三国演义中的龙套演员:规范基层管理推进效能建设的调查与思考

近年来，巢湖市地税部门加大基层建设力度，取得了诸多荣誉：全市53个基层分局全部被授予一级或二级标准化分局；全部被授予县级以上“人民满意基层分局”； 51个分局被授予县级以上“文明单位”； 33个分局获得县级以上“青年文明号”等。重点抓了以下三方面工作：

（一）抓硬件建设，重点抓基层。始终树立为基层服务的思想，始终把加强基层建设工作放在突出位置。一是加大分局办公用房建设的力度。全系统先后新建、扩建分局办公用房累计2.4万平方米，基层分局的办公条件得到了明显改善。二是落实农村分局“五小”建设要求。积极指导农村分局搞好具体实施。各分局从自身实际出发，利用现有办公区域的场所、设施等，因地制宜地加以绿化、美化，为纳税人提供良好的办税环境。三是增加计算机和交通工具等设备的投入。经过多年的努力，全系统固定资产总值，已由分设时的1800万元，增加到现在1.2亿元；全市累计新增计算机类设备660多台，征管用车50多辆。这些新增设备大部分都用于基层分局，基本保障了基层税收征管工作的需要。

（二）抓管理制度，重点抓具体。结合工作特点和自身管理需要，建立、制订了一些符合基层实际的具体规章制度，如上下班考勤、值班、车辆、食堂、接待、安全保卫、固定资产管理，以及实施公开办税、开展标准化分局创建和文明创建等项工作要求的一系列具体制度，初步建立了对日常工作和人员行为的约束机制，促进了基层整体工作开展，为各项任务的完成提供了较好保障。庐江县地税局今年以来，对基层现有各项规章制度进行了重新梳理、修订完善，形成六大类56项的系统管理制度，并汇编成册，受到省局领导的好评。

（三）抓规范管理，重点抓细节。全市基层分局必要的办公场所和设施已基本到位，当前和今后一个时期，基层管理工作的重点，必须由重建设或建管并重转移到重管理和完善上，特别是要侧重抓好基层分局的行政和内务功能完善、日常管理，以及局容局貌等项工作的规范化管理。按照这个总体思路，各县区局分别结合实际，认真总结分析本地基层分局建设与管理现状，查找不足，积极研究加强管理的相关举措。特别是将管理引向深入，注重了细节。如：庐江县局在加强基层规范管理上，着力实施“54321”工程。即完善“五小”功能（小阅览室、小活动室、小食堂、小浴室、小菜园）；创建“四化”分局（绿化、净化、亮化、美化）；推行“三个”统一（统一制度种类、统一公共标识、统一着装上岗）；确保“两个”安全（人员安全、财产财物安全）；维护“一个”形象（廉洁、高效、优质的地税“窗口”形象）。这些重管理、重完善的细节推动了基层分局规范管理工作。

规范基层管理是一项系统工程，也是一项长期的工作，需要各级地税机关的重视和努力。下一步，将按照省局效能建设的各项部署，结合“规范管理年”活动，进一步抓管理、强基础、促规范、提效能。

（一）进一步健全管理机制，形成工作合力。一是加强组织领导，实行分级负责。从政治和全局的高度，深化对规范管理工作的认识，落实领导分工责任制，主要领导亲自抓，分管领导重点抓，其他负责同志齐抓共管。按照分级负责的原则，市局和各县区局分别负责工作过程中的组织、计划、协调、检查和指导。建立和完善领导成员基层联系点制度，经常深入基层，专题研究规范管理工作，听汇报、提要求、交任务，及时发现和解决问题。二是激活用人机制，选准用好分局长。基层分局长是规范管理的主要责任人，选准、用好分局长，是加强基层管理、落实好各项目标任务的重要环节。继续坚持用严格的标准选准人，以科学的调配用活人，靠健全的机制激励人。进一步完善竞争上岗、轮岗交流等措施，继续深入开展“优秀分局长”评选活动，进一步提高分局长综合素质，不断在系统形成有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制。三是加强协调配合，形成工作合力。规范管理工作涉及面广、任务重、要求高，必须加强组织和协调，定期分析基层规范管理的形势，特别是针对存在的突出问题，及时提出改进意见和措施。机关职能部门要各尽其职，各负其责，协调配合，形成合力。分局要根据上级要求，结合本单位实际，把各项管理目标和任务，及时分解落实到人，要保证各岗位、各环节相衔接，齐心协力抓好管理工作。

（二）进一步完善制度体系，发挥制度威力。一是完善制度体系。按照与时俱进、实用可行、规范管理和提高工作效能的原则，对现有制度进行整合修订，建成比较完善的，包括行政、内务、环境和安全管理等方面的制度。统一编印成册，便于实际执行。二是重视制度执行。把落实制度、执行制度作为严格管理、提高效能的重要手段，坚持既对事也对人。不管什么人，都要按照制度要求去做；不管什么事，都要按照制度规定去办。领导干部带头执行制度，要求别人做到的，自己首先做好；要求别人不做的，自己首先不做。三是强化监督考核。把规范基层管理工作，列为系统年度综合考评的一项重要内容，制定分年度目标及达标、验收的具体标准，坚持自查与抽查相结合，明查与暗访相结合，发现问题与跟踪检查相结合，切实增强监督检查的实效性。每年度至少开展一次综合检查。分局必须结合实际，细化措施，严格各项制度的执行，加强日常管理考核，严格奖惩兑现。对工作中出现失误、管理不到位、执法不规范等现象，责令限期整改，并坚决按有关规定处理到位。

（三）进一步加强示范引导，增强实施动力。一是通过典型示范，以点带面。加强对先进典型的培养、树立、宣传和奖励，关心爱护先进典型，注意及时总结、推广成功经验，积极发挥典型示范作用，做到以点带面。对先进典型要进行动态管理，使基层分局和地税干部能够互帮互学，学有榜样、赶有目标，推动工作交流。二是积极发挥领导表率作用，带动基层。坚持高标准、严要求，努力加强领导领导机关和干部自身建设，为基层树立务实进取、勤奋敬业的榜样，树立艰苦奋斗、廉洁从政的榜样。严明工作纪律，保证政令畅通，做到令行禁止，增强凝聚力和战斗力。三是不断转变机关工作作风，服务基层。进一步树立为基层服务意识，研究部署工作充分考虑到基层实际，增强计划性、针对性和可操作性，做到有的放矢，减少盲目性。时时心系基层，处处着眼基层，为基层诚心诚意办实事，尽心尽力解难题。特别是对制约基层发展的重点问题，必须拿出切实可行的措施，及时解决，真正做到体察基层情况，了解基层意愿，集中基层智慧，珍惜基层人力，推动基层工作。

（四）进一步把握工作重点，提升管理活力。一是坚持统筹兼顾、分类指导。立足实际，因地制宜，按照上级总体要求，结合本单位的实际，突出管理的重点，有针对性地研究制订落实措施。二是进一步加强基层自身建设。进一步基层同志的工作积极性，激发工作热情，使大家充分认识到自己工作的重要性，意识到肩负的责任，扎扎实实、兢兢业业地做好本职工作，成为规范管理的参与者。三是自觉接受社会监督，借助外部推力。积极优化为纳税人服务，多听纳税人意见，多站在纳税人角度思考问题，于细微处规范管理和执法行为。利用办税厅电子屏幕、税务公告栏、广播电视报纸等载体，发布有关信息；采取编印宣传手册、召开座谈会、上门走访、发放调查问卷等多种有效形式，广泛征集各界的意见和建议，有针对性地制定整改措施，借助全社会力量，积极推进规范管理和效能建设。

（五）进一步注重工作结合，提高执行能力。一是重视结合、学会搞好结合。当前，地税工作面临许多新情况、新任务，很多工作没有现成经验可以借鉴，需要用新的思路和措施来解决，需要深入调查研究，创造性地开展工作；需要基层在落实、结合、创新上下功夫，不断取得成效。对于基层分局来说，上面的中心任务一个接着一个，如何全面及时地落实好，提高执行能力，重点就是要学会结合，坚持把上级的精神与分局实际结合起来去落实。二是加强结合，促进工作创新。创新来源于基层，实践于基层，体现于基层，基层是创新的真正主体。从实际出发，吃透上情，摸清实情，把两头结合好。结合好了，落实好了，形成了自己的特色，实际上就是一种创新。如果忽视工作结合，缺乏结合的能力，缺乏突破的勇气，缺乏创新的精神，老是跟着跑，什么事都干不成。三是运用结合，推进规范管理。加强基层规范管理，一方面，与组织收入和各项中心工作相结合。紧紧围绕服务经济发展的大局，紧紧贴近地方党委、政府的决策部署，紧紧把握地税工作中心和各个时期的重点，深入推进依法治税，大力组织税费收入，在寻找结合点、选准突破点、把握支撑点上做文章、下功夫，防止“单打一”。另一方面，与创建人民满意基层分局、文明单位和标准化分局等项工作相结合。在原有基础上，以规范管理为抓手，进一步延伸工作触角，以积极的态度认真参与规范管理、各项创建和政风、行风评议等活动，形成各个层次的创建活动竞相开展的生动局面。围绕服务经济、规范执法、税收征管、纳税服务等内容，精心谋划，认真组织，深入开展富有地税特色的主题实践活动，不断拓展基层管理的内涵。逐步引入和运用ISO9000质量管理理念，全面提高基层管理和基础工作水平。通过加强基层规范管理，取得实实在在的效果，不断增强全体地税干部职工的荣誉感和自豪感，进一步营造快乐工作、激情创业、自觉奉献、健康生活的和谐氛围。