revit 屋顶檐槽:阎良区政务服务中心运行一周年情况汇报

区政务服务中心主任   杨玉珍

（2010年8月3日）

各位领导、同志们：

　　在区委、区政府的领导下、在在座各部门的支持配合及全体干部的辛勤工作下，我区政务服务中心于2009年8月3日正式启动运行。今天，中心运行整整一周年。一年来，我们以“规范建设”为己任，以“效能提升”为目标，同心同德、执着奋进，使得中心在科学规范管理、审批方式创新、干部队伍建设等各方面都取得了一定成效。下面，受区政务服务中心管理委员会委托，我将中心运行情况向大家作一汇报：

　　一、中心运行一年来基本情况

　　中心现有30个行政部门和2个中介服务机构进驻，整科室进驻部门3家（工商企业注册科、司法公证处、交通交管站货运科），设立服务窗口33个，窗口工作人员50名，受理各类行政审批服务事项128项，行政事业性收费项目33项。运行一年来，共接待办事群众30000余人次，受理各类行政审批和服务事项29926件，办结29635件，办结率99%，累计规范收费近4000万元。

　　（一）以问题整改促效能提升，确保中心规范顺利运转。

　　一是紧抓事项进驻不放。为了确保进驻中心的30家部门及128项审批服务事项能够顺畅、规范的运转，中心运行一年来，我们始终把事项进驻牢牢抓在手里，特别是中心运行初期，我们集中利用3个月时间，对进驻中心的128项审批服务事项的运行状况进行逐一排查摸底，针对查找出的9家单位存在的5大类问题，我们通过建立整改工作明细账、严格执行整改工作包抓制、推行整改进度周汇报制等多项措施，集中时间、集中力量狠抓整改落实。经过相关部门的积极配合和全体干部的不懈努力，4月初，整改工作圆满完成，个别窗口存在的“厅外运行”和“两头受理”现象得到有效制约，项目收费全部按要求进驻，事项审批逐步规范，问题有效整改率达到90%以上。其中，区交通局下设交管站货运科整科室进驻中心，为经营户提供“道路货物运输经营许可”的全程审批服务，成为此次整改工作中成效最为明显的单位之一。二是综合窗口运转规范。根据业务量大小，我们设立的由6家部门组合成的综合窗口，按照业务需要分季节入驻中心。一年来，入驻综合窗口的经贸、民政、教育、文化4家部门均能按照《综合窗口管理办法》按时进驻中心办理业务，另外，经贸局的“成品油年检”业务、物价局的《收费许可证》年检业务及人社局组织开展的事业干部招考报名工作也主动进驻中心，为办事群众提供了方便。三是中介服务效果凸显。我们在全市率先推行并引导入驻的西安市瑞源投资咨询有限公司，为企业提供各类咨询及事项的代办服务。一年来，该公司依靠其全方位的服务和优质的服务水平，前来咨询和代办业务的企业越来越多，截至目前，共为200余家企业提供了各类服务，受到广大企业和投资人的普遍肯定。同时，我们充分利用行政审批电子监察系统，对所有进驻中心的行政许可及服务事项的办理过程实行动态监管，一年来，该系统共监察到行政审批服务事项29926件，事项监察率100%，事项按时办结率100%。

　　（二）以学习调研促成果转化，全面推进企业注册登记并联审批。

　　中心运行以来，为进一步规范窗口审批行为，我们打造出的基本建设项目、企业注册登记和审批与收费三个“一条龙”服务线，有效带动了其他窗口业务的高效开展，形成了“一站式办理、一条龙服务、一个窗口收费”的科学合理的运行模式。在此基础上，我们进一步开拓思路、创新举措，力促工作效率大提高，行政效能大提升。一是探索“并联审批”促提效。围绕项目并联审批，我们抽调专门力量赴西安市政务服务中心和西安高新区政务服务中心，开展实地调研，同时指定专人做好该项工作的网上学习。通过为期三个月的学习调研，结合阎良实际，5月底，我们制定出《阎良区企业注册登记并联审批实施方案》，对全区范围内申请办理的内资企业注册登记实行全程并联审批，改变以往挨个部门报资料、挨个部门办理的串联审批方式，为一个窗口统一受理、多家部门同步办理的并联审批新模式。在方案制定的基础上，我们在6月份进行了并联审批的试运行，申请人只需跑一个窗口，递交一套材料，就能办完工商营业执照、国地税登记证、组织机构代码证、统计证、公章刻制审批等企业登记全部手续。并联审批工作的推行，使原本串联审批时需要一一叠加的部门审批时间有效合并压缩，不涉及前置审批的企业登记审批时间从原来的18个工作日可缩减为1个小时；涉及前置审批的事项也压缩时限50%以上。二是拓展服务方式促提效。组织引导窗口人员积极开展上门服务、预约服务、延时服务、差异化服务等,将呆在窗口的被动式服务变为走出中心的主动式服务，将窗口服务延伸到群众需要的地方。设立“前台咨询处”，管理人员在做好当日值班工作的同时，积极主动地为办事群众提供服务引导、代填写表格、打字复印、政策释疑等综合性服务事宜，方便群众办事。三是压缩审批时限促提效。“有条件的窗口实现承诺件当场办结，无法实现当场办结的尽量压缩承诺时限”，在我们的大力倡导下，目前除基本建设项目外，其余审批服务事项基本实现3个工作日内办结，工商、质监、统计、市容、公安、司法公证等多家部门的承诺件，只要资料齐全，均可当场办结。

　　（三）以制度建设促管理机制创新，加强中心效能建设。

　　一是严格制度抓作风。根据工作实际，我们将中心运行初期制定的28项规章制度进行了不断的修订和完善，确保每一项制度实实在在，并能够实实在在的落实。实行日签到、周通报、月反馈、季考核制度，上下班4次指纹签到、每两周通报人员考勤和业务办理情况、每月向原单位反馈人员工作情况、每季度考核窗口工作与人员表现。实行日巡查日登记制，设立工作纪律检查日志，由中心分管领导和相关科室每日对人员工作纪律情况进行不定时巡查，对违纪行为做到及时发现、及时登记。实行签字默认制，在制度落实和日巡查过程中，一旦发现违纪情况，由违纪当事人对自身违纪行为进行签字默认，并严格按照相关规定作出处理。二是创新管理机制抓作风。推行“干部包抓窗口责任制”，对入驻中心30个窗口的业务运行及50名窗口工作人员的日常考核实行中心干部分包管理，要求包抓干部要经常深入各自分包的窗口，及时了解窗口的运行情况和人员工作情况，做到及时发现问题、及时汇报、及时解决。三是注重奖惩抓作风。设置了季度评优、年终评选、全勤奖励、信息报送奖励多个奖项，同时，明确处罚措施，对违反中心工作纪律，如：上班聊天、看视频，服务态度恶劣、办件无故超时等，一旦发现，扣除当事人当月补助，取消个人及窗口季度评优资格并向原单位通报。在此基础上，制定《包抓工作奖惩办法》，将窗口工作好坏与包抓干部奖惩挂钩，同时奖励、等量处罚。一年来，累计表彰“红旗窗口”8个，“先进个人”16名，全勤奖2人，信息报送奖励6人次，对6名违纪的窗口人员进行了处罚，对5名管理干部进行挂钩奖励、3名管理干部进行挂钩处罚。通过奖优罚劣，促进了中心遵纪守规、文明服务良好作风的形成。

　　（四）以岗位大练兵促能力提升，强化中心干部队伍建设。

　　以“内强素质、外树形象”为目标，积极做好干部队伍建设，着力打造一支政治坚定、品德高尚、业务精湛的政务服务队伍。一是以“岗位大练兵”系列活动为载体，打造能力过硬的团队。为切实提高窗口人员业务技能，使人人成为规章熟、业务精、能力强的工作能手，更好地为办事群众服务，从去年10月到今年6月，我们精心筹划了以“四新”（工作要有新面貌、管理要有新成效、服务要有新水平、审批要有新速度）为目标的岗位大练兵活动，每两周组织一次窗口业务交流，定期进行服务礼仪培训，集中学习相关法律法规等，另外，我们还通过“大练兵活动成果展”、“打字比赛”、“业务知识测试”等活动，评选出窗口优秀调研报告、打字能手和业务标兵，将干部参与积极性推向高潮。目前，中心工作人员的业务素质明显提高，依法行政水平明显增强，电脑操作熟练率达到了90%以上。二是以丰富娱乐活动为载体，打造团结互助的团队。举办迎新春联欢晚会，全体工作人员欢聚一堂，一起观看由窗口干部自编自演的文艺节目；组织全体干部参加我区“航城飞歌”歌咏比赛、举办中心“庆元旦趣味运动会”、组织女干部参加我区“迎三八趣味运动会”等，在活动中增强集体凝聚力；召开女干部工作座谈会，在谈笑间增进了解、促进交流等等。现在的中心，团结友爱、乐于助人现象比比皆是，帮助同志处理审批系统的，为邻桌同志擦桌子、提热水的，为工作繁忙的窗口帮忙发表、接待咨询的，主动修理破损桌椅的…团队意识增强的同时，窗口干部的工作能力也得到显著提升，一年来，就有3名窗口干部被原单位提拔为科级领导干部，真正实现了既出高质量的工作成效，又出高素质的干部队伍。

　　（五）以全面宣传促工作开展，提升中心社会影响力。

　　中心运行以来，我们始终把扩大社会影响、提高中心知名度作为推动中心工作的有力抓手，通过中心网站、《政务服务工作简报》、业务推介、电视、报纸、网络等多种形式和途径，全方位宣传中心。一年来，省、市、区各级媒体，区委、区政府各类信息平台共采用中心信息40余条，区电视台播报5次，就企业注册登记并联审批一项工作，就被人民网、西安新闻网、《陕西工人报》及区级各类信息平台广泛宣传报道，累计接待市、区领导视察10多次，接待外市政务中心及兄弟区县有关单位参观考察150余人次，参加全市政务服务中心经验交流座谈会2次。在我们的积极工作下，中心的社会影响力不断扩大，高效便民的政务服务品牌正逐步形成。

　　回顾中心一年来所取得的成绩，我们深切的体会到，中心的成功运行与区委、区政府的正确领导分不开，与各部门的通力配合分不开，更与中心全体干部的共同努力分不开。在此，我谨代表中心，向一年来关心支持中心工作的各级领导和同志们表示诚挚的感谢。

　　一年来，中心运行虽然取得了良好的成效，但与区委、区政府的工作要求相比，与人民群众的需求相比，与外地发达地区政务中心的发展水平相比，我们的工作还存在一些问题，主要表现为：一是事项进驻有待进一步完善。虽然在中心成立之初，我们就确立了“凡是与经济发展和人民群众生产生活密切相关的事项全部进驻”的原则，但在具体执行过程中，由于中心场地限制，还是有不少服务事项未进驻中心，许多事情群众还要在外面办理，中心“一站式”服务功能没有得到很好的体现。二是窗口授权还不够充分。目前，进驻中心的行政部门30家，但是能够既受理又办理的部门窗口只有11个，除部分基本建设项目确需厅外办理外，其余个别部门的审批事项还需科室审核、领导签字、单位盖章等多个环节，窗口人员只有收发权，没有审批权。三是窗口干部队伍还不够稳定。中心运行初期，我们就制定了《窗口工作人员调整办法》，明确规定“在中心窗口工作时间原则上不少于两年”，但中心运行仅一年来，由于各种原因，就有好几个部门先后换人，个别部门还多次换人，窗口曾一度出现人心惶惶的不稳定状态，一定程度上影响了窗口的服务水平，也增加了中心的管理难度。

　　以上问题的出现，原因是多方面的，在今后的工作中，我们将进一步提高认识，拓宽思路，采取更加有力的措施，逐步解决中心在运行中出现的问题，努力把中心建设得更好。

　　二、下一步工作打算

　　（一）切实抓好事项进驻,确保中心规范运作。衡量一个政务服务中心运作的好坏，不是看进驻事项的多与少，而主要是看事项管理的规范与否。因此，在今后的工作中，我们将始终坚持管理好事项、确保其规范运作这个重点，在此基础上，最大限度的满足群众办事需求。一是切实管理好已进驻事项。明确凡进驻中心集中办理的事项，只能由中心职能窗口受理，不得在中心之外任何地方再受理和办理，坚决杜绝厅外运行和两头受理现象的发生；继续加大各进驻部门对中心窗口的授权力度，确保中心窗口既能受理，又能办理；鼓励部门窗口进一步优化事项办理流程，减少内部审批环节，实现审批提速。同时，充分发挥监察部门对中心各窗口运行情况的监督管理，确保出现问题及时问究并责令改正，最大限度地保障窗口规范运作。二是适时调整进驻事项。结合实际情况，适时调整进驻窗口及事项，对业务量相对较小或不适宜设立窗口的部门可调整到综合窗口或建议撤出中心，将更多群众希望进驻的事项纳入中心集中管理，有效利用中心资源，方便群众办事。

　　（二）扎实做好既定工作，确保中心效能提升。一是认真做好基本建设类项目并联审批工作。在企业注册登记并联审批成功运行的基础上，加快制定《基本建设类项目并联审批实施方案》，在基本建设项目审批链条上建立“同时受理、同步审批”的并联审批制度，变“流水式”审批为“同步式”审批，变“串联式”审批为“并联式”审批，有效解决基本建设类项目审批时限过长、审批环节过多的现状，提高中心服务效率。二是搭建并联审批内网系统。针对并联审批工作的逐步开展，在行政审批辅助系统的基础上开发并联审批系统，实现“一窗受理、抄告相关、同步审批、限时办结、信息共享”的并联审批新功能。三是申请ISO9001质量管理体系认证。实现办事流程程序化管理，审批行为全过程公开，努力建立一个办事高效、运转有序、公开透明、行为规范的政务服务管理体系。

　　（三）着力加强自身建设，夯实中心管理基础。作为中心工作的组织协调管理者，我们将继续认真履行政府赋予的工作职责，加大监督管理和组织协调工作力度，确保中心工作的正常运转。一是对现行规章制度进行一次全面清理，对制度执行情况和效果进行一次综合评估，及时发现制度本身和制度执行过程中存在的问题和需要进一步完善的地方，以此为基础健全和完善各项规章制度，进一步推进中心管理的规范化和制度化；二是继续加强窗口人员管理，提高窗口队伍整体素质，着力健全和完善窗口人员管理制度，真正形成适时调整、奖勤罚懒、优胜劣汰的窗口人员管理机制；三是进一步加强与各进驻部门的工作联系和沟通，在强化管理的基础上积极为窗口部门开展工作提供有效的服务，努力增进相互理解与信任，为中心工作的开展创造良好的外部条件；四是以提高人员素质，增强创新意识和服务能力为重点，切实加强中心管理层自身建设，努力推进制度创新和管理创新，进一步提高中心运行管理的整体水平。

　　各位领导、同志们，做好政务服务中心工作，为我区创造良好的政务服务环境，是我们义不容辞的责任和义务。在今后的工作中，我们将牢牢抓住行政效能大提升这一光荣使命，切实搞好内部管理，并坚持以改善阎良发展环境为立足点，服务群众、服务企业、服务社会，不断加快创新步伐，大力推进规范运行，使其真正成为服务功能更齐全、办事效率更快捷、服务更优质的政府服务平台，为我区经济社会发展做出新的更大的贡献！

　　谢谢大家！