处暑吃什么水果:TPP的内容、特点与日本参加的难题

刘昌黎
东北亚论坛 2011.3
内容提要：自美国总统奥巴马在2009年11月14日访日时宣布美国将加入泛太平洋战略经济伙伴关系协定（TPP）以来，在一些APEC成员纷纷对TPP采取积极态度的情况下，日本也一直考虑参加TPP的问题。参加TPP有利于日本出口产业扩大出口，而对日本农业却会造成严重的打击。因此，日本国内出现了强烈反对的意见，主张参加者和反对参加者各执一词，争论不休，致使日本政府举棋不定，难下决断。为此，本文在简要介绍TPP的基础上，重点分析TPP对日本产业的影响与各方面的态度，说明日本政府举棋不定的原因，以供学术界和有关方面参考。
关键词：TPP、内容、特点、日本、参加、难题
The Details and Characterstics of TPP and Japan’s Dilemma in Entry to it
Liu Changli
Abstract : Japan has been considering entering TPP since American president Obama anounced that the USA would join TPP during his visit to Japan on November 14, 2009.  Meanwhile, some APEC member countries have adopted positive attitude to the entry to TPP. Japanese export-oriented enterprises will benefit a lot from Japan’s entry to TPP, but it will be a heavy blow to Japan’s agriculture. Therer is a debate between supporters and objectors on the issue, so it is difficult for the government to make a decision. Based on a brief introduction to TPP, this paper focuses on the impact of TPP on Japan’s industries and attitudes from different fields, so as to account for the Japanese government’s dilemma.
Key words: TPP  Content  Characteristics  Japan  Join  Problem
一、TPP的主要内容与特点
泛太平洋战略经济伙伴关系协定是Trans Pacific Strategic Economic Partnership的缩写，简称TPP，是由新加坡、新西兰、智利和文莱4国在2005年7月签署、2006年5月正式生效的自由贸易协定。TPP是一个涵盖广泛领域的FTA，其条款的具体内容如表1所示。
表1  TPP的内容
条目
内容
条目
内容
条目
内容
前言
第1条
第2条
第3条
第4条
第5条
第6条
第7条
设立
定义
货物贸易
原产地规则
关税手续
贸易救济措施
动植物卫生检疫措施
第8条第9条
第10条
第11条
第12条
第13条
第14条
第15条
贸易的技术性障碍
竞争政策
知识产权
政府采购
服务贸易
临时入境
透明性
纠纷解决
第16条
第17条
第18条
第19条
第20条
补充文件
战略合作
行政与制度条款
一般条款
一般例外
最终规定
环境合作协定
劳动合作备忘录
其他
TPP的基本特点是：
1．发达小国间的自由贸易协定
从领土面积看，新加坡只为705平方公里，文莱只为5765平方公里，智利、新西兰虽然分别为75.61万平方公里和27.05万平方公里，也是世界上领土面积不大的国家。从人口看，2007年智利为1660万人，新加坡为459万人，新西兰为422万人，文莱只为39万人，都是世界上人口较少或很少的国家。尽管TPP的成员都是小国，但除新西兰是发达国家外，新加坡和文莱的经济也比较发达，智利也是中等收入的国家。从人均GDP方面看，2008年新加坡为39423美元，新西兰为29879美元，文莱为29558美元，都接近了主要发达国家的水平，智利人均GDP虽然相对较低，也超过了1万美元，为10091美元。由于TPP成员国的经济比较发达，其贸易自由化的水平也比较高。以现行的简单平均的最惠国待遇关税为例，新加坡为0.0%，其中农产品关税为0.2%，工矿产品关税为0.0%；文莱为2.5%，其中农产品关税为0.1%，工矿产品关税为2.9%；新西兰为2.1%，其中农产品关税为1.4%，工矿产品关税为2.2%；智利为6.0%，其中农产品关税为6.0%，工矿产品关税为6.0%。可见，除智利超过5%以外，其余3国都低于3%，都属于世界最低的关税水平。
2．综合性的高水平的自由贸易协定
TPP的内容不仅包括贸易自由化、便利化，还包括服务贸易自由化以及政府采购、知识产权保护、战略合作等。另外，TPP还参照北美自由贸易区（NAFTA）的章程，制定了劳动合作与环境合作的补充协定。
更为重要的是，TPP在实现贸易自由化方面没有例外，要求各成员百分之百地实现贸易自由化，贸易自由化的时间也比APEC茂物宣言的目标年度（2020年）提前了。其中，新加坡在协定生效的2006年就百分之百地实现了贸易自由化，新西兰、文莱、智利当年的贸易自由化率也分别达到了96.5%、92%和89.53%，最终实现贸易自由化的时间，新西兰和文莱是2015年、智利是2017年，其具体情况如表2所示。另外，在原产地规则方面，TPP实行45%的附加价值标准，即享受零关税优惠的出口产品的附加价值必须超过其总价额的45%，比东亚各国间FTA规定的40%的附加价值标准更为严厉。因此，TPP堪称是一个高水平的FTA，被誉为FTA中的“优等生”。
表2  TPP各成员废除关税的时间表
新加坡
新西兰
智利
文莱
时间
（年）
废除关税比率
（%）
时间
（年）
废除关税比率
（%）
时间
（年）
废除关税比率
（%）
时间
（年）
废除关税比率
（%）
2006
100
2006
2008
2010
2015
96.5
0.03
1.54
1.92
2006
2009
2011
2015
2017
89.39
0.94
0.29
0.12
9.26
2006
2010
2012
2015
92
1.7
1.1
5.2
说明：废除关税的起始时间为各年1月1日。
资料来源： New Zealand Ministry of Foreign Affairs and Trade（2005) , The New Zealand-Singapore-Chile-Brunei Darussalam Trans-Pacific Strategic Economic Partnership
3．APEC框架下的自由贸易协定
TPP成员都是APEC成员，其中新加坡和文莱是东亚国家，新西兰是大洋洲国家，智利是南美国家。上述4国不仅是利用参加APEC的机会接触的，而且是参照APEC贸易自由化的目标签署FTA的。所以，TPP第1条（设立）第3款就明文规定，各成员支持APEC广泛的自由化进程。可见，TPP既是一个跨太平洋的自由贸易组织，也是APEC框架下的自由贸易组织。换言之，TPP成员都承认APEC的基本原则，都承诺实现APEC贸易和投资自由化的目标，都强调扩大亚太区域经济合作。
4．开放性的自由贸易协定
APEC的基本原则之一是坚持开放性，不搞排他性。因此，TPP作为APEC成员缔结的APEC框架下的FTA，一开始就有扩大成员国的战略目标。根据TPP第1条第2款的规定，经缔约国协商同意，协定可以扩大到其他地区，即吸收APEC的其他成员国参加。
二、参加TPP对日本产业的影响与相关方面的态度
1.对出口产业的影响与经济界的积极态度
目前，日本工矿产品的平均关税为2.5%，与TPP的9个成员国相比只高于新加坡和新西兰，其中，除纺织品关税为5.5%以外，日本最有国际竞争力也是最大宗出口产品的运输机械和电气机器分别为0.0%和0.2%，其中汽车和电视机都是零关税（见表3）。因此，包括美国在内，在TPP大多数成员国工矿产品关税都高于日本的情况下，只要通过TPP实现工矿产品的贸易自由化，就有利于日本扩大汽车、电视机等传统优势产品的出口。根据日本内阁府的测算，参加TPP百分之百地实行的贸易自由化以后，由于出口扩大，最多可使日本实际GDP增加2.4～3.2万亿日元，年增长率可提高0.48%～0.65%；根据日本经济产业省的测算，日本如不参加TPP，出口就会受到影响，到2020年汽车工业和电气机器工业等主要产业的生产额将减少10.5万亿日元，雇用人数将减少81.2万人，实际GDP也会因此而下降1.53%[1]。
表3  TPP成员国和日本平均关税的比较（%）
新 加 坡
文莱
新 西 兰
智  利
美  国
澳大利亚
秘鲁
越  南
马来西亚
日  本
单纯平均最惠国待遇关税
0.0
2.5
2.1
6.0
3.5
3.5
5.5
10.9
8.4
4.9
农产品
0.2
0.1
1.4
6.0
4.7
1.3
6.2
18.9
13.5
21.0
工矿产品
0.0
2.9
2.2
6.0
3.3
3.8
5.4
9.7
7.6
2.5
电气机器
电视机
0.0
0.0
14.3
5.0
2.6
0.0
6.0
6.0
1.7
0-5
3.2
0-5
3.1
9.0
10.9
0-37
4.3
0-30
0.2
0.0
运输机械
汽车
0.0
0.0
4.0
0.0
3.1
0-10
5.4
6.0
5.1
5.0
5.1
5.0
1.5
9.0
18.9
10-83
11.6
0-35
0.0
0.0
化工产品
0.0
0.5
0.8
6.0
1.8
1.8
3.1
4.2
2.9
2.2
纺织品
0.0
0.9
1.9
6.0
6.8
6.8
13.1
10.0
10.3
5.5
非电器产品
0.0
7.1
3.0
6.0
3.1
3.1
0.8
4.0
3.6
0.0
资料来源：[日]日本貿易振興機構（ジェトロ）海外調査部《環太平洋戦略経済連携協定の概要》，2010年11月2日。
其次，在TPP的9个成员国中，日本已经与新加坡、马来西亚、越南、文莱、智利签署并生效了EPA，与秘鲁的EPA也在2010年11月14日签署了协议，与澳大利亚的EPA正在谈判。由于TPP的9个成员国大都通过多边或双边FTA建立了自由贸易关系，没有自由贸易关系的成员间正在抓紧开展双边FTA谈判，因此，对于日本来说，参加TPP实际上是与美国和新西兰缔结FTA。然而，主要是由于日本保护国内农业的原因，美国一直拒绝与日本谈判FTA。至于新西兰，尽管日本构想的东亚共同体一直把其包括在内，但在日澳EPA谈判因日本农业保护一直难以进展、至今仍未达成协议的情况下，日本政府始终未能考虑日新EPA的问题。新西兰与日本的贸易额不大，日新FTA缔结与否对日本还无关紧要，而美国作为世界第一经济大国和日本第二大贸易对象国，日美FTA对于日本来说就不是可有可无的了。特别是韩美FTA在2007年6月签署协议以来，日本产业界一直有被韩国落下的感觉，担心韩美FTA生效后会挤压日本汽车、电器产品的市场份额。2010年12月3日，当日美FTA补充谈判达成协议以后，与韩国激烈争夺美国市场的日本企业更是忧心忡忡，纷纷抱怨日美FTA落伍了。
正是由于上述两个方面的原因，以经团联为首的日本产业界一直敦促日本政府不失时机、尽快参加TPP谈判。2010年11月1日，日本经团联、日本商工会议所和经济同友会在东京紧急集会，做出了要求日本政府尽快参加TPP谈判的紧急决议。决议说，如果错过这一机会，日本就会被世界的发展和繁荣淘汰。日本经团联会长米仓弘昌更是直截了当地说，日本不参加TPP，就会成为世界的孤儿，政府当局要好好考虑国家利[2]。另外，日本钢铁联盟、造船工业会、关西经济联合会等经济界团体以及一些大企业，也都要求日本政府尽快参加TPP谈判。三得利产业会长小池俊二说，汽车和电气机器等出口产业如果输了，后果将不堪设想；观光餐饮服务社长志贺茂说，如果不参加TPP，日本就会沉没[3]。
2．对农业的影响与农业部门的反对态度
长期以来，日本农业因生产规模小、劳动力成本高，一直没有国际竞争力，一直依靠政府补贴和贸易保护。根据前述表3的统计，日本农产品的平均关税为21.0%，明显高于TPP的所有成员国。至于最高的农产品关税（包括林、水产品、畜产品关税），则魔芋为990%，花生为500%，大米为490%，杂豆为460%，黄油为330%，淀粉为290%，砂糖为270%，小麦为210%，脱脂奶粉为200%。迄今为止，日本在与新加坡、文莱、马来西亚、越南、墨西哥、智利、秘鲁签署的EPA中，都千方百计地坚持农业保护的立场，把大米、小麦等主要农产品作为敏感产品，列为了贸易自由化的例外，继续保持了很高的关税水平。然而，TPP在贸易自由化方面没有例外，农产品也必须废除关税。美国、澳大利亚、新西兰的农产品关税分别为4.7%、1.3%和1.4%，无论在WTO农业谈判中，还是在FTA谈判中，都要求大幅度削减农产品关税，而日本加入TPP时要分别与美、澳、新以及其他成员国协商，这使日本非常头痛。
2008年度，日本农业总生产额为44295亿日元，与历史最高的1990年度相比减少了55.8%。2010年，日本农业人口为260万人，比1980年482万人减少46.1%。农业劳动力的平均年龄为65.8岁，比1995年提高6.7岁，粮食自给率按卡路里计算为40%，按生产额计算为70%。根据日本农林水产省就大米、小麦等19种主要农产品实行贸易自由化的测算，参加TPP后因农产品进口增加，农产品生产额将减少3.7万亿日元，实际GDP将减少7.9万亿日元，下降1.6%，如果加上环境方面的损失3.7万亿日元，则总共产生11.6万亿日元的负面影响。同时，农业和相关产业就业人数将减少340万人，粮食自给率将由40%下降为14%[4]。因此，日本农民和农业团体强烈反对参加TPP谈判。其中，日本农协2010年11月10日在东京举行的集会就有3000多人参加，并做出了《坚决阻止参加TPP谈判》的特别决议。
另外，由于一些农业地区受农产品自由化的影响很大，其中，北海道与7种主要农畜产品相关的生产额将减少21254亿日元[5]，冲绳县农林水产业和相关产业的损失约为1000～1200亿日元[6]。因此，一些都道府县的负责人从保护地方利益出发，也一再呼吁日本政府不要参加TPP。根据读卖新闻对全国都道府县知事的紧急调查，反对参加TPP的有北海道、鹿儿岛县、冲绳县等5位知事，主张对参加TPP采取谨慎态度的有30位知事，只有有神奈川县、静冈县、大阪府等6位知事赞成参加TPP。2010年11月9日，日本东北地区6县和北海道的知事在新泻召开会议，一致反对日本参加TPP，要求日本政府采取谨慎态度。2010年12月6日，秋田县知事佐竹敬久严厉批评日本政府参加TPP的轻率决定，说日本政府既没有制定明确的战略，也没有说清楚为什么参加的原因，就急于在APEC会议上发挥主导作用，并强调日本参加TPP的三个前提一是确保粮食安全，二是实施个别农业政策，三是实施地域政策[7]。
三、日本政府对TPP的基本态度
如前所述，参加TPP有利于日本扩大出口，拉动经济增长。不仅如此，日本参加TPP实际上是配合美国的亚洲战略，有利于巩固日美同盟关系，帮助美国重返亚洲，借以抗衡中国，从而使日本在亚太自由贸易区进程中保持主动并发挥主导作用。因此，自奥巴马2009年11月宣布美国将参加TPP以来，在美国的劝诱下，特别是面临TPP谈判取得进展、一些APEC成员先后参加或准备参加的新局面，日本就一直在考虑参加TPP的问题。2009年12月10日，日本外相冈田克也首次对外宣布日本积极考虑加入TPP。作为2010年APEC峰会的东道主，日本更是积极筹备APEC部长会议和领导人会议，处心积虑地斟酌部长声明和领导人宣言的内容，力争在推进亚太自由贸易区进程方面发挥主导作用。在日本参与并主持起草的第18次APEC领导人宣言——《横滨愿景》中，不仅提出了建立贸易和投资更为自由化、更为开放的APEC共同体的目标，把推进亚太自由贸易区（FTAAP）作为建立紧密的亚太共同体的基本途径，而且还强调以10+3、10+6和TPP这三个现有的区域性合作机制为基础，使之进一步发展，最终缔结综合性的自由贸易协定。
以此为背景，菅直人首相2010年10月1日在国会发表政策演说时，正式表明了日本参加TPP的态度，说作为实现东亚稳定与繁荣的一环，要研究参加TPP谈判等问题，建立亚太自由贸易区。为此，日本政府11月9日制定《关于全面经济联合的基本方针》，提出了加强综合性经济伙伴关系的目标和具体措施。该基本方针说，在多哈回合谈判进展不顺利的情况下，主要贸易国之间都在构筑高水平的FTA或EPA网络，而日本则相形见绌，已经落伍了，必须坚定“开国”和“开拓未来”的决心，在现有基础上大踏步前进，与主要贸易对象国建立紧跟世界潮流的高水平的经济伙伴关系，并优先推进彻底的国内改革特别是农业改革，强化竞争力，以适应高水平经济伙伴关系的要求。该基本方针还强调：亚太是对日本政治、经济、安全保障最为重要的地区，亚太地区的稳定和繁荣与日本生死攸关；FTAAP是构建与日本关系密切的亚太地区的重要构想，日本作为本年度APEC会议的主席国，要为实现这一构想而提出路线图，发挥主导作用；具体的努力方向，是积极推进亚太地区的双边EPA、跨地区EPA以及APEC各领域的合作，在促成亚太地区21世纪型的贸易和投资规制方面发挥主导作用。作为强化全面伙伴关系的具体措施，该基本方针特别强调政治、经济上重要且能够给日本带来特别大利益的EPA和跨地区的经济伙伴关系，说要在考虑敏感产品的基础上，把所有产品作为贸易自由化谈判的对象，缔结高水平的经济伙伴关系协定。关于加强亚太地区的经济伙伴关系，在双边自由贸易方面，除推进正在谈判的日澳EPA的谈判进程、争取尽快签署协定以外，要尽早重启中断了的日韩EPA谈判，推进日蒙EPA共同研究并争取尽快开始谈判，对于尚未开展谈判的主要国家和地区，也要营造国内环境，积极推进双边自由贸易谈判；在多边或区域内自由贸易方面，除推进中日韩FTA、东亚自由贸易区（EAFTA）、东亚共同体——东亚综合性经济伙伴关系协定（CEPEA）以外，还要召开“走向亚太自由贸易区的阁僚会议”，在收集TPP信息的基础上采取相应的对策，尽快营造国内环境，开始与有关国家的协商。
以《关于全面经济联合的基本方针》的基调为基础，菅首相2010年11月11日和13日先后在G20峰会和APEC工商领袖峰会致辞时，都说日本将尽快营造国内环境，开始与TPP有关国家的协商。菅直人说：现在世界上很多国家都在开放，纷纷缔结了经济伙伴关系协定，建立了自由贸易区，而日本已落在了世界潮流的后面；日本的繁荣离不开世界，日本必须与发展迅速的亚太地区一起发展，走共同成长的道路；日本政府11月9日制定了《关于综合性经济伙伴关系的基本方针》，决定以建立高水平的经济伙伴关系为目标，参与能够给日本带来巨大利益的EPA或跨地区经济伙伴关系协定；关于TPP，日本将抓紧营造国内环境，与有关国家开始协商；日本将在推进贸易自由化的同时推进农业改革，日本农业高龄化发展，不论贸易自由化进展与否，维持现状都没有出路，必须以发展有竞争力的农业为目标，让更多的年轻人参与农业发展，向国外出口高质量的食品。11月14日，菅首相在第18次APEC峰期间以观察员身份参加TPP9国领导人会议时，又说日本要与9国就亚太地区的贸易和投资自由化进行紧密的协商，并表示日本决心再次大规模地开国，推进高水平的经济伙伴关系，还要为此而进行彻底的国内改革。
四、日本参加TPP的难题
1．在野党的掣肘
以自民党为首的在野党，对民主党的大政方针基本上采取了抵制的态度，即使对个别问题有所赞成，也是消极应付。就农业自由化而言，由于自民党执政期间奉行的FTA/EPA战略坚持农业保护政策，对外缔结的EPA都把大米、小麦等主要农产品作为了贸易自由化的例外，因而对参加全面自由化的TPP就一直持谨慎和批评的态度。
2010年10月21日，自民党总裁谷垣祯一在会见记者时批评日本政府的判断过于天真，说自民党虽然也主张对参加TPP采取向前看的基本态度，但决不能让农业遭到毁灭性的打击，必须拿出具体的防范措施，否则是不行的[8]。10月31日，在NHK举办的执政党、在野党政策负责人座谈会上，自民党、公明党、共产党、社民党以及参政的国民新党都表示了反对参加TPP的态度。自民党代理政调会长林芳正说，菅首相贸然提出参加TPP，就像在参议院选举时贸然提出消费税问题一样，缺乏充分的考虑；公明党政调会长石井启一说，参加TPP需要拿出充分的理由，而菅首相却没有拿出任何理由[9]。11月4日，自民党59位国会议员举行“要求立即取消参加TPP的决定”的紧急集会，会议一致认为参加TPP将使日本农业遭到毁灭性打击，并决定联合92位自民党国会议员向国会上书，要求立即取消参加TPP的决定[10]。11月7日，日本共产党委员长志位和夫在东京发表演说时说，参加TPP将破坏日本农业和地方经济的根基，坚决反对参加TPP，必须制定保障粮食主权的贸易规则[11]。11月17日，自民党决定建立TPP对策研讨会，拟担任会长的自民党政调会长石破茂说，世界上没有像日本这样开放农产品市场的国家，参加TPP真的对日本有利吗？必须研究清楚[12]。
2．日本政府和民主党的内部分歧
以外务大臣前原诚司、国家战略担当大臣玄叶光一郎、官房长官仙谷由人、民主党干事长冈田克也等人为首，日本政府和民主党的大多数领导人都支持参加TPP谈判。尽管如此，无论日本政府内部，还是民主党内部，对参加TPP持反对或谨慎态度的都大有人在。特别是菅首相在国会发表前述政策演说表明日本参加TPP的态度以后，日本政府和民主党的内部就公开化了。2010年10月7日，农林水产副大臣篠原孝率先质疑菅首相的政策演说，说日本应该对参加TPP持慎重态度。对此，前原诚司外相当即表示了不快，说这不是副大臣应该说的话[13]。10月19日，前原在东京发表演说解释日本参加TPP谈判的理由时说，第一产业只占GDP总额的1.5%，不能因保护1.5%而牺牲98.5%。对此，农林水产副大臣筒井信隆在翌日会见记者时说，前原的主张是放弃第一产业，已经要求农林水产省提出强烈的抗议，希望前原修正或撤销其讲话[14]。10月21日，110多位对参加TPP持慎重或反对态度的民主党国会议员召开学习会，前首相鸠山由纪夫在致辞中说不能稀里糊涂地废除关税，前农林水产大臣山田正彦说很担心日本农业和渔业的前途[15]。为此，学习会决定成立以山田为会长的“慎重考虑TPP会”，继续要求政府和民主党对参加TPP持慎重态度。10月26日，一直对参加TPP持积极态度的经济产业大臣大畠章宏也转而采取了谨慎的态度，他在内阁会议结束后的记者招待会上说，TPP并非是什么都好，究竟怎样认识TPP还没有定论，参加TPP必须与各成员进行双边谈判，很麻烦[16]。10月27日，前金融和邮政改革大臣、国民新党党首龟井静香在国民新党干部会上说，因为APEC会议临近了，就要对参加TPP这样的重大问题做出决定乃是错误的，这并非是一个简单的问题[17]。12月7日，前首相鸠山在卫星电视节目中主张优先开展东亚经济合作，说一下子就参加环太平洋合作会产生很多问题，应该采取具体措施推进东亚共同体[18]。
3．日本政府决策受阻
如前所述，参加TPP能够给日本出口产业带来扩大贸易的机会，而对于日本农业则会造成致命的打击。由于出口产业对日本经济的影响很大，贸易自由化也是大势所趋，而参加TPP会加快日本贸易自由化和市场开放的进程，推进日本经济结构改革，因此，不仅是日本政府，日本大多数民众也赞成参加TPP谈判。根据日文雅虎进行的网上调查，赞成日本参加TPP谈判的人占68%，反对日本参加TPP的人占26%，不置可否的占8%。[19]
然而，由于前述的各种制约因素，日本政府左右为难，很难决策。围绕《关于全面经济联合的基本方针》中参加TPP有关表述的措辞变化，就充分说明了这一点。2010年11月3日，日本官房长官仙谷由人等6位大臣以及担任民主党TPP讨论小组组长的山口壮大进行磋商，因为担心农林水产省和民主党内的反对，未能达成一致。此前，内阁府、外务省、经济产业省和农林水产省4位副大臣的协商也未能达成一致意见。11月6日，“关于综合性经济伙伴关系协定阁僚委员会”召开会议，尽管菅首相强调既要开国，又要振兴农业，同时实现这两个目标是走向日本新繁荣大战略的出发点，会议还是做不出参加TPP谈判的决定。结果，《关于全面经济联合的基本方针》中的相关内容，就删除了原草案“以参加谈判为目标开始协商”的表述，改为了前述“在收集TPP信息的基础上采取相应的对策，尽快营造国内环境，开始与有关国家的协商”的表述。
4.农业改革不容乐观
鉴于农业落后是阻碍日本贸易自由化和参加TPP谈判的主要因素，日本政府2010年11月26日建立了以菅首相为首本部长、国家战略担当大臣和农林水产大臣为副本部长、所有内阁大臣参加的“粮食与农林渔业再生推进本部”。其目的是制定农业改革的基本方针，探讨农林水产业贸易自由化的对策，既推进高水平的经济伙伴关系，又提高日本的粮食自给率，振兴农业和农村，培育强有力的可持续发展的农业，为参加TPP创造条件。
尽管菅首相亲自担任农业改革推进本部的本部长，担任副本部长的国家战略担当大臣玄叶光一郎也积极主张日本参加TPP谈判，但由于担任副本部长的农林水产大臣鹿野道彦却对农业自由化持谨慎的态度，迄今为止的会议尚未取得实质性的进展。2010年12月2日，鹿野道彦在会见记者时说，建立农业改革推进本部的前提并非是参加TPP。对此，反对参加TPP的民主党的“农水族”议员直言不讳地解释说，如果制订了具体的农业政策，就等于承认了TPP[20]。可见，日本政府虽然指望农业改革推进本部能够尽快制定农业改革的基本方针，为参加TPP谈判扫清障碍，但关键的农业问题却未必能够因为农业改革推进本部的建立而得到根本性的解决。
由于农业改革的前景并不乐观，日本政府仍然是举棋不定，下不了最后的决心。根据内阁官房长官仙谷的判断，还要再过半年即到2011年6月，待农业改革推进本部制定出农业改革基本方针以后，日本政府才能做出是否参加TPP谈判的决定。[21]而根据经济产业大臣大畠的判断，直到2011年11月美国主导的TPP谈判有了结果以后，日本政府才能做出参加与否的综合判断。大畠说，参加TPP需要得到国民的理解，现在还不是下结论的时候。[22]
主要参考文献
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4．刘昌黎：亚太自由贸易区的提出、新动向与前景，国际贸易，2010年11期。
[1] [日] 読売新聞：どれが本当？TPPの損得…３府省バラバラ試算，2010年10月27日。
[2] [日]時事通信：TPP「成長と繁栄」に不可欠＝APECで参加表明を 経済界が決議，2010年11月1日。
[3] [日] 産経新聞：関西財界、早期加盟求める声相次ぐ，2010年11月9日。
[4] [日] 読売新聞：どれが本当？TPPの損得…３府省バラバラ試算，2010年10月27日。
[5] [日]北海道新聞：年間損失２兆円 道が試算TPP締結影響，2010年10月25日。
[6] [日]琉球新報：TPP交渉参加 全国集会 3000人が抗議，2010年11月10日。
[7] [日]産経新聞：TPP対応で政府を批判　秋田，2010年12月7日。
[8] [日] 時事通信：「政府の判断甘い」＝TPPで自民?谷垣氏，2010年10 月21日。
[9] [日] 時事通信：自公が菅首相を批判＝TPPで与野党幹部が論戦，2010年10月31日。
[10] [日] 読売新聞：TPP反対、自民有志議員が緊急決議，2010年11月4日。
[11] [日] 読売新聞：「TPP断固反対」赤旗まつりで志位委員長，2010年11月7日。
[12] [日] 産経新聞：統一選までに方針，TPPで自民党，2010年11月17日。
[13] [日] 時事通信：農水副大臣発言に不快感＝外相，2010年10 月8日。
[14] [日] 時事通信：外相発言に農水省抗議へ＝農業切り捨て論と反発，2010年10 月20日。
[15] [日]時事通信：TPPで勉強会＝小沢氏系が多数、対立の火種に―民主，2010年10 月21日。
[16] [日]産経新聞：大畠経産相、一転、TPP参加に慎重姿勢，2010年10 月26日。
[17] [日]産経新聞：国民?亀井代表TPP「簡単にできるわけがない」，2010年10月 27日。
[18] [日]産経新聞：TPPより東アジアの経済統合　鳩山氏、ＢＳ番組収録で，2010年11月6日
[19] [日]Yahoo意識調査：日本はTPPに参加すべき？  2010年10月27日～2010年11月7日实施调查.
[20] [日]産経新聞：TPP参加、農業強化策で“大迷走”　反対派が推進本部を主導，2010年12月2日
[21] [日]産経新聞：TPP参加是非、６月に判断=仙谷氏が表明，2010年11月9日。
[22] [日]読売新聞：TPP交渉参加、経産相「来年秋頃に判断」，2010年11月26日。