until the end of year:政府信息资源交换与共享

政府信息资源包括政治的、经济的、文化的和社会的等多种信息，政府信息资源交换与共享是指产生并存储在不同政府部门之间的信息的交换与共享，接下来将以一类最常见的企业基础信息为例来进行说明。

企业基础信息主要是指与企业、事业单位，社会团体，个体工商户、个人、社会经营管理活动中所产生的相关各类数据信息。国家十五期间电子政务建设的一个重要工程就是建设一系列的基础数据库，包括人口基础数据库、法人基础数据库、空间基础数据库等。而基础数据库的建设主要是通过信息共享、互通互联技术手段，将分布在相关政府职能部门的信息整合起来。例如法人基础信息是指在工商行政管理、国税、地税、质检、民政、编办等行政管理和执法部门之间，实现分散的相关基础信息的交换和共享，形成法人基础数据库。人口基础数据库的建设是通过信息共享、互通互联技术整合分散在公安、民政、卫生、税务等单位的数据。通过信息交换、数据整合形成权威的、内容丰富的信息资源共享管理体系，以此为基础展开信息比对、挖掘、辅助决策分析和应用开发等工作，从而提高政府对经济社会活动的监管力度和执法水平；提高政府对宏观经济的决策能力；为优化经济发展环境，降低信息化建设的成本，减少不必要的信息系统重复建设提供重要支持。

方案介绍

跨部门基础信息交换与共享解决方案（以下简称：信息交换系统）采用支持“三横两纵”信息共享互联互通平台总体框架标准的易达讯eStar ESS搭建，具有系统化、自动化、可扩展的特点，可实现共享信息的采集、转换、传递、路由、分发、存储等诸项功能，为信息的综合开发与利用，提供坚实的基础。信息交换系统不但可以满足某一类别基础信息共享的要求，也可以扩展支持不同类别共享信息的交换系统，实现平台系统的重复利用。

信息交换系统以现有业务应用系统为基础，通过基于 XML 、 Web 服务的消息交换系统（ Messaging Systems ）和流程管理系统（ BMPS ）制定切实可行的动态政务信息交换业务，逐步理顺工商与税务互联涉及的业务流程，形成信息化条件下跨部门的系统工作机制。信息交换系统成功连通了包括国税、地税、工商、技术监督、公安、海关、卫生、民政等在内的各政府部门，利用动态信息交换和共享技术实现了任何一个企事业单位的信息在相关政府职能部门的同步，并通过灵活的业务流程管理平台实现企业信息以流程自动化的方式在各政府部门数据库之间共享及更新，并将其应用范围进一步扩大到更多的部门及应用。

信息交换系统 可依据具体需要选择采用 集中式布局或分布式布局两种模式来建立基础信息共享库，实现信息的有效集中。 现以分布式模式为例来详细阐述。

信息交换系统分为中心服务系统和前置机系统两部分。中心服务系统提供信息的分发、路由、转换、存储等功能，前置机系统提供与各部门现有业务系统的连接、共享信息的采集、转换、传输等服务。中心服务系统采用应用集成系统和应用适配器系统组合应用模式，前置机系统采用应用适配器系统独立运行模式。同时，在资源共享中心安装数据库、应用服务系统、安全系统、管理和监控系统，用于深度的应用开发，也可为各部门提供共享信息的备份服务，当部门共享数据发生故障时，可进行数据恢复，保证工作的稳定性和连续性。在前置机系统上安装内嵌式数据库和系统软件，内嵌式数据库主要用于存储，发挥中间共享库作用，以减少对各部门现有业务系统的压力。

信息交换系统网络架构

在分布式系统中，各相关委办局既是数据的提供者，又是数据的使用者，一方面将本部门的数据 提供给 其他委办局使用，另一方面接受来自其他部门的数据。在委办局建立独立于现有业务系统的交换前置机，实现信息的上传和接收。各 节点通过交换平台实现各交换节点共享数据库之间的数据交换和共享，在各个节点部署的接口子系统实现共享数据库和委办局业务系统数据库之间的数据交换和转换。

在各个交换节点，交换前置机部署（包括数据库适配器、交换软件客户端）在政务内网部分，委办局的业务系统和业务数据库部署在委办局的局域网中，两个网络之间的连接为安全隔离。安全隔离是指各个委办局根据自己对安全的实际需求，采用具体的连接方式，或者是逻辑隔离，或者是物理隔离，或者两者断开。根据实际的连接情况，接口子系统和业务系统之间通过网络或者是存储介质利用数据的导入导出的手段实现数据交换和转换。当然，为了保证对信息交换系统的管理之需，也可选择在其中一个 节点上安装交换平台的基础软件和交换平台管理系统，实现对交换平台的管理和服务。

信息交换系统的功能：

•  信息交换

建立基础数据库，实现数据交换的存取、连接和权限控制等功能。通过公共数据交换平台，实现企事业基本数据的公共交换，以充分保证对整个交换信息平台的有效管理、交换信息备份及历史信息记录。

•  数据比对

在部门间数据交换的基础上，根据各部门业务的需要，对来自不同部门的基础信息进行自动比对和人工比对，根据比对结果，找出部门间数据差异和问题，并更好的服务于本部门的业务工作。

基础数据比对应用

•  业务系统接口

为了保护各委办局业务系统的安全性和独立性，在各委办局建立　企业基础信息共享数据库，用于存储各单位向外发布的信息和从其他单位交换过来的信息。业务接口子系统负责从业务数据库中提取需要发送的数据，并将其保存到共享数据库，同时还负责从数据交换平台提取数据导入到各自的业务数据库，并提供管理系统对共享数据库进行管理和维护。

信息交换系统结构：

信息交换系统的功能设计分为既相互独立又分工协作的三个层次：

信息交换与共享技术架构

•  交换管理中心

交换管理中心是信息交换系统的管理核心，负责管理和协调整个企业基础信息交换系统的数据流和业务流，同时它也是信息交换系统的应用中心。交换管理中心包括企业基础信息数据管理系统、数据分析系统、流程管理系统三个子功能模块。

•  服务交换层

服务交换层是信息交换平台的核心，主要采用易达讯业务服务总线 (eStar ESB) ，可提供功能强大的消息订阅 / 发布（ Pub/Sub ）和消息对列（ Message Queue ）功能，支持实时业务交换（ Real-Time Business Integration ）。采用可靠多播方式（ Topic address ?C Based Reliable Multicast ），信息传输技术支持大容量、实时的数据传输。同时还 提供基于 Web 服务的数据传输、数据转换和规则化的数据移动。

•  业务应用层

利用易达讯智能适配器（ eStar Smart Adaptors ）实现各委办局现有应用系统、及异构数据库系统之间的连接。 eStar Smart Adaptors 可以在不破坏原有系统结构的情况下，通过配置方式实现信息交换平台和业务数据库系统的连接。

信息交换系统的关键技术：

根据“以业务需求为核心，以共享规范为基础”的指导方针和系统建设原则，信息系统建设应用了以下关键技术：

•  选用基于 XML 的成熟消息软总线（ Messaging Bus ）技术实现不同应用系统的集成，支持消息队列和订阅 / 发布的消息传输机制；

•  利用图形化的应用适配器技术实现与各委办局业务系统的连接；

•  充分利用 Web Services 技术实现不同单位之间业务服务信息互通互联；

•  利用业务流程管理（ BPMS ）技术，实现信息交换业务流程的自动化，支持数据交换流程的动态调整；

•  采用 Java 技术以保证系统的跨平台性和兼容性；

•  支持 PKI 等加密技术的安全保障体系，实现信息安全的交换。

信息交换系统特点：

•  技术先进、成熟、稳定：该平台采用的 XML 信息软总线技术是一种先进、可靠、开放、成熟、具有很强伸缩性的信息交换技术，已经成为功能强大的信息发布的事实标准；

•  便于分步实施：由于采用信息总线架构，各种应用系统可以根据需要随时连接到信息总线上，便于系统的分步实施；

•  对其他系统影响低：通过信息总线连接起来的多个系统之间是一种松耦合关系，其中任何系统出现故障，都不会对其他系统造成直接的危害和影响；

•  可实施性强：易达讯提供了多种数据库适配器，信息转换和流程定义等工具。只须通过配置即可完成实施，无需进行程序的开发；

•  易管理：所有的消息转换和流程定义工作均在交换平台上进行，可以对整个系统信息交换进行集中监控和管理；

•  灵活的信息交换体系：整个信息交换系统是集中和分布相结合的信息交换体系，所有交换数据即可在中心数据库流有备份，提供系统的统一管理。又可以组成分布式的应用集成环境，各委办局各自运行独立的信息交换系统。