沈阳到北戴河动车:《小康》杂志：解读新农村建设的十大误区

http://www.sina.com.cn 2006年10月22日15:59 《小康》杂志
党中央对建设社会主义新农村，提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针。这二十字是前后呼应、相辅相成、融会贯通的有机整体，缺一不可。建设新农村是关系国家长治久安的战略举措，需要稳扎稳打，统筹规划，分类实施，稳步推进。
但是，在当前社会主义新农村建设的起步阶段，一些地方却“八仙过海、各显神通” ，产生种种偏差。概括起来，有十大误区。
误区之一：“政出多门、各自为政”
有些政府部门按计划经济的思维，从部门的角度、利益出发，各吹各的号、各敲各的鼓，形成不了合力。最典型的就是资金投入：中央、省级财政近两年对“三农”的投入大幅增长，但是分部门预算，基层又缺乏捆绑使用的机制，造成林业种树，水利筑堤，卫生改厕，交通修路等单兵推进的局面，难于形成集约效应、撬动效应。多元的投入机制难于形成，就不能从根本上改观农村投入长期缺血的被动局面。这在短期内国家财政还不能大幅度增加农村基础设施投入的情况下，对新农村建设、农业综合生产能力的提高都是极为不利的。
误区之二：“一哄而上、盲目投资”
当前，有些地方简单地把社会主义新农村建设理解为村村通广播、村村有电视、村村铺柏油路、村村用沼气等等。因此一哄而上、盲目投资，大搞形象工程建设，大兴土木，大肆劳师兴众，结果劳民伤财，得不偿失。
误区之三：“目光短浅、急功近利”
有些地方新农村建设中只顾眼前利益、不考虑长远需求，重视“硬件”建设、忽视“软件”建设，重视经验成果、忽视推广普及等问题。没有树立持久作战的思想和大系统的观念，没有把新农村建设作为一项长远建设，一项经常性工作来抓。农田水利、农村道路、通信设施等建设出现因在建设速度上盲目攀比而导致基础设施脆弱、易老化，系统不配套等等问题。
误区之四：“好高骛远、贪大求全”
一些地方新农村建设各个项目齐头并进，没有区分层次，不是先点后面，逐步完善，而是好高骛远、贪大求全。没有选择一些基础条件较好的市(县)进行重点建设，优先发展，实施抓农民致富与上项目并行，不能形成一批具备发展潜力的地区，进而走出以点带面的新农村建设之路。
误区之五：“认识错位、追求形式”
有人认为，建设社会主义新农村，只要在新字上大做文章，让旧貌换新颜，处处呈现新气象，就可以交出一份完满的答卷。因此，一些地方把大量的人力物力投放到村容村貌的改造上。他们要求群众建楼房 别墅，在村里铺水泥道路，还要建上水榭亭阁、休闲广场……如此的做法，并不能算错，但只能说是以偏盖全，拣了芝麻丢了西瓜。
某县提出用5年来实现新农村建设目标，于是，纷纷兴起消灭土坯房运动——要么拆除、要么粉刷，不论民房或“两栏一所”(牛栏、猪栏、厕所)。而对规划较好的村庄，修进村、组的大路，进农户小路，把整个村落“串”起来，变零乱为错落有致。但农民因此叫苦不迭，进户小路要农民自己掏腰包(全负担或部分负担)。有的对旧房集中且居住率不高的强制性拆除，平整土地后统一规划建房。对困难户强制迁出，找几间旧房安置、甚至不管，进而引发不稳定因素。
误区之六：“政府包办、越俎代庖”
有些地方混淆主导与主体的关系，不注重发挥农民的主体作用，不注重调动农民的积极性和主动性，而是政府包办。在开展“三清”(清垃圾、清淤泥、清路障)时，为了完成任务、应付检查，政府把全部事情包下来，结果是越包群众越不参与，群众越不参与政府越包办。一方面，政府受资金、人力制约，只能抓“点”应付检查，而这些点起不到“拨亮一盏灯、照亮一大片”的作用。另一方面，税改后乡村未能建立新的增收机制，资金紧张，而一个示范点的投入少则几十万，多则上百万，乡村只好举债投入，新的债务就此产生。
误区之七：“示范点变成‘官’赏点”
建设社会主义新农村，与其他工作一样，少不了要抓典型，做到以典型引路，指导面上的工作。在过去的农村工作中，有的领导干部只抓典型，不及其他，把点上的工作抓成一枝花，而面上的工作却成了大糍粑。
县、乡财政紧张致使农业投入不足，是造成农业综合生产能力弱的主要原因。但某县把大量资金投入到新农村建设示范点上，倾力打造“官”赏点，县乡只能把原来仅有的一点水利、造林、交通等投入捆绑在一起，投入到新农村建设点上，甚至把上级拨付的专项资金也切出一部分投到示范点上，还美其名曰“建设精品点”。“官”赏点是“合格”了，可群众急需的水利、道路建设再也没有钱投入了，于是群众说，“搞好一个点，荒了一大片”。
误区之八：“忽视农村经济深层改造”
有些地方在税改后未能实现政府转型，未能打造服务型政府、强化为农服务、在培育新经济组织方面闯出一条路子；不通过产业的发展，进而实现增产增收，农民富不了，致使村镇规划失去经济支撑，要么造不了城，要么有场无市，要么农民无钱建新房、改造旧房。山河依旧，面貌依旧，农村落后状况依然没有根本改变。
误区之九：“大干快上、一蹴而就”
在农村工作中，上级对下级下达指标任务，是一种常用的工作方法。没有指标任务，就没有明确的工作目标，就容易让一些人混日子，不利于工作的进展。然而，下达指标任务，也容易表达长官意志，带来强硬的命令主义作风，让下级产生完成任务的单一思想，产生一些不切实际的后果。
有人认为，建设社会主义新农村，关键在于全面动员，全民动手，大家齐心协力，甩手大干，就可以收到立竿见影的效果。似乎建设社会主义新农村毫不费吹灰之力，认为大干快上、一天等于二十年，心态浮躁、作风飘浮。似乎“乡风文明”、“管理民主”，靠一朝一夕就能达到。
误区之十：“重物质投入、轻素质提高”
农民几千年养成的陈规陋习决不是一朝一夕就能改变的，要做到长远目标与近期目标相统一，要有计划、分步骤稳步推进，要有科学的态度和方法。就是说，再难的工作也要一步一个脚印从现在开始做起。可是，时下不少干部都不愿做这些艰苦细致的工作，而是急躁冒进，热衷于重金包装村庄，搞超前消费和过度建设，不尊重群众意愿、搞强迫命令，不尊重农村发展的经济规律，搞无效产业。直接后果是，村庄焕然一新了，农民风貌依然；资金投入了，产业却没扶起；干部受苦了，群众不领情；干部撤走了，留下的仅是红瓦白墙。　(陶勇)
《小康》杂志
2006.10