初夏的香气罗马音:欧盟：对华武器禁令难以为继 解禁只是时间问题??军事天地

    1月26日一大早，位于布鲁塞尔的欧盟议会大楼前，就陆续出现各国外交部长的座车，虽然在场记者都想采访，不过这些部长们个个行色匆匆地走入会场，没有一个人回答记者提问。他们今天在进行一项重要的表决：是否解除对中国已经实施15年的武器禁运。去年12月欧盟首脑会议通过的决议，要求欧盟理事会重新审查对华军售禁令问题，在法国的推动下，欧盟特意将外长会议安排在胡主席访法期间，法国的目的是让此次会议通过解除对华禁令，从而给来访的中国领导人送上一份“大礼”。

　　遗憾的表决

　　会场内，各国外长激烈地讨论着，并互相交换意见。欧盟负责外交与安全政策的高级代表索拉纳、欧盟委员会负责外交事务的委员彭定康均明确表示，支持重新审议对华军售禁令问题，德法两国外长更是大声疾呼，希望删除对中国的武器制裁。法国外长德维尔潘表示，法方认为禁运已无法适应当前的中法关系现状，中国如今是欧盟的重要伙伴，在国际局势中也占据重要角色，禁运不符合欧盟的利益，欧盟应尽快删除对中国的制裁。但会议上，北欧一些国家仍持反对意见，这些国家的外长认为，目前正值台湾选举，台海局势处在危险时刻，删除对中国的武器禁运会影响欧盟在两岸之间的“平衡角色”。最后表决的结果是，与会的15国外长只有一人投了反对票。按照欧盟的一票否决的表决机制，法国提出的解除对华军售制裁未获通过。法国代表称，这是一次“遗憾的表决”。

　　会议结束后，欧盟轮值主席国爱尔兰外长考恩以及彭定康、索拉纳立即联合举行记者招待会，通报了欧盟外长会议的决定。考恩称，外长会议的讨论和表决只是初步的，与会者同意先让常驻代表委员会和政治与安全常务委员会对此问题进行研究，然后再行讨论。目前，欧盟理事会下属的这两个机构已经开始审议工作。

　　过时的禁令

　　法国外长德维尔潘在此次欧盟外长会议前后反复强调，欧盟的对华军售禁令“已经过时”，应该废除。的确，欧盟对华军事技术限制已长达半个多世纪，这个政策源自西方国家建立的一种出口控制机制即“巴黎统筹委员会”。为了在经济上遏制原苏联等社会主义国家，1949年11月，美国和西欧一些国家联合成立了一个多边出口控制协调委员会，总部设在巴黎，故又称“巴黎统筹委员会”，简称“巴统”。这是一个由美国领导、欧盟各国参加的控制军事技术出口的组织，日本后来也加入“巴统”。

　　“巴统”有三份控制清单，即国际原子能清单、国际军品清单和工业清单。这些清单具体规定何为有战略意义的货物和技术，其范围包括工业机械、电子设备、运输设备、金属、矿物及其制成品、化学类和石油产品、武器军火和海空军装备、原子能物质和设备等领域。军民两用产品受工业清单控制。根据“巴统”规定，上述清单将作为“巴统”各成员国国家出口管制的依据。当“巴统”成员国准备向受限制的国家出口限制出口的货物和技术时，必须向“巴统”提出申请，并且只有在“巴统”所有成员国政府一致同意后，该出口国政府才能签发本国的出口许可证。

　　1950年7月“巴统”的贸易管制范围扩大到中国。从此以后，对华军品出口控制一直是西方对华政策的重要组成部分。1972年美国总统尼克松访华，美中关系的缓和，美国放宽对华出口控制政策，欧盟国家也紧随其后，同年“巴统”同意改变中国的出口许可地位，允许中国获得与原苏联同等的待遇。从1981年起，中国可从美国和其他西方国家得到较为先进的技术。1985年12月，“巴统”对我国采取了“绿线”政策，中国开始与法国等欧盟国家发展起军售关系。但1989年“六四事件”之后，巴黎统筹委员会月决定取消进一步放宽对中国的出口控制，欧盟国家追随美国对华奉行军事制裁政策，刚刚起步的中欧军售往来即告终止。

　　冷战结束后，巴黎统筹委员会成员国意识到，继续根据东西方之别进行出口控制已经不再适合新的国际政治格局。1994年3月31日，“巴统”被迫解散。1996年7月，33个国家的代表在荷兰瓦森纳开会并签署《瓦森纳协定》(“瓦协”)，决定从1996年11月1日起实施新的控制清单和信息交换规则。冷战时期，“巴统”是一个强制性组织，其任何成员都有权否决其他成员的出售武器建议。与之相比，“瓦森纳协定”则不具有这种强制性，它提供一个受出口管制的物资项目，但是允许各国按照自己的意愿出售这些物资项目。起初美国了为扩大控制范围，使这个组织扩大到33个，大多数是非北约成员，俄罗斯、乌克兰等前华约国家也参与其中，但实际情况是，各方看法不一，许多问题议而不决，对美国的掣肘增大，任何国家都可以做它想做的事，如俄罗斯在出口军事技术出口方面从来没有接受“瓦协”的限制。

　　迟早的举动

　　既然都是武器控制机制的成员，俄罗斯可以向中国出口武器，而欧盟却死抱着过时的条条框框，这引起了欧盟许多成员国的不满，因为禁令涉及了信息、制造、环境、生物、武器等众多领域，欧盟许多企业的核心业务在对华销售中几乎全被这道禁令挡在门外，眼睁睁地看着其他国家的公司占领中国市场。欧洲空中客车公司一位高层管理人员近日表示，中国市场非常重要，然而欧盟对华敏感技术以及军售禁令已影响我们的在华业务。欧洲航空防务与航天公司总裁加缪表示，欧盟对华敏感技术和军售禁令早已过时，这不是他的个人观点，而是欧盟国家大多数同行的观点。

　　由于各国政界和商界要求解禁的呼声很高，欧盟及各成员国政府也在寻找着解禁的时机，同时欧盟也在一步步地扩大与中国的技术合作。去年10月底举行的中国与欧盟首脑会议上，双方签署了合作建设欧洲卫星定位系统即“伽利略计划”的协议。据了解，伽利略卫星定位计划具有与美国全球卫星定位系统一样的功能。