回归的目的:在2010年全国地质灾害防治工作现场会议上的讲话

    徐绍史

    今天我们召开这个现场会，总结今年的地质灾害防治工作，交流经验，改进工作，很有必要也很有意义。会议之前，我们已经分别在雅安和邛崃召开了两个现场会，同志们实地观摩学习四川汶川地震之后地质灾害防治工作的一些做法和经验，都觉得收获很大。会议开始的时候，蒋巨峰省长作了重要致辞。汪民同志把今年的地质灾害防治工作做了系统总结，对明年的工作提出了意见，我都赞同。随后，我们观看了今年四川“8·13”特大山洪泥石流灾害的纪录片，这个片子拍得不错，魏宏副省长对我说，其中有一段泥石流的片段是我们一个监测员用一般摄像机拍的，非常珍贵，因为泥石流时间很短，瞬间发生，要拍到这种镜头，非常难得。要感谢这位监测员。魏宏副省长介绍了四川省震后地质灾害防治工作的经验和做法，给我们很多启示。云南的李连举同志，贵州的田稼同志对本省地质灾害防治工作做了系统的介绍，听后我觉得都很好，确实很受启发，启示我们更多、更深入地思考如何做好地质灾害防治工作。下面，我讲两点看法供大家参考。
    一、今年地质灾害严重，但是应对成效明显，展示了国土资源系统良好的精神风貌
    我们都没有想到今年的地质灾害会这样频发、多发，而且群发，造成的损失是极其严重的。从去年下半年开始，首先是西南地区干旱，接着是玉树地震，随后就是大范围、长时间的局地强降雨，引发了一系列地质灾害，汪民同志刚才讲，1月到10月份地质灾害发生大数是三万起，死亡和失踪人员大数是三千人，地质灾害的起数同比上升了1.8倍，死亡和失踪人数同比上升了5.5倍。特别是5起重大地质灾害，第一起是贵州关岭的滑坡碎屑流，造成99人死亡失踪；随后是舟曲的特大山洪泥石流，造成1765人死亡失踪；接着是云南怒江贡山泥石流，造成89人死亡失踪；然后是云南巧家县山洪泥石流，造成45人死亡失踪；接着是云南保山滑坡，造成48人死亡失踪。汪民同志刚才算了一笔账，1998年到2009年，地质灾害年均造成约800人到900人死亡和失踪。今年是2909人死亡失踪，如果把我刚才报的5起特大地质灾害扣除的话，今年是863人，跟往年基本持平。这里就看出一个问题，重大的伤亡往往是由特大地质灾害造成的。所以，我们在防控过程中要重点关注，一个是特大型地质灾害；第二就是人口居住密集区。
    从我们的防范应对措施来看，有三个特点。
    第一是地质灾害防治部署及时周密。从工作安排部署上看，我们早研判、早安排、早部署。今年是部署得最早的，三月份就开始了；从重要时点上来看，我们多次通过视频会、电视电话会，在一些重要时点上再动员、再部署、再落实；从重点地区看，我们实行再排查、再巡查、再检查；从群测群防上看，我们强调雨前排查、雨中巡查、雨后复查。所以，工作部署应该说是比较及时周密的。
    第二是群测群防应急避险成效明显。我们大约有十多万个群测群防监测员，在地方各级党委、政府的领导下，群测群防监测员不畏艰险，守护着生命。今年已经成功预报地质灾害1100多起，避免了大约十万人的伤亡。今年汛期我去了不少地方，一再强调，地质灾害宣传工作不但要宣传地质灾害造成的重大损失，而且更重要的是宣传我们群测群防监测员在政府的领导下，不畏艰险，守护生命，成功预报，应急避险，避免更大人员伤亡的成绩。
    第三是重大灾害抢险处置有力有效。不论是玉树地震、贵州关岭的滑坡碎屑流、舟曲的特大山洪泥石流、贡山泥石流、保山的滑坡等等，我们一边抢险救灾，一边进行应急排查，防止发生次生灾害造成更大的伤亡，工作也是非常有效的。
今年灾情虽然很严重，但是防灾效果很明显，主要体现在这三个方面。成绩的取得，得益于党中央、国务院的坚强领导，得益于地方党委、政府的高度重视，也得益于相关部门的鼎力支持。但同时，也应该看到，地质灾害防治和应对工作是对我们全系统、全行业广大干部职工的作风、能力、素质的一次全面检验，也是对我们全系统、全行业干部职工执行力、战斗力、创造力的一次全面检验。在重大地质灾害面前，我们经受了锻炼和考验，作出了重要的贡献。我们坚持把地质灾害防治作为崇高的生命任务，把保护群众生命安全作为我们工作的最高价值。这个“生命任务”是我在四川调研时，一个群测群防监测员首先提出来的。他说，我们经常讲政治任务、经济任务，而我们群测群防监测员承担的是生命任务。我觉得他讲得很好，我们把地质灾害防治作为崇高的生命任务，把保护群众生命安全作为最高价值，增强了以人为本、尊重生命的现代行政理念。我们发扬不畏艰险、勇于奉献的可贵精神，表现出了应急响应、快速处置的过硬作风。可以说我们这支队伍是一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的队伍，是一支勇于担当、能打硬仗、值得信赖的队伍，也是一支政治素质高、业务能力强、工作作风硬的队伍。借此机会，我代表部党组，向各地党委、政府，各有关部门，向长期工作在地质灾害防治岗位上的广大干部职工，向广大群测群防监测员表示崇高的敬意和深深的谢意！
    二、地质灾害防治正在成为经济社会发展中的一项全局性工作，要更加努力，把工作做好
    从今年地质灾害防治的总体情况以及四川、云南、贵州三省代表所介绍的情况来看，各地党委、政府确实非常重视地质灾害防治工作，特别是进入汛期之后，把它当作一件非常重要的工作摆到议事日程上来，地质灾害防治正在成为经济社会发展中的一项全局性工作，已经从国土资源部门层面上升到整个政府层面。怎么把工作做得更好，有三点意见供大家参考。
第一，思想上要更加重视，把重点放到防灾减灾上来。从今年的情况来看，今后一段时间，地质灾害防治的形势不容乐观，这主要有四方面的依据。
    一是我们国家特殊的地质地貌和近期的一些极端气象导致地质灾害多发、频发。我们国家地质地貌复杂多样，丘陵山区分布广泛，地质不稳定的区域比较大，地质灾害发生的概率比较高，在这种情况下，再受到特殊气象的影响，极易引发各种各样的地质灾害，总体形势不容乐观。
    二是防范意识还不强，防范措施还不足。大家都可以看到，我们劈山修路、切坡盖房、蓄水造库，加上过去的林木砍伐，也包括城乡建设，这些工程活动对地质体都会产生扰动，使岩体失稳，是诱发地质灾害的一个很重要的因素。我们在历史上还积累了相当一部分居民点选址不当的问题，山区大部分居民点都选择在冲洪积扇上。现在的经济实力可能让我们暂时没有力量全部实施搬迁，但是防范措施又极为有限。所以，防灾的意识不够强，防灾的措施不够足，也是形势不容乐观的很重要原因。
    三是地质灾害防范难度大。我经常讲地质灾害隐蔽性强、突发性强、破坏性强，突如其来，碎不及防，有的时候是防不胜防。老的点看住了，新的点又出现了。所以，地质灾害本身的特性也使得整个防治形势不容乐观。
四是地质灾害防治还有些薄弱环节，包括体制、机制、法制、经费、人员等等。从这些方面来看，我们都应该意识到地质灾害防治是一项长期性的、艰巨性的任务。一定要把重点放到防灾减灾上来，坚持不懈地把地质灾害防治工作抓紧抓好。
    第二，工作上要更加主动，把地质灾害防治作为生命任务纳入经济社会发展的总体部署。我们国家地质灾害易发地区涉及的面很广，我们曾经做过1640个县的普查、调查，发现了24万处地质灾害隐患点，最近这几年地面沉降、地裂缝、地面塌陷在一些地区也时有发生，可以说涉及的面非常广。从地质灾害发生的时间段来看，汛期相对集中，实际上全年都有。已经形成汛期相对集中，全年都时有发生这么一种局面，比如在黄土地区，就有专家提醒我们要防范融雪性的崩塌。我们感到地质灾害防治工作关系到千家万户，关系到国计民生，也关系到经济社会发展全局，应该纳入到经济社会发展的总体部署中去。党中央、国务院领导非常重视，今年以来，直接批给国土资源部要加强地质灾害防范的批示已经有150多次，而且中央领导多次亲临一线抢险救灾。刚刚发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，专门强调了地质灾害防治工作，要求在地质灾害易发地区，加快建设调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系。前不久，国务院还通过了《关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见》，地质灾害防治规划也正在编制，部里还正在努力争取进一步理顺地质灾害防治的体制和机制。所以，从这些方面都可以看出，地质灾害防治正在成为一项全局性的工作，应该纳入到国民经济和社会发展的总体部署中去。具体有三项工作大家可以考虑。
    一是要纳入“十二五”规划。国家层面的“十二五”规划，部里提了四个专项规划，其中一个就是地质灾害防治规划。现在，各省(区、市)都在编制“十二五”规划，同志们回去后，要争取把地质灾害防治纳入到地方的“十二五”规划中去。二是要建立调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系四大体系，进一步理顺和完善地质灾害防治的体制机制。三是创造条件编制地质灾害防治专项规划。
    第三，措施上要更加有力，而且要确保落实到位。
    具体要做好三项工作。
    一是认真总结近两年行之有效的一些做法和切实可行的一些经验，把它上升为制度或者规范，进一步完善防灾减灾的体系建设。这两天的现场会，包括今天的交流，有很多做法值得借鉴，汪民同志讲的应急演练，魏宏同志介绍四川的做法，同志们在雅安、邛崃看到的一些具体经验，都应该很好地总结，把它上升为制度和规范，便于我们自觉地应用。
    二是“十有县”和“五条线”的建设要抓紧抓好。刚才贵州省国土资源厅的田稼同志专门讲到这个问题，他认为这是基层地质灾害防治工作最有效的具体措施，要具体做好。
    三是要加强理论研究和技术研发。地质灾害成灾的规律、机理、监测预警方式和方法、地质灾害治理的工程方法等等，都应该加强研究。今年的地质灾害多发、频发，也暴露出我们在理论上、技术上的一些空白。关岭的滑坡碎屑流，我到现场看了，碎屑非常均匀。我又看了映秀的泥石流，是花岗石的，石块也非常均匀，跟粉碎机粉碎出来的差不多。所以引发地质灾害的一些参数、一些机理和关联性的问题，都需要深入研究。另外，还有监测预警的一些方式方法，以及工程治理的方式方法，都需要深入研究。通过科学研究，让我们在地质灾害防范过程中，更多地掌握主动权。
    我相信有党中央、国务院的坚强领导，有各地政府的高度重视，有相关部门的鼎力支持，有我们全系统齐心协力的工作，我们一定能够把地质灾害防治这个崇高的生命任务完成好。