管理费什么单位:山西加快信息产业发展的现状分析与对策研究

2008年下半年以来，随着国际金融危机的全面爆发和不断蔓延，世界经济陷入低迷，各个国家和地区均不约而同地把发展信息技术产业作为提振经济的“良方”。2009年4月，我国出台了《电子信息产业调整和振兴规划》，促进电子信息产业持续稳定发展，为经济平稳较快发展做出贡献。信息产业已经成为经济增长的“倍增器”、发展方式的“转换器”和产业升级的“助推器”。
山西省在省委、省政府的正确领导下，坚持以科学发观为统领，紧紧围绕“走出四条路子”、实现“三个跨越”、“转型发展、安全发展、和谐发展”的战略目标，大力实施以信息化带动工业化、以工业化促进信息化战略，集中力量谋信息产业发展，取得了长足进步。

1 山西省信息产业发展取得了长足进步

         从纵向看，山西省信息产业在上世纪80年代中后期有过一段相对高速发展的时期，但90年代陷入低谷。近年来，在政府和相关部门的扶持下，山西信息产业渐渐复苏，呈稳步上升态势。
1.1信息产业发展速度较快
2008年，山西省信息产业增加值达173.83亿元，增长25.97%，近五年平均增速达21.4%；信息产业增加值占全省GDP的比重稳步上升，2008年达2.46%。如图1所示。
 
图1  山西省信息产业增加值占GDP的比重

其中：全省电子信息制造业实现销售收入达113.67亿元，增长27.5%，比GDP增速高出19.4个百分点；实现工业增加值42.37亿元，增长33.7%；除邮政业务收入外，信息产业各行业发展速度均实现了高速增长，高于全省GDP增速和规模以上工业增加值增速。如表1、表2所示。
表1　2008年山西省信息产业发展总体情况

数据来源：山西统计年鉴、山西省机械行业办、中国信息年鉴、辉煌山西60年、山西省国民经济和社会发展统计公报

表2　2000-2008年山西省信息产业各行业业务收入同比增长情况（%）
 

数据来源：根据山西统计年鉴、中国信息年鉴，人民邮电报数据整理
1.2信息基础设施逐步完善
近年来，全省100%的乡镇、71%的建制村通了宽带，新建农村网络文化站2000个，网络文化站普及率达到83.8%，光纤通信、数字微波通信、卫星通信、程控交换、移动通信等技术得到了广泛应用，基本实现了电信网络由电话网向信息网、窄带网向宽带网、单一网向综合网和智能网的演进。2008年底，“村村通电话”工程完成，村通电话率由2003年的81.1%提高到100%。2009年，被列为“五个全覆盖”之一的“村通广播电视”工程第一批3.124万套直播卫星接收设备全部安装完毕。
1.3信息产业的比较优势逐步形成
经过多年的发展，山西在电子材料及应用产品、数字电子产品及系统、电子装备制造业、软件及信息服务业、数字广播电视产品等五大类产品上有了一定的基础。在钕铁硼及深加工产业链、光学纤维面板产业链、发光材料产业链、软件开发及应用服务产业链、信息安全材料产业链上正在集聚和延伸。
1.4信息产业自主创新能力逐步提高
山西现有的电子信息产品中微光电子产品、防电磁信息泄露元器件、材料、感应式数字液位传感器及其测报系统等产品技术拥有自主知识产权，光纤面板、倒像器、光锥等产品的技术水平则达到国际先进水平。2009年3月，经有关部门和专家鉴定，中国电子科技集团公司第二研究所研制的DDL－450多晶硅铸锭炉及其多项工艺技术达到了国际先进水平，被国家授予3项技术专利，打破国外在该行业尖端领域对我国的技术封锁。
1.5信息服务业蓬勃兴起
通信业在信息服务产业链中占据主导地位，目前全省在传统电信业务稳步发展的同时，电信新业务不断涌现，满足人们多元化、个性化的消费需求，短信、无线上网、彩铃、彩信等增值业务成为消费时尚；互联网应用日趋广泛，宽带上网成为社会消费热点，电子政务、电子商务、网上教育、网上购物、网上娱乐等应用程度不断提高。
2 山西省信息产业发展存在的主要问题
从横向看，山西省信息产业发展规模与速度虽逐年扩大和增长，但与发达地区和周边省份相比，在工业总产值、销售收入、市场占有率、占GDP比重等方面都较低，在全国处于中下游水平，在中部六省中排末位。
2.1全省信息产业缺乏统一领导和统筹规划
山西省信息产业发展已初具规模，但由于缺乏统一领导和统筹规划，政府导向乏力，管理缺乏合力，影响全行业的协调快速发展。
2.2产业整体规模偏小，在国民经济中所占比重较低
山西省信息产业规模偏小，在国民经济中所占比重不足3%（美国、日本等发达国家信息产业的产值在GDP中所占的比重均超过50%），对全省经济发展带动作用不强，仍处于非主导产业地位。
2.3产业投资和研发投入偏少，发展后劲不足
国际、国内大公司在山西建设的大型项目较少，吸引外资投入与沿海地区相比差距较大；信息企业投资和研发投入资金不足，争取到的国家政策性支持资金虽每年都有新增长，但相对有限，拉动效应仍不明显。另外，山西省尚未设立支持信息产业发展的专项资金。
2.4缺乏带动性强、规模效应突出的产品
彩电、程控交换机、显示器等我国信息产业14个重点产品市场中均没有山西企业的产品。全行业初级产品多、高附加值产品少，产业链短，缺乏带动性强、规模效应突出、在国内外市场具有较强竞争力的名牌产品。
2.5高层次、复合型人才和技术领头人才缺乏
山西缺熟悉计算机技术、网络、信息和信息资源开发技术高、中级专业人才，更缺具有现代管理意识的优秀企业家。
3山西省加快信息产业发展的对策建议
3.1政府统筹规划，加强宏观指导
第一，政府部门要加强宏观调控和规划指导，综合运用经济、法律以及信息发布、资金引导等手段，提高指导行业发展的水平。结合国家“十二五”规划发展思路、信息化发展战略、电子信息产业调整和振兴规划的实施、山西省“十大产业”调整和振兴规划，认真抓好山西省信息产业行业规划、专项规划、职能规划的实施，制定和落实产业发展相关扶持政策，实施产业和科技重大专项。第二，采取多种方式加大对山西省太原经济技术开发区和太原高新技术产业开发区信息产业基地的投入和政策支持，不断扩大基地的规模和影响。第三，综合考虑市场需求和支撑条件，选择太阳能光伏、新型显示、下一代互联网、物联网、智能电网、移动智能信息终端等领域作为战略性新兴领域进行超前部署。
3.2大力发展应用电子，提高两化融合的支撑能力
重点发展汽车电子、机床电子、电力电子、医疗电子、工业控制等量大面广、拉动作用强的应用电子产品。结合国家改善民生相关工程的实施，提高信息技术在教育、金融、保险、物流、交通运输等领域的应用水平，加速制造业服务化的进程。
3.3设立信息产业发展专项资金
仿效工业和信息化部设立电子信息产业发展基金促进产业发展的办法，省政府每年安排专项资金，设立山西省电子信息产业发展基金，以无偿资助、贷款贴息和创业风险投资三种方式，支持全省电子信息产业核心领域技术与产品研究开发、并推进其产业化，促进其他行业信息技术应用。
3.4优化产业布局，促进产业集群发展
为了避免重复建设，提高资源配置效率，山西省应该科学规划，统筹兼顾，优化现有信息产业布局。以招商引资和实施大公司战略、鼓励自主创新为重点，结合现有的太原高新技术产业开发区、太原经济技术开发区等集群形式，积极促进信息产业集群发展，发挥集群效应和带动作用；进一步发挥优势企业的整合能力及IT产业联盟的合作潜力，推动以优势企业为核心，以技术合作、产品合作为主要方式的企业间联合重组，确保电子装备等骨干产业稳定增长形成特色产业群或产业链。
3.5加快构建公共技术服务平台，推进产业基地和园区建设
以政府投入为主，引导社会资金，在软件开发等关键领域加快建设全省性的公共技术平台，为中小企业提高研发水平提供服务。整合省内公共技术平台资源，鼓励建立共享联盟，提高服务水平。对省内企业使用平台进行开发实施补贴。推进信息产业基地和软件园区建设，强化服务功能，完善软硬件环境。以产业链整合生产和服务，强化企业间的专业化分工与协作，发展专业特色园区。对软件、通讯和计算机设备、动漫游戏等产业化基地生产性项目建设用地，比照工业用地方式供地，优先予以保证。
3.6完善投融资环境，加大财税支持力度
充分利用政府及民间资金，尝试采用风险投资模式，增强山西省对重大关键性项目的启动能力和对具有良好发展前景的中小企业的孵化培育能力，鼓励支持中小企业走“专、精、特、新”发展和与大企业协作配套的路子。充分运用税收杠杆支持产业发展，激励企业加大研发投入，促进企业技术研发投入的持续增长。对于微电子、软件、关键元器件等山西信息产业发展的战略重点，可以采取增值税转型、加速折旧、有差别的出口退税等支持措施。根据晋政发［2003］28号有关规定，以及《鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策》，符合条件的企业享受相应的优惠政策。
3.7注重培养引进，加强人才队伍建设
加强信息技术人才、管理人才、复合型人才的引进、培养和使用，研究制定有利于造就领军人才和技术带头人的分配政策和激励措施。鼓励企业、高等院校和科研院所共同培养高端人才。积极吸引留学和海外高层次创新人才来山西创业和从事信息技术成果转化工作，鼓励山西省信息专业毕业生在本省工作和创业，奖励做出重大贡献的科技人员。在全省范围内，启动信息技术普及培训工程，开展多层次、多形式的信息技术普及、教育和培训工作，加快构筑信息技术人才应用支撑体系。加强各级行业主管部门和人员专业化建设，提高管理人员的素质和水平。
3.8健全法制法规建设，加快信息产业发展
以国家法律、法规为基础，从实际出发并借鉴其它省市的有益经验，制定关于信息产业发展的地方性法规――《山西省信息化促进条例》、《加快山西省信息产业发展实施细则》、《山西省软件发展促进条例》、《山西省促进信息产业基地发展管理办法》等，整合、提升现有政府规章和政策文件中相关措施，以促进并加快山西省信息化建设，推进信息化与工业化的融合，促进山西省经济发展和社会进步。围绕信息产业发展战略和重点，制定《山西省信息产业“十二五”发展规划》，建立信息产业发展专项资金，加快山西信息产业发展。
3.9争取列入国家试点，获得国家项目支持
贯彻落实《国民经济和社会发展信息化“十一五”规划》、国家《信息产业科技发展“十一五”规划和2020年中长期规划纲要》，根据发改办高技［2008］618号文《国家发展改革委办公厅关于组织开展信息化试点工作的通知》，争取将一些实施效果好的典型项目能够列入国家试点项目，获得国家更多支持。

作者简介：
赵林峰，山西省经济信息中心，副主任，教授级高工；
贾岷峰，山西省经济信息中心，预测部部长，教授级高工；
贺俊果，山西省经济信息中心，经济师。