张若昀羽皇的美颜:关于加强机关作风建设的调查与思考

　
　　党的十七大报告明确提出：“要切实改进党的作风建设，以求真务实作风推进各项工作。”胡锦涛总书记在中纪委十七届三次全体会议上的讲话中也强调指出：要“加强领导干部党性修养，大力树立和弘扬良好作风。”机关作风建设是党的作风建设的重要组成部分。各级机关特别是区直机关的作风如何，直接关系到党的路线方针政策和区党委和政府重大决策部署能否落实，关系到党委和政府的形象，关系到宁夏经济社会发展的实践。

　　一、对机关作风建设重要性的认识

　　1、机关作风建设是我国社会主义现代化建设进程中执政党作风建设的核心内容。它既是一个宏观的问题，也是一个微观的问题，既具有政治性，也具有一般的社会性。机关作风包括机关干部职工的思想作风、工作作风、学风、领导作风和干部生活作风。机关作风建设是机关人格、精神、文化的外在体现，是机关素质的具体反映，是干部职工思想、生活、和学习上表现出来的态度行为，是机关不断发展的内在动力。党政机关的作风关系到党和政府的形象，关系到人心向背，只有加强机关作风建设，才能提高我们的思想理论水平，科学决策水平和综合协调能力。

　　2、机关作风建设是高绩效机关建设的重要组成部分，事关机关形象和各项工作的绩效。加强机关作风建设，既是履职的需要、又是法律的重托、更是人民的期待、也是现实的选择，机关工作人员必须深刻认识所处工作岗位的重要地位和作用，站在对党的事业和人民群众利益负责的高度，深化对机关作风建设重要性的认识，以此不断激发加强作风建设的内在动力。

　　二、机关作风中存在的具有普遍性的问题

　　１、思想观念陈旧，思想解放程度不够，开拓创新意识不强。一些机关干部精神状态不佳，对解决改革发展中遇到的困难信心不足；有的抓工作图虚名、求形式，急功近利，搞短期行为。一些机关干部工作思维过于单一，满足于现状，缺乏超前意识；只求过得去，不求过得硬；眼睛向上，工作缺乏主动性，等上级给优惠政策，靠上级出思路。

　　２、仍存在发文多、向下布置任务多，解决实际困难少的现象。一些机关干部对事情交代不清、或者要办的事情需要准备哪些材料不交代清楚，让人重复劳动；有些部门效能低下，工作久拖不决；办事拖拉，有时非得找熟人帮忙；层层汇报、职责不清、扯皮严重；到有的部门办事，不找关系不送礼办不成事。机关“四难”中最突出的问题是事难办。

　　３、作风漂浮，对基层情况了解甚少。一些机关干部对基层、群众服务意识淡薄，高高在上，脱离群众，图清闲，怕麻烦，不能很好地帮助基层和群众解决实际问题；在一些机关干部中仍程度不同地存在着蹲在上面多，深入基层少；会议开得多，具体指导少；会上讲得多，检查落实少；弄虚作假多，工作干得少的“四多四少”现象。

　　４、大局意识不强，部门本位主义存在。有些部门和单位从本部门的权力和利益出发，在执行决策时，履行全局发展的责任不够，对完成部门任务考虑较多，有的甚至有利的就执行，不利的就打折扣，缺乏围绕中心、服务大局的自觉性和主动性。

　　５、廉洁从政不够。一些机关干部业余大多从事应酬交友等活动。有公款吃喝及公车私用现象；个别领导干部利用职务之便以权谋私，或以各种形式参与赌博，在群众中造成较坏影响。一些机关干部甚至认为现在当干部吃吃喝喝、请请送送是一种“时宜”，乐于迎合。

　　三、根源探析

　　1、抓作风建设促经济社会发展没有形成应有的合力。有些机关干部把机关作风和效能建设肤浅地理解为“按时上下班”，对机关作风建设含义、加强机关作风建设的重大意义，以及对经济社会发展重大促进作用的认识不到位，机关内部上下之间没有形成合力；从总体看，在思想、政策和服务等方面的整合度不高，没有形成整体优势和协调一致的责任意识，各部门和各单位之间没有形成抓作风建设促经济社会发展的合力。

　　2、主体自身素质的偏差。机关作风建设的主体是工作人员。随着思想的多样化和价值取向的多元化，给机关干部带来了一些负面影响。市场经济的趋利性、金钱本位、等价交换等逐步改变着一些机关干部行为，干工作论报酬、做事情讲实惠，对工作缺乏事业心和责任感。一些机关干部平时不注重学习，尤其是不注重理论学习，对一些重大问题缺乏政治鉴别力，对党和国家一些路线、方针、政策理解不深，执行不严。

　　3、权力的执行机制与监督机制之间缺少配套环节，形成了“虚拟权力”。虚拟权力越大，形式主义、官僚主义和教条主义的机关作风就越盛行。一方面，这种权力的主观性极强，人为因素通常抵消着各种行政规则的积极价值。另一方面，这种权力的泛制度性或非约束性极大，主观意志和长官意志可以随意超越制度。“只准州官放火，不许百姓点灯”就是这种虚拟权力最极致的表现。从一定的意义上说，虚拟权力的存在是机关作风建设的最大障碍。

　　四、加强机关作风建设的对策建议

　　1、坚持机关作风建设的正确方向。机关作风建设必须始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足宁夏经济社会事业的发展，紧扣密切联系群众这个中心。首先，要真正把维护和发展人民群众的根本利益作为机关作风建设的出发点和归宿，坚持把解决人民群众反映强烈的突出问题作为重点，把人民群众的满意度作为机关作风建设的重要评价尺度。其次，要正确处理各种利益关系。最主要的是要正确处理个人利益、部门利益与国家利益之间的关系，切实解决好权力部门化、个人化等问题。三是要自觉接受人民群众的监督，建立多维监督制约机制，将行政的过程置于社会全方位的监督之下，提高决策质量，营造良好的行政环境。

　　２、加强制度建设，建立长效机制。机关作风建设要加强制度建设，建立长效管理机制。要建立和完善三个层次的制度体系：一是现有的机关的规范性制度，这是制度建设的基础。以制度来保证最大限度地消除形式主义、官僚主义、假公济私和文山会海等困扰，提高机关效能。二是有效的监督性制度，即如何确保规范性制度落到实处的制度，这是制度建设的关键，也是衡量机关作风建设是否动真碰硬的一个重要标志。三是科学的绩效考评性制度，即如何估价机关作风建设成效方面的制度，这是制度建设的核心。

　　３、提高机关作风建设主体素质。一是通过加强教育提高思想政治素质。要在机关干部中深入进行党的宗旨、党的路线方针政策教育和形势教育，引导机关干部用好人民赋予的权力。二是通过职业道德建设与业务培训提高本领。要以建设学习型机关为载体，通过加强学习培训，着力提高机关干部各方面的能力。三是通过实践锻炼增长才干。要通过挂职锻炼、轮岗交流、任职竞岗、蹲点调研等途径，推动机关干部深入基层、深入群众，提高解决实际问题和为基层服务的能力。干部交流工作还需要进一步完善。比如，不仅机关干部可以下到基层工作，基层的干部也可以到机关工作或挂职，这有利于改变机关干部的结构，进而改进机关的工作作风。

　　４、加强机关作风建设理论研究。应组织有关专家学者开展机关作风建设的理论研究。如机关作风建设长效机制研究（机关内部运行机制和工作责任机制、合力推进机制、监督检查机制、激励约束机制和社会化评价促进机制）、提升机关服务效能与方式研究、服务型机关建设制度化和规范化研究、机关形象的塑造与培育路径研究等。（宁夏党校党史党建教研部   李 喆）