杭州东方润园:加强领导班子建设 提高企业管理能力——中国航空集团公司开展“四好班子”创建活动的调研报告

加强领导班子建设 提高企业管理能力——中国航空集团公司开展“四好班子”创建活动的调研报告
领导班子是企业一切活动的中心和核心。中国航空集团公司（以下简称“集团”）成立四年来，集团党组在各级班子中深入开展“四好班子”创建活动，推动了集团中心工作，企业改革发展和各项建设取得了令人瞩目的成绩。集团党组是如何组织实施“四好班子”创建活动的？对此，调研组深入集团进行了调研。
集团党组高度重视，主要领导认识到位，各级班子认真组织实施，各级党组织发挥了政治核心作用
集团是在民航深化管理体制改革、走大企业大集团战略背景下诞生的。能不能抓住联合重组的机遇、迎接各种严峻挑战，关键取决于各级班子能否发挥政治核心作用。成立四年来，集团党组一直要求各级班子要从三方面认识自身建设的重要性。第一，集团是中国民航最大的航空运输企业之一，国航是我国唯一的载旗航空公司。只有进一步加强各级班子思想政治素质建设，才能进一步适应我国改革开放、经济建设发展的需要，更好地肩负起集团的重要使命、发挥好与集团地位相称的作用；第二，搞好国有企业，既是一个重大的经济问题，也是一个重大的政治问题。能不能正确把握改革方向，不断适时推进改革，妥善处理各方利益关系，促进集团持续快速协调健康发展，对各级班子和领导干部识大体、顾大局、讲政治是最现实的考验；第三，企业与企业之间的竞争，从一定意义上讲，是企业班子团队以及领导者素质、能力和水平的竞争。近几年来，国内外航空运输市场发生了深刻的变化，在对内“放松管制”、对外“天空开放”的新形势下，集团做强做优、提升核心竞争力，对各级班子治企能力应该有新的更高要求。因此，集团组建以来，党组高度重视各级领导班子建设。2004年3月30日正式启动了“领导班子优秀率工程”。2004年11月，贯彻落实中组部全国国有企业领导班子思想政治建设座谈会精神，在深化“领导班子优秀率工程”的基础上，集团党组全面部署，组织实施了“四好班子”创建活动。
抓班子建设，主要领导认识到位是关键。集团组建之初，时任党组书记的李家祥同志，在各种场合强调最多的就是班子建设。这几年来，他反复强调指出：现代企业尤其像现代航空运输这样的企业，发展面临着各种风险。除经营、安全等风险外，某种程度上讲领导班子是根本性风险之一。企业发展的兴衰历程，我们能从中找到领导班子建设方面的原因。因此，抓领导班子建设就抓住了事业发展的关键，是保证集团健康发展、实现各方面利益最大化的根本。
主要领导重视各级班子建设是集团党组的一贯传统。2004年9月，新任党组书记孔栋同志一上任，就把精力放在班子建设方面，并及时召开了领导班子优秀率工程推进会。他明确指出：成就一番伟大的事业，没有一支优秀的团队不行。积极应对集团改革发展新情况、新变化，引领集团实现发展目标，首要的是要把各级班子建设成为坚强的领导集体，根本的是要打造一支优秀的领导干部队伍。在全面贯彻落实十六届四中全会以及中组部全国国有企业领导班子思想政治建设座谈会精神过程中，孔栋还明确要求：建设优秀领导班子不仅一级要抓一级、上级要带下级，还要一级看一级、下级看上级、上级要做下级表率。班子建设是一个动态的过程，不可能一劳永逸，要体现与时俱进的要求。为此，集团2005年工作会议上，孔栋作了题为《加强领导班子建设，发挥政治核心作用》重要讲话，他从五方面提出了加强班子建设的具体要求。
集团党组的高度重视，主要领导的认识到位，工作措施比较得力，各级班子的认真组织实施，使集团各级班子建设落到了实处。按照集团党组最初的“领导班子优秀率工程”以及后来的“四好班子”实施方案，集团党组和各级党组织都制定了班子创建的具体目标，科学设定了定量与定性评价指标体系，细化考核指标和考评办法，增强了“四好班子”建设的可操作性。同时，每年年底各级党组织都组成由党委组织、人力资源、企业管理和财务等部门参加的考核小组，逐级严格考核、考评所属班子，年初召开隆重的优秀班子表彰活动。目前，集团所属98个党委、大单位的党总支都参加了“四好班子”创建活动。为激励优秀班子、促进班子建设，集团党组还组织2004年优秀班子成员，分三批赴美国GE公司开展“如何进一步提高领导力和执行力”学习培训；近期还将安排2005年优秀班子成员到英国罗·罗公司学习培训、在中组部浦东干部学院脱产学习。为学习借鉴兄弟企业班子建设和党建工作的有益经验，今年2月集团党组又组织各直属公司、国航主要二级大单位党委书记赴东风汽车公司学习考察。近年来，国航党委也安排了所属单位党委书记赴上海宝钢等先进企业学习考察活动，进一步推动了各级班子建设。集团成立四年来，改革发展和各项建设之所以取得了令人注目的成绩，主要得益于集团党组坚持以加强领导班子建设为龙头，全面加强队伍建设，为集团的持续、健康、和谐发展提供强有力的组织和思想保证。
紧紧围绕集团改革发展实际，重点突出班子思想政治建设，各级班子普遍得到了职工群众的认可
集团组建之初，党组清醒地认识到：民航深化改革、新的管理体制扩大了企业自主权；联合重组后企业的经营规模、面临问题的复杂程度都远远超过了过去；企业的决策能力取决于企业的资源、体制、知识、技能、价值观等综合因素，而这些方面的提高决不是一蹴而就的。所有这些，归结点就是要求各级班子要加强学习。不学习就不能形成新的工作思路、就不可能拓宽经营管理理念，因而也就不能提高整体的治企能力，就会从根本上影响上级单位、内部干部职工、外部投资者与顾客对企业发展的信心。因此，近几年集团党组和各级党委每月一次的理论中心组得到了比较好的坚持。对中央精神及时学习贯彻，并邀请国内知名专家教授集中辅导。仅去年以来，集团党组就采用扩大理论中心组学习的方式，先后组织了8期560余人次班子成员参加的理论专题学习辅导活动，组织各大单位党委书记开展“三个代表”重要思想交流研讨会，开展学习党章、落实科学发展观、社会主义和谐社会等专题研讨活动。在开展党员先进性教育活动中，各级班子成员带头学习理论，带头讲党课、作形势报告，进一步锻炼了党性，促进了各级班子思想政治建设。与此同时，集团各级党组织充分利用内外资源，采取多种形式，加强各级班子成员和领导干部学习培训。应该说，集团成立四年多来，能在消化矛盾中发展、在破解难题中前进，各项工作焕发出了前所未有的生机，与集团党组倡导学习有很大的关系。可以说，加强学习提高了各级领导的治企能力和水平，也使他们保持与时俱进的精神状态，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，不断研究和解决集团改革发展中的新问题。
实践使他们深刻认识到，创建“四好班子”，关键靠制度。针对国航改制上市、集团内部的经营发展格局发生深刻变化的实际，集团党组广泛征求意见和建议，形成的《关于中国航空集团公司企业管控若干规定》，进一步明确了集团和各直属公司的功能定位，以及集团管控目标、管控内容和管控手段，党组织的政治核心作用、党管干部、“三重一大”等有关规定，得到了很好的贯彻落实。与此同时，适应建立现代企业制度新情况、新要求，集团党组和各级党组织着重规范了公司法人治理结构中党组织参与企业重大问题决策的主要内容、领导体制、工作机制，健全完善了议事规则和决策机制。特别是在领导人员选拔任用上，集团党组及时出台了有关企业领导人员招（竞）聘、任职考察、人事代理和年度考评等人事配套管理制度，极大地提高了干部任用的透明度和民主性，杜绝了用人上的不正之风。总结先进性教育活动中积累的好经验、好做法，集团党组出台下发了《关于加强和改进党建工作的意见》等一系列指导性文件。国航党委修订、完善出台了《关于加强和改进党建工作的意见》等30多项党建工作制度，保证了党建工作的制度化、规范化。近年来，集团党组还制定了《关于落实党风廉政建设责任制的实施办法》等46项规章制度；国航和各专业公司在一体化整合过程中，修订、制定出台了《领导干部任期责任审计规定》等各类规章87个，以这些规章制度规范集团各项经营管理行为，有力地推进了党风廉政建设。
集团主要领导说得好：领导干部这经验那经验，关键还是要深入第一线！企业利润来源于一线，问题往往也出在一线。只有深入一线，才能真正把握基层干部职工的思想动态，才能掌握基层单位的安全生产、经营服务的第一手信息。也只有深入一线，才能有效地把问题解决在基层。例如，前几年一些空勤人员对空勤领导干部拿平均小时费有不少意见。2004年，集团和国航重新对空勤领导干部参加飞行时间作了规定。新的规定鼓励飞行领导干部适当多参加飞行。国航现有200多名飞行领导干部，他们都是飞行技术骨干，参与一线飞行后，不仅提高了飞行安全质量，还使公司每年增加了近5万小时飞行量，等于多出了近60名机长、增加了3亿多利润。后来，集团和国航又对乘务、机务等单位领导参加一线生产经营活动提出了明确要求。近年来，国航总体安全形势平稳，航班正点率、旅客投诉率等运行质量指标有了新的进步，这些与各级领导转变作风、深入第一线有很大的关系。
紧紧抓住作风建设这一基础，集团班子成员坚持每月下基层不少于5天的工作制度，主要领导还主动收集飞行机长电话或公开领导个人手机，飞行人员可以随时与集团领导沟通。按照集团党组要求，集团各级班子也都建立健全了领导联系基层制度。集团有的专业公司党委班子成员进一步转变工作作风，改革改制工作中吃住在改制企业，主动了解第一手情况，开展面对面的思想教育，理顺群众情绪，避免使信访变上访、初访变重访、单访变群访，实现了变防止上访为多主动下访。近两年来，飞行领导干部带头飞艰苦航线、艰苦航班和节假日航班，国航西南分公司党委要求飞行领导干部要带头“冬天北上，夏天南下”。机务领导干部带头到一线维护保养飞机，乘务领导干部带组服务等等。像这样的要求和做法，集团党组认为不仅要算经济帐、服务品牌帐，更要算政治帐。领导干部参加安全生产经营活动，既密切了党员领导干部同职工群众的联系，也带动了集团干部队伍作风的转变，培养了高度负责、雷厉风行、迅速果断、贴近市场的工作作风。因此，集团各级班子得到了职工群众的认可。去年，集团开展先进性教育活动群众满意度测评中，集团各直属公司班子满意率平均达到了81.24%，基本满意率平均达到了18.34%；集团党组满意率达到了84.6%，基本满意率达到了15.4%。
不断强化班子整体功能，各级班子注重扩大延伸团结效应，集团内部和谐、队伍稳定
集团组建之初，党组成员主要由原联合重组方单位“一把手”组成，有的同志由原来的“拍板”的角色变成现在的“配角”。共同的使命和责任，使大家非常珍惜在一起共事。成立四年来，尽管集团党组班子成员有增有减，但大家一直自觉维护团结、真诚团结，发挥了班子的整体功能，有力地推动了各项工作。
团结本质上是人的观念和理念起作用的文化问题，需要在思想上领悟、工作中践行。集团党组着眼于价值取向，增强班子成员团结。一是认同利益关系调整的团结。面对联合重组前后分配机制和分配标准变化，班子成员带头执行新分配政策，并且积极主动做好原下属单位干部员工的思想教育、引导工作。二是以远虑为近忧的团结。共同的事业和目标是团结的基础，党组注重提高班子成员的危机意识、大局意识，注重思考和处理问题的前瞻性，把团结的立足点放在更高层次。三是明确角色准确定位的团结，在党组班子里，大家都在努力“扮演”好自身角色，维护班子集体权威。四是求同存异基础上的团结。就是大事讲原则，小事讲风格。在抓自身团结、强化党组班子整体功能的同时，集团党组领导还十分重视抓集团各级班子团结。
一个企业有许多风险，班子不团结是企业的最大风险。几年来，集团领导反复要求各级班子抓团结，越是团结的时候越要讲团结，等到不团结的时候再讲团结就晚了。团结的关键是两个一把手的团结，两个一把手不团结，班子成员、下面的干部职工就很难办事。他们要求各级班子成员要有这样的意识：保安全、闯市场、创效益是作贡献，保持班子团结也是作贡献。在2005年度“四好班子”民主测评中，275名干部职工对集团直属8家公司班子团结的评价，良好率达到93.5%。
团结是有层次的，上级的团结可以带动和影响下级的团结，班子的团结可以带动干部队伍的团结，干部的团结可以带动全体员工的团结。集团各级班子在发扬自身团结的同时，十分注意把团结的效应扩大，把团结的效应延伸，为整个集团的和谐团结树立了榜样。如，在主辅分离、主业一体化整合和专业公司整合过程中，面对法人实体、组织架构、机构重组、权限地位等方方面面的变化，以及资产划拨、人员分流、员工身份置换、劳动关系调整、合同关系变更等切身利益问题，各级班子能从服从民航事业改革发展大局出发、从联合重组的最终目的出发，正确看待本单位的局部眼前利益，在积极推进整合的同时，积极做工作、做积极的工作，保证了集团重组整合工作的顺利推进。又如，相比主业而言，集团新组建的专业公司历史包袱重、资产质量差、企业市场前景不好等问题；主业国航股份成功上市后，实现整个集团持续、均衡发展的问题突出了出来。集团党组积极推动主辅企业互动，在坚持市场化、严格执行国家有关规定的前提下，初步建立了主辅互动共赢的长效机制。与此同时，各企业主要领导，加强集团内部企业与企业之间的沟通，主业公司、有关专业公司领导主动相互走访，寻求主辅资源共享、互动发展的深度合作项目，创造了集团内部企业共谋发展的基础。目前，集团干部职工思想积极向上、队伍稳定，为集团的可持续发展创造了良好的和谐环境。