偶看新闻2016温州汉字听写大赛:美国义务教育考察报告
来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/04/28 04:19:54
美国义务教育考察报告（2008年12月23日）重庆市教委德育考察团 初冬，带着对育人的责任和使命以及对美国教育的众多疑惑，重庆市教委德育教育考察团一行6人，应美国旧金山美中交流协会的邀请，前往美国进行了为期半月的考察。我们走访了三藩市联合校区和圣?克拉拉联合校区，考察了三藩市国际外语学校等3所中学以及弗莱蒙特联合校区的马特恩小学，参观了哈佛大学、斯坦福大学、哥伦比亚大学和麻省理工学院。通过听汇报、观教学活动、座谈交流、阅读资料，对美国中小学教育主要是美国的学校德育工作有了初步的了解和认识，感受到了美国教育的些许特色。回国近一周的每一天，我们都在思考甚至相互在电话里讨论有关问题，现就访美考察的情况及其思考作个简略的汇报。一、美国教育简况 提起美国教育，人们一般认为大学强，中学差，小学玩耍过家家。这话可以说道出了美国教育的表面，而个中原由却并非如此简单，它的一整套教育制度、教育方法特别是教育行为，考察过后你却感到许多新奇和值得深思的地方。 美国的教育行政实行中央和地方分权，联邦教育部主要起规划、指导和协调作用。在中央与州两级管理中，以州为主。中央除立法和拨款外，不干涉地方的教育行政事务。在地方教育行政机关与学校的关系中，强调学校办学的自主性。州一般设教育委员会，由10名委员组成，其中5名由该州有影响的公司、单位和学生家长推选，另5名由州长指定。由教育委员会提名并投票选举产生一名教育专家组组长，组成公立学校办公室，相当于中国的教育厅（局），领导全州教育的业务工作。美国学校校长是学校的行政首长，向教育局长负责，执行学区教委的有关决议及管理学校日常行政事务，学校有较大的办学主动权。可见，美国教育管理体制实际上是四级管理，即联邦教育部——州教育委员会——学区教育局——学校校长。 美国的学校教育，整体上可分为四个阶段：(1)学前教育 (pre-school education);(2) 初等教育(elementary education);(3)中等教育(secondary education);(4)高等教育(higher education)。从学前教育、初等教育到中等教育，都是属于大学前的教育，包括幼稚园(kindergarden)、小学（elementary schools）、初中 (junior high school)及高中(high school)。 小学与中学的学制，却有几个不同的形式，因每州、每个城市或乡镇的不同情况而有差异，例如有的是六年小学及六年中学制，有的是小学六年和二或三年制的初中及四年制的高中等，一般学童在十八岁时应完成中等教育。由于美国的义务教育普及，大约有 93%的适龄儿童接受中等教育，而70% 可完成学业，其中大部分再进入大学或专上学院继续升学，开始他们的高等教育。美国的中小学校有公立和私立两种，公立学校由政府税收支持，学生免费就读；私立学校多由教会支持，也包括那些合乎相当学院基础的私立学校。在初中和高中阶段，大约均有30%的人就读于私立或教会学校。而高中毕业就读私立或教会大学的约有20%的学生。 二、美国义务教育的特点 一是完全免费的义务教育。据说自1834年美国宾夕法尼亚州通过了废除公立学校的学费制度开始，直到20世纪初美国各州先后均实行了普及义务教育的免费制度。如今，美国实行13年义务教育，一般它包括小学教育（幼稚园—6年级）、初中教育（7—8年级）和高中教育（9—12年级）三个阶段。 在美国，义务教育都是免费的，不但不必交学费、杂费，而且不用买课本，所有的中小学都为学生提供免费课本，多数课本是从上届学生传给下届学生，直到不能用为止。另外，有些学校还给学生发练习本、作业本。只的铅笔、橡皮、活页夹、计算器等学习用具由学生自己买。 二是保障机制健全的义务教育。首先是经费保障。教育经费由三级政府投入，大体上联邦政府占4%，州政府占88%，地方政府8%，教育是各州政府最主要的公共开支，在政府公共经费中约30%用于义务教育，10%用于高等教育。从加州来看，近年财政的公共开支中，用于教育的经费占了43%（其中，义务教育占32%，大学教育占11%）。该州2008年学生人头经费是，小学：5567美元；初中：5821美元；高中：6690美元。按规定，在划拨的经费中，50%用于发奖金，34%用于设施设备的维修更换，16%用于宣传广告。联邦政府、州政府对学校的总体拨款取决这所学校处于贫困线以下的学生人数，地方政府的投入主要是当地居民所交纳的房产税。除此之外，学校还成立了有工商企业人员参加的学校教育委员会，通过这个委员会帮助学校筹集资金。如果学区对没有法律授权或者没有禁止收费的项目收取费用，必须召开听证会。如果遇到特殊原因缺少经费，学校可以申请由学区财产税作担保，依法通过规定程序的批准发行公债来解决经费不足的困难。从全国平均水平来看，生均教育经费约7000美元，水平较高的学区可达到10000多美元。其次是时间保障。在美国，幼稚园是半天制，一般是上午四个小时，而中、小学则是全天制，一天上课6小时（6节），一周4.5天，各校有半天时间是对外开放时间。全年180天上课，假期很长，仅暑假就长达3个月（6月5日—8月30日）。幼稚园每天上课180分钟，1—3年级每天上课230分钟，4—8年级每天上课240分钟，9—12年级每天上课240分钟。一般下午2点左右就放学，部分学生就参加学校的各种兴趣活动或公益活动。在三藩市联合校区的103所中小学中，每天最早上学的，小学是7：45，初中是8：00，高中是7：30；每天最晚上学的，小学是9：35，初中是9：10，高中是8：15；每天最早放学的，小学是1：45，初中是3：10，高中是2：25；每天最晚放学的，小学是16：00，初中是16：00，高中是15：34。在旧金山的一所外国语学校，下午两点钟我们去参观时，他们已经放学。三是交通保障。根据各中小学学生上学回家的情况，学区用专门的校车接送，以保证学生准时和路途安全。
三是小班化的义务教育。从总体上来看，美国的义务教育阶段都是小班化教学，富人区所在的学校，由于房产税收入较高、教育经费较充足，学校平均班额人数小一些，一般20人以内；穷人居住较多的地方，所在学校平均班额大一些，一般25人左右。在三藩市联合校区，每班幼稚园可以33人，1—3年级32人，4—5年级33人，6—8年级29人，9—12年级35人。如果实行20人一个班，其超出部分政府将补贴学校每生1000美元。所以，各校很少有30人以上的班。相应的教室也比较小，其课桌的排列也各异。学校班级的组成，不是我们这样固定的行政班，而是以学科为特点的教学班，老师是定班制即一直在自己学科教室上课，学生是走班制即按课表走动到不同的学科教室上课。学生由于没有固定的教室，故学校为学生提供了专门的场所给学生存放书包和学具，并且是一人一柜一锁。与这种班级组成相适应的是没有班主任，只是在小学设了班导师，中学设有专职咨询辅导教师，学生如有学习、生活、家庭、社会、心理、生理等各方面问题都可以找班导师或咨询辅导教师求得解决。 四是选校实行电脑派位制。学生选择学校，是在学生（家长）选校的基础上，运用电脑系统分派学校。电脑派位过程有两轮，按时入表申请者获得第一轮派位，逾期入表申请者获得第二轮派位。加州在2009—2010学年入学指南中规定2009年1月9日或之前递交选校申请的，即为按时如表申请者；超过1月9日选校申请的，就是逾期如表申请者。在三藩市联合校区，自2002—2003年开始实施选校位派位制度以来，绝大多数学生在第一轮派位中获得分派到其中一间自己所选的学校。据加州2008—2009学年的统计，获派首选学校的比例是：幼稚园学生63%，6年级学生80%，9年级学生68%；两轮获派所选学校的比例是：幼稚园学生81%，6年级学生92%，9年级学生91%。学生获派所选学校与否，取决于许多因素，包括所选学校的学额、申请该校的申请人数、获优先派位的弟妹人数、申请表所填的学校排名次序、申请人当中的多元化，以及学生派位系统之应用。若经过派位系统未能获派所选学校的学生，校区会考虑学生的住址及校车接送服务路线，分派指定一所有空位的学校给学生。校区规定可选择申请7个学校，鼓励填满7个学校，这样获派所选学校的机率会越大。如果选择不足7所学校，申请人却有较高风险获派到一所自己未选的学校。如果对第一轮获派不满意者，有以下选择：A.出席咨询辅导会议，以进一步了解仍有空位的学校；B.申请另派一所仍有空位的学校；C.申请加入某一所学校的等候池；D.提交上述。如果对第二轮获派不满意者，有以下选择：A. 申请另一所仍有空位的学校；B. 申请加入某一所学校的等候池。如果学生申请人数少于学校的学额，将不应用学生派位系统。学生电脑派位系统的应用，考虑了各种因素（经济、种族、语言等）的平衡，对克服贫富差异、保证多元化交流、促进学生国际化产生了重要作用。 五是依法治教的教育体系。美国法律体系比较健全，公民遵纪守法意识与民主维权意识都比较强。法律事前约定的“游戏规则”对解决学校、教师、家长、学生等不同社会关系之间的矛盾纠纷发挥了积极作用。落实法律的公平正义的一个重要方面体现在法律与政策的公开，知情权是法制社会公民享有的重要民主权利之一，在保证公民政策法律知情权的问题上，政府和学校管理者有对公众告知的义务。三藩市教育委员会在给我们介绍学校情况时，首先发给我们每人得到一本用汉语印刷的《三藩市联合校区学生及家长/监护人手册》，学区负责人告诉我们，在这本160余页的《手册》中，详细列举州及联邦政府有关教育的政策法规，涉及到诸如学校招生；学生学业成绩考核标准；学校纪律制度；学校惩罚规则及程序等等内容，家长联系学校时免费领取，让家长在选校和学生入学时就对法律政策的内容有系统的了解。并且要求家长在阅读完《手册》后留下联系方式并签名。考虑到三藩市是一个外来移民较多的城市，为方便外来不懂英文的移民家长能够熟知相关政策，《手册》特别采用英文、中文、韩文、墨西哥文等多种版本印刷， 体现法律的公平正义的另一个方面就是在处理纠纷问题时，严格按法律程序办事，通过严格程序防止管理者滥用权力，实现对弱势群体的保护。《手册》中有许多规定，如：凡是学生出现严重违纪行为，学校按照校规要对学生实行留校、停学或者开除学籍等等惩罚时，操作程序中明确规定：必须通知家长或者监护人，保证其能充分行使听政、申辩、上诉等权利。为保证家长和学生对管理者的监督，《手册》中还专门公布了上级教育管理部门的举报监督电话和政策咨询电话，为家长和学生提供服务。 在严格的法治环境中，学校在处理与社区、家长和学生关系时，也非常注意运用法律保护自己。在《手册》中提出：家长是否同意学生在学校上网学习（可能出现儿童不宜的内容）；家长是否同意传媒和社区对孩子进行采访（可能涉及肖像权和隐私权问题）；学校在讲授生殖系统和有关性方面知识时，事前要书面告知家长，由家长确定学生是否免修（因课程的讲述、挂图或讨论内容可能涉及宗教信仰禁忌问题）；学生在行课期间需要服药，必须由监护人将标签完整的药瓶、处方交学校校医检查，并填写服用药物表格，保证接受校医监督（可能涉及药物事故）；学生有哮喘、过敏、癫痫、糖尿等慢性疾病，家长应该履行告知义务，在学校填写相关的病历和保险表格，注明学生服用的药物名称，填写紧急情况联系电话（以确保及时救助）等等。这些法律制度既规范了学校与家长的责任，又明确了保护了各自的权益。 反观我国近年来在教育方面许多有争议的问题，如校园安全问题、学生伤害问题、学校侵权问题、活动收费问题等等，严重阻碍学校实施教育教学改革和素质教育的开展。究其原因，都与我们的教育法制不健全，以及已有的法律法规没有认真执行有关，通过依法治教营造良好的教育环境，确保教育教学活动的正常进行，美国教育的做法可以提供我们借鉴。三、值得我们思考的问题 访美出行前，我们思考着许多问题需要去了解和学习，比如学生德育怎样开展，教师如何教，学生如何学，为什么大学与中学的反差那么大，教师的选择与考核评价如何进行等等。考察过后，有了初步了解和认识，尤其值得我们思考的问题更加强烈，其中不乏有一些值得很好借鉴的东西。1． 如何进行爱国主义教育？ 美国人对美国的热爱从电影电视里我们早就有目共睹的,按我们的思路，美国的爱国主义教育、道德教育、法制教育必定有专门的课程和教师，有严格的要求。然而在座谈中，不管我们怎样盯着问，也只有两个字：没有。他们说，学童没有专门的爱国主义教育，也没有专门的道德教育课程。但在历史课程中有爱国主义的内容，还有平时对国旗的宣誓效忠。而在美国怎样运作的课程中提到责任问题，只是在军队中要灌输爱国主义教育。实际并非完全如此，笔者查看了他们送给我们的资料《三藩市联合校区2008—2009学生家长/监护人手册》69页上就明明白白写着学生的责任如“依时到学校及到课室上课”、“衣物穿着合宜，保持端庄”等五个方面36条。我们纳闷，美国社会井井有条的运作，人人都如此徇规行事，连儿童都那样有礼貌会做事，究竟靠的什么？我们寻找着答案，探究个中奥秘。 其一，浅学重行。有一个香港的学生在旧金山外国语学校学习，她告诉我们，在美国读书愉快、压力小，可以很好发展自己各方面的兴趣爱好和特长。所谓“压力小”无非就是学科知识要求不高；所谓“很好发展自己”就是自由、愉快和动手能力的培养训练。下午放学后就是学生各种各样的活动，这和新加坡中小学教育一样。在该学生就读的学校，放学后一些学生和老师在进行篮球训练、手工制作、学乐器、打台球、舞蹈排练等活动。有的学校还办有天才班、移民班等特色班以及禁烟禁酒教育活动。 在美国的中小学，非常注重对学生日常行为习惯的培养，而这种培养并非通过一些形式上的乃至轰轰烈烈的活动或者以教材的形式进行课程教育。爱国也好，责任也好，遵规守纪也好，美国注重做，说多说少不太重要。怎么做？自己学着社会、家长、老师和他人做，自己理解、体验着去做，通过潜移默化形成自然。可以说所有的教育，都落实而渗透在方方面面的生活中。最能吸引我们视线和冲击我们心灵的是美国国旗，无论你走到哪里，美国国旗到处都在飘扬，不仅白宫及所有政府机关和社会机构有，学校、单位有，而且许多家庭、商店甚至私人的汽车、摩托车上也有。这浓浓的国旗环境、氛围和习惯，是爱国最直接和最真实的写照，还愁你不爱国吗。可以概括地说，美国的爱国主义教育在祖祖辈辈的传承中，在美利坚民族社会生活的多个载体中，在人们的日常生活中，在人们的心灵深处。 其二，严刑重罚。在美国，我们体会到“违法成本高”这句话的分量。法律是要遵循的，决不是做摆设。如果你违法，即使你不坐牢，你却将付出违法所得的成百上千倍的处罚，其违法招致的高昂成本，使你望而生畏。所以有法必依、执法必严就是最好的教育，也正说明了资本主义提出的“法律面前人人平等”原则的深入人心并为之而践行。以加州法令和三藩市校区实际操作为例：如果你没有在三藩市校区居住而又没有跨校区转校许可证，校区将会采取行动，要求你立即离开学校；如果学生违反规定，将收音机、传呼机、录音机、光碟播放机、MP3播放机、电视机、手机及其他电子讯号仪器带到学校，学校概不负责，并且保留没收权利；如果学生及家长（监护人、看顾人）不能赔偿所损坏的公物或交回所借公物，校长先通知学生家长（监护人、看顾人），然后扣押学生成绩报告表、毕业证书或转校成绩证明书；如果学生未经允许由就读学校擅闯他校，将被送到警局。任何学生带外界人士进入校舍滋生事端，将受惩罚或开除。在美国的华人对我们说，如果按中国人的小聪明去去偷税漏税，不如实申报收入，尽管可能一时得利，但可能招致倾家荡产甚至坐牢，因为他们的一整套监管系统非常完善严密。2. 学生犯错怎么办？ 学生都会有错误，关键是学生犯了错如何处理的问题。一个叫吉姆的副局长说，“学生犯规老师不处理，老师把他带到校长室由校长处理；如果犯规比较严重，则交教委处以停课或退学；如果是‘顽劣学生’，不需要家长同意就把他送到工读校去；如果学生携带了枪支弹药到学校，校长就打电话到警察局，由警察马上来带走。如果学生在外违了法，学校会将他百分之百的退学。”他还说，学生被停学、退学的，可以由本学区的其他学校收读。他告诉我们，决不容许打骂学生。在三藩市联合校区印发的2008—2009《学生家长/监护人手册》上说，“任何学生扰乱学校教学活动的将被列为行为不检。它包括作弊、使用不雅语言、假冒签名、赌博、打架、持有电子讯号仪器、持有或使用打火机或火柴、吸烟等22种。对此有3种执行措施：初犯：A.学生第一次犯规可能要接受停学惩罚；B.与家长（监护人、看顾人）及学生举行会议；C.送到在学校附近设的辅导调节服务计划；D.放学后留堂或社区服务；E.在适当情况下与缓刑服务部联络。再犯：A.惩罚停学一至五天；B. 与家长（监护人、看顾人）及学生举行会议；C.可能送到学生成功小组或学校附设适当的服务计划；D.同辈的辅导；E.必要时与缓刑服务部联络。三犯：A.惩罚停学一至五天；B. 与家长（监护人、看顾人）及学生举行会议；C.第三次犯下同样规则，需转介学生到开除聆讯；D. 在适当情况下与缓刑服务部联络。”加州教育法令规定，“任何学生如违犯下列罪行，学校立即执行停学惩罚，校长必须考虑开除聆讯，而校区必须驱逐该学生离校一年：持有、出售或供应枪炮；挥动小刀利器威胁他人；非法出售管制药品；性侵犯或非礼的行为；藏有爆炸品。” 如此看来，我们对学生犯错的处理的方式方法迥然不同，老师一方面负有较大的处罚权利，从谈话、罚站到停课反省等都可以做；另一方面，老师所承受的“责任重负”却是老师们无法潇洒，否则学生出了问题不仅老师要承担责任，而且学校也要受牵连，社会舆论、司法机构往往是偏向学生一边倒。政策也好，法律法规也好，对老师和学校的支持、帮助都显得微乎其微了。3.家庭不富裕学生吃饭乘车如何解决？ 美国是实行“全国学校午餐和早餐计划”，全天上学的学生要在学校吃午餐，午餐可以自己带，也可以在学校的餐厅买。按照美国的法律规定，家庭收入低于当地贫困线的孩子，都可以在学校享受免费或减费午餐和早餐，但需要家长（监护人）事先填写《学年学生校餐费用减免申请》。在三藩市联合校区，为学生每个上学日提供营养配餐，午餐方面：小学生须付2美元；初中生须付2.5美元；高中生须付3美元。早餐方面：小学、初中及高中学生一律1.5美元。如果符合减免午餐和早餐费用的资格，则无须缴付任何费用，无论家长及学生是否美国公民。 美国的各个学区，都根据学生上学回家的住处和路途，安排了校车接送服务，学区设有校车接送服务事务处，校车服务的学校多，服务的地区广。在三藩市联合校区，就为65个中小学、221个地区提供校车服务。学生乘坐校车要交费，交不起费的学生同样可以享受减免费用。然而哪些学生享受的减免费，学校是为学生保密的，不因此影响学生的自尊心，同时使每一个学生得到学习过程的各种保障。学校每学期在组织学生外出活动时，不仅要先申请经教委同意后才能出去，而且全部都要去，不能因为哪个学生穷交不起钱而不准他去。4.教学质量如何保障？ 对于教学质量来讲，都是各国教育的主要问题，只是各自的认识和做法不同罢了，不能说美国的中小学教育质量就比中国的差。仅学科知识相比，中国强于美国；就习惯和动手能力，美国强于中国。从两国中学与大学衔接来看，两国都表现出明显的不和谐。美国是中学松大学紧，中国是大学松中学紧。而不容质疑的是，美国大学远远强于中国大学。为什么？是孚有些东西不得其解，又是孚有些东西不言而喻呢。就象我们担心人家的教学质量仅指学生学科成绩而言，人家担心我们的教学质量仅指学生的能力而言一样，双方的担心尽在情理之中而又不在情理之中。只要我们从国情出发和国家的发展出发，就能找到正确的答案。美国中小学的质量标准是综合性的，不是单一的学科成绩标准，是各个学区根据联邦政府和州政府的标准制定的质量标准，公立学校用教育局同意的统一教材，大的考试也统一进行，按同一标准进行学校之间的比较。 美国中学的课程设置分为必修课和选修课两种，必修课开设有英语、数学、自然科学（生物、化学、物理或地理、环境、辩论）、社会科学（美国历史、世界历史、经济学、心理学）、体育、艺术、卫生安全等。选修课是美国各学区或学校自定的传统，一般有视觉艺术（绘画、摄影等）、行为艺术（戏剧、舞蹈、电影、器乐等）、新闻/出版（校报、年历、电视制作等）、计算机（文字处理、编程、图像设计、网页设计等）、职业技术（木工、金属加工、汽车修理等）、家庭/消费者科学（家庭经济学、营养学、幼儿发展等）等。 美国的中学以学分制评价学生的学业成绩。除考试成绩外，平时成绩、作业情况和出勤率都是必须的因素而且占很大比例。在旧金山联合校区，对学生的课外作业有明文的规定。而社会评价学生的标准，除学业成绩外，非常看重实际能力，包括领导能力、组织能力、社交能力、独创能力、个人特长和发展潜力等。名牌大学录取学生标准中，考试成绩、平时成绩、课外活动和申请、推荐、面试约各占l／4。尽管美国中学与大学对学生课程要求在纵深度、宽严度和松紧度方面存在着较大差距，但对学生评价和教学成绩的认定上却有共同之处，都强调综合素质和综合成绩。请看在波士顿的一所大学两个学科的教师评定学生成绩的比例就是最好的证明。一学科老师评定成绩的要求是：平时小测试：20%；每日作业：20%；写作(无论学什么，写作都要求)：20%；出勤&课堂积极性：10%；老师个人要求（每个老师都有自己的要求，比如写作老师要求每天写日志， 但也有老师不把这个算进总分）：10%；半期考试：10%；期末考试：10%。另一学科老师评定成绩的要求是：演讲：25%；平时小测试：15%；家庭作业：25%；出勤&课堂积极性：25%；半期考试：5%；期末：5%。这种半期考试和期末考试成绩所占比例之小，对于我们中国教育来说，是难以想像的。 如今，美国认识到他们自身教育的问题，正着手对提高教学质量进行改进，比如，既要对学生进行技能培养、智力开发，又要重视系统文化科学知识的传授；既要追求学术成绩和行动能力，又要加强中小学生的品德教育，从而保证美国在国际社会中的竞争地位和促进美国的经济在下个世纪再度繁荣。5.对教师如何评价？ 美国对中小学教师的聘雇要求较高。一是聘雇中小学教师学历要求高。美国大部分州规定，学士学位是中小学教师最低学历资格，因此有大部分教师都是硕士学位。二是对教师的考核评价要求严。如果是长久的正式的教师，每两年一次评价；不满十年的教师每年都要评价。评价者由学校校长、学科组长和专业评估人员组成。每年什么时间进行评价都有明确的规定。评价的重点是在课堂上观察。评估者对课堂上面的老师的观察时间基于四十分钟或者一节课时间，也有可能更长。每年由评价者到课堂上观察（听课）1—2节课，一般观察（听课）前5天通知老师准备，观察（听课）后10天交上课的教案、课程说明和课程设计思考等全套资料。每年年底老师还要交自我评介，要写明是否准时上课、听课评课怎样、对学生态度如何等等。再过10天后老师将收到一份“评价摘要”，阅后签字。评价的结论是五种：突出的，非常满意的，满意的，需要提高的和不满意的。如果对评价结论不满意，可以不签字；还有权请求在会议上面和首席管理者面对面的说出不满意的理由；还可以写出申述书与“评价摘要”一道归档。然而评价者对于不满意评价的教师的处理实际做法上比较简单，管你满意不满意，管你服不服，明年再看你的表现，再对你进行评价。当我们问在评价中是否考虑学生的意见时，教育局的负责人说，不能下评上，只能上评下，学生不能评价老师，老师不能评价校长，老师只能由上面评，学生的意见最多可以作为跟老师谈话的证据而已。奇怪的是，教师工作的好坏并非是作为解雇教师的理由。圣•克拉拉联合校区的一位教育局副局长说：如果要解雇人，最晚进入的人最先解雇，不看你教学好坏。三藩市联合校区人事部一位女主管在给我们介绍情况中说到，要解雇已工作了10年的老师非常困难，不仅要请法律顾问准备很多材料，而且还要给他（她）90天时间改进，还要举行公听会。她说在她工作的8年中，只解雇过1个教师。工作10年以上的老师若工作不好，会找人帮他（她）改进，或者把他（她）送进工会请资深老师帮助他改进，下一年再进行评价。 此外，老师利用课余时间去搞家教或到外上课、兼职，学校是不会管的。 在我们考察的学区和学校中，我们发现学区的官员和学校的校长、教师都较忙，想多问一些问题，多看一下教学活动却不便打扰，因此留下了一些遗憾，比如，直接与教师、学生交流不多；学校的课表未来得及索取；是否鼓励教师写论文等等，都是值得我们深入了解的问题。在考察中还有两件事给我们留下了很深的印象，一是学校和学区教育机构都很珍惜学生的劳动成果，不管是在学校内或是在教育局的过道，都陈列展示着学生的绘画和小制作作品，看到使人亲切、充满活力。二是旧金山国际外语学校的校长比尔•桑德森先生，他一个人带着我们既参观校园，又一一为我们介绍各科教室和各类功能室，甚至对一些专业问题他也懂得不少，他热情周到、笑容可掬，用手中的一把万能钥匙打开了学校所有的大门小门，我们感到惊讶。当他领我们进入他的办公室时，更使我们眼前一亮，仿佛来到一个童话般的世界，他的办公桌上摆着、四周墙壁上挂着满是玩具、手工小制作和工艺品，他非常高兴地取下墙壁上的一些饰品向我们介绍是哪个国家的哪个学生送给他的，我们真是羡慕不已。美国教育考察虽短暂，但美国教育尤其是义务教育有很多东西值得我们思考和借鉴。（执笔：孙朝云）
三是小班化的义务教育。从总体上来看，美国的义务教育阶段都是小班化教学，富人区所在的学校，由于房产税收入较高、教育经费较充足，学校平均班额人数小一些，一般20人以内；穷人居住较多的地方，所在学校平均班额大一些，一般25人左右。在三藩市联合校区，每班幼稚园可以33人，1—3年级32人，4—5年级33人，6—8年级29人，9—12年级35人。如果实行20人一个班，其超出部分政府将补贴学校每生1000美元。所以，各校很少有30人以上的班。相应的教室也比较小，其课桌的排列也各异。学校班级的组成，不是我们这样固定的行政班，而是以学科为特点的教学班，老师是定班制即一直在自己学科教室上课，学生是走班制即按课表走动到不同的学科教室上课。学生由于没有固定的教室，故学校为学生提供了专门的场所给学生存放书包和学具，并且是一人一柜一锁。与这种班级组成相适应的是没有班主任，只是在小学设了班导师，中学设有专职咨询辅导教师，学生如有学习、生活、家庭、社会、心理、生理等各方面问题都可以找班导师或咨询辅导教师求得解决。 四是选校实行电脑派位制。学生选择学校，是在学生（家长）选校的基础上，运用电脑系统分派学校。电脑派位过程有两轮，按时入表申请者获得第一轮派位，逾期入表申请者获得第二轮派位。加州在2009—2010学年入学指南中规定2009年1月9日或之前递交选校申请的，即为按时如表申请者；超过1月9日选校申请的，就是逾期如表申请者。在三藩市联合校区，自2002—2003年开始实施选校位派位制度以来，绝大多数学生在第一轮派位中获得分派到其中一间自己所选的学校。据加州2008—2009学年的统计，获派首选学校的比例是：幼稚园学生63%，6年级学生80%，9年级学生68%；两轮获派所选学校的比例是：幼稚园学生81%，6年级学生92%，9年级学生91%。学生获派所选学校与否，取决于许多因素，包括所选学校的学额、申请该校的申请人数、获优先派位的弟妹人数、申请表所填的学校排名次序、申请人当中的多元化，以及学生派位系统之应用。若经过派位系统未能获派所选学校的学生，校区会考虑学生的住址及校车接送服务路线，分派指定一所有空位的学校给学生。校区规定可选择申请7个学校，鼓励填满7个学校，这样获派所选学校的机率会越大。如果选择不足7所学校，申请人却有较高风险获派到一所自己未选的学校。如果对第一轮获派不满意者，有以下选择：A.出席咨询辅导会议，以进一步了解仍有空位的学校；B.申请另派一所仍有空位的学校；C.申请加入某一所学校的等候池；D.提交上述。如果对第二轮获派不满意者，有以下选择：A. 申请另一所仍有空位的学校；B. 申请加入某一所学校的等候池。如果学生申请人数少于学校的学额，将不应用学生派位系统。学生电脑派位系统的应用，考虑了各种因素（经济、种族、语言等）的平衡，对克服贫富差异、保证多元化交流、促进学生国际化产生了重要作用。 五是依法治教的教育体系。美国法律体系比较健全，公民遵纪守法意识与民主维权意识都比较强。法律事前约定的“游戏规则”对解决学校、教师、家长、学生等不同社会关系之间的矛盾纠纷发挥了积极作用。落实法律的公平正义的一个重要方面体现在法律与政策的公开，知情权是法制社会公民享有的重要民主权利之一，在保证公民政策法律知情权的问题上，政府和学校管理者有对公众告知的义务。三藩市教育委员会在给我们介绍学校情况时，首先发给我们每人得到一本用汉语印刷的《三藩市联合校区学生及家长/监护人手册》，学区负责人告诉我们，在这本160余页的《手册》中，详细列举州及联邦政府有关教育的政策法规，涉及到诸如学校招生；学生学业成绩考核标准；学校纪律制度；学校惩罚规则及程序等等内容，家长联系学校时免费领取，让家长在选校和学生入学时就对法律政策的内容有系统的了解。并且要求家长在阅读完《手册》后留下联系方式并签名。考虑到三藩市是一个外来移民较多的城市，为方便外来不懂英文的移民家长能够熟知相关政策，《手册》特别采用英文、中文、韩文、墨西哥文等多种版本印刷， 体现法律的公平正义的另一个方面就是在处理纠纷问题时，严格按法律程序办事，通过严格程序防止管理者滥用权力，实现对弱势群体的保护。《手册》中有许多规定，如：凡是学生出现严重违纪行为，学校按照校规要对学生实行留校、停学或者开除学籍等等惩罚时，操作程序中明确规定：必须通知家长或者监护人，保证其能充分行使听政、申辩、上诉等权利。为保证家长和学生对管理者的监督，《手册》中还专门公布了上级教育管理部门的举报监督电话和政策咨询电话，为家长和学生提供服务。 在严格的法治环境中，学校在处理与社区、家长和学生关系时，也非常注意运用法律保护自己。在《手册》中提出：家长是否同意学生在学校上网学习（可能出现儿童不宜的内容）；家长是否同意传媒和社区对孩子进行采访（可能涉及肖像权和隐私权问题）；学校在讲授生殖系统和有关性方面知识时，事前要书面告知家长，由家长确定学生是否免修（因课程的讲述、挂图或讨论内容可能涉及宗教信仰禁忌问题）；学生在行课期间需要服药，必须由监护人将标签完整的药瓶、处方交学校校医检查，并填写服用药物表格，保证接受校医监督（可能涉及药物事故）；学生有哮喘、过敏、癫痫、糖尿等慢性疾病，家长应该履行告知义务，在学校填写相关的病历和保险表格，注明学生服用的药物名称，填写紧急情况联系电话（以确保及时救助）等等。这些法律制度既规范了学校与家长的责任，又明确了保护了各自的权益。 反观我国近年来在教育方面许多有争议的问题，如校园安全问题、学生伤害问题、学校侵权问题、活动收费问题等等，严重阻碍学校实施教育教学改革和素质教育的开展。究其原因，都与我们的教育法制不健全，以及已有的法律法规没有认真执行有关，通过依法治教营造良好的教育环境，确保教育教学活动的正常进行，美国教育的做法可以提供我们借鉴。三、值得我们思考的问题 访美出行前，我们思考着许多问题需要去了解和学习，比如学生德育怎样开展，教师如何教，学生如何学，为什么大学与中学的反差那么大，教师的选择与考核评价如何进行等等。考察过后，有了初步了解和认识，尤其值得我们思考的问题更加强烈，其中不乏有一些值得很好借鉴的东西。1． 如何进行爱国主义教育？ 美国人对美国的热爱从电影电视里我们早就有目共睹的,按我们的思路，美国的爱国主义教育、道德教育、法制教育必定有专门的课程和教师，有严格的要求。然而在座谈中，不管我们怎样盯着问，也只有两个字：没有。他们说，学童没有专门的爱国主义教育，也没有专门的道德教育课程。但在历史课程中有爱国主义的内容，还有平时对国旗的宣誓效忠。而在美国怎样运作的课程中提到责任问题，只是在军队中要灌输爱国主义教育。实际并非完全如此，笔者查看了他们送给我们的资料《三藩市联合校区2008—2009学生家长/监护人手册》69页上就明明白白写着学生的责任如“依时到学校及到课室上课”、“衣物穿着合宜，保持端庄”等五个方面36条。我们纳闷，美国社会井井有条的运作，人人都如此徇规行事，连儿童都那样有礼貌会做事，究竟靠的什么？我们寻找着答案，探究个中奥秘。 其一，浅学重行。有一个香港的学生在旧金山外国语学校学习，她告诉我们，在美国读书愉快、压力小，可以很好发展自己各方面的兴趣爱好和特长。所谓“压力小”无非就是学科知识要求不高；所谓“很好发展自己”就是自由、愉快和动手能力的培养训练。下午放学后就是学生各种各样的活动，这和新加坡中小学教育一样。在该学生就读的学校，放学后一些学生和老师在进行篮球训练、手工制作、学乐器、打台球、舞蹈排练等活动。有的学校还办有天才班、移民班等特色班以及禁烟禁酒教育活动。 在美国的中小学，非常注重对学生日常行为习惯的培养，而这种培养并非通过一些形式上的乃至轰轰烈烈的活动或者以教材的形式进行课程教育。爱国也好，责任也好，遵规守纪也好，美国注重做，说多说少不太重要。怎么做？自己学着社会、家长、老师和他人做，自己理解、体验着去做，通过潜移默化形成自然。可以说所有的教育，都落实而渗透在方方面面的生活中。最能吸引我们视线和冲击我们心灵的是美国国旗，无论你走到哪里，美国国旗到处都在飘扬，不仅白宫及所有政府机关和社会机构有，学校、单位有，而且许多家庭、商店甚至私人的汽车、摩托车上也有。这浓浓的国旗环境、氛围和习惯，是爱国最直接和最真实的写照，还愁你不爱国吗。可以概括地说，美国的爱国主义教育在祖祖辈辈的传承中，在美利坚民族社会生活的多个载体中，在人们的日常生活中，在人们的心灵深处。 其二，严刑重罚。在美国，我们体会到“违法成本高”这句话的分量。法律是要遵循的，决不是做摆设。如果你违法，即使你不坐牢，你却将付出违法所得的成百上千倍的处罚，其违法招致的高昂成本，使你望而生畏。所以有法必依、执法必严就是最好的教育，也正说明了资本主义提出的“法律面前人人平等”原则的深入人心并为之而践行。以加州法令和三藩市校区实际操作为例：如果你没有在三藩市校区居住而又没有跨校区转校许可证，校区将会采取行动，要求你立即离开学校；如果学生违反规定，将收音机、传呼机、录音机、光碟播放机、MP3播放机、电视机、手机及其他电子讯号仪器带到学校，学校概不负责，并且保留没收权利；如果学生及家长（监护人、看顾人）不能赔偿所损坏的公物或交回所借公物，校长先通知学生家长（监护人、看顾人），然后扣押学生成绩报告表、毕业证书或转校成绩证明书；如果学生未经允许由就读学校擅闯他校，将被送到警局。任何学生带外界人士进入校舍滋生事端，将受惩罚或开除。在美国的华人对我们说，如果按中国人的小聪明去去偷税漏税，不如实申报收入，尽管可能一时得利，但可能招致倾家荡产甚至坐牢，因为他们的一整套监管系统非常完善严密。2. 学生犯错怎么办？ 学生都会有错误，关键是学生犯了错如何处理的问题。一个叫吉姆的副局长说，“学生犯规老师不处理，老师把他带到校长室由校长处理；如果犯规比较严重，则交教委处以停课或退学；如果是‘顽劣学生’，不需要家长同意就把他送到工读校去；如果学生携带了枪支弹药到学校，校长就打电话到警察局，由警察马上来带走。如果学生在外违了法，学校会将他百分之百的退学。”他还说，学生被停学、退学的，可以由本学区的其他学校收读。他告诉我们，决不容许打骂学生。在三藩市联合校区印发的2008—2009《学生家长/监护人手册》上说，“任何学生扰乱学校教学活动的将被列为行为不检。它包括作弊、使用不雅语言、假冒签名、赌博、打架、持有电子讯号仪器、持有或使用打火机或火柴、吸烟等22种。对此有3种执行措施：初犯：A.学生第一次犯规可能要接受停学惩罚；B.与家长（监护人、看顾人）及学生举行会议；C.送到在学校附近设的辅导调节服务计划；D.放学后留堂或社区服务；E.在适当情况下与缓刑服务部联络。再犯：A.惩罚停学一至五天；B. 与家长（监护人、看顾人）及学生举行会议；C.可能送到学生成功小组或学校附设适当的服务计划；D.同辈的辅导；E.必要时与缓刑服务部联络。三犯：A.惩罚停学一至五天；B. 与家长（监护人、看顾人）及学生举行会议；C.第三次犯下同样规则，需转介学生到开除聆讯；D. 在适当情况下与缓刑服务部联络。”加州教育法令规定，“任何学生如违犯下列罪行，学校立即执行停学惩罚，校长必须考虑开除聆讯，而校区必须驱逐该学生离校一年：持有、出售或供应枪炮；挥动小刀利器威胁他人；非法出售管制药品；性侵犯或非礼的行为；藏有爆炸品。” 如此看来，我们对学生犯错的处理的方式方法迥然不同，老师一方面负有较大的处罚权利，从谈话、罚站到停课反省等都可以做；另一方面，老师所承受的“责任重负”却是老师们无法潇洒，否则学生出了问题不仅老师要承担责任，而且学校也要受牵连，社会舆论、司法机构往往是偏向学生一边倒。政策也好，法律法规也好，对老师和学校的支持、帮助都显得微乎其微了。3.家庭不富裕学生吃饭乘车如何解决？ 美国是实行“全国学校午餐和早餐计划”，全天上学的学生要在学校吃午餐，午餐可以自己带，也可以在学校的餐厅买。按照美国的法律规定，家庭收入低于当地贫困线的孩子，都可以在学校享受免费或减费午餐和早餐，但需要家长（监护人）事先填写《学年学生校餐费用减免申请》。在三藩市联合校区，为学生每个上学日提供营养配餐，午餐方面：小学生须付2美元；初中生须付2.5美元；高中生须付3美元。早餐方面：小学、初中及高中学生一律1.5美元。如果符合减免午餐和早餐费用的资格，则无须缴付任何费用，无论家长及学生是否美国公民。 美国的各个学区，都根据学生上学回家的住处和路途，安排了校车接送服务，学区设有校车接送服务事务处，校车服务的学校多，服务的地区广。在三藩市联合校区，就为65个中小学、221个地区提供校车服务。学生乘坐校车要交费，交不起费的学生同样可以享受减免费用。然而哪些学生享受的减免费，学校是为学生保密的，不因此影响学生的自尊心，同时使每一个学生得到学习过程的各种保障。学校每学期在组织学生外出活动时，不仅要先申请经教委同意后才能出去，而且全部都要去，不能因为哪个学生穷交不起钱而不准他去。4.教学质量如何保障？ 对于教学质量来讲，都是各国教育的主要问题，只是各自的认识和做法不同罢了，不能说美国的中小学教育质量就比中国的差。仅学科知识相比，中国强于美国；就习惯和动手能力，美国强于中国。从两国中学与大学衔接来看，两国都表现出明显的不和谐。美国是中学松大学紧，中国是大学松中学紧。而不容质疑的是，美国大学远远强于中国大学。为什么？是孚有些东西不得其解，又是孚有些东西不言而喻呢。就象我们担心人家的教学质量仅指学生学科成绩而言，人家担心我们的教学质量仅指学生的能力而言一样，双方的担心尽在情理之中而又不在情理之中。只要我们从国情出发和国家的发展出发，就能找到正确的答案。美国中小学的质量标准是综合性的，不是单一的学科成绩标准，是各个学区根据联邦政府和州政府的标准制定的质量标准，公立学校用教育局同意的统一教材，大的考试也统一进行，按同一标准进行学校之间的比较。 美国中学的课程设置分为必修课和选修课两种，必修课开设有英语、数学、自然科学（生物、化学、物理或地理、环境、辩论）、社会科学（美国历史、世界历史、经济学、心理学）、体育、艺术、卫生安全等。选修课是美国各学区或学校自定的传统，一般有视觉艺术（绘画、摄影等）、行为艺术（戏剧、舞蹈、电影、器乐等）、新闻/出版（校报、年历、电视制作等）、计算机（文字处理、编程、图像设计、网页设计等）、职业技术（木工、金属加工、汽车修理等）、家庭/消费者科学（家庭经济学、营养学、幼儿发展等）等。 美国的中学以学分制评价学生的学业成绩。除考试成绩外，平时成绩、作业情况和出勤率都是必须的因素而且占很大比例。在旧金山联合校区，对学生的课外作业有明文的规定。而社会评价学生的标准，除学业成绩外，非常看重实际能力，包括领导能力、组织能力、社交能力、独创能力、个人特长和发展潜力等。名牌大学录取学生标准中，考试成绩、平时成绩、课外活动和申请、推荐、面试约各占l／4。尽管美国中学与大学对学生课程要求在纵深度、宽严度和松紧度方面存在着较大差距，但对学生评价和教学成绩的认定上却有共同之处，都强调综合素质和综合成绩。请看在波士顿的一所大学两个学科的教师评定学生成绩的比例就是最好的证明。一学科老师评定成绩的要求是：平时小测试：20%；每日作业：20%；写作(无论学什么，写作都要求)：20%；出勤&课堂积极性：10%；老师个人要求（每个老师都有自己的要求，比如写作老师要求每天写日志， 但也有老师不把这个算进总分）：10%；半期考试：10%；期末考试：10%。另一学科老师评定成绩的要求是：演讲：25%；平时小测试：15%；家庭作业：25%；出勤&课堂积极性：25%；半期考试：5%；期末：5%。这种半期考试和期末考试成绩所占比例之小，对于我们中国教育来说，是难以想像的。 如今，美国认识到他们自身教育的问题，正着手对提高教学质量进行改进，比如，既要对学生进行技能培养、智力开发，又要重视系统文化科学知识的传授；既要追求学术成绩和行动能力，又要加强中小学生的品德教育，从而保证美国在国际社会中的竞争地位和促进美国的经济在下个世纪再度繁荣。5.对教师如何评价？ 美国对中小学教师的聘雇要求较高。一是聘雇中小学教师学历要求高。美国大部分州规定，学士学位是中小学教师最低学历资格，因此有大部分教师都是硕士学位。二是对教师的考核评价要求严。如果是长久的正式的教师，每两年一次评价；不满十年的教师每年都要评价。评价者由学校校长、学科组长和专业评估人员组成。每年什么时间进行评价都有明确的规定。评价的重点是在课堂上观察。评估者对课堂上面的老师的观察时间基于四十分钟或者一节课时间，也有可能更长。每年由评价者到课堂上观察（听课）1—2节课，一般观察（听课）前5天通知老师准备，观察（听课）后10天交上课的教案、课程说明和课程设计思考等全套资料。每年年底老师还要交自我评介，要写明是否准时上课、听课评课怎样、对学生态度如何等等。再过10天后老师将收到一份“评价摘要”，阅后签字。评价的结论是五种：突出的，非常满意的，满意的，需要提高的和不满意的。如果对评价结论不满意，可以不签字；还有权请求在会议上面和首席管理者面对面的说出不满意的理由；还可以写出申述书与“评价摘要”一道归档。然而评价者对于不满意评价的教师的处理实际做法上比较简单，管你满意不满意，管你服不服，明年再看你的表现，再对你进行评价。当我们问在评价中是否考虑学生的意见时，教育局的负责人说，不能下评上，只能上评下，学生不能评价老师，老师不能评价校长，老师只能由上面评，学生的意见最多可以作为跟老师谈话的证据而已。奇怪的是，教师工作的好坏并非是作为解雇教师的理由。圣•克拉拉联合校区的一位教育局副局长说：如果要解雇人，最晚进入的人最先解雇，不看你教学好坏。三藩市联合校区人事部一位女主管在给我们介绍情况中说到，要解雇已工作了10年的老师非常困难，不仅要请法律顾问准备很多材料，而且还要给他（她）90天时间改进，还要举行公听会。她说在她工作的8年中，只解雇过1个教师。工作10年以上的老师若工作不好，会找人帮他（她）改进，或者把他（她）送进工会请资深老师帮助他改进，下一年再进行评价。 此外，老师利用课余时间去搞家教或到外上课、兼职，学校是不会管的。 在我们考察的学区和学校中，我们发现学区的官员和学校的校长、教师都较忙，想多问一些问题，多看一下教学活动却不便打扰，因此留下了一些遗憾，比如，直接与教师、学生交流不多；学校的课表未来得及索取；是否鼓励教师写论文等等，都是值得我们深入了解的问题。在考察中还有两件事给我们留下了很深的印象，一是学校和学区教育机构都很珍惜学生的劳动成果，不管是在学校内或是在教育局的过道，都陈列展示着学生的绘画和小制作作品，看到使人亲切、充满活力。二是旧金山国际外语学校的校长比尔•桑德森先生，他一个人带着我们既参观校园，又一一为我们介绍各科教室和各类功能室，甚至对一些专业问题他也懂得不少，他热情周到、笑容可掬，用手中的一把万能钥匙打开了学校所有的大门小门，我们感到惊讶。当他领我们进入他的办公室时，更使我们眼前一亮，仿佛来到一个童话般的世界，他的办公桌上摆着、四周墙壁上挂着满是玩具、手工小制作和工艺品，他非常高兴地取下墙壁上的一些饰品向我们介绍是哪个国家的哪个学生送给他的，我们真是羡慕不已。美国教育考察虽短暂，但美国教育尤其是义务教育有很多东西值得我们思考和借鉴。（执笔：孙朝云）