居民身份证法修改 扩大警察查验身份证权限遭疑

来源：法制晚报

　　新居民身份证法今获通过 其中规定二代证需录入指纹信息 处罚力度加大

　　身份证信息泄露可要求赔钱

　　今天上午，全国人大常委会表决通过了关于修改居民身份证法的决定，规定公民申请领取、换领、补领居民身份证，应当登记指纹信息。

　　泄露公民个人信息，不仅可能面临刑事处罚，而且还要承担经济赔偿、精神赔偿等民事责任，处罚力度明显加重，对公民个人信息将会起到多重保护作用。

　　另外，国家机关以及金融、电信、交通、医疗等单位如泄露居民个人信息，不仅要面临刑事处罚，还要承担经济赔偿、精神赔偿等民事责任。

　　质疑

　　1

　　身份证登记指纹网友担心信息泄露

　　修正案草案规定，公民申请领取、换领、补领居民身份证，应当登记指纹信息。

　　公安部副部长杨焕宁此前在向常委会作说明时表示，在居民身份证中加入指纹信息，国家机关以及金融、电信、交通、教育、医疗等单位可以通过机读快速、准确地进行人证同一性认定。

　　这有助于维护国家安全和社会稳定，有利于提高工作效率，有效防范冒用他人居民身份证以及伪造、擅自变更居民身份证等违法犯罪行为的发生，并在金融机构清理问题账户、落实存款实名制等方面发挥重要作用。

　　北京大学法学院宪法与行政法副教授甘超英告诉记者，现在的假身份证太多，几乎分辨不出来，加上指纹信息就可以分辨出来了，便于管理。

　　身份证中加入个人指纹信息，有网友担心会危及公民基本信息安全，也可能给冤枉好人提供便利。

　　回应

　　身份证中指纹不能还原成图像

　　对此，杨焕宁说，在居民身份证中登记的指纹信息，是数字化的指纹特征点，不能还原成指纹图像，能够有效保护公民的指纹信息安全。

　　另外，第二代居民身份证中使用的专用芯片在设计定型时已经预留了指纹信息储存区，增加指纹信息不必更换证件式样和芯片。

　　全国律协刑事业务委员会委员、北京市京都律师事务所合伙人杨照东对记者表示，法律规定都是双刃剑。“登记指纹信息，总体看，利远远大于弊，但国家在制定法律的时候，也考虑了对个人信息的保护。在保证个人信息安全的前提下，身份证中纳入个人指纹信息并非坏事。”

　　多数国家在证件中有指纹信息

　　实际上，随着经济社会的发展，指纹等人体生物特征信息被越来越广泛地应用于身份证件中。目前，世界上100多个实行身份证制度的国家和地区中，有56个在证件中加入指纹信息。主要有韩国、印度、马来西亚、新加坡、西班牙、荷兰、葡萄牙、巴西、阿根廷等。

　　此外，在美国、加拿大、澳大利亚等没有全国统一身份证的国家，有些州（省）规定了在社保卡、驾照等证件中加入指纹信息。

　　目前，我国社会各界对在身份证中加入指纹信息的认识也逐渐趋于一致。

　　质疑

　　2

　　初审稿处罚力度被认为太低

　　初审稿规定，国家机关、金融、电信、交通、教育等单位工作人员泄露公民个人信息，不构成犯罪的，处以10天到15天的拘留，并处5000元以下罚款。

　　中国著名律师、中华律师协会人权与宪政委员会委员莫少平对记者表示，这显然不太合理，处罚力度太轻了。

　　他认为：“这个定罪量刑应参考刑法对待醉酒驾车的做法，应该非常明确。只要是泄露了公民个人信息就应该是犯罪，就应追究刑事责任，不需要后面有余地。”

　　甘超英表示，初审稿对泄露个人信息的处罚力度确实偏轻，“只有加大对犯罪分子的处罚力度，才能有效威慑犯罪，保护公民信息安全。”

　　回应

　　个人信息被泄露可要求民事赔偿

　　为此，全国人大法律委员会与国务院法制办、公安部进行沟通，经认真研究后，在泄露居民信息的处罚力度上，明显加大。修正案草案又作出3项修改，内容涉及公民个人信息保护、新证换领和指纹信息登记等，充分体现对公民权益的尊重和保护。

　　在今天上午通过的居民身份证法中，加大了对单位和个人泄露个人信息的处罚力度，并规定“对他人造成损害，依法承担民事责任。”

　　与24日提交全国人大的初审稿相比，新居民身份证法明显加大了对泄露个人信息犯罪活动的处罚力度。泄露公民个人信息，触犯刑法的，不仅要面临刑事处罚，还要承担经济赔偿、精神赔偿等民事责任。

　　也就是说，如果有单位或个人泄露了公民个人信息，公民可依法提起民事诉讼，要求赔偿。

　　另外，初审稿将原来法律规定的“公民姓名变更”应当申请换领新证，修改为“居民身份证登记项目信息变更”应当申请换领新证。经慎重研究，又将这一规定改了回去，并明确了没有登记指纹信息的二代身份证在其有效期内仍继续有效。

　　质疑

　　3

　　警察查身份证如何保信息安全

　　修正案草案中，将增加警察执行公务时查验身份证的情形。除了面对违法犯罪嫌疑人、实施现场管制、发生严重危害社会治安突发等事件时外，还明确提出“在火车站、长途汽车站、港口、码头、机场或者在重大活动期间社区的市级人民政府规定的场所，可以要求查验有关人员身份证”。

　　消息传出即刻引来热议。这是不是意味着，公民出行以后都要随身携带身份证？如果没带身份证，是否会因“不配合检查”而面临处罚？主要是信息安全如何保证？另外对于这种公权力的扩大，更多法律工作者表示担忧。

　　甘超英认为，在以上场合，警察查身份证可以理解，但要有一个合理的理由。“什么是合理的理由？这个公安机关要有一定的标准，应该明确，否则易造成权力滥用。”

　　莫少平告诉记者：“原来的法律条文规定了警察在什么样的情况下需要查验身份证，现在把查验身份证的权限扩大化了，这个确实有可能侵犯公民的合法权利。查验身份证的目的就是维护治安，随便查验居民身份证实际上是一种有罪规定，认定每一位居民都可能是犯罪嫌疑人，所以要去查验身份证，这样确实扩大化了。”

　　回应

　　警察验证接受人民群众监督

　　今天上午，公安部治安局副局长黄双全表示，增加的警察查验身份证的场所中的“重大活动”必须是政府发布通告的活动，总的来说还是为了维护公民的安全。

　　他说，警察查验的过程中，将公开接受广大人民群众的监督，不会导致查验权力的滥用。

　　观点

　　一代证未过期换二代证应补偿

　　据了解，目前，一代证换二代证需要缴纳20元的工本费。而据新华社报道称，会议期间，部分全国人大常委会委员近日在分组审议居民身份证法修正案草案时建议，更换身份证费用应该由政府承担。

　　金硕仁委员说，二代身份证的费用均由个人支付。公民身份证是国家为了对公民管理上的需要颁发的，而身份证的工本费等费用不应该由公民支付，建议由政府财政包干，由县级以上人民政府承担身份证的工本费用。

　　莫少平对上述观点表示赞同。“这份钱确实应该由国家财政来出。而且，如果到2013年一代身份证停止使用时，居民的一代身份证还在有效期内，应该给一定的补偿。”。

　　“原来通过一定的行政行为已经规定好了一定年限内有效，行政行为应该有一定的确定性，不能朝令夕改。如果确实需要变革，那给公民造成一定的损失或造成一定的不便，那具体发布行政命令或者具体实施行政行为的机构应给公民相应的补偿。”莫少平说。