暖水袋可以带到地铁吗:台湾考虑南海部署导弹 菲律宾担忧两岸联手

近日，台湾媒体报道称，台“国防部长”高华柱日前表示考虑在南海部署防空导弹，引发菲律宾国防部“关切”。

报道称，国民党“立委”林郁方10月12日引用今年7月台“国防部”一份内部研究报告称，越南和菲律宾的军力已对构成严重威胁，他建议台军应尽快“恢复”进驻部署“陆射型剑一”或“檞树”防空导弹。

据台湾《今日新闻》报道，高华柱10月17日上午在台“立法院外交国防委员会”中答复民进党“立委”黄伟哲质询时说，“不排除部署飞弹（导弹）”说法是尊重“立委”的谈话，台湾在南海未派军队，目前只有“海巡署”人员驻守。

而据外媒报道，菲律宾国防部对台湾的这一计划表示忧虑。虽然其发言人称菲律宾相信台湾的计划不会对菲构成“威胁”，但他也表示，马尼拉已做好准备，以“最大程度地保卫”菲在南沙群岛的已占岛屿。

今年以来，南海争端不断升温，周边军演不断。当中国大陆正在全力应对南海争端之时，海峡对岸的台湾传来“武备守土”的讯息。4月27日起，台湾驻守东沙、南沙海巡人员上岛驻防前由海军陆战队代训以加强军备；3月，台湾在太平岛海域展开炮击训练宣示主权。

两岸民间也传出声音：两岸要合作维护中华民族南海主权；越、菲等东南亚国家担忧两岸联手；美日则担忧两岸军方在南海开展包括情报交流在内的合作。

其实，台湾方面驻守南海多年，东沙群岛、南沙的太平岛及附近两个岛礁一直在其实际控制之下。但多年来，人们对于台湾在南海的守卫却知之甚少。未来两岸能否在南海“兄弟同心”？南方日报记者采访两岸知情专家，为您揭开台湾南海军事战略。

台湾守卫

台湾方面想恢复在太平岛的驻军，怎奈担心会加剧周边局势的紧张，于是徘徊不前

从空中俯瞰南沙诸岛，最大的一个便是太平岛。在空中，能看到它依旧崭新的飞机跑道，该跑道于2007年底竣工使用，可供F-16、幻影2000和S-2T反潜机起降。

太平岛海岸面积0.49平方公里，步行十分钟就能从西走到东。它是南沙群岛中唯一有淡水资源的岛屿，有肥沃的土壤，具有其它任何一个南海岛屿都无法比拟的生存优势。

太平岛四通八达，被称为“南海心脏”，距海南岛榆林港500多海里，距高雄860海里，距越南金兰湾330海里，距菲律宾苏比克湾海军基地440海里，平时可以做渔业基地，为过往船只提供各种航行服务，战时则可作为坚挺的活动基地和中继站，具有相当重要的战略地位。越南、菲律宾对此觊觎已久。

虽然太平岛的战略地位重要，但台湾《亚太防务》总编辑、著名军事评论员郑继文却告诉南方日报记者：“太平岛毫无军力可言，因为那里目前并没有驻军，由类似于大陆的武警——‘海巡署’来守卫。”

太平岛的守备由“海巡署南沙指挥部”负责，目前“指挥部”下辖1个中队的兵力，同时，“指挥部”还专门辖有海洋巡防舰第18大队，并可以得到台湾南部地区机动海巡舰队的直接支援。

曾经访问过驻太平岛人员的暨南大学教授鞠海龙告诉南方日报记者：“那里完全没有军事，驻守的海巡署人员和普通居民差不多，他们与战士的区别简直是白脸书生和肌肉男的区别。”

在郑继文看来，一旦菲律宾或者越南进攻太平岛，台湾本土对此实在是鞭长莫及。他告诉记者，虽然太平岛有机场，但是飞机从台湾本土飞抵太平岛需要一段时间，其间还很可能受到敌方飞机的拦截，而且飞机的运输能力较差，一次运不了太多的士兵和装备，而通过海上运输又需要2-3天的时间。“守卫太平岛靠目前台湾的军力是难以实现的。”他说。

郑继文还透露，台湾方面今年以来已经明显感觉到来自越南和菲律宾方面的压力，就在半年前，台湾智库学者建议当局提升太平岛的武备，以应对危局。“台湾方面想恢复在太平岛的驻军，怎奈担心会加剧周边局势的紧张，于是徘徊不前。”他说。

为提升太平岛的武备实力，今年3月，台湾在太平岛海域展开了炮击训练宣示主权、训练队伍。台湾还出台规定，要求从4月27日起，台湾驻守东沙、南沙海巡人员，上岛驻防前要经过海军陆战队的训练。

“如何进一步提升太平岛的防卫能力，目前台湾军方还在讨论研究，他们也很焦虑。”郑继文说。

两岸联手

军事领域目前难以实现合作，但功能领域的合作可以开展，为未来的合作积累善意

2008年初，马英九在竞选台湾地区领导人时提出“主权在我、搁置争议、和平互惠、共同开发”为主要原则的南海政策。当选后不久，马英九即对民进党的南海问题政策与立场做出了调整，不断重申“中华民国”对南海的主权与共同开发立场，转而继承了《南海政策纲领》，并且重新高调地对越南、菲律宾等侵犯“主权”的行为表示抗议，宣示“主权”。

除了加强太平岛的军备，为了加强维护东海和南海海域经济主权，台湾“经济部”成立了东海、南海任务小组，台湾“中油”公司也被获准与大陆的石油公司进行商业合作谈判，台湾还加快了在太平岛附近开展油气勘探工作的步伐。

“台湾希望通过在太平岛修建机场、加强基础设施建设、开发经济资源等方式来维护自己对太平岛的控制，但客观上由于台湾的军力不足，所以对太平岛主权的维护显得力不从心。”郑继文说。

鞠海龙则表示：“单靠台湾目前的实力及世界地位，是难以完全保护好其南海权益的，所以一个好的选择是与大陆合作。”

近来，两岸民间都有声音呼吁两岸加强在南海地区的安全合作，共同维护南海的主权。

但在郑继文看来，目前这一希望很难实现。他告诉记者，台湾内部方面，涉及两岸合作的议题，哪怕是政治敏感度不高的经济议题都经常会被绿营拿来炒作，给人“扣帽子”，更何况是非常敏感的军事议题？他认为，在两岸为实现政治合作、和解的背景下，军事合作目前很难开展。

“另一个原因是美国，目前美国高层非常关注两岸是否会在南海问题上联手，不断地向台湾的军、政、学界传递信息，施加压力阻止两岸可能的联手。”郑继文说。

鞠海龙和暨南大学张明亮博士都认同郑继文的观点。

鞠海龙透露：“我曾经拜会过台湾的‘国防部副部长’，他说在两岸未解除敌对状态的情况下，台湾军队的假想敌依旧是大陆，在这种情况下很难谈两岸的军事合作。”

张明亮则表示，虽然军事领域目前难以实现合作，但功能领域的合作应该是可以开展的。比如，两岸在南海领域共享气象、水文信息，保护南海环境，保护两岸渔船的安全等等，这些较少牵涉到主权和安全之类的敏感议题，并可为两岸带来实际利益，也可为未来的合作积累善意。

中越海战，两岸曾两度联手？

■军事史记

上世纪70年代，越南大肆侵占南海岛礁。1974年1月19日，在遭受到严重攻击的情况下，中国海军进行了自卫战争，击溃南越军进攻，收复了被占的西沙岛礁，全面恢复了对西沙群岛的主权。

在战争打响之后，中共中央军委急调东海舰队4艘军舰赴西沙驰援。由于台湾海峡长期以来被台湾当局的海军和美国第7舰队控制，以往解放军海军的舰艇从东海调到南海，或者从南海驶往东海，都要绕道台湾东南的公海，以避免在台湾海峡内的摩擦和冲突。但因此次军情紧迫，大陆军舰奉令直接从台湾海峡通过，并顺利通过。

为何大陆军舰能顺利通过台湾海峡？社会上广泛流传着这样一种说法。

当台湾军方向蒋介石汇报如何应对解放军过台湾海峡一事时，蒋介石默默地说：“西沙战事紧啊！”台湾军方心领神会，军队不仅没有开炮，还打开探照灯，让解放军的舰队顺利通过。

鞠海龙教授告诉记者，曾经有人质疑这个故事，但是他曾经采访过亲身经历此事的大陆舰长，那位舰长回忆说，两艘军舰驶过台湾海峡的时候，台湾守备之处灯火通明，炮口一律朝天。“如果不是支援我军的话，台湾完全可以不为我们开灯，也不会做出不敌视的举动将炮口朝天。”鞠海龙分析说。

另一个关于“台湾支援大陆抗越”的故事发生在中越第二次海战。1976年越南南北统一，随后越南政府不仅“接管”了原南越侵占的南沙6个岛礁，还公然提出对西沙、南沙群岛的主权要求，声称北部湾已经划分，欲占该海域的2/3。越南不断侵占南沙岛礁并与前苏联政府签订协议合作开发南海油气田。

1988年3月14日，中国大陆对越南实施了有限的自卫还击。

海战发生之日，台湾军方发言人即表示台湾方面的守军已加强守备。3月24日，时任台湾“国防部长”郑为元称：南沙群岛主权属我，国民党军队誓死保卫。3月25日，台湾“国防部”发言人透露，台湾方面的舰队已开赴南沙海域巡视，完成运送补给的任务。

据当时的远东经济观察报道，“3·14”海战时，台湾“国防部长”郑为元向立法院成员汇报情况时说，如果中共请求台湾从第三方的角度帮助保护这些群岛，台湾将答应这一请求。

有一种说法称，1988年中越海战前，大陆海军舰艇“曾在太平岛停留一周，补充粮食饮水”。

太平岛驻守风云

太平岛，以前被当地渔民称为黄马山。“太平”二字来自于收复该岛的中国军舰“太平舰”。

1945年，抗战胜利，当时的中国政府派遣林遵上校偕林焕章率太平、中业两舰进驻南沙群岛，修建工事，立碑。1950年5月，国民党决定，将驻南沙和西沙群岛的部队先后撤到台湾。太平岛暂时成为无人岛。

1956年6月2日，“立威”舰队上午从台湾出发，重占太平岛。7日上午，台湾军队在太平岛重新竖立石碑，举行升旗典礼，并设立“南沙守备区”。“立威”舰队还于8日中午从太平岛泊地起航，对南威岛、西月岛进行了登陆视察，14日返达台湾。

随后，台湾当局决定派南沙守备队重驻太平岛，并于1956年6月29日组成“威远”特遣支队进行护送。该队配有4艘兵舰，两栖侦察班、水中爆破队、两栖战车队和陆战通讯队，实力很强。此后，台湾守卫太平岛直到今天。其间，不少台湾当局的政要登上太平岛视察、慰问。

1994年4月，台湾以护渔、打击走私与海盗为目的，派出“警政署”、“保七总队”两艘巡护船赴南沙巡弋。1995年3月25日，台守军炮轰了闯入太平岛附近水域的越南货轮。

为应对南海局势，台“行政院”于1992年8月5日核定成立“南海小组”。1993年4月13日，台湾制定了《南海政策纲领》，并依此作为其南海政策体系的最高指导原则。明确“坚决维护南海主权、加强南海开发管理、积极促进南海合作、和平处理南海争端、维护南海生态环境”五大目标。

1995年5月22日，台湾设立“南海突发事件紧急处理小组”，处理南海突发事件。

李登辉在台湾的统治地位逐渐巩固之后，其在南海问题上的立场也在“台独”思潮影响下日渐软弱。台湾当局终止了“警政署”巡护船赴南沙的巡弋。2000年1月15日，台“立法院”通过“海岸巡防法”，将驻守南沙、东沙的人员由军队改换成了“海巡署”的警察。从此，台湾军队撤出太平岛。

“现在看来这是台湾一个致命的失误，当时台湾当局认为撤出军队可以向周边国家释放善意，但其实越南、菲律宾根本不领情，而且还加快了侵占的步伐。”郑继文说。

军情瞭望

美两栖战备群 加入菲美军演

昨日下午，参加菲美军演的美军“埃塞克斯”两栖战备群抵达了苏比克湾，他们将加入为期两周的菲美军事演习。

从10月17日起，约3000名美国和菲律宾海军陆战队士兵在菲律宾开始了为期两周的军演，包括在南沙群岛附近进行对敌方海岸抢滩登陆的演习。演习代号为PHIBLEX，本次为其第28次演习，将持续到本月底。

演习双方分别来自菲律宾海军陆战队第四营、野战炮兵营、近岸作战营、突击装甲营及海军陆战队训练中心和美国驻冲绳海军陆战队第三远征军。引人注意的是演习科目当中，包括一场在南沙群岛附近进行的所谓针对敌方海岸的模拟突袭。另据《波士顿环球报》透露，军演原本包括在登陆南海一个岛屿的行动，但为了避免惹恼中国，临时取消了这部分内容。

虽然每次演习之前，美菲双方都对外宣称演习不针对第三方。但是，在印度、日本高调挺进南海，菲律宾在南海问题上强硬地向中国表达敌对态度的敏感时期，在中国主权海域内，如此敏感的区域举行此演习，难道没有所指吗？

“菲律宾想拉美国为自己向中国叫板增加底气；美国也想介入南海，制衡中国，这些战略考虑都存在，但是此次美菲军演的层级并不高，而且实战性也没有那么强，作为例行军演，其象征性意义更大。”中山大学亚太研究院副教授喻常森对本报记者说。

喻常森告诉记者，不久前，《关于指导解决中华人民共和国和越南社会主义共和国海上问题基本原则协议》的签署让菲律宾非常恼火。菲律宾原本希望能够将东南亚国家绑到一条船上向中国施压，但是越南却与中国单独签署了协议，毕竟不同国家在南海问题上的利益不同。因为恼火，所以菲律宾希望拉美国向中国施压的意图非常明显。

美菲两国为军事盟国，常年进行联合军事演习。今年以来，美菲两国已经开展了两次双边军事演习，并共同参加了多国的联合军事演习。

喻常森表示，根据美菲之间的安全合作协议，美国可以派兵帮助维护菲律宾的安全，通过军事演习来增强两国在军事安全领域的合作，训练攻防、后勤保障、信息交换等方面的配合。美国以训练、演习为名，长期保持在菲律宾的军事存在，也通过军演帮助菲律宾训练军队。

其实，这与近年来，东南亚国家频繁地与美国展开联合军事演习的初衷一样，东南亚国家希望通过把美国拉进东南亚来平衡中国的影响；也希望通过与美国开展联合军演来加速本国军队的现代化建设。据不完全统计，2000年以来，美国已经与东南亚国家开展了大规模的联合军事演习29次。参加国包括了菲律宾、印度尼西亚、马来西亚、泰国、新加坡、文莱、柬埔寨和越南。

假设菲律宾与中国在南海问题上发生军事冲突，美国会不会对中国拔刀相向？

对此，著名军事评论员宋晓军在接受记者采访时表示，从《美菲共同防御条约》的内容上来说是这样的，这也是菲律宾总统阿基诺非常强调的。但是，美国在这个问题上比较谨慎，没有说过在南沙群岛一带有争议海域，一旦菲律宾与他国发生了摩擦，美国要出手援助。