北碚星海花园房价:关于承德农村地区环境问题的调研报告

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                                  关于承德农村地区环境问题的调研报告

发布人:《承德日报》 发布时间:2009-4-17

从百村调查看承德农村环境问题 ——关于承德农村地区环境问题的调研报告 
承德市环境保护局 刘艳东    

  2009年3月,我分别到平泉县、兴隆县对当地6个村存在的环境问题进行调研,发现存在一些共性问题。为避免形成以点盖面、以偏概全的结论,我在这些共性环境问题的基础上,启动了百村环境问题调查,每个县区选取了10个有代表性的村,对我市110个村进行了实地调查和问卷调查,对其中100个村的调查结果进行了汇总分析。通过百村调查情况来看,环保基础设施欠缺和农民环保意识淡薄是造成农村众多环境问题的主因,生活垃圾和污水造成的环境污染是农民急需解决的环境问题,解决农村环境问题需从“主因”入手。

  一、“四类问题”凸显农村环境污染现状

  近年来,我市的农村生态环境建设与保护工作虽然取得了一定的成绩,但由于长期以来,环境保护工作重城轻乡,农村环境保护工作始终没有得到应有的重视。随着农村经济的快速发展,农村生活污水、垃圾、农业生产及畜禽养殖废弃物排放量逐年增大,其产生的各类环境问题也开始凸显。

  (一)基础设施建设和环境管理滞后产生生活污染

  百村调查表明,生活垃圾和污水造成的环境污染是农民急需解决的环境问题。百村中,13个中心城镇周边的村,借助于城市的环境基础设施,垃圾与污水得到了收集,46个村的生活垃圾是随意丢弃或堆放,41个村是定点堆放。72个村存在白色污染问题,28个村存在垃圾围村现象,19个村的耕地受到生活垃圾的污染。87个村没有污水收集管网,生活污水直排入本村的环境中。影响农村环境的污染源按在调查中出现频率从高到低排列依次是生活垃圾、农作物秸秆、生活污水、畜禽粪便、废旧塑袋。调查中发现有村民或浴池自建渗水井将污水直排地下,这直接污染农村饮用水源浅层地下水,严重威胁农民饮水安全。从我局掌握的全市情况看,全市205个乡镇,其中绝大多数没有环保基础设施,在2554个行政村中,绝大部分污染治理还处于空白状态。由于环保基础设施欠缺,全市农村每年产生的60多万吨生活垃圾,大部分无法进行无害化处理,直接堆放在沟壑、路边、地头等,其产生的渗沥液严重污染着地下水、地表水及土壤。生活污水大部分直排入环境中,依据《全国水环境容量核定技术指南》中的测算方法,全市每年随同农村生活污水排放到环境中的COD达4.2万吨,是城市生活排放量的1.7倍,其中入河量达到0.4万吨。生活垃圾和生活污水成为农村最大的污染源。

  (二)农用化学品使用导致的生态失调与环境破坏

  从掌握的全市情况看,按耕地面积计算,全市化肥使用量295千克/公顷,从百村调查结果来看达到了500千克/公顷,最多的达到了1000千克/公顷,远远超过发达国家为防止化肥对土壤和水体造成危害而设置的225千克/公顷的安全上限。2007年统计数据显示,当年承德农药使用量1163吨,有资料显示农药使用过程中,70%~80%的农药直接渗透到环境中,对土壤、地表水、地下水和农产品造成污染。百村调查还发现施用除草剂的农田速度在递增,土壤、水体和大量农产品受到污染,而且导致农田生态平衡失调。百村调查表明,有28个村的土壤污染原因是“农药、化肥、除草剂使用不当”,位于土壤污染原因之首。农用化学品的使用,不仅导致农田土壤污染,造成土壤板结、肥力下降。同时,还通过农田径流造成了对水体的污染甚至地下水污染和空气污染,并直接威胁到人群健康。

  由于大棚农业的普及,地膜污染也在加剧。2008年全市地膜用量超过5000吨。从百村调查结果看,可降解地膜因价格较高,使用率较低;非降解地膜因价格较低,使用率较高,但回收率低。故大量废旧非降解地膜遗留在耕地中,保守计算每年大概有1700吨的地膜残留在耕地。由于其难以降解,已对土壤造成污染,严重影响农业生产。

  (三)畜禽养殖带来的环境污染

  百村中有19个村庄内存在规模较大的畜禽养殖场,46个村庄内有规模很小的畜禽养殖场,分散型家庭养殖比较普遍,而且多数还是散养。没有实行人畜(禽)分离,有的养殖场建在水源附近,对附近居民的饮水安全构成威胁;76个村在养殖粪便对所在村环境是否造成影响中选择了有影响,14个村在影响空气质量原因中选择了养殖业恶臭影响。道路上晾晒或堆肥处理的现象不同程度地存在,为蚊蝇、细菌繁殖和疫病传播埋下隐患。

  (四)工矿企业“三废”引起的工业污染 

  百村中的46个村附近有工矿企业,32个村的空气质量受到工矿企业废气、扬尘影响;21个村的浅层地下水受到工矿企业废水、废渣污染;19个村的地表水被工矿企业废物污染;9个村的土壤被工矿企业废渣污染。在急需帮助解决的环境问题中,工矿企业产生的噪音污染也多次被提及。从我局掌握的全市情况看,我市乡镇工矿企业布局分散、设备简陋、工艺落后,企业污染点多面广,难以监管和治理,因污染引发的民事纠纷事件呈上升趋势。近年来发生的“沙坡峪小学生群体事件”、“双龙金矿尾矿泄露”、“大昌矿业有限公司的尾矿库泄漏”等一系列污染事件就是典型的例子。如:2004年,兴隆县发生的“沙坡峪小学生群体事件”,一个铅锌冶炼厂是国家明令禁止,不符合产业政策的“新六小”企业,这个企业未经环保部门审批私自上马投产,排放的污染物造成沙坡峪村100多个小学生身体不适,150多名小学生到京检查,引起国家、省和社会各界的广泛关注,给承德市造成了很坏的影响。

  二、“四个原因”导致农村环境问题产生

  导致当前我市农村环境问题的主要原因大致可归结为四个方面。

  (一)农村环保基础设施建设严重滞后。由于我市农村环保工作起步较晚,加之我市长期处于吃财政饭状况,提供环保基础设施等公共服务的能力薄弱,农村环保基础设施建设总体上处于空白状态,农村成为污染治理的盲点和死角。

  (二)农村环保法律法规和制度不健全。针对农村环境问题,如畜禽养殖污染、面源污染、土壤污染等方面的相关立法尚处于空白,现行法律中的一些相关规定针对性和可操作性不强,给农村环保执法和环境问题的解决造成了一定的困难。

  (三)农村环保监管能力亟待提高。绝大部分乡镇没有专门的环保机构和队伍,环境监测、环境监察和环境教育工作尚未覆盖广大农村地区,存在农村环境现状无数据、环保咨询无处问的现象。

  (四)对农村环保的宣传教育不够。由于受人力、财力、条件的限制,我市环保宣传主要集中在城镇区域,宣传教育没有真正深入到农村,因此部分农村地区干部群众对环境保护认识不足,环境法制观念和依法维权意识还比较淡薄,对生产、生活污染的环境危害认识不足,日常生产、生活行为缺乏必要的环境知识作指导,只顾抓眼前经济建设,忽视生态环境的保护与建设的现象在一些地区还时有发生。

  三、“四项举措”推进农村人与自然和谐

  针对造成农村环境问题的主要原因,要彻底解决农村环境问题应该从以下四个方面着手工作:

  (一)以政府支持为主,逐步增加社会环保投资渠道,切实加大农村环保投入。一是政府应每年安排一定农村环境保护的财政预算,确保资金到位;可安排一定比例的排污费专项资金用于农村环境保护。二是借助国家实行“以奖促治”和“以奖代补”的政策机遇,加快项目申报包装进度,积极向上争取资金。三是通过政府投入、财政贴息、前期活动补助等办法,逐步建立政府、企业、社会多元化、多种类投入机制,引导社会资本对农村生态、公益事业的投入,建立和完善多元化投融资渠道。

  (二)进一步完善农村环保管理体制机制。一是建立农村生态环境干部考核机制。把农村生活污水处理率、生活垃圾收集和无害化处理率等纳入各级政府行政首长目标责任制,作为各级政府和干部政绩考核的重要内容。二是加强县级环境监测、监管和宣传教育能力。建立乡镇环保机构,每个乡镇政府至少要配备一名行政编制的环保专职干部,重点乡镇要设立环保部门派出机构,工业企业比较集中或者区域开发强度较大的村要安排专人负责环境保护工作。三是建立部门分工明确、条块协调联动、多方齐抓共管的政府工作机制。环保部门要对农村生态环境保护工作实施统一监督管理,负责农村生活垃圾、污水处理的试点示范工作;农业部门负责农业面源污染治理和禽畜养殖污染治理控制工作,加快农业废弃物资源化利用步伐;科技部门要积极开展农村环境污染治理相关课题的科研攻关与成果推广工作;规划、建设和农业部门要搞好村庄建设规划,加快推进村镇环境基础设施建设。要按照生活污染源处理“就近、经济、效率”的原则,确立市场化运行规则,建立区域的条块协调联动机制。

  (三)加强农村生态环境污染治理项目和技术的试点示范。当前,农村治污工程存在一定的技术经济障碍,更需要适用的技术,农村的环境污染如果简单套用城市污染和规模以上企业污染的治理手段和技术,就可能出现既治不起,也治不净的情况。农业、环保、科技等部门应加大对农村农业污染治理和秸秆等废弃物综合利用的技术服务力度,并把这一工作纳入各部门的职能范围。科技部门应注重开发农村生活垃圾、污水的收集处理,村庄河道沟渠整治,村庄绿化、改水、改厕以及堆肥、沼气等村庄环境综合整治的实用技术,加强试点,典型示范,分步推广。当务之急,要尽快探索一种适合边远地区使用的、低成本运行的垃圾收集处置和生活污水处理模式,提高农村生活污水和垃圾收集无害化处置率。

  (四)加大农村环保宣传教育力度。广大农村群众既是农村环境保护工作的受益者,也是主力军。应加强指导、培训、宣传教育,充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体手段,开展多层次、多形式的舆论宣传和科普宣传,积极引导广大农村从自身做起,自觉培养健康文明的生产、生活、消费方式。农村主要领导干部,在农村环保中具有导向性作用,应采取有效措施,着重提高其环境保护意识。在中小学开展环境保护教育,组织实施环境保护实践,树立保护环境的理念。

  本次调研只是粗线条地了解我市农村地区存在的环境问题,有关地产农产品的农药残留问题及可能造成的危害还希望有关部门予以关注。下一步,我将在此次调研的基础上,做好两方面的细化工作。一是结合全市土壤普查结果对全市耕地污染状况进行更细致地分析。二是开展百村地下水水质的检测工作,初步摸清地下水受农业生产和生活排放污染物的影响程度。以便拿出更加详实的依据及对策。