外国小孩中国爸 豆瓣:咸阳市国土资源信息网推动矿政管理和地质环境管理工作上新台阶

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                                  （2009年2月24日）

　　同志们：按照会议安排，下面我就如何做好今年全市矿产资源管理和地质环境管理工作，讲几点意见：

    一、加强矿政管理，发挥资源优势，为全市经济社会发展提供坚实的资源保障2009年，全市矿政管理工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，加快建立适应市场经济要求的矿业运行机制和管理制度，确保矿产资源科学合理开发，为咸阳经济社会发展提供坚实的资源保障。  

    （一）认真抓好市、县两级第二轮矿产资源规划编制工作，确保年底前完成各项工作任务。第二轮矿产资源规划编制以提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力为根本目标，以促进我市矿业经济发展壮大为目的，以提高资源可持续利用为动力，着力解决矿产资源开发远期规划与近期勘查开发中存在的一些深层次矛盾和问题，用规划统揽我市今后的矿业经济发展，制定勘查开发利用规划，有重点、有针对地规划一些经济价值高、关系国计民生的重要矿产品的开发。各县（市、区）要围绕第二轮规划编制的总体目标和原则开展工作，把问题研究透，把工作做实，根据部领导提出的“找出、管好、用好”几个关键环节，认真开展加强矿产资源勘查、开发利用总量控制、优化布局和结构、节约与综合利用、矿山环境保护和恢复治理、规划实施保障措施等问题的专题研究，为规划编制工作提供理论和技术支撑。要转变对矿产资源规划工作的传统观念，研究如何增强规划的指导性和约束性，更好地发挥规划的作用。通过规划修编，加大矿产资源开发中的科技应用，加强矿产资源综合利用、循环利用和技术攻关，提高矿产资源开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率。在这次规划修编中，北部县的规划要与部、省批准的《国家规划矿区煤资源矿权设置方案》和我市《非国家规划矿区煤资源矿权设置方案》相衔接，中部县区要以水泥用灰岩及采石企业规划为主，南部县区要与《全市地热综合开发利用规划》相衔接，并重点做好砖瓦粘土矿山的规划工作。

    （二）加强矿产资源勘查力度，努力实现矿业经济可持续发展。要进一步拓展地质工作服务领域，探索建立矿产资源勘查开发新机制，加大重要矿种和有潜力矿区的勘查工作，探寻一批接替资源，努力实现地质找矿新突破。一是督促加快部、省已出让的高家堡、雅店、杨家坪及彬东勘查区的煤勘查工作，积极协调服务，争取尽快完成前期勘查工作，查清资源量，确定办矿规模，办理采矿许可证，尽快建矿投产。同时，认真做好乔儿沟、小寺子两个井田探矿权挂牌出让的后续工作，督促企业按规定缴纳探矿权价款，办理勘查许可证，尽早投入勘查工作。二是尽快实施礼泉县顶天寺和乾县五峰山水泥用灰岩的探矿权挂牌工作，积极加快矿区勘查工作。三是努力争取国家公益性勘查资金，开展淳化—三原一带石炭二叠纪煤炭调查工作，及永寿—太峪交界地带的找煤工作。四是抓紧煤炭资源整合区的储量核查工作和石灰石矿区剩余储量检测工作。五是抓紧实施泾阳、三原等县的地热资源勘查工作，为我市地热资源可持续利用提供后续资源保障。六是加快彬县、长武等县的煤炭、石油、天然气勘查工作力度，督促企业按合同规定完成工程投入。

    （三）巩固和扩大矿产资源开发秩序治理整顿成果。整规工作开展三年多来，全市矿业开发秩序实现了根本性好转。在今后一个时期里，整顿和规范矿产资源开发秩序，促进矿产资源有效合理利用，仍然是各级各有关部门义不容辞的责任，治乱、治散和巩固治理整顿成果仍然是全市矿产资源开发秩序治理整顿的工作重点。一是继续推进资源整合工作，保证资源的节约集约利用。继全面完成全市煤炭资源整合工作后，今年全市资源整合的工作重点是中部石灰石资源。各县（市、区）要严格市场准入条件，切实提高资源开发利用水平，通过兼并、联营等方式，关小建大，力争一批上规模、上档次、环保型的企业落户我市，使矿山企业“多、小、散、乱”的局面逐步得到改观，矿山企业节约集约利用矿产资源意识进一步增强。整合涉及的利益很复杂，难度比较大，各县（市、区）要积极推进，切实处理好有关各方的利益关系，综合运用经济、法律和必要的行政手段，确保资源整合工作依法、稳妥、有序进行。二是严查严处各类矿产资源违法案件。严格执行《矿产资源法》等法律法规和整规工作有关规定，进一步加大案件查处力度，继续严厉打击无证勘查开采、超层越界开采、非法转让矿业权、污染破坏矿山地质环境等矿产资源开采违法违规行为。该取缔的取缔，该立案的立案，该移送的移送，确保案件处理工作及时、到位。三是不断完善矿产资源管理长效机制。矿产资源开发秩序整顿规范工作是一个阶段性工作，但是建立良好的矿业开发秩序则是一项长期而艰巨的工作任务。各县（市、区）要积极开拓，创新思维，在今后的工作中，认真研究和探索从根本上解决矿业开发秩序一系列问题的途径、办法和对策，及时总结好的做法和经验，制定和完善各项制度，努力建立矿产资源开发管理的长效机制。

    （四）积极发挥资源优势，努力做好重大项目的资源保障工作。近年来，随着我市产业结构的不断调整，矿产资源开发为地方经济发展注入了新的活力，已成为我市建设经济强市的支柱产业。去年，全市煤炭产量2043万吨，产值达到82亿元；水泥年产量提高到421万吨，产值达到13.4亿元；地热水年开采量400万立方米，实现地热供暖总面积210万平方米，约占全市供热总面积的30％。今年，我们要继续围绕全市经济发展大局，依托三大优势资源，全力做好一批重大项目的资源保障工作，使矿产资源开发利用有力带动咸阳经济社会发展。一是积极为煤炭资源综合开发利用项目做好协调服务工作，提供资源保障。围绕由陕西中化能公司投资71亿元建设年产100万吨煤基二甲醚项目、由陕西新兴煤烯烃有限公司投资198亿元建设年产300万吨煤基甲醇项目、由河南平煤集团投资96亿元建设年产50万吨煤基合成氢和煤基PVC生产项目，以及由山东淄矿集团投资建设的煤制煤沥青碳纤维项目，做好协调服务工作，重点为这些项目提供资源保障。加快胡家河、小庄、杨家坪、雅店、高家堡、青岗坪、老庄子等井田的建设速度，督促这些企业加快地质勘查速度，积极协助企业完成勘探成果的审查备案及采矿许可证的办理工作，使这批企业早日达能达产，发挥经济效益。二是在石灰石资源开发中，要充分利用我市中部优质石灰石资源，加快安徽海螺水泥礼泉项目和宝鸡众喜水泥乾县项目的前期准备工作，加快地质勘查工作，按照省厅委托，做好这两个企业的资源保障工作，跟踪服务，使其尽快获得采矿许可证，使征地、规划、设计、环评等工作同时进行，努力营造快速发展的良好氛围。三是在地热资源综合开发利用中，要结合咸阳的人文、产业、区位等优势，大力实施项目带动战略，积极加强与冰岛、日本、美国等国家及中石化等企业的交流合作，强化后续跟踪服务，力争在温泉洗浴、农业种植、休闲养生和观光旅游等方面，引进一批上档次、上规模的地热开发利用项目，不断提升我市地热资源综合开发利用水平及科技含量，促进咸阳文化旅游产业的发展。

    （五）强化监管力度，监督矿业权人依法从事矿产资源勘查开采活动。矿产资源勘查开采监督管理工作是矿产资源管理的一项重要内容。近年来，在全系统广大干部职工的共同努力下，通过开展矿业秩序整顿，建章立制，矿产资源勘查开采监督管理工作不断加强，并取得了较好的成效。尽管如此，监督管理工作仍是薄弱环节。在当前新的形势下，强化监管显得尤为重要。一是要认真落实监管责任，加强矿业权二级市场建设，切实加强探矿权、采矿权监管力度，督促和检查探矿权人依法履行法定义务，切实督促矿山企业依法办理采矿权延续、变更登记工作。加强动态监管，坚持定期巡查检查和煤矿井上下对照图按月交换制度，及时掌握矿产资源开发中出现的问题。每季度深入重点企业开展一次检查工作，及时了解企业的实际开采情况，尤其要加强对部、省确定的我市彬长矿区以及砖瓦粘土矿区、采石矿区的监控，防止越界越层开采及乱采乱挖现象的再生。二是认真做好矿产资源开发利用年度检查工作。市局已就做好2009年全市矿山年检工作下发了通知，进行了安排部署，希望各县（市、区）要加强组织领导，严格按照文件要求，扎扎实实做好年检工作，迎接省、市的检查验收。三是积极稳妥地推进矿产资源储量动态监测工作，结合采矿权延续登记和有偿出让，做好现有矿山储量核实和新建矿山占用储量登记与统计工作，掌握储量家底，为科学制定规划和决策提供准确依据。

    （六）加强基础业务和矿管队伍建设，为矿产资源科学规范管理提供技术支撑和人才保障。按照部、省统一安排，2009年有四项重要基础性工作，分别是：①采矿权统一配号工作，②矿业权实地核查工作，③矿产资源潜力评价工作，④矿产资源储量利用调查工作。其中，采矿权统一配号工作必须在3月底前完成县级数据库的核实工作，经省厅初审后报国土资源部备案，争取4月中旬实行国家统一配号。矿业权实地核查、潜力评价和利用调查工作，要尽快落实工作经费，确保项目顺利实施。面对如此艰巨的工作任务，各县（市、区）要重视和加强对矿管人员的业务培训，不断提高矿管人员的业务素质和工作水平，以适应日益繁重的矿政管理工作的需要。

    二、坚持以人为本，健全预警预报，认真做好全市地质环境管理工作2008年是全市地质环境管理工作极不平凡的一年。我们经受住了汶川地震和主汛期的严峻考验，实现了大汛之年无大灾，连续8年实现了灾害发生无责任事故的好成绩。这一年，我们在地质灾害防治与监测等方面也取得了显著成绩，是我们承担地质环境管理工作以来争取地质灾害防治资金最多的一年。先后争取中、省财政地质灾害应急治理项目16个，取得专项防治资金980万元，矿山环境恢复资金190万元，地热回灌研究资金120万元。通过编制《咸阳市汶川地震灾后重建地质灾害防治规划》，为长武、彬县等7个受灾县规划预算防治资金2.8亿元，目前国家正按规划分批下达。2009年全市地质环境管理工作将面临十分严峻的形势。一是根据气象部门预测，今年极端天气事件将有可能较往年增多，汛期区域降水量加大，可能出现局部降水集中和局地气候异常。二是受汶川地震影响，我市辖区内的地质灾害隐患点的稳定性已不同程度受到影响，区域山体松动可能会诱发较多的滑坡、崩塌、地裂缝等次生地质灾害，在强降雨或地震等综合作用影响下，发生新的地质灾害的可能性增大。三是基层地质灾害应急反应能力不强、监测预警基础薄弱、技术手段落后，不能及时正确判断灾情和险情等，地质环境监测工作尚待加强。因此，认真做好今年全市地质环境管理工作，是摆在我们面前的一项十分紧迫而又艰巨的任务。具体讲，要做好以下几项工作：

    （一）认真做好汛期地质灾害防治工作。汛期是地质灾害的高发期，各县（市、区）要坚持以人为本，务必保持高度重视，认真落实防灾减灾各项措施。一是加强地质灾害隐患排查、巡视和监测预报。要以高易发区和地震灾区为重点，及时组织管理干部和专业人员对本地区开展全面地质灾害隐患排查，及时发现地质灾害隐患。北五县和泾河南缘地区要重点排查强降雨、煤炭资源采空区或地震诱发的滑坡、崩塌和地面塌陷隐患点；南部县区要重点排查河流支沟流域黄土崩塌和平原区地裂缝隐患点。对学校、公路和铁路沿线，要督促其主管部门重点排查威胁师生安全、影响交通安全和威胁游客生命安全的地质灾害隐患点。按照“排查要认真、整治要坚决、成果要巩固、杜绝新隐患”的排查要求，周密部署、超前防范。二是在排查基础上确定2009年度地质灾害防治重点，会同相关部门认真组织编制《咸阳市2009年地质灾害防治方案》，于汛期前经市政府批准后公布实施，并报省厅备案。各县（市、区）《2009年地质灾害防治方案》要于5月底前报市局备案。三是加强地质灾害群测群防工作。对已发现的地质灾害隐患点，均要设立明显的警示标志，进一步落实监测责任人，制定隐患点“防抢撤”预案，做到任务明确、责任到人、措施到位，并指导做好群测群防和“防灾明白卡”的制发工作。四是健全完善汛期地质灾害值班、灾情速报制度，保障信息畅通。从6月1日起，启动全市汛期地质灾害值班，确保全市应急指挥系统24小时畅通。市局将会同相关部门对各县（市、区）汛期值班情况进行检查通报。

    （二）加强地质灾害监测技术、防治知识培训和应急预案演练工作。按照全省国土资源工作会议精神，从今年开始，各市县国土资源部门都要逐步建立地质灾害防治专家库，不断提高地质灾害防治的会商和应对能力。市局将采取多种方式，进一步加强地质灾害防治的科普宣教和培训工作。今年计划举办一次县（市、区）局主管领导和管理干部、重点监测点监测人员参加的地质灾害防治技术培训活动，聘请有实践经验的专家教授进行授课，全面提高地质环境干部的管理水平和群众的防灾减灾技能。针对各类地质灾害隐患点的监测，各县（市、区）要及时配置相应的监测设备，提高对临灾征兆的识别与防范能力。同时要积极落实突发地质灾害应急预案，组织开展地质灾害应急演练，一个县要抓一个乡镇，一个乡镇要抓一个村点。通过以点带面，保证险情发生后的有序撤离，提高地质灾害应急能力，最大限度的减少地质灾害造成的损失。

    （三）进一步加强地质灾害危险性评估和对人为活动引发地质灾害的防范工作。一是凡在地质灾害易发区内从事工程建设的项目，必须进行地质灾害危险性评估，对拒不执行评估制度的，将依据《地质灾害防治条例》有关规定进行处罚，并依法追究责任。二是在开展地质灾害危险性评估中，要把好评估单位资质关、评审专家资格关、评估成果备案关，同时还要将地质灾害危险性评估工作与矿权审批、用地审批、规划审查、国土资源执法相结合，从源头上杜绝人为引发地质灾害的发生。三是各县（市、区）要加大辖区内重点易发地段的巡查检查力度，对零星分散的宅基地，要主动服务，现场鉴定，避开地质灾害危险区。

   （四）不断完善矿山地质环境管理制度，加快实施矿山恢复治理工程。一是各县（市、区）要积极配合省厅加快制订《陕西省煤炭矿山环境恢复治理保证金管理暂行办法》实施细则，切实做好小型煤炭矿山可采储量的核查和保证金缴存等前期准备工作。二是各县（市、区）要结合当前加快民生工程、生态环境建设的时机，把矿山环境恢复治理工作作为重点，进一步调查北部煤炭采空塌陷区、中部石灰石矿山开采区环境破坏现状，多方筹措资金，积极开展矿山环境恢复综合治理。2009年6月底前完成《礼泉县九嵕山石灰石矿区环境综合治理工程》的验收工作，12月底前完成《泾阳县唐崇陵保护区废弃石灰岩矿山地质环境治理工程》的施工工作。三是要尽快完善废弃矿井调查数据库，会同发展改革、环境保护、安监等部门抓紧组织编制我市废弃矿井治理规划。

    （五）加强项目管理，提高项目质量。各县（市、区）要认真做好2008年底前中央财政下达的地质灾害应急治理项目的实施管理。长武、彬县、永寿、乾县、礼泉、兴平、武功等未全面完成项目的县（市、区），要按照全市国土资源工作会议要求，督促项目承担单位于3月底前，向市局报送治理项目设计方案，经市局会同财政局审查通过后组织实施。同时要加强项目监督检查，各县（市、区）必须切实履行地质灾害项目的监管责任，对历年来下达的地质灾害应急项目要认真梳理、检查和督导，确保项目的实施效果。针对近年来治理项目实施过程中存在的问题，市局将按照省厅要求逐步建立管理规范、决策科学的项目管理机制。一是实施区域限批政策。市局将对2008年12月底前下达的项目情况，逐一进行清理。凡是下达项目没有完成的县（市、区），不得申报2009年度项目。二是建立健全地质环境管理项目数据库。各县（市、区）要充分利用调查区划成果、落实《规划》与《方案》，分轻重缓急将项目纳入项目数据库，把项目管理纳入到规范有序的轨道。三是必须严格按照制度办事，各类地质环境治理项目必须要由有地质灾害防治资质的单位承担，严格按照规定程序进行招标和监理，严肃项目管理纪律和管理程序。对在项目管理中不按规定实施的，市局将按有关规定进行严肃处理。四是各县（市、区）要加强对地质环境治理项目的追踪问效，加大对项目检查和监督，确保资金专款专用。市局将会同财政局对地质环境治理项目进行监督检查。

    （六）开展地质灾害预警预报，不断提高地质环境监测水平。地质灾害监测是地质环境监测的重要内容之一，是正确进行地质灾害预测预报的基础资料。各县（市、区）要充分认识地质灾害监测的重要性，继续做好地质灾害群测群防工作。一是针对各监测点的空间分布和稳定性特征，确定监测方案，设置简单易行、操作方便的监测设备，开展连续不断的监测工作，建立监测档案。二是保证地质灾害监测经费发放，保障监测工作连续不断。三是市县地质环境管理监测机构要加强技术指导，注重监测资料的整理分析，逐步建立起规范有序的地质灾害监测体系。四是积极与气象部门合作，建立健全地质灾害气象预警预报电视发布系统，争取在今年汛期开展咸阳市地质灾害预警预报工作，不断提高成功预报率和成功避让率，对可能引发地质灾害的强降雨区域，要保证及时将信息传达至有关乡镇、村、单位，努力降低和减轻灾害对人民群众生命财产带来的损失。同志们，2009年我们面临的形势严峻，任务重、压力大、困难多。当前，最重要、最紧迫的是要进一步增强信心，狠抓落实。各县（市、区）要充分认识做好矿政管理和地质环境管理工作的重要性，坚持思想认识到位、政策到位、服务到位、措施到位、领导到位，进一步增强责任感、使命感，牢固树立时间、任务、质量、责任、纪律观念，确保各项工作取得新成效，为我市经济又好又快发展及社会和谐进步作出新贡献。

谢谢大家！