狐假虎威意思是什么:项目兴建理由与目标

   项目兴建理由与目标

    项目兴建理由与目标是项目存在的依据。项目兴建理由必须回答两个基本的问题，即为什么要有一个项目和为什么要有这样的一个项目。前一个问题是有无之别，即有这样一个项目和无这样一个项目，对投资者来说，究竟会有什么区别?从战略上看，从经济方面看，从风险方面看，投资者从这一个项目上究竟能够得到什么好处?后一个问题是彼此之别，即拟议的项目同其他的可替换的选择方案相比，有哪些不同?其相对的主要优点是什么?这两个问题解决了，项目兴建目标就简单了，因为项目兴建理由必然包括项目目标的一些基本方面，

项目目标可以在此基础上具体化。这些问题，表面上看比较容易简单，实际上是可行性研究的一个重点。具体地说，如果项目前期工作是分阶段进行的，可行性研究阶段的任务是根据已确定的初步可行性研究报告(或项目建议书)，从总体上进一步描述和论证项目提出的依

据、背景、理由和预期目标，即通常说的项目建设必要性分析;与此同时，分析论证项目建设初生产运营必备的基本条件及其获得的可能性，即通常说的项目建设可能性分析。通过上述研究论证，对于确实需要又有可能建设的项目，才能继续进行下一步技术、工程、经济、环境等方案的构造和具体论证比选工作。

第一节   项目兴建理由

每个拟建项目都有其特定的背景、依据和理由，应该区别政府与企业的不同情况来分折。

一、政府项目兴建理由

政府项目兴建理由一般有以下几方面:

    (1)加强基础设施建设，改善社会生活条件，促进国家或地区发展。政府的一个重要职能是为社会经济发展提供良好的投资环境和生活环境，而目前基础设施落后又是我国经济社会发展的严重制约因素，因此政府投资的一个重要方面就是城市基础设施项目。此外，我国是一个地广人多，各地区的自然环境、资源条件、经济基础、历史文化背景存在很大的差异，因此地区间的经济发展很不平衡，所以要通过加强公路、铁路、港口、航道、机场、管道系统等重大项目的建设，建立健全畅通、安全、便捷的现代综合运输体系，以有利于充分发挥各地优势促进地区的发展。

    (2)发展文化、教育、卫生等公益事业，满足人民物质文化生活的需要。社会公益事业投资是政府财政的职能范围，虽然经济的发展程度决定着文化、教育、卫生等公益事业的发展程度，但文化、教育、卫生等事业的发展也对经济建设的发展起着巨大的推动作用。经济建设资金主要应该由企业负责，而文化、教育、卫生等公益事业的投资应该由政府负责。·

    (3)合理开发利用资源，改善环境条件，实施可持续发展的需要。我国人均资源严重不足加上长期的粗放经营方式造成大量资源浪费，同时在一定时期内对环境问题的认识不足，导致整个环境形势严峻。可持续发展，不只是谋求国民经济在一段时期内的快速发展，还

要谋求经济发展与人口、资源、环境相协调，使经济发展推动社会进步，积极促进社会公正、安全、文明、健康发展，以实现经济和社会可持续发展。现代政府必须在这方面发挥积极的作用，其申一个重要途径就是通过一系列的投资项目来实现。

    (4)增强国防和社会安全能力的需要。现代国家的竞争主要体现在综合国力的竞争，而国防和社会安全能力在综合国力国则起着举足轻重的作用。一个国家要想成为一个真正意义上的世界强国，经济上的强大是必不可少的，但增强国防和社会安全能力同样是不可或缺

的，尤其是当今的申国正处于世界格局发展的关键时期，为此，我们必须通过大量的国防项目和社会安全项目的建设来大力提高我们的国防和社会安全能力，从而进一步强化中国的国际竞争力。

二、企业项目兴建理由

企业项目兴建理由应该说是复杂多样的，一般而言，可以从以下几方面进行识别和论证:

    (1)激烈的市场竞争，迫使投资者进行技术更新改造，研究开发新产品积适销对路产品;

    (2)为降低单位产品成本，实现最大利润，增加投资，扩大生产规模，达到经济规模;

    (3)市场需求巨大，产品供不应求，丰厚的营销利润诱导投资商投资开发新产品;

    (4)为分散经营风险，改善投资经营结构，拓宽投资领域，全方位多元化投资经营;

    (5)改善投资区域分布，转移投资区域，形成合理的投资布局;

    (6)受国家宏观政策和大气候影响，转移投资方向，调整投资产业结构;

     (7)追求某领域项目投资的高回报，把握机会，创造条件，跟踪投资;

     (8)利用高科技和独特的专利技术，研究开发新产品，填补空白，开辟潜在市场，获取超额投资利润;

     (9)发挥独特的资源优势和特定的投资优势，投资开发项目;

     (10)为增强企业后劲，增加经营效益的稳定性，投资长线项目(基础设施项目、工业项目等)。

三、项目层次分析

    在明确项目兴建的理由后，在可行性研究阶段还应当针对项目具体情况，对提出项目建设的依据和主要原因进行分析论证，从而进一步增强项目的科学性。这种分析，一般应从项目本身和国民经济全局两个层次进行。

    (1)项目层次分析。投资者或业主兴建项目的理由，是为了追求自身的投资回报，或者为了实现某种战略发展。项目层次分析，应侧重从项目本身看兴建理由是否充分合理。

    (2)国民经济全局层次分析。有些项目兴建的理由从项目层次看可能是合理的、可行的，但从国民经济全局看就不一定合理、可行。因此对那些受宏观经济条件制约较大的项目，应进行国民经济全局分析。例如是否符合合理配置和有效利用资源的需要;是否符合国家技术政策和产业政策的需要;是否符合保护环境，可持续发展的需要;是否符合区域规划、行业规划，城市规划、水利流域治理规划、交通路网规划等发展的需要等。

    通过上述两个层次的分析，判别项目建设的理由是否充分，是否合理，进而确定项目建建设的必要性。

第二节   项目定位与项目目标

一、项目总体定位

     在对项目进行定位时，首先要明确项目的优势。

     一般应通过以下方面来分析各种项目投资优势，一旦证明是可行的，就需要对其进行更进一步的详尽研究。1、资金来源及其性质，任何资金来源渠道，均有特定的限制使用条件。在酝酿投资机会时，必须考虑投资资金的特定限制条件;2、自身优势项目，选择投资项目应考虑自身优势情况;3、利用资源优势项目，一种新资源的发掘及被利用，往往能给投资者带来巨额利润。利用资源优势，选择投资方向，是投资者首先需要考虑的因素;4、新技术优势项目，取新技术作为自己选择投资项目的方向，往往是获得巨额利润的重要途径;5、地理位置优势项目，在投资区位选择上，运用地理位置的优势往往非常重要;6、市场超前项目，寻找投资机会，关键要有超前意识，看到末来市场。潜在市场的挖掘和开辟，往往能获得超额利润;7、现有企业的前后工序配套项目，多种经营项目，具有生产要素的成本及市场等综合优势的项目;8、具有时代特点而构思的投资项目,9、冷迸热退，出奇致胜。策划投资项目不要追风赶热·相反应该是冷迸热退，设计未来热点市场的竞争项目。10、对某些由于人口或购买力增长

而具有增长潜力的消费品以及具有较强需求潜力的新研制产品;11、其他国家中在经济方面具有同样水平时获得成功的同类行业项目。

    明确了项目优势后，就可以对项目进行总体定位。

    (1)资源利用开发型项目，由于不少资源具有不可再生或再生能力差的特点，因此，这些资源总是随着不断地被开发利用而日益减少，资源量的减少，其价值就愈来愈高，尤其对那些稀缺资源或无再生能力的资源来说，更是如此。因此，投资开发这类资源并对其进行加工

或深加工，只要经营管理有方，产品结构合理，投资规模经济，一般能取得良好收益。另外，独具持色的旅游资源，独特的地理、气候形成的农业资源，均可有效开发利用。

    (2)填补市场空白型项目。项目投资效益的好坏，关键在于市场。尤其是工业加工项目，

只要产品需求大，降低生产成本，就具备了获利的基础。只要投资商瞄准机会，利用市场空间构思投资项目，生产经营符合市场需求的产品，就能获得理想的投资收益。

    (3)科技领先型项目。一项新技术的突破，新产品的问世，往往能取得超出市场平均利润

几倍、几十倍的超额利润。正因为高额利润回报的诱导，促使人们不断研究应用新技术，开发新产品。因此，如果投资商按照社会的现实及潜在需求，组织人员攻关，研制技术领先的新产品或者通过购买技术专利，开发新产品投放市场，则可望获取高技术附加值带来的高额利润与回报。

    (4)配套加工服务型项目。该类项目投资的着眼点主要在于某一大项目的开发建设或某一产业的蓬勃发展在客观上对某些配套产品或配套服务形成巨大需求，从而使该类项目投资有具有一定规模和稳定的需求币场，市场风险相对较小。因此，投资商可采取跟进配套策

略投资开发配套项目。

    (5)可收费的基础工程项目。对于基础设施或基础工业项目，如城市煤气、收费公路、桥梁、供水，火电站以及输电网线和通讯线路等，由于投资风险较小，收益有保证。而且从长远看，也能获取令人满意的投资回报。往往是具有较强资本实力和良好融资渠道的投资者追逐

的投资领域。

    (6)政府鼓励的国有企业改造和支柱产业项目。未来10年内，申国政府的基建和技改投资重心将是支柱产业项目和大中型企业的技术改造，投资该类项目一般能得到当地政府在政策、土地使用等方面的优惠，有时还能得到资金和信贷等方面的支持，甚至有些项目政府

还承诺给予某一固定比例的投资回报。因此，投资商可在综合考虑各项条件和因素后，有选择地收购、兼并国有企业或参与支柱产业项目的投资建设。

二、项目目标及功能定位

    项目目标及功能定位，是整个项目决策的原则性依据。主要内容包括：1、效益目标定位时投资收益目标予以定位，不仅使投资者做到心中有数，又能正确指导咨询工程师进行各项投资策划活动，并避免投资商过高期望的盲目乐观和缺乏投资信心的盲目悲观;0投资规模定位，一个具体项目，往往可投资的范围和规模可大可小，项目投资规模及范围的界定，有利于项目的整体策划和便于安排筹资、投资计划;0项目功能定位，项目咨询的重要任务之一，就是确定项目功能，并在此基础上进行项目设计、计划投资和施工建设。项目功能的定位，决定着项目的基本框架及其他各个方面，进行项目咨询时，首先需要对项目功能进行定位;

项目市场定位，主要有产品销售市场、服务对象及原料来源市场的定位。产品市场和服务对象定位决定着产品的设计方案、生产规模、质量档次、产品包装、以及销售价格等。对项目目标及功能的定位，是项目投资策划咨询和开发建设的一项重要工作。

    一个经过认真计划的项目，必定要反映目标组(利益群体)的需求。然而，没有对项目背景及现状的准确分析，就不可能实现项目目标。以目标为导向的项目计划方法在形式上表现为逻辑框架矩阵分析，包括参与式分析、问题树分析、目标分析和策略分析。参与式分析问题树分析属于现状分析，一般在项目计划之前进行。目标分析和策略分析可以作为项目计划的一部分来进行。分析方法根据项目参与者的不同有多种形式，一般按下列步骤进行:提出项目设想;咨询工程师根据所提出的问题进行初步分析论证;咨询工程师与相关团体

或组织的代表进行座谈，对论证结论进行验证;咨询工程师与相关团体和组织的代表共同分析面临的问题;对要取得的目标达成共识，从而为项目计划提供依据。

    1、参与式分析。

    参与式分析的目的是要了解所有与项目有关的个人、组织的兴趣和期望。分析方法如

下:

    (1)列出受到项目影响的团体、个人和机构;

    (2)区分类别(如受益者、项目目标组、实施者，并按收集、整理、描写、分析、评价顺序对有关利益群体划分为参与者和非参与者;

    (3)特性描述和分析。1、描述团体的特征:社会性质(成员、社会背景、宗教、风俗习惯);2、团体的地位(正式规定的、实际上的团体的结构(构成、领导等);3、状况与问题(包括团体的态度等);0兴趣、动机、观点;需要、愿望;兴趣(公开的，隐蔽的);4、动机(希望、期望、忧虑);5、对实施机构和部门的态度等;6、潜力:7、团体的长处(资源、权利、垄断性等)、短处和欠缺;8、团体是否会为项目做出贡献;

　　(4)做出项目结论:1、采取什么方式顾及该团体;2、需要采取哪些特别措施及态度。

    2·问题树分析。

    问题分析的目的是，通过对现有状况的调查分析，查明重要问题，确定中心问题;用图表(问题结构表)显示因果关系。基本方法为:

    (1)确定主要问题:0根据现状分析确定主要问题;将主要问题写在卡片上;0减去重复的卡片条目;0确信与会者对所有卡片都充分理解;

    (2)确定中心问题:0根据所处环境，指出现存的所有主要问题;0计划小组中的每个成员都从主要问题中提出几个他认为的申心问题;0对所提出的各种中心问题阐述理由，然后展开讨论，根据列出的问题，排出先后顺序，找出因果关系。

    3·目标分析"

    目标分析的自的是要描述问题解决以后将达到的状态(目标)，建立目标树。分析步骤为：将目标树上的所有问题全部改变成目标。申心问题要变成平级的目标，不再加以强调。

1、检查目标与问题的关系是否正确，在必要时可以对描述进行改变。在改变描述时要注意:如果原来的描述概念模糊，就要对问题进行再次讨论;如果经改变的原文有歧意，可以增添一个附加目标;2、不要制定不切实际的目标;3、对目标表述的要求标准是看此目标是否足以构成上一层目标的前提。4、保证因果关系变成手段和目标的关系(并不是每个因果关系都能直接翻改成手段目标关系。5、目标树要编成独立的一览表。

    据统计，企业上马的大批项目，大部分是成功的，但也有一些项目明显出现失误，造成了严重损失和浪费。重要原因之一，就是诸多项目条件比不能满足预期目标。有些项目虽是企业发展所急需的，但在项目规模、选用的技术工艺、厂址、资源利用、环境保护与配套建设等方面没有全面考虑是否能满足预期目标需要就仓促上马，致使项目投产后经济效益不高，达不到预期效果;有的项目盲目上马、主观拍板，只顾扩张，而不管产品有无市场，结果项目建或后，因产品无销路而停产、减产或转产;有的项目建成后，因无能源或原材料供应不足而不能正常生产，长期开开停停，造成亏损;有的项目盲目选用已被淘汰的落后技术，生产的产品既浪费能源和原材料，产品成本很高，缺乏竞争能力，而且污染环境，效益很差;而有的项目又盲目追求先进技术，投资很多，但不符合市场需求，人员素质跟不上，先进技术生产落后产品。如此等等，都是因为没有明确现有或将来的条件是否能符合预期目标，缺乏认真考虑造成的。

三、项目建设基本条件

    对于确需建设且目标合理的项目，应分析论证其是否具备建设的基本条件。一般应分析现场条件、资源条件、技术条件、资金条件、环境条件、社会条件、施工条件、法律条件、以及外协作配套条件等对拟建项目支持和满足的程度，以考察项目建设和运营的可能性。这在本书以后内容中，我们将详加分析。