安徽太和县杨虎城故居:在全市人口计生工作会议上的工作报告(李发)

全面落实科学发展观
开创我市统筹解决人口问题新局面
——在全市人口计生工作会议上的工作报告
李  发
（2009年1月9日）

同志们：
　　在全市人民认真学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神、努力建设和谐朔州的重要时刻，召开全市人口计生工作会议，这充分表明了市委、市政府对人口和计划生育工作的高度重视。一会儿，田书记和冯市长还要作重要讲话，请大家认真学习并很好地贯彻落实。下面，我先做工作报告。
　　一、关于2008年度人口计生工作的简要回顾
　　一年来，在市委、市政府的坚强领导和省人口计生委的精心指导下，我市各级各部门以及广大人口计生工作者，认真贯彻落实中央《决定》及省委、省政府《实施意见》，以建设社会主义和谐社会为目标，以稳定低生育水平、控制人口数量、提高出生人口素质为中心，扎扎实实地做好每一项工作，圆满完成了省政府下达的指标任务，并有多项工作走在全省前列。
　　宣传教育深入民心。2008年，我们运用多种方式，开展了全方位、多角度的宣传教育活动，营造了良好的舆论环境和社会氛围，广播电视栏目和宣传品进村入户工作连续七年在全省名列第一。特别是我市选送的舞蹈《呼唤》，继获得山西省文艺调演特别奖之后，又荣获全国金奖。
　　优质服务再创佳绩。全市各级人口计生服务队伍深入乡村，免费为育龄群众开展了一系列高起点、多层次的宣传教育、生育节育、生殖健康优质服务。在“生殖健康免费普查百日行活动”中，我市聘请省科研所等单位的专家免费为2万多名育龄妇女进行了健康检查，其中253名育龄妇女被检查为疑似癌前病变，已有92名复查，11名已经进行了及时的手术治疗。这样大规模、高水平、全免费的普查，在全省也是唯一的。优质服务活动的开展，进一步增强了群众的计划生育、生殖保健意识，密切了党群干群关系，锻炼了技术服务队伍，提高了工作水平，受到全市上下的广泛好评，多次受到省人口计生委的表扬。
　　奖励扶助力度加大。在国家和省“4+2”奖扶政策的基础上，去年市政府又出台了九项奖励扶助政策。在全省各市奖励扶助中力度是最大的，对全市人口计生工作产生了明显的促进作用，全市农村领证独生子女父母奖励人数达到11677人，比往年成倍增加，违反政策生育的明显减少。
　　行风建设赢得好评。省人口计生委通过对市级政府组织的民主评议政风行风活动综合排名及群众对人口计生部门工作满意度两项指标进行调查，我市人口计生系统在近三年全省人口计生系统评议活动中综合排名第一。
　　长效节育措施落实和社会抚养费征收保持强劲态势。一年来，共落实长效节育措施17957例，当年出生长效节育措施落实率为87％，累计长效节育率为89.32％。共收缴社会抚养费1000.05万元，当年征收兑现率达到75.41％，历年征收兑现率达到75％。
　　此外，全市人口计生信息化建设走在全省前列，流动人口管理服务、基层基础、协会工作和干部队伍建设均取得了新的成绩。平鲁区委、区政府聘任120名大学生村官为计生专管员，探索出一条既加强计生队伍建设又培养锻炼干部的新途径，受到省领导的重视和表扬。
　　在全省人口计生工作会议上，我市在2004-2007年连续获得省政府“进步奖”的基础上，又夺得“2008年人口计生责任制考核（二类市）综合先进奖”，这是我市建市二十年来人口和计划生育工作首次获得的最高奖项，是一个历史性突破。这里特别要指出的是，去年11月份，应县、右玉县、神头二电厂、燕来商场和市直有关代表我市接受了省政府人口计生责任状验收，受到高度评价，应该给予表扬。
　　回顾一年来的工作，在大家的共同努力下，我们改变了建市二十年来人口计生工作在全省倒数第一、第二的被动局面，步入了全省二类市先进行列。在这里，我代表市委、市政府，代表市人口计生领导组，向各级各部门，向奋战在人口计生战线上的广大干部职工，向所有支持关心人口计生工作的领导和同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　我市的人口计生工作总体水平虽然有了很大提高，并呈现出蓬勃向上的良好势头，但仍然存在着一些亟待解决的问题：一是生育观念还比较落后，群众的生育意愿与国家的政策还有较大的差距，再加上我市正处于第四次人口生育高峰，生育水平反弹的风险很大，稳定低生育水平的任务仍然十分艰巨；二是自2003年登记建制后党政机关干部超生又有所抬头；三是一些单位的领导同志片面地认为人口和计划生育工作只是人口计生部门的事，搞好与否和自己关系不大，相关部门统筹解决人口问题的意识还不强；四是服务场所面积不足、房屋破旧、设施落后，不少乡镇还没有按责任状的要求配齐工作人员，有的县还未按全额预算的要求配备服务人员；五是社会抚养费征收和长效节育措施落实欠账多，符合政策生育率还比较低；六是出生人口性别比相对较高等。总体来看，我市的人口计生工作基础比较差，虽然这几年有了长足的进步，而其他市也都在奋勇争先，再加上以上这些问题的影响，随时都有可能被甩在后面。所以我们一定要保持清醒头脑，进一步增强忧患意识，对人口和计划生育工作丝毫不敢松懈。
　　二、关于2009年的人口计生工作
　　2009年是我市改革发展稳定的关键之年。《山西省人口和计划生育条例》于去年11月28日经省人大十一届七次常委会议修订，将于今年6月1日起施行。我们要认真贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧抓住新《条例》实施带来的契机，扎扎实实地做好各项工作。
　　（一）围绕稳定低生育水平，抓好各项重点工作。
　　一要抓好长效节育措施落实。在目前低生育水平并不稳定，随时都有可能反弹的情况下，落实长效节育措施仍然是我市计划生育工作中的首要任务。各级政府要精心安排，组织队伍，采取政策宣传、思想动员、典型示范、利益驱动等多种办法，加大上环和双女户结扎力度，力争当年符合政策生育率达到86％以上，二孩符合政策生育率达到70％以上，政策外多孩生育率控制在0.6％以内，近二年长效节育措施落实率达到80％以上。同时，要把为已婚育龄妇女开展生殖健康服务和为超育龄期妇女取环工作结合起来，以引导更多的已婚育龄妇女自觉落实长效节育措施，增加群众对计划生育工作的信任度，提高人口计生工作的整体水平。
　　二要做好奖惩政策的兑现。奖励和惩处并举是稳定低生育水平的重要手段。多年来，计划生育家庭为国家、为社会做出了贡献，理应率先享受到改革开放的成果。各县区、各部门要站在落实科学发展观的高度，切实落实好国家和省“2+4”政策和市定九项奖扶政策，把落实对计生家庭的奖扶优惠政策纳入到改善民生的总体部署，把这些好政策不折不扣地贯彻好、落实好。并在制定城乡最低生活保障、社会救助、林权制度改革、征地补偿、移民搬迁等民生普惠政策时，要与计划生育政策相衔接、相一致，落实对计生家庭的优先优惠政策，凡集体收益以人均分配的，独生子女户和双女绝育户应增加一人份的份额；以户计发的要高出户均标准20％以上的额度，不能让计生家庭吃亏。在落实好奖扶政策的同时，要做好社会抚养费征收。对政策外生育的除给予党纪政纪处分外，还要按照《条例》规定征收社会抚养费。在征收过程中，要坚持依法行政，严格征收标准，严禁以扎代罚，严防弄虚作假。近二年征收兑现率要达到75％以上，从而起到对超生户的震慑作用，坚决刹住政策外生育，特别是多胎生育。
　　三要强化流动人口管理服务工作。流动人口管理与服务是稳定低生育水平的难点，也是我们工作的重点。各相关部门要加强综合治理，密切配合，形成工作合力。要强化优质服务，解决好流动人口在就业、就医、子女入学等方面的实际困难，使他们享有均等化的基本公共服务。要落实属地管理，将流动人口纳入现居住地管理，实行流入地和流出地共同管理以流入地为主的目标管理双向考核办法。要加强沟通协调，建立信息共享、定期通报制度。流出地接受信息反馈率和流入人口享受查环查孕及计生免费项目服务率都要达到80％以上。
　　四要抓好企业、社区这个薄弱环节。企业、社区以及非公有制经济组织的计划生育工作多年来一直是工作的难点，直接影响着全市整体工作的提升。今年一定要在这些单位落实计生工作责任制，建立健全计生机构，配备专兼职人员，并落实必要的工作经费；城镇社区要按照人口规模配备至少1名以上专人负责人口计生工作，落实并逐步提高报酬待遇。加强对下岗、失业、无业人员的计划生育服务和管理工作。
　　五要夯实农村人口计生工作的基础。要把人口计生工作融入新农村建设的整体部署，充分发挥计生协会的作用，搞好生育关怀，推进计划生育村务公开，开展计划生育村民自治，引导群众自觉实行计划生育。
　　（二）强化为民服务理念，提高出生人口素质。
　　一要进一步提高服务水平。优质服务是促进全市计划生育工作整体上台阶的有效途径，是沟通党群、干群关系，建设社会主义新农村的重要组成部分。过去几年来，我们坚持正确的服务导向，为广大育龄群众提供了满意而且周到的服务，促进了育龄群众的生殖健康，促进了计划生育事业的发展。今年，我们要进一步拓宽服务领域，将“三查两补一治疗”与长效节育措施的落实同安排、同部署，在全市范围内广泛开展优质服务活动。市县乡三级技术服务人员，要继续坚持“面向群众、深入基层、竭诚服务、方便大众”的方针，采用巡回服务与阵地服务相结合的办法，以查环补环为主要内容，深入农村，为育龄妇女方便、及时、有效的搞好服务。走进机关，为广大机关育龄人员提供全面健康服务，增强干部群众计划生育和生殖保健意识。
　　二要继续做好出生缺陷干预工作，提高出生人口素质。各级政府要建立健全婚前保健、孕产期保健和出生缺陷干预制度，组织开展优生筛查、优生检测等工作。有条件的地方提倡由政府“买单”，推行免费婚前医学检查，从源头上预防出生缺陷的发生。各级计生技术服务机构与医疗卫生、妇幼保健机构要密切配合，尽职尽责，加强咨询指导和随访服务，积极开展孕期保健、筛查和缺陷儿童康复等工作。大力宣传普及优生优育、预防出生缺陷科学知识，重点抓好出生缺陷一级干预，使覆盖率达到60％以上。
　　三要大力开展关爱女孩行动，综合治理出生人口性别比偏高问题。在全社会坚持不懈地倡导科学、文明、进步的婚育观念，大力开展以“关爱女孩和社会性别平等”为主题的宣传教育活动。从优生优育、子女成才、生殖健康、家庭致富以及养老保险等方面入手，制定并落实有利于女孩和计划生育女儿户的优先优惠政策，使女孩家庭政治上有地位、经济上得实惠、生活上受照顾。各级公安、卫生、人口计生、食品药品监管等部门要密切配合，加强对有B超单位的管理和核查，联合开展打击非法鉴定胎儿性别和选择性别人工终止妊娠的专项行动，使近三年出生人口性别比在正常范围。
　　（三）突出三项建设，夯实基层基础。
　　一要加强服务体系建设。人口计生服务体系建设是完成新时期稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的重要保障。要按照“功能完备、布局合理、特色突出、科学规范、优质高效”的要求，加快构建市、县、乡、村四级人口计生公共服务体系，切实履行好宣传教育、技术服务、优生指导、药具发放、信息咨询、孕前服务、生殖保健、人员培训等职能，实现优质服务的最大覆盖。年内，平鲁、怀仁、右玉三县区服务中心以及全市12个乡镇中心服务所必须完成规划建设任务，所有县级人口计生服务中心建设必须标准化、规范化，60％的乡镇服务所达标。在新农村建设中，凡1500人以上的村庄要建服务室，可以单独建，也可以和卫生室合建。
　　二要抓好信息化建设。信息化建设是提高人口计生科学决策和服务管理水平的重要平台和技术支撑。要按照“信息网络化、资源系统化、程序规范化、工作标准化”的要求，加快推进人口计生信息化建设步伐。要进一步健全完善网络运行、数据采集、引导服务等方面的制度和办法，发挥好信息化建设的作用。到5月1日前，要确保全员人口个案信息系统网络版正常运转，建好网络中心硬件支撑平台，开通国家、省、市视频会议系统。充分利用信息化建设带来的便利条件，实现全员人口个案信息实时更新，规范化信息引导服务率达到80％以上，数据库总人口及生育、节育等主要指标差错率控制在5％以内，全面提升我市的人口计生整体工作水平。
　　三要加强队伍建设。各级政府在机构改革中，要稳定和加强人口计生机构队伍，特别要确保基层机构队伍的稳定。按照省市政府责任状的要求，乡镇一级保留计生办，并有至少1名公务员从事人口计生工作；保留乡镇计生服务所，为全额事业单位，配备专业技术人员2-4名，必须至少有一名具备执业医师（助理）资格。要建立健全各级计生协会组织机构，给编制、配人员，为正常开展工作创造必要的条件。要大规模开展干部教育培训，对各级领导干部和人口计生系统各类工作人员进行专门培训，开展科技大练兵活动，推进人口计生系统职业化建设试点工作，全面提升队伍的素质和能力。要教育引导广大干部树立以人为本、依法行政、优质服务的理念，自觉维护群众实行计划生育的合法权益。
　　（四）落实工作措施，确保责任到位。
　　一要确保领导责任到位。党政一把手必须亲自抓、负总责，分管领导要具体抓，一级抓一级，层层抓落实，严格实行计划生育“一票否决”制度，确保各项工作任务的完成。市政府将按照千分制考核办法，通过专项检查、日常监控、举报核查等途径，对各县区进行平时督查，年终进行全面考核。同时，市人口计生领导组与市直成员单位签订综合治理责任状，在年底也要进行量化打分，验收排队，奖优罚劣，从而推动全市人口和计划生育工作实现新的跨越。
　　二要确保经费投入到位。市县两级财政在预算经费时要严格按照责任状的要求确保人口和计划生育事业经费足额到位。确保奖励扶助政策经费、基本免费技术服务经费、村级计生服务员补贴及信息化建设、基层队伍建设等经常性工作所需各项经费的落实。确保国债等项目配套资金足额到位。
　　三要确保综合治理到位。各单位的主要负责同志首先要抓好本单位干部职工的计划生育工作，平时注重宣传教育，在提干、入党、评优时严格执行计划生育政策，对超生者按“一票否决”的规定严肃处理。要建立人口计生任期、离任、晋升考核制度，对业绩突出的给予奖励表彰；对由于失职渎职造成工作滑坡以及瞒报谎报的地方和单位，按有关规定追究责任。各部门在出台有关政策规定时，要有利于计划生育，真正在全社会形成综合治理人口问题的良好氛围。
　　同志们，做好人口计生工作是一项长期、艰巨而繁重的任务。让我们认真学习实践科学发展观，按照市委、市政府的统一部署，开拓进取，创新发展，统筹解决好朔州的人口问题，为促进全市经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！
　　谢谢大家！