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[转载]组建陕西省文化产业投资有限责任公司的可行性报告

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  一、组建投资公司的必要性

  1、培育经济增长新亮点的需要。当一个国家人均GDP达到1000-3000美元时，文化产业将迅速发展，并成为国内的支柱产业；当人均收入超过3000美元时，文化产业将成为输出性产业。目前，我省人均GDP已经达到1000美元，且居民收入水平连年持续提高，群众对文化的需求快速增加，文化产业已经成为我省未来最具发展潜力的产业之一。因此，组建文化产业投资公司，是充分发挥政府资金引导、带动作用，推动我省文化产业发展，培育经济增长新亮点的需要。

   2、整合文化资源，做大做强文化产业的需要。陕西是文化资源大省，具有深厚的历史文化、丰富的革命传统文化、特色鲜明的民俗文化和一定实力的现代文化；同时，经过多年的投入，也形成了一定规模和数量的文化资产。但是，我省文化产业尚处在起步、探索、培育和发展的初级阶段，缺乏有效整合和优化配置资源的手段，产业总体规模偏小，项目带动作用不强，集约化程度低，科技含量较低，经济效益欠佳。因此，组建文化产业投资公司，是以资本为纽带，整合我省不同区域、不同行业、不同单位、不同类型资源，做大做强文化产业的需要。

   3、吸引社会资本投资文化产业的需要。我省文化产业市场潜力很大，但是文化企业尤其是民营文化企业承贷能力严重不足，抵押、担保等瓶颈问题突出，投、融资渠道不畅已经成为制约产业发展的瓶颈，强烈呼唤来自市场方面的金融支持。因此，组建文化产业投资公司，是引导、聚集、整合社会资金，扩大对文化产业投资的需要。

   4、文化体制、财政体制改革的需要。自2003年中央提出深化文化体制改革以来，我省顺应文化体制改革趋势，在积极推动文化事业单位走向市场、增强自我发展能力方面做了大量的工作，打造了一批文化艺术精品，经济效益、社会效益比较明显。但是，与文化体制改革目标和市场发展需求相比，仍有一定差距。另外，财政支持文化事业、文化产业发展的方式、手段仍显单一，对文化产业发展的引导不够，缺乏对社会资金的整合，资金使用效益不高。因此，组建文化产业投资公司，既是深化文化体制改革的需要，也是改进财政支持方式的必然要求。

   5、我省国有大中型企业实施可持续发展和多元化战略需要。近几年，在全国宏观经济发展形势大好的背景下，我省国有企业发展迅速，效益明显提高，企业积累快速增加，部分企业特别是资源型企业还实现了跨越式发展，积累了大量的资本。但是随着资源消耗的加快，企业能否可持续发展已经成为关系今后长远发展的战略性问题，其中实施多元化发展战略是解决这个问题的重要途径之一。文化产业是朝阳产业，并且在我省正在迅速成为支柱产业，发展前景十分广阔。发起组建文化产业投资公司，投资文化产业，是我省国有大中型企业实施可持续发展和多元化战略的可行方式。

   二、组建投资公司的可行性

   1、发展共识已经形成。当今时代，经济与文化的联系越来越紧密，文化对经济的支撑和拉动作用日益凸显，大力发展文化产业，已经成为全国各省市优化产业结构、提升经济社会发展水平的重要举措。我省作为全国最有影响的文化资源大省之一，文化产业发展潜在优势十分明显，发展前景十分广阔，省委省政府已把发展文化产业纳入了发展重点，特别是省第十一次党代会提出要建设文化强省目标后，全省加速发展文化产业的共识已经形成。

   2、发展文化产业的法规政策条件已经具备。近年来，省委、省政府一直把繁荣文化事业和发展文化产业作为大事来抓，为扶持文化产业的发展，相继出台了《关于加快发展我省文化产业的意见》、《文化产业发展“十五”规划》、《陕西省文化厅关于加快非公有文化产业发展的意见》、《陕西文化产业发展纲要》、《陕西省文化系统文化产业“十一五”发展规划》、《关于支持文化事业发展若干经济政策意见》、《关于加快推进文化体制改革和文化产业发展的意见》等多项文件法规，发展文化产业的法规政策条件已经具备。

   3、有可借鉴的经验。自上世纪80年代以来，为支持重点产业和重大项目，省政府已相继成立过陕西省投资公司、陕西省投资集团、陕西高新技术产业投资有限公司等在专业领域从事投融资业务的投资公司，在多年的运作经营中，我们已经积累了一定的经验。另外，在文化产业发展方面，外省如江苏成立了江苏省文化产业集团，省内如西安市政府也成立了西安曲江文化产业投资（集团）有限公司，有一些成熟的运作模式可以借鉴。

   4、有资金投入基础。近年来，随着我省经济社会快速发展，全省财政收入快速增加，政府已经有能力通过创新财政支持方式，推动文化产业快速发展。同时，社会资本积累也达到了一定水平，一方面全省一批国有大中型企业发展良好，积累了一定的资本，已有实力投资文化产业领域；另一方面，文化产业作为一个新兴的朝阳产业，已成为国内外流动资本投资的重要领域，社会资金投入基础也已具备。

   5、有一批成熟的项目。近年来，我省启动实施了一大批文化产业项目，有力的推动了文化产业的快速发展，如曲江新区通过开发大唐芙蓉园等以唐文化为主题的一系列大型项目，成功晋升首批国家级文化产业示范区，成为西部文化产业发展的重镇。除此之外，一批特色鲜明、高品位的文化园区、文化基地项目也已成熟，如以黄帝陵为代表的人文始祖文化园区，以秦始皇陵、秦兵马俑博物馆和华清池为代表的秦风唐韵文化园区，以汉阳陵为代表的汉文化园区，以乾陵为代表的唐文化园区，以法门寺为代表的佛教文化区，以延安革命纪念馆为代表的红色文化园区；西安高新区创意产业基地等。

   三、重点文化产业前景简析

  （一）广电影视传媒产业。我省广电影视传媒产业起步早，发展迅速，以西影集团为龙头的影视制作机构达到123家，特别是民营影视制作机构发展迅速，已占到机构总数的93%以上，全省年均生产电影4.5部、电视剧400集，影视生产综合实力进入全国四强；陕西电视台、陕西人民广播电台播出自办节目分别增加到9套和7套，是全国频道、频率资源最丰富的省级台之一；广电网络股份公司已成为全国网内用户数量最多的省级广播电视网络公司。

投资公司成立以后，可依托西影集团、省电视台、广电网络、民营社会传媒等，投资西部影视数字化制作基地建设，发展壮大影视、电视剧传媒业和与之相关联的文艺节目交易、广告经营等。

   （二）动漫产业。目前，国家已把动漫产业作为重点产业予以支持，我省软件产业实力较强，影视产业基础雄厚，可挖掘历史资源丰富，投资公司成立以后，可依托高新技术开发区软件园和西影基地，投资建设陕西动漫基地，充分发掘陕西丰富的历史文化资源，发展影视动漫业、游戏软件业、娱乐业。

  （三）出版印刷包装文化产业。我省出版印刷包装资源丰富，目前全省有图书出版社18家，报纸102种，期刊268种，音像电子出版社8家，书报刊准印企业175家（其中国家级、省级定点印刷企业25家），国有、集体和个体出版物发行单位4258家。

投资公司成立以后，可依托新华发行集团等，投资建设西部文教传媒产业园和西安印刷包装产业基地等，壮大新闻出版发行业。

  （四）文化旅游产业。陕西作为黄河文明的源头，华夏文化的主干，发展文化产业具有得天独厚的资源优势，历史上有周、秦、汉、唐等13个王朝在陕西建都，使这里长期成为中国政治、经济、文化中心，从而留下了极为丰富的历史文化遗产。据统计，全省现有各类文物点35750处，其中国家重点文物保护单位143处；全省现有各类博物馆、纪念馆132个，馆藏文物90万件（组），珍贵文物５万余件（组），一级文物3709件（组），国宝123件（组）。现有世界文化遗产１处，秦始皇陵及兵马俑；正在申报的有６处，分别是西安碑林、西安古城墙、靖边统万城、西安古汉城、汉唐帝王陵、华山风景名胜区。省内有黄帝陵、炎帝陵等人文初祖文化品牌，有历史文化名城11个，如西安、咸阳、榆林、汉中等。省内周、秦、汉、唐历史文化遗址众多，有周原遗址、雍城遗址、汉阳陵、茂陵博物馆、大雁塔、小雁塔、乾陵等。省内存在着道教、佛教、伊斯兰教等多种宗教文化类型，道教方面，周至县楼观台，是老子著书立说、讲解《道德经》的道教发祥地，已有3000余年的历史，素有“天下第一福地”美称。佛教方面，有佛教法相宗祖庭大慈恩寺，大雁塔、小雁塔等；有密宗的发祥地和祖庭大兴善寺，青龙寺等；在宝鸡扶风还有“塔寺之祖”法门寺，内藏佛骨舍利，在中国佛教史上占有重要地位。

近年来，以曲江新区为代表的西安市区文化旅游产业区开始兴起，大唐芙蓉园已闻名全国，目前曲江新区以大唐文化为特色，以30个文化项目为载体，正在构建旅游、影视、会展、广告、动漫、出版、娱乐等文化产业集群；以兵马俑、华清池为代表的临潼文化旅游区发展迅速，兵马俑闻名海内外，华清池景区推出大型歌舞《长恨歌》后吸引力也急剧上升；以华山风景区、西岳庙、韩城司马迁祠、党家村为主的文化旅游区初具雏形；以法门寺为主的佛教文化区正在建设之中……
    投资公司成立以后，可吸收社会资金，建设六大品牌旅游景区，即以秦风、唐韵为主题形象的世界级文化观光休闲旅游目的地的临潼旅游景区；融红色旅游、祭拜朝祖、黄土风情、黄河风光、民俗文化为一体的全国红色旅游首选目的地和北方区域旅游目的地的延安旅游景区；集山岳观光、宗教文化、休闲娱乐为一体的“天下第一险山”的华山旅游景区；以合十舍利塔建设为核心，逐步恢复盛唐风采，形成具有世界影响力的佛文化旅游目的地的法门寺旅游景区；依托秦岭独特的气候、动植物、地质、水文、生态以及人文等资源，建设国家公园品牌的秦岭生态旅游景区；以司马迁祠墓、古城元明清建筑、秦晋黄河峡谷所体现的历史文化、地方文化、民俗文化和自然风光为特色的国家历史文化名城韩城古城旅游区。

  （五）演艺业。我省文艺资源丰富，全省有艺术表演团体118个，艺术馆11个，西安人民剧院、西安新城剧院、阳光丽都大剧院等演出场所众多；文艺精品项目众多，2006年共创作戏曲、话剧、歌剧等各类剧（节）目600多部，其中搬上舞台的有200多部，具有较高思想性、艺术性、观赏性的大型剧（节）目60多部，演艺基础良好。

投资公司成立以后，可以以文艺路演艺团体为基础，投资建设陕西歌舞演艺基地，结合文化旅游，培育知名文娱演出品牌，发展演艺业。

  （六）文物博览业。陕西文物数量多、品位高，文物博览前景广阔，投资公司成立以后，可以以我省历史博物馆、碑林博物馆以及关中民俗博物院等为依托，发展文物博览业。

  （七）体育产业。目前全省体育系统有各种体育场馆和运动中心6410处，体育场馆初具规模，体育教育培训蓬勃发展，职业化体育俱乐部发展良好，体育彩票销量可观，同时，体育业与民俗文化、历史文化开始结合，安康汉江赛龙舟活动已成重要文化产业品牌。投资公司成立以后，可依托省体育场、城运村等，探索新的发展模式，发展体育赛事、体育休闲、全民健身等产业。

  四、需要注意解决的几个问题及建议

 （一）政府主导与政府投资的关系问题

由于文化产业涉及意识形态领域，长期以来，在我国一直存在这样一个认识误区，即政府要在文化产业领域占据主导地位，政府投入就要占主导，在这种思维的影响下，我们大多缺乏运用制度设计实现产业发展与社会资本进入相结合的手段，不善于用资本的管制关系来实现社会资本为我所用。

我们认为，作为文化产业投资公司，不需要重点考虑政府主导尤其是政府投入占主导问题，政府对文化产业的主导影响，完全可以通过创新资本运作方式，在具体的产业项目中落实。从国内外实践来看，政府可以借鉴美国军工企业、新加坡传媒企业的制度安排，通过设置管理股、实行国有股“统一行动”等，实现资本运作。

管理股案例：新加坡报业控股集团，上市时设立了一个管理股，尽管只占3%的股比，但其投票权一票却相当于普通股100票，管理股持有人必须经新加坡新闻与艺术部认可，从而实现对媒体行业的控制。

    因此，在组建陕西省文化产业投资公司时，我们可以通过创新制度设计，而不仅仅是通过政府投入占主导，来实现政府的主导力、控制力和影响力。

  （二）公司经营人才选择问题

国内外大量的事实证明，是否拥有一个优秀的企业家是一个公司兴衰成败的最关键因素，成功的企业往往是与优秀的经营人才联系在一起的，国外如微软的比尔.盖茨、通用电气集团的杰克·韦尔奇，国内如海尔的张瑞敏、联想的柳传庆、万科的王石等等。反之，若没有优秀的经营人才，再好的设想也没法实现，我省在这方面已有很多经验教训。因此能否选好经营人才，是文化产业投资公司组建过程中需要解决的最为重要的问题之一。我们建议，公司总经理由公司董事会在国内外大企业职业经理人中公开招聘产生。同时，由公司总经理选聘公司经营管理层，组成一支专业化的管理团队。

   （三）公司治理结构设置问题

   公司治理结构是所有者、经营决策者和监督者之间透过公司权力机关（股东大会）、经营决策与执行机关（董事会、经理）、监督机关（监事会）而形成权责明确、相互制约、协调运转和科学决策的关系，并依据法律、法规、规章和公司章程的规定予以制度化统一机制。随着现代公司产权关系的系列性变革，所有权与控制权的分离程度增加，如何作出恰当的制度安排促使股东对公司控制者的控制，已成为现代公司制度中广为关注的问题。

目前国有（或控股）企业在公司治理结构上有以下几个弊端：一是“所有者虚位”现象突出；二是政企未完全分开，公司所有权与经营权未有效分离，公司自主决策权有限；三是激励约束机制不健全，管理层责、权、利不明晰。

因此，新组建的文化产业投资公司应按照公司法要求，建立现代企业制度，健全和规范公司股东会、董事会、监事会及经营层的议事规则、决策程序，使股东会、董事会、监事会、经理层的权责利相统一。

   1、规范出资人制度和法人财产权制度。按照建立现代企业制度的要求，产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学，建立和规范出资人制度和法人财产权制度，健全和规范公司股东会、董事会、监事会及经营层的议事规则、决策程序等。

   2、建立完善的法人治理结构。由出资人组成股东会，选举成立董事会，负责决策；财政厅、国资委、宣传部等部门派员和公司职工代表组成监事会，负责监督；由董事会聘任总经理，负责公司经营。在此基础上，建立责、权、利明确，相互监督、相互制衡的法人治理结构。

   3、建立健全经营管理层的激励约束机制。完善激励约束机制，将集团管理层的收入与经营业绩相挂钩，采取年薪制或股份期权制予以激励；同时，充分发挥监事会的监督职能，建立健全对经营管理层的约束机制。

因此，我们建议：新组建的文化产业投资集团应按现代企业制度要求，建立起股权多元化的公司。

   （四）公司发起筹资困难问题

   目前，虽然很多单位都认为有必要设立文化产业投资公司，且成立公司的很多条件也已经具备，但受认识不到位、宣传不够、出资公司管理体制、出资公司实力等多种因素影响，公司在发起过程中面临着筹资困难。国有大中型企业如陕西有色金属控股集团有限责任公司、陕西延长石油（集团）有限责任公司、陕西煤业化工集团有限责任公司等，或因是股份公司，确定投资决策程序复杂、尚需时日，或因已经承担了一些投资任务，因此在出资问题上还有保留意见。省内文化企业如新华发行集团、西部影视集团等，受经济实力所限，出资也有一定难度。社会资本方面，由于宣传不够，大多尚不了解，即使有所了解，也多持观望态度。为解决公司发起筹资难题，加快公司筹建进程，我们建议：

   一是要加大宣传招商力度。通过多种方式，加大社会宣传力度，重点吸引国际知名文化企业、由陕籍企业家在外省市开办的相关企业、本省民营文化企业等参与发起成立公司。

   二是政府投入主导。为尽快发起成立公司，可暂由政府以财政资金投入为主导，联合省属大中型企业、文化企业，先发起成立公司，在发展过程中再吸引社会资金进入，壮大资本金规模。

   三是由政府出面协调拟定发起单位出资问题。方案拟定发起单位分属多个行业，分别由多个部门管理，因此，建议由政府出面，协调落实各发起单位出资问题。

陕西省文化产业投资有限责任公司组建方案

（送审稿）

    为进一步深化文化体制改革，挖掘、整合陕西丰富的文化资源，吸引社会资本投入，拓宽文化产业投融资渠道，做大做强文化产业，建设文化强省，拟组建陕西省文化产业投资有限责任公司，现提出《陕西省文化产业投资有限责任公司组建方案》。

   一、指导思想

     以科学发展观为统领，紧紧围绕省委、省政府提出的建设文化强省的战略目标，以市场为导向，资源整合为基础，资本运作为纽带，投、融资机制创新为突破，带动社会各方面力量兴办和投资文化产业，孵化催生一批文化企业，扶持一批文化产业园区，启动实施一批精品文化项目，打造一批经典文化产品，推动全省文化产业实现跨越式发展。

    二、公司性质及组建原则

    1、公司性质为有限责任公司。

    2、组建原则

   ——政府主导。由省政府出面，选择发起人，筹建设立公司。

   ——政企分开。公司为独立法人，享有法人财产权；公司依法实行独立核算，自主经营，自负盈亏。

   ——建立现代企业制度。公司建立和规范出资人制度和法人财产权制度，建立符合市场经济运行规律的法人治理结构，选好经营管理层。

   三、公司注册资本金及股本构成

    1、公司注册资本15.6亿元。

   2、公司出资人：省政府（以财政资金投入）、陕西有色金属控股集团有限责任公司、陕西延长石油（集团）有限责任公司、陕西煤业化工集团有限责任公司、陕西省投资集团、陕西省新华发行集团、省新闻出版局、西部电影集团等。

   3、出资额及到位时间

   ——省政府以财政资金出资3.5亿元，占总股本的22.44%。出资方式为货币资金。公司成立时，首期到位1亿元，其余2.5亿元在4年内到位。

    ——陕西有色金属控股集团有限责任公司出资3.4亿元，占总股本的21.79%。出资方式为货币资金。公司成立时，首期到位0.9亿元，其余2.5亿元在4年内到位。

   ——陕西延长石油（集团）有限责任公司出资3.2亿元，占总股本的20.51%。出资方式为货币资金。公司成立时，首期到位0.8亿元，其余2.4亿元在4年内到位。

   ——陕西煤业化工集团有限责任公司出资2亿元，占总股本的12.82%。出资方式为货币资金。公司成立时，首期到位0.5亿元，其余1.5亿元在4年内到位。

   ——陕西省投资集团出资1亿元，占总股本的6.41%。出资方式为货币资金。公司成立时，首期到位0.5亿元，其余0.5亿元在4年内到位。

   ——陕西新华发行集团出资1亿元，占总股本的6.41%。出资方式为货币资金。公司成立时，首期到位0.1亿元，其余0.9亿元在4年内到位。

  ——新闻出版局出资1亿元，占总股本的6.41%。出资方式为货币资金。公司成立时，首期到位0.1亿元，其余0.9亿元在4年内到位。

   ——西部电影集团出资0.5亿元，占总股本的3.21%。出资方式为货币资金。公司成立时，首期出资0.1亿元，其余0.4亿元在4年内到位。

  按以上出资方式，公司成立时，首期实到资本4亿元。

  同时，继续做好省电视台等传媒单位以及有关单位发起人发起工作。

  公司组建成立后，需要新增资本时，具体增资方式由公司股东会研究决定。

  四、法人治理结构

   依据《公司法》，各方出资人选派股东代表，组成公司股东会，并依法选举产生董事会、监事会，由董事会聘任公司经理层人员。公司章程由首届董事会研究制定。

   1、股东会。股东会由各出资人选派的股东代表组成，股东会是公司的最高权力机构。

   各企业股东代表由出资企业选派；国有企业具体人选，按照干部管理权限，由国资委、组织部按程序办理；

    政府出资股东代表由省财政厅提名，省政府考核、研究决定，省财政厅履行相关手续。

  股东会选举产生董事会、监事会。

  2、董事会。董事会成员5—7人。按照《公司法》要求，其中一名由职工代表选举产生，其余由股东会选举产生。董事会决议的表决，实行一人一票。

设董事长1名，由省政府在董事成员中任命，为副厅级。董事长为公司法定代表人。

  3、监事会。监事会成员3—5人，由股东代表和职工代表构成。其中，股东代表监事由股东会选举产生；职工代表监事由职工代表大会选举产。设监事会主席1名，由监事会选举产生。

  4、经理层。公司设总经理1名，由董事会在国内外大型文化（或文化投资）企业经理层中公开招聘，具体负责公司经营。

公司设副总经理2-3名，总经济师、总会计师各１名，由总经理提名，董事会聘任。其中：总经济师、总会计师必须符合相关任职资格要求。

   五、出资人权益及利润分配

   1、权益。各出资人按照出资比例在股东会中行使表决权、分取红利；公司新增资本时，各出资人有权优先按照约定的比例认缴出资。

各出资人以其认缴的出资额为限对公司承担责任。

   2、利润分配。公司当年税后利润，按以下顺序分配：

   弥补以前年度亏损。

  提取10%的法定公积金；公司法定公积金累计额度为公司注册资本50%以上时，可不再提取。

  提取5%至10%的法定公益金。

   按出资比例分红。

  六、公司定位及目标

   1、战略定位。集聚社会资本的平台，整合配置资源的载体，文化企业的孵化器，文化创意产业的助推器，立足传统文化产业领域，开拓并发展现代文化产业。

   2、发展目标。

   ——第一步，2007年12月底前，挂牌成立；

   ——第二步，到 2010 年前，控股、参股若干个子投资公司，发展成为集团公司；

   ——第三步，到 2012年底，公司资本规模达到50亿元左右，成为国内有影响的文化产业投资企业。

   七、业务范围及投资重点

   1、业务范围：主要从事文化产业领域内重大项目的战略投资、风险投资；从事股权管理、资产管理、资产经营、资本运作等。

   ２、重点产业投资领域：广电影视传媒产业；创意文化及动漫产业；出版印刷包装文化产业；文化旅游产业；文艺演艺业；文物博览业；体育产业等。

   八、公司内设机构

   公司按照精干高效、职责明确的原则设立若干内设机构。主要机构有：

   公司董事会下设资金管理委员会、项目评审委员会、专家咨询委员会。

   公司行政机构包括：

    ——行政部：负责公司日常行政事务，包括文秘、档案、人力资源管理等。

   ——财务部：负责公司财务事宜，包括资产调查、登记、处置；公司财务、财务报表编制汇总、编写财务年报等。

  ——投资部：负责公司投资事宜。

   ——审计部：负责对对公司的经营管理、财务管理、各部门和分支机构负责人实施审计监督。

   ——法律事务部：负责公司法律咨询事务。

   ——研究部：负责研究文化产业发展趋势、公司投资方向及投资重点。

   九、内部管理

   1、公司推行全员考核，竞争上岗，岗位考核，三年一聘制度。形成能进能出，能上能下，优胜劣汰的用人管理制度。

   2、公司结合本地实际，建立相应的薪酬管理体系，实行按绩效取酬的分配机制，具体人员管理办法和分配办法由董事会制订。

  3、公司建立健全内部财务会计制度、财务总监制度和内部审计制度，加强对公司的资金管理和财务监督，形成行之有效的内控体系。

   十、组织实施

  （一）组织领导。为保证公司组建工作顺利进行，拟成立陕西省文化产业投资有限责任公司组建领导小组，由李堂堂副省长任组长，庄长兴副秘书长为副组长，财政厅、发改委、国资委、广电局以及各出资企业负责人为成员，具体负责组织、筹建工作。

  （二）进度安排。积极争取省政府（以财政资金投入）、陕西有色金属控股集团有限责任公司、陕西延长石油（集团）有限责任公司、陕西煤业化工集团有限责任公司、陕西省投资集团、陕西省新华发行集团、新闻出版局、西部电影集团等资金按时到位，争取在12月底挂牌成立。