遥控飞行喷雾机:上海纪检监察---围绕中心，服务大局, 坚定不移地推进反腐倡廉建设

中共静安区委书记 龚德庆

（2008年7月1日）

　　摘要：本文从解决对反腐倡廉工作的思想认识问题入手，提出推进反腐倡廉建设必须做到“五个坚持”，即坚持围绕中心、服务大局；坚持改革创新、开拓进取；坚持惩防并举，重在建设；坚持突出重点，解决难点；坚持为科学发展服务。

　　今天是建党87周年纪念日。在今天这样一个日子里，为全区处级干部上党课，我感到意义非凡。

　　我们党已经走过了87年的光辉历程，要继续发扬光大，团结和带领人民往前走，靠什么保持青春活力和健康机体？这个问题，不仅我们党关注，世界各国、各个政党都在关注。其中一个焦点是，这样一个大党能否保持勤政和廉政。世界各国的政党体制有很多，但大体可以分为两类，一类是多党轮流执政，还有一类是一党长期执政、多党参政。究竟哪一种好？可能各个政党从不同角度都会提出不同的看法。我觉得，方式并不是主要的，根本的、主要的是看执政党能不能做到立党为公、执政为民，这是决定一个政党生命力的关键所在。

　　俞正声同志用了“多难兴邦，忧患兴党”这八个字来形容我们党的历史，我觉得很有针对性。一个党能否保持生命力，从大处来讲，就是看能否代表先进生产力、代表先进文化、代表人民的根本利益；从党员领导干部来讲，就是看能否坚持“讲党性、重品行、作表率”，做到勤政、廉政。最近，中央下发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，希望同志们仔细学习、认真讨论、切实贯彻。

　　在学习贯彻《工作规划》中，我们首先要解决好三个思想认识上的问题。

　　第一，要解决认为反腐倡廉空洞、遥远的问题。少数领导干部认为，反腐倡廉讲了很多年，都比较原则，比较抽象。那么，反腐倡廉是不是真的很空洞、离我们很遥远呢？一些领导干部，虽然他没有直接杀人，但因为他的玩忽职守，造成了人员伤亡，所以他必须得到法律的严惩。在座的领导干部都是掌握一定权力的人，权力在使用过程中稍有不慎，都可能对他人、对社会造成危害。我们切不可麻痹大意。

　　第二，要解决认为反腐倡廉是老生常谈的问题。有些党员认为，反腐倡廉的要求和内容大家都知道，不必反复讲、经常讲。我认为，反复讲还是有必要的，发生在我们身边的一些典型事例说明，我们提醒得还不够。我到静安来以后，也处理了一些党风廉政建设的问题。有些事情已经过去了好多年，但造成的影响到现在还没有完全结束。因此，反腐倡廉的这根弦我们要始终绷紧。

　　第三，要解决对反腐倡廉信心不足的问题。有些党员认为，腐败是任何政治体制下都会存在的顽疾，治理腐败没有良药，腐败问题难以根治。我觉得，这种想法是不对的。在我们国家，腐败现象到底还是少数、个别现象。我们要坚信，有党的坚强领导，腐败问题是完全可以解决的。

　　在解决好上述思想认识问题的基础上，就如何推进反腐倡廉建设，我谈谈自己的想法。

　　一、坚持围绕中心、服务大局

　　反腐倡廉建设是加强党的建设的重要组成部分，不是单独的、孤立的、游离在我们的总目标以外的。党执政的第一要务是发展。我们在反腐倡廉中遇到的问题和困难，只有在发展中、在前进中解决，不能在停止的状态下、倒退的状态下解决。所以，反腐倡廉建设要围绕中心、服务大局。

　　讲到发展，大家就会想到静安的发展，“静安是我家，发展靠大家。”静安区第八次党代会，集中了全区党员的智慧，提出了静安新一轮发展的发展方略和奋斗目标，概括起来是“九个字”、“两句话”，即：按照“高起点、外向型、国际化”发展思路，坚持双高战略，打造国际静安，建设现代化国际城区。这一发展方略和奋斗目标，是我们立足静安实际提出的；同时也是对接上海发展提出的。因为我们觉得，静安是上海的静安，上海要按照中央的要求，加快落实“四个着力”、加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”，那么，静安就应该在大局下行动，努力建设上海现代化国际大都市的中心城区。

　　经过两年来的反复讨论和初步实践，可以说，建设国际静安“人人有责、处处可为”的思想已经基本确立，“国际静安在我身边”也已经得到了全区上下的认同。全区上下围绕这个目标，热情高涨，推动有力，初见成效。接下来，我们要继续紧紧围绕这个中心，各司其职、各负其责，不断推动国际静安建设取得新成效。

　　二、坚持改革创新、开拓进取

　　胡锦涛总书记在十七届中纪委二次全会上特别提出，反腐倡廉要“坚持廉政建设与勤政建设相结合”。我觉得，这个要求指导性强、意义深远。下面，我想结合一个事例，谈谈如何做好勤政工作。

　　吴江路休闲街经过重新布局和调整，已经开业。开街后，社会上有各种不同的反映。有认同新吴江路的，也有怀念老吴江路的。有争论、有质疑是好事，因为这样可以帮助我们换位思考、完善提高，对我们推进工作也是有好处的。今天，我想重点谈的是在吴江路改造过程中体现的几种精神。

　　一是团结合作的精神。吴江路改造有几个主体，有政府的规划主体，企业的开发主体，还有社会的参与主体。不同主体在开发过程中都发挥了各自的独特作用。吴江路改造有三位副区长共同参与，我们根据不同阶段的任务特点，不按排名先后，分别由不同的副区长牵头、其他人配合。几位区长配合得都非常默契。

　　二是争分夺秒的精神。吴江路的规划先后调整了多次，留给施工的时间本来就不多。在施工中又遇到了工程技术上的问题，影响了进度。年初大雪又使工程耽搁了一段时间。然而，就是在这样的情况下，有关部门追赶时间、争分夺秒，保证了6月底的开街。这个速度，完完全全是我们追出来、赶出来的。

　　三是精益求精的精神。现在看到的吴江路是一条比较干净、整洁的吴江路，其中凝聚着有关单位精益求精的精神。比如，花坛、沿街商铺店招店牌、自行车停放等，有关部门都动了很多脑筋、想了很多办法，力争做到最好。再如，经过与市有关部门充分沟通，我们把吴江路上的一个书报亭移到合适位置，保证了吴江路的整体美观。

　　四是勇于接受批评的精神。吴江路改造一度因进度不尽如人意，有关单位受到了批评，大家是有压力的。虽然相关部门做了大量的工作，但吴江路的业态调整还未全部做好，离我们的目标还有一段距离。在这方面也受到上级领导的批评。但同志们不因为批评而气馁退缩，积极行动，努力进取，这种精神是值得肯定的。

　　五是服从大局的精神。锦迪公司作为吴江路开发的主体单位，本身资金压力就比较大，在有一部分资金还没有明确由谁承担的情况下，服从大局，想方设法融资、聚资，先完成任务，再区分责任，充分体现了区属国有企业服务大局的良好精神状态。

　　通过吴江路改造这个事例，我们可以看出：静安的干部队伍整体是好的，静安这些年的发展已经充分证明了这一点。但同时我们也要看到的是，与面临的繁重发展任务相比，静安的干部队伍还存在一些不足，可以概括为三个字：“软”、“懒”、“散”。

　　首先是“软”。有的领导干部“怕”对干部提要求，“怕”抓队伍，“怕”得罪班子成员和下属。表面看是一团和气，实质上是怕影响自己的既得利益。俗话说，在其位谋其政。有些话该讲而没有讲，放弃提要求、提批评，那就是放弃了标准、原则，放弃了领导责任，是对岗位的不负责任。

　　其次是“懒”。有的领导干部对自己、对下属标准不高、要求不严，工作不深入、不扎实，对基层情况了解不全面，工作停留在原则和抽象上，遇到难题提不出解决的对策和措施。解决实际问题是要下功夫的。问题的来龙去脉、有关的细节，解决问题的方案、顺序，为什么要解决、怎样解决，谁来解决效率最高、成本最低、社会满意度和群众认可度最高，等等，都要认真考虑清楚。

　　第三是“散”。有的领导干部精力分散，脚头懒散。上班点到为止，出工不出力。其实，人都是有惰性的，“逆水行舟，不进则退。”关键是要有强烈的进取心。

　　三、坚持惩防并举，重在建设

　　这个问题可以从很多角度来讲，今天我要讲的是教育和监督要并重。

　　首先讲教育。在区学习型城区工作会议召开前，华东师范大学的教授给我们作了一个辅导报告，提出，终身教育和终身学习，其实质是帮助人们既提高技能又塑造人格，既能够生存又能够发展。引申到党风廉政建设和反腐败工作，就是要“兢兢业业、干干净净”。兢兢业业是一种工作态度，干干净净是一种人格要求。人格的塑造是伴随人一生的事情。

　　古往今来，有很多道德规范可供我们借鉴，比如，要慎初，就是要克服“就这一次、下不为例”的思想，克服“情面难却”的思想。要慎微，就是要坚持从小事、小节、小处做起，“勿以善小而不为，勿以恶小而为之。”要慎独，特别是在“八小时之外”，无人监督的情况下，要洁身自爱。若要人不知，除非己莫为。要慎友，成也朋友，败也朋友，古话说，“近朱者赤，近墨者黑”，就是这个道理。要慎好，不是说我们生活中什么事都不能碰，关键是要有一条底线、一条红线、一些原则。工作要有宽度，但工作更要有规矩；生活需要丰富，但生活也要有“笼子”，不能随心所欲。

　　其次是监督。人的思想是动态的、多变的；制度是规范人们行为的尺度，是刚性的，相对固定的。但有了制度，只是放在抽屉里，讲归讲、做归做，这样不行，关键要有落实。这就要有监督，监督就要认真，就要动真格。

　　我们现在很多年轻的同志，进机关后，进取心很强，努力工作，想着怎样从科员到副科长，从副科长到科长。不断追求进步、追求发展，这是好事。但是我们也要意识到，每个岗位有每个岗位的责任，特别是部门主要领导，肩负的责任要远远大于他的副职、副手。责任有两种，不知道情况但出了问题，负的是领导责任；知道情况还是出问题，负的是主要责任。领导并不是那么好当的，位置高了，意味着责任也大了。在领导岗位上，我们一定要战战兢兢、如履薄冰。

　　四、坚持突出重点，解决难点

　　反腐倡廉建设重点解决的是对权力的监督。现在中央规定，凡涉及“三重一大”的问题都要经过集体讨论，涉及全区的“三重一大”问题就要经过区委常委会的集体讨论。“三重一大”就是重大决策、重大项目安排、重要人事安排和大额资金的使用。各级领导干部是“三重一大”制度监督的主要对象，其中，一把手是关键。权力是一把双刃剑。经过集体讨论决定，既是对领导个人权力的制约，也是对领导的保护，避免个人说了算，说错话，造成不可挽回的损失。例如，我们已经开始实行干部任免票决制。凡是常委会提拔的干部，全部实行无记名投票。下一步，还要把重要干部的任命，放到全委会上去，由全体区委委员无记名投票决定。

　　监督是好事，是关心，是保护。在这里，我也表个态，希望大家以对事业负责的精神加强对区委的监督，包括加强对我本人的监督。同时，区委要重点加强对全区一百多名正处职领导干部的监督。还要加强人大的法律监督、政协的民主监督以及社会监督、舆论监督。我们要通过加强监督，及时反映民生问题，做到“民有所呼、我有所应”，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

　　五、坚持为科学发展服务

　　反腐倡廉是科学发展的钢铁卫士。反腐倡廉的目的是要促进科学发展。近年来，在同志们的努力下，静安的工作取得了一些成绩。例如我区的白领午餐工作、街道财力保障体制改革等，都得到了市领导的肯定。当前，我们要再接再厉，继续推进科学发展，主要是要做好以下几方面工作。

　　一是要抓楼宇建设。静安是现代服务业集聚区，我们的经济载体是高品质的楼宇。加快楼宇建设，既能增加经济载体，又能改变城市形象，还能改善居民生活。因此，我们要有紧迫感，加大楼宇建设的推进力度。目前，职能部门的精神状态良好、工作积极性高，效果也比较显著。静安寺地区的一批楼宇正在加紧建设或积极筹备开工。希望这种好的精神状态能够始终保持下去。

　　二是要抓紧业态调整。静安原来的经济支撑是商贸流通业、专业服务业和房地产业。从去年开始，房地产业开始萎缩，商贸流通业和专业服务业的发展势头日趋强劲。今年上半年，区政协牵头开了一个关于金融服务业的论坛，很多专家建议，静安在推进专业服务业发展中，应当更加关注金融服务业。这是我们当前要关注的一个业态。

　　三是要抓环境建设。现在，市容市政工作越来越受到各部门的关注。城区的交通环境、绿化环境、购物环境、休闲环境、文化环境正在逐步改善。例如，雕塑公园一期已经完成；万航渡路拓宽工程的动迁工作即将完成；除吴江路以外的几条专业街，正在推进建设，等等。除此之外，我区的教育、卫生、文化、体育等各项社会事业都在原有基础上有了长足的进步。我们要做的工作还很多，必须持续推进。

　　四是要抓好稳定。2008年北京奥运会是中国人民的百年期盼。平安奥运已经作为一项政治任务提了出来，奥运会期间的稳定工作已经被摆到我们工作的重中之重。奥运会期间，我们不能给北京添任何麻烦。当前，静安的维稳形势是比较严峻的。在接下来的一个多月的时间里，各部门要聚精会神抓稳定、一心一意搞稳控。我们一定要为奥运会的平安、成功召开作出我们应有的贡献。

　　五是要抓好细节。细节决定品质、细节决定成败。前不久，有市领导到静安指导工作时对我说，静安南京路人行道铺设的道板，无论是材质还是色彩都是上海较好的。再比如，最近在静安寺交通枢纽工程的动拆迁过程中，工作人员事前做足功课，细致调查，充分宣传，使得动迁工作得以顺利推进。虽然听起来这些大家都会做，但如何把工作抓紧、抓早做好和做得更加细致、人性化，还是有很多地方值得总结的。

　　静安区党风廉政建设的总体情况是良好的，我们的案件数量在减少。但是，静安没有理由止步不前，没有理由认为我们已经做得很好了，对我们来说没有最好，只有更好，这是静安的精神，希望和同志们共勉。