直通车打造爆款5阶段:淮安市纪委---关于上半年全市惩防体系建设重点工作项目推进和落实情况的通报

淮纪通〔2009〕3号 

 关于上半年全市惩防体系建设重点工作项目推进和落实情况的通报

今年以来，各地各部门认真贯彻落实市委《关于实施惩防体系建设工作项目化管理的意见》和《2009年全市惩防体系建设重点工作目标任务》等文件要求，对各项重点工作项目实施项目化管理，狠抓工作落实，全市惩防体系建设工作得到了进一步推进。3月底和7月中旬，市纪委、监察局分别通过书面督查和分片召开推进会的形式，对一季度和上半年惩防体系建设重点工作项目推进和落实情况进行了两次督查。

从督查情况来看，各地各部门围绕惩防体系建设重点工作项目，认真组织实施，初步建立起以项目化管理为核心的惩防体系建设工作落实机制，惩防体系建设各项工作开展扎实有力，重点工作项目推进有序，特色和成效进一步凸显，为加快构建具有淮安特色的惩防体系基本框架打下了坚实基础。现将有关情况通报如下：

一、各地各部门高度重视，工作推进有力，惩防体系建设项目化推进机制初步形成

（一）主要领导亲自抓，惩防体系建设工作的组织领导进一步加强。在年初召开的全市党风廉政建设工作会议上，市委书记刘永忠与各县（区）及市直93个部门“一把手”签订了党风廉政建设责任书，要求各地各部门采取得力措施，扎实推进具有淮安特色的惩防体系建设。为了确保我市惩防体系建设三年目标如期完成，市纪委决定对重点工作项目实施项目化管理，建立了市纪委、监察局领导惩防体系建设联系点制度，加强对全市惩防体系建设工作的联系与指导。对一些事关全局的重点工作项目，市纪委主要领导亲自组织调研，及时解决工作中遇到的难点问题。与此同时，各县（区）、市直各部门及时召开会议，传达学习全市党风廉政建设工作会议精神，将惩防体系建设纳入县（区）经济社会发展总体规划，纳入部门工作全局，通盘考虑，统筹推进。市经济开发区、清河区、清浦区、楚州区、涟水县等县（区）主要领导都作出明确批示，要求围绕服务科学发展，抓好惩防体系重点工作项目的落实。市委办、市人大办、市政府办、市政协办主要领导亲自过问主办项目任务推进情况，市建设局、市国土局、市民政局等部门建立了以“一把手”为组长的领导小组，制定下发了部门惩防体系建设工作方案，市公安局、市人事局、市招管办、市统计局等部门采取多种形式，深入宣传惩防体系建设的目的意义、方法路径，为深入推进惩防体系建设营造了良好氛围。

（二）落实项目责任，项目化管理工作机制进一步完善。一是围绕项目转换，编制了项目化管理工作文件。年初，各县（区）、市直各部门通过细化每个项目的年度目标、序时进度、保障措施、协作途径等，将各项重点工作任务转化为具体的“项目指导书”。同时，结合实际，梳理出本地本部门反腐倡廉建设总体工作思路，按照“可量化、可操作、可分解、可考评”等“四可”要求，用项目化管理的理念和方法，分别出台了具体的任务分解方案。二是实施项目“三分”，完善了工作落实责任体系。各县（区）将惩防体系建设重点工作任务在县（区）纪委进行了内分，将涉及各相关部门的工作，在县（区）直部门之间进行了外分，同时对需要上下联动推进的工作任务，在乡（镇）进行了下分。市直各部门积极将所承担的主办项目与本部门惩防体系建设工作有机衔接，在部门内部进行再分解，落实责任，统筹推进。市委组织部将承担的7项主办项目，根据职能分解到5个处室，明确干部监督处负责情况汇总，并由一名副部长定期进行督查。市文广新局、市国资委、市行政审批中心、市信访局等部门围绕主办项目，进一步分解任务，明确责任，到岗到人。三是强化督查指导，促进了项目的推进和落实。市软建办将“规范行政处罚自由裁量权”、“行政执法风险管理”等项目作为深化效能建设的重要举措，纳入软环境建设考核评议，保证了工作的顺利开展。淮安日报社将惩防体系建设工作纳入部门绩效管理，由报社党委组织考核小组按月对项目进展情况进行考核，考核结果与工资收益挂钩。清浦区纪委将全区分为10个惩防体系建设工作监督责任区，分别由10名常委、室主任负责联系，强化了对项目落实情况的督查和指导。清河区、洪泽县建立了评估考核制度，对上半年重点项目的推进和运行情况进行了专项检查。金湖县通过建立项目交办单制度，将惩防体系建设18项重点工作以县委、县政府工作交办单的形式下达，按序时进度逐项督查，取得了良好效果。

（三）部门协同配合，上下联动、整体推进的工作氛围进一步形成。各地各部门以高度的政治责任感，积极主动地落实好各项工作任务，充分发挥了工作的主动性。各主办部门勇挑主办协调之责，善谋工作落实之策，务求工作落实之效。市教育局、市卫生局、市安监局等部门对照分解任务，积极开展“继续治理教育乱收费”、“继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风”以及“加强对安全生产法律法规执行情况的监督检查”等工作，维护群众的切身利益。各部门在抓好主办项目的同时，积极主动、认真负责地抓好协办项目的推进和落实。市检察院、市工商局、市法制办、市审计局等单位在抓好主办工作任务责任分解的同时，对所协办的工作任务主动谋划，积极协助开展商业贿赂专项治理、规范行政处罚自由裁量权和政府投资项目绩效审计等工作。市总工会、团市委、市妇联、市广播电视台等部门充分发挥职能作用，创新方式方法，进一步加强了舆论和群众监督工作。

二、突出构建重点，狠抓项目落实，惩防体系建设成效进一步显现

（一）夯实基础，支撑体系的重点项目扎实推进。在项目推进过程中，各地各部门围绕支撑体系的必做工作项目和解决共性问题的重点工作项目，狠抓项目落实，进一步夯实了教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等重点板块惩防体系建设的工作基础。根据省委反腐倡廉制度体系框架构建年的部署，市、县（区）纪委会同有关部门，相继出台了工作意见，加强督查和推进，进一步深化了部门权力内控机制建设工作。市建设局、市发改委、市房管局等7个行政权力网上公开透明运行试点部门，积极承担试点工作，项目推进扎实有序。市信息产业局积极协助市纪委、监察局加强电子监察系统建设，目前，全市电子监察中心平台已进入设备安装阶段。

（二）服务大局，涉及民生的“热点”项目成效明显。针对支农惠农政策落实方面可能存在的问题，市财政局、市水利局、市农业局等15个部门立项开展了“民生工程”落实情况监督检查，保证了支农惠农各项政策措施的落实。市农业开发局围绕1.5亿元的农业开发项目，建立了农业开发项目重点环节群众监督制度，将群众监督评价引入项目管理，确保农业开发“民心工程”得民心。市物价局围绕农民自建房、农村义务教育等涉农收费政策的落实，开展了为期40天的专项检查，共查处价格违法案件28起，实施经济处罚41.99万元。市审计局将省十大工程中的农民工培训工程、农村社会保障工程等五大工程列入2009年度审计计划，强化审计监督。市劳动局在全市范围内组织开展了农民工工资支付情况专项检查活动，规范企业劳动用工行为。共检查用人单位1463户，责令有关企业支付农民工工资2620万元。

（三）结合实际，精心筛选的特色项目亮点纷呈。各地各部门在做好惩防体系建设“规定动作”的同时，还结合实际精心打造具有本地本部门特色的“精品名牌”，进一步拓展了惩防体系建设工作领域。鉴于网络在反腐倡廉宣传教育中的优势地位，市信息产业局、市交通局、市规划局等部门积极协助市纪委、监察局借助现代网络平台，在全省率先开通了“廉政网际快车”，开辟了反腐倡廉宣传教育的新载体。市国税局将风险管理理论运用到廉政建设领域，着力构建“融风险识别、评估、防控和评价于一体”的反腐倡廉新机制，推进了国税系统的惩防体系建设。市政府采购中心通过重组内设机构，强化分权制约，实现了对政府采购权力的有效监督。洪泽县打造“效能洪泽”品牌，建立健全了一系列效能建设工作制度，进一步拓展了效能建设的深度和广度。盱眙县以旅游资源提档升级为契机，打造了第一山公园、明祖陵等3条廉政文化旅游线路，取得了良好的社会效果。

（四）与时俱进，及时追加的创新项目推进有力。基于惩防体系建设的开放性和复杂性，各地各部门还根据形势和任务的发展变化，结合实际及时立项追加了一些创新性工作项目。市委组织部在推进党务公开工作项目中，参与创办了全国首家地级市党建手机报，进一步提高了党务公开工作的信息化水平。市劳动局建立“五色”岗位廉政风险预警机制，对全系统385个岗位的廉政风险等级逐一裁定，实现了对重点部门、岗位、业务和重点人群的廉政风险跟踪防控。金湖县、洪泽县、市经济开发区等县（区）围绕政府投资、民生工程、社会保障、农村集体资产资源处置等重点领域，及时立项开展了重点领域权力监控机制建设，进一步完善了重点领域预防腐败的制度体系。淮阴区纪委积极探索将部门权力内控机制引入村级事务管理，促进了农村基层党风廉政建设。

总体来看，上半年，全市惩防体系建设工作取得了明显成效。但也还存在一些不足之处，主要表现在：少数地方和部门对惩防体系建设的重要性、紧迫性认识还不够高，个别项目的推进和落实力度还不够到位，项目化管理工作的规范性还不强，工作开展还不够平衡，等等。所有这些，都需要在今后的工作中认真加以改进。

三、立足工作全局，坚持务实创新，进一步提升惩防体系建设的层次和水平

（一）牢固树立项目意识，把惩防体系建设摆上更加重要的位置。今年是落实市委《实施意见》、建立健全具有淮安特色的惩防体系的关键之年。各地各部门要在全面总结上半年工作的基础上，加大项目推进力度，确保各项重点项目年度目标顺利完成。市委即将制定下发以惩防体系建设为主要内容的党风廉政建设责任制《考核办法》。年底，将进行一次全面检查与考核，在此基础上，全市将评选出20个惩防体系建设优胜项目。各地各部门要对照年初制定的目标，进一步创新创优，着力打造一批具有淮安特色的惩防体系工作项目。

（二）狠抓重点项目突破，进一步提升惩防体系建设整体工作水平。各地各部门要紧密结合实际，注意突出重点、抓住关键，集中力量解决突出问题，以重点突破带动全局。当前要紧紧抓住以下几个重点：一是紧紧围绕党委、政府的中心工作，紧紧抓住服务科学发展的重点工作项目，全力以赴，抓好落实，使惩防体系建设更好地为党委、政府的总体发展战略服务。二是紧紧围绕领导干部这个关键，认真落实党风廉政建设责任制，在凸显领导班子和领导干部抓惩防体系建设主体地位的同时，创新方法载体，更加扎实地抓好对领导干部的监督。三是要紧紧围绕对权力运行的有效监控这个核心，突出重点领域和关键环节，着力构建内外并重的权力运行监控机制。四是要紧紧围绕服务保障民生这个根本，下移工作重心，进一步增强惩防体系建设的针对性和实效性。

（三）严格项目过程管理，进一步健全项目化管理长效机制。项目化管理推进惩防体系建设，关键在过程管理。近日，市纪委出台了惩防体系建设项目化管理五项工作制度。各地各部门要进一步完善惩防体系建设项目化管理、制度化推进的工作落实机制，加强调查研究，针对工作中出现的新情况、新问题，寻求解决办法；加强对项目过程管理，保持工作持续推进力度；加强考评考核，及时总结、推广好的做法和经验，不断推进全市惩防体系建设深入开展。

附件：1. 2009年上半年市直单位落实市委惩防体系《实施意见》重点工作目标任务完成情况.xls

      2. 2009年上半年县（区）落实市委惩防体系《实施意见》重点工作目标任务完成情况.xls 

中共淮安市纪委

淮安市监察局

                          2009年7月27日