合肥出租车投诉有用吗:公务员心理健康问题分析及其对策

    我国公务员队伍中92％的是科级以下人员，这些人虽然是一般工作人员，但行使着管理国家的权力，与人民群众接触最多、最广，在群众眼中，他们是国家形象的代表，他们的能力体现政府的管理能力，水平代表着政府的管理水平，素质高低直接影响着党和政府的形象，影响着国家行政效率的高低。改革开放以来，对领导干部的反腐倡廉、教育培训抓得比较紧，而对一般工作人员，特别是心理健康问题，则有所忽略。在此，就相关问题作一简要探讨。

    一、科级以下公务员心理不平衡的主要表现

    2005 年河北省社会科学院心理学家对超过一千例调查问卷和其中的个案深入访谈发现：公务员私下里常有诸如“清贫”、“有想法实现不了”、“没劲”、“想应酬，又烦应酬”等抱怨。2006 年重庆市部分专家采用国际通用的 SCL—90测评法，把公务员队伍分10类、90 个选项进行调查后得出结论：30％的公务员心理表现为敌对情绪，对环境不认可，经常牢骚满腹；相当多的男性公务员选择了“我经常想到要哭！”而据重庆晚报的报道，重庆医科大学附属一院精神科，对一年来的心理咨询者进行盘点的结果显示：在心理健康问题最多的人群中，男性公务员和公司老板是成年男性心理包袱最沉重的一个群体，共占了门诊病人的35％，国家公务员排在首位，其中 2/3 是男性，患有不同程度的焦虑、抑郁、失眠、头痛等病。

    科级以下公务员因心态不平衡产生的不良心理，在工作上的表现主要有：1、敷衍心理。对愈来愈多和越来越大的工作压力，感到力不从心，于是采取敷衍、搪塞、推诿，不承担责任有态度。2、冷漠心理。由于目前干群关系普遍较为紧张，工作得不到群众的理解，认为群众刁蛮，不讲道理，对群众冷漠、麻木、不愿意真心实意、全心全意为群众解决问题，更造成干群关系的恶性循环。3、吃亏心理。认为自己职位低、工资低，工作多，当公务员吃亏，于是，工作消极，出工不出力。红眼心理。看到有的人暴富，过着花天酒地的生活，感到自己能力也不差，却过着清贫的生活，于是，利用自己能用的权力，尽力捞钱，捞好处。4、投机心理。不满足自己现有的地位，千方百计投机钻营、阿谀奉迎，甚至不惜血本媚官、买官。5、焦躁心理。由于工作完不了、做不好，上级又批评催促，于是产生焦虑烦躁，甚至忧郁、失眠、头痛等，使工作无法正常开展。

    二、科级以下公务员心理不平衡的深层次原因

    主观原因。动物本能。任何动物都有“食、色”的本能，“食”是求生的需要，“色”及交配的欲望，是传宗接代，也是自身复制的需要，孔子讲“食色性也”，对食色的贪欲是人（作为动物）的本性。本性是与生俱来的，天生的。本性不能改变，只能控制。人的修养不高，贪欲就彰显，外界不能满足膨胀的贪欲，心理就失衡。后天修养。人是社会人，为了公平的、最大限度的满足人的欲望，几千年来，人类社会形成了生存规则，孔子讲：“克己复礼”，就是告诫人们要克服自己的贪欲，以符合社会的道理，这就是修养。可以看到，不少从小接受严格教育的公务员，非常看重“礼义廉耻”，能够做到“威武不能屈，贫贱不能移，富贵不能淫”。后天修养差的人是很难压制贪欲的。

    客观原因。待遇偏低。多年来，我国一直实行的是公务员低薪制。官方数据反映，在美国、日本、法国、越南、古巴等国家以及我国香港、澳门地区，公务员的平均工资收入普遍高于本国(本地区)的社会平均收入水平。而我国各级公务员年平均工资在全国10多个行业的职工平均工资中，排名处于中下位次。而实际收入差距还很大。工资差距主要反映在东西部地区。收入最高的上海市与收入最低的陕西省的收入差距比例为2.8：1。低薪在乡镇一级尤甚。工作环境不佳。公务员队伍激烈的升迁竞争导致 “远交近闭”，相互不敢畅所欲言，加之有些领导管理有余，关心不足，个别领导贪污腐化，使公务员心中有怨气，加重了心理不平衡。受教育培训少。长期以来，国家对领导干部的教育培训多，对一般公务员的教育培训少，使其思想文化、专业素质与迅速发展的现实差距越来越大。

    历史原因。入门把关不严。行使国家管理权力的公务员应该是佼佼者，但是，实行公招以前的公务员都是选任和委派的，入门没有经过认真挑选，有照顾关系来的，有照顾转业军人来的，部分人员思想文化素质较差。公务员管理体制原因。公务员一旦进入，很难辞退，形成公务员的终身制、铁饭碗，缺少新陈代谢，无法吐故纳新，公务员辞职辞退制度自1996年实施至2003年的8年间，公务员年辞退率仅约0.05%。铁饭碗体制使得公务员队伍只进不出，结构老化，超编严重，体制已造成许多能干事的、想干事的不能进来，不想干事的、不能干事的不能出去，致使公务员队伍中存在的心态不平衡始终难以消除。对科以下公务员管理不严。在公务员队伍中，普通公务员战斗在第一线，与领导比，待遇低，工作辛苦，上级领导对普通公务员一般比较宽容、甚至迁就，导致不少科以下公务员的“软、懒、散”。

    现实原因。旧角色不适应新政府。政府从管理型政府变为服务型政府，一些公务员还不习惯从高高在上的一等公民转变为受群众监督的社会公仆，以前不少政府部门门难进、脸难看、事难办，现在，要求深入群众，主动积极为群众办实事、办好事，还要接受群众监督，这的确不是轻易能转变过来的。旧方法不适应新对象。现在人们的文化素质提高了，民主意识增强了，利益诉求也日趋多样化，群众不再盲从。现在既要推动工作，又要讲人权、讲法制、讲和谐，条条款款多，原有的工作方法已经不适应新对象。脑筋一时难以转过来，造成心理失衡。旧知识不适应新环境。现代公务员除应具有较高的思想政治素质，还应具有文化、法律、计算机、写作、演讲、心理学等知识，才能适应日益发展的国家、日益纷繁的社会和日益挑剔的人民的需要，但目前我国公务员队伍的现状离要求还相差甚远。比如法律知识方面，最近，著名行政法专家马怀德指出，在我国630多万公务员队伍中，相比之下，一些基层公务人员的法律意识相对淡薄。他们虽然也掌握了一些法律知识，但更多关注的是法律赋予的权力，比如说审批权、许可权、发证权、收费权等，与之相反，对法律确立的公务人员的责任和义务理解很差，造成管理中的越位、缺位和违法乱纪现象。

    三、有效化解科级以下公务员心理不平衡问题的途径和方法

    （一）加强学习培训。一是，明确培训目标。培训目的就是要不断提高广大公务员的五大本领，即：推动改革、促进发展、维护稳定；公共行政、公共管理、公共服务；组织群众、宣传群众、服务群众；依法执政、依法行政、依法办事；善于学习、调查研究、自主创新。

    二是，明确培训重点。新加坡政府把“确保优质服务”摆在培训第一位，课程达45门，占课程总数近三分之一。课程包括：“如何使服务对象满意”、“公共服务与人际交流”、“工作效率与工作质量”等，内容实在，针对性强。中国科级以下公务员培训最重要的是世界观问题。孔子讲“修身，齐家，治国，平天下”，公务员首先要修身，必须端正自己对国家、社会、对自己、以及对公务员职业的正确看法，积极调整心态，更新观念。现在许多出问题的公务员根本原因是自身修养差，有的甚至带着浓厚的社会痞子习气进入了公务员队伍，连起码的“礼义廉耻”、“仁义礼智信”都不知、不懂。观今宜鉴古，应该对所有公务员进行中国传统文化教育，学习孔子、孟子、老子、庄子等论述的为人之道，做官之道，治国之道，使公务员具有一定的历史文化底蕴，具有中国传统的道德观，荣辱观。

    三是，有针对性的编纂教材、设置课程模块。结合国外经验和我国情况可以设置以下培训模块，模块一：基本修养。中国传统文化，党的优良传统和作风，如实事求是、理论联系实际、密切联系群众等。模块二：政府管理。子模块两个：国家管理，公共政策。模块三：领导力。子模块三个：a、领导力、执行力、行政管理能力和开拓能力；B、公共部门领导力与管理；C、公共部门管理技巧。模块四：公共行政。子模块五个：法律、行政、金融、人力资源、沟通。模块五：“21世纪的公共服务与优秀管理行动计划”。子模块三个：组织优化，创新与进取，开放、责任与投入。模块六：个人发展与效率。子模块两个：个人提升，人生规划。四是，创新教学方法。运用座谈、讨论、学员论坛、现场教学、案例研讨、简短报告等多种教学方法，采用计算机网络技术、多媒体教学技术、现代远程教学技术，加强学习培训，提高公务员素质。

    （二）打破公务员分配体制中的平均主义，实行奖优罚劣、奖勤罚懒。引入企业管理方法，设置各项考核指标，制定科学的考核办法，比如可以采用横向纵向对比、领导考核、群众评议等方法。财政拨出专项资金，对干得好的公务员进行奖励，让他们有付出，有回报。公务员的收入不低于相对应企业相对应职位的企业人员工资。有些发展好的地区，贡献突出的公务员年薪还可以再高，这是完全合理的。对搞得差的公务员从工资待遇上作相应扣减，充分体现社会主义的分配原则。

    （三）建立“公务员正常退出机制”。中共中央在《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》中提出，要“推行公务员正常退出机制”，这是一个“提纲挈领、纲举目张”的改革措施。目前的“金饭碗”机制，导致好的进不来，坏的出不去，管住了胆小的，撑死胆大的，导致官民分离，甚至官民对立。只有让人民中的优秀分子进入公务员队伍，让公务员中的不合格人员回复为一般民众，才能从根本上提高公务员的素质，增强公务员的自豪感、荣誉感、让好的公务员更好，差的公务员积极上进，或者被淘汰。

    （四）对公务员进行分类分级管理。新加坡和香港都把公务员分成“三六九等”，新加坡的公务员可以根据学历层次分为四类：一类公务员，学历要求是大学及以上学历；二类公务员，学历要求大专；三类公务员，学历要求高中学历；四类公务员，学历要求初中学历。 有了分类才有职位，才有责任，能力考核才有目标，这和中国传统的公务员管理体系不同。“三六九等”就是承认人有素质差异、能力高低。在新加坡，比如文员和政务精英就是两种不同类别的公务员，政府机关招文员就招文员，文员不可能升迁到政务精英层次，更不可能升至政府机关管理岗位上，但文员也有初、中、高级三种级别的成长渠道。中国由于没有一整套符合各职位类别特点的管理制度，使传统公务员管理效能和科学化水平大打折扣。

    （五）规范公务员职能和行为。根据先进国家的经验，必须坚持政府决策与执行职能分开、政府公共管理与公共服务职能分开、政府监管与执行职能分开三大原则。政府公共管理与公共服务职能分开，才能保证公共服务执行者提高服务质量，节约成本，提高效率。据考察，新加坡有14个政府决策部，主要负责制定经济社会发展政策和总体规划，具体实施则由法定机构负责。法定机构有60多个，几乎垄断了全国的基础设施和服务事业。法定机构在新加坡是半官方机构，也是新加坡政府决策部的具体执行机构。

    （六）选拔青年精英进入公务员队伍。政府应树立强烈的人才竞争意识，主动参与私营企业、国外企业的人才竞争，通过各种途径吸引优秀人才进入公务员队伍，例如，政府设立“奖学金”，每年在应届高中生中通过个人申请、政府选拔，让相当一部分人享受“奖学金”，规定毕业后到政府机构服务4—6年。学习期间，定期到公务员岗位实习，有的学生可以送到国外实习、培养，以确保源源不断的青年精英充实公务员队伍。 （作者单位：重庆指南针计算机学院）