※党员教育

1、《2010年教育热点回顾》

2、《人民日报》社论：在把握机遇中迎接下一个十年

3、《七个怎么看——理论热点面对面·2010》

4、《学习决定青年干部成长》

5、《加强党性修养需自警》

6、《光辉历程》

7、“七一”重要讲话

8、《中青年干部要将党性重品行作表率》

9、教师节重要讲话

10、《党员干部要争气在身》

11、《党的先进性的具体体现》

12、《思想作风五戒：戒奢》

※中心组学习

1、传达2011年全区教育工作会议、自治区教育局长会议精神

2、《教育改革踏上破冰之旅》

3、《领导干部应树立科学学习观》

4、《发展职教：各国走出危机新战略》

5、《做好新形势下的宣传思想文化工作》

6、《什么样的人是人才》

7、《领导干部要有道德感召力》

8、《量足质均、公平高效是“十二五”义务教育目标》

9、《着力推进教育内涵式发展》

10、《促进教育公平，助力和谐社会建设》

※廉政教育

1、纪委关于双节廉洁自律、厉行节约的要求

2、《共产党的干部必须清正廉洁》

3、第十七届中央纪委第六次全会、自治区第十届纪委第六次全会工作报告

4、《加强廉政文化建设是反腐倡廉的治本之策》

5、《廉政建设法制化的新发展》

6、《严查关键岗位腐败》

2010年教育热点回顾

时间:2010年12月24日 09时33分   来源:新华网

    2010年，中国教育事业改革“风起云涌”，热点事件层出不穷。随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》正式公布，中国教育的“路线图”逐渐清晰；高校“联考”、取消奥数加分及“孙见坤事件”，凸显着高考在中国教育中的焦点地位；从大力提倡职业教育到重视终身教育，中国的教育事业正走向更广阔的空间领域，覆盖更长远的时间跨度。

　　“教改纲要”：勾勒10年“路线图”

　　【事件回顾】2010年上半年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》正式公布，勾勒出中国面向未来10年的教育改革“路线图”。其中提出一系列具体目标，如到2020年基本普及学前教育；高中阶段教育毛入学率达到90％；高等教育毛入学率达到40％；新增劳动力平均受教育年限提高到13．5年；主要劳动年龄人口平均受教育年限提高到11．2年等。

　　【点评】这是进入21世纪以来我国第一个教育规划，对我国教育事业发展乃至整个国家的现代化建设具有重大意义。

　　高校“联考”：在争议中前行

　　【事件回顾】2010年11月，以北京大学、清华大学、同济大学分别牵头的三大高校联盟先后扩容成员，公布2011届自主招生“联考”选拔方案。至此，“三足鼎立”之势在全国80余所实行自主招生改革的高校中逐渐扩展，牵动了广大考生和家长的敏感神经。专家表示，应该肯定高校自主联合招考的进步性，但能否切实减轻考生负担，增加考生选择权仍将拭目以待。

　　【点评】在高校积极探索扩大自主办学权利的道路上，“联考”能否为自主招生增添新的活力和公信力？这需要高校的自律和气度，也需要实践的考验和制度的不断完善。

　　破解农民工子女“入学难”

　　【事件回顾】2010年，全国惠及农民工子女的教育政策频频出台，教育公平理念愈加彰显。以上海为例，从今年秋季入学开始，全市实现农民工同住子女100％享受免费义务教育，超过42万名孩子受惠；中心城区资源丰富的学校到大型居住社区共建配套新学校开展对口办学，使得市郊区县教育资源紧张的局面有所缓解；加紧扩大幼教资源的供给，全市新增幼儿园（所）400多家，预计到2012年，基本实现适龄儿童包括农民工同住子女学前教育和看护的全覆盖。

　　【点评】针对农民工同住子女“入学难”以及学前教育、义务教育阶段的“择校”等问题，全国各地纷纷出台的一系列积极举措，是推动教育资源和结构均衡发展的务实之举，也是实现教育公平理念的应有之义。

　　取消“奥数加分”：素质教育期待正本清源

　　【事件回顾】2010年11月，教育部等五部门规范和调整了全国部分高考的加分项目，其中规定高中参加全国中学生奥林匹克竞赛获全国决赛一、二、三等奖的学生不再具备高校招生保送资格；获得全国中学生奥林匹克竞赛省级赛区一等奖的学生不再具备高校招生保送资格和高考加分资格。

　　“一石激起千层浪”，社会各界都非常关注这一政策的出台，希望它能切实扭转奥赛对广大基础教育学校和家长、学生的不合理影响，积极引导素质教育的初衷。

　　【点评】取消保送能多大程度改变基础教育中的奥赛热、考证热，降温效果还很难说。但有一点是肯定的，那就是奥赛不仅要与高考加分脱钩，更要与功利脱钩。

　　“孙见坤事件”：破格录取与教育公平的权衡

　　【事件回顾】2010年7月，被一些人称为“国学小天才”的陕西考生孙见坤因高考分数不及陕西省一本线，无缘复旦大学的自主招生。此事引发社会各界对自主招生和教育公平的热烈讨论，并促使复旦大学对新一届“博雅杯”人文知识大奖赛章程做出修改，明确提出通过复旦自主招生的优秀文史哲人才可“破格录取”。

　　【点评】在“孙见坤事件”中，招生高校一方面遵守现有规则，另一方面对今后的“破格录取”做了更加具体完备的规定，这种不轻易否定现有制度、积极稳妥探索的做法值得肯定。现行高考升学制度究竟如何对有专长的人才“破格录取”，高校自主招生改革的深入推进仍需不断探索完善。

　　以多种形式扩大学前教育资源

　　【事件回顾】“入园难，难于考公务员；入园贵，贵过大学收费”。近几年来，上幼儿园难的问题不仅让家长倍感焦心和苦恼，也引起了党中央、国务院的高度关注。2010年11月，《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》出台，包括以多种形式扩大学前教育资源、多种途径加强幼儿教师队伍建设、规范幼儿园收费管理等十项具体内容，为“入园难”开出了“良方”。

　　【点评】学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。“国十条”针对“入园难”实施行动计划，将为我国学前教育的大发展注入新的活力。

　　发展职业教育：“智造大国”的战略选择

　　【事件回顾】全国中等职业教育教学改革创新工作会议于今年12月召开。会议明确了职业教育需更加注重内涵发展和质量提高，在政府主导的基础上，进一步深化校企合作。会议规划了当前和今后一个时期，职业教育将以校企合作为主线，把加强专业建设、课程改革、教材建设作为主要抓手，努力实现专业与产业、企业、岗位对接，专业课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接等内容。

　　【点评】中国要从“制造大国”转变为“智造大国”，必须要有一大批高水平、高素质、高技能的技术工人。从这个角度看，大力发展优质职业教育，是中国经济可持续健康发展的战略支撑之一。职业教育作为转变增长方式、推动科学发展的有效支撑，不仅是学校的事，更需要政府、企业、行业共聚力量。

　　“开放大学”力促终身教育

　　【事件回顾】2010年7月，全国首家“开放大学”——上海开放大学挂牌成立，构筑了市民终身学习的枢纽，搭建了各类教育资源间的立交桥。同时，上海启动了学分认定、累积转换的“学分银行”创新试点，并正在研究制定促进终身教育的地方性法规。此举旨在满足各类社会成员的终身学习需求，并不断向“时时能学、处处能学”的目标迈进。同时，学习型机关、学习型企事业单位、学习型家庭和学习型社区等组织创建工作正如火如荼进行，将为全国各地构建和推广市民终身学习资源系统提供经验和可行路径。

　　【点评】教育是伴随、影响一个人终身的事业。努力构建全民终身教育大平台，是教育大国走向教育强国的必由之路。

　　校园安全“警钟长鸣”

　　【事件回顾】2010年，全国发生数起校园安全事件。福建省南平市实验小学的恶性凶杀案，造成13名学生被砍死、砍伤；福州市琅岐金砂小学户外黑板报围墙顶盖倒塌，造成5名学生死亡……专家呼吁，学校、家长不能陷入“重应试、轻安全”的误区，莫让安全教育成为教育的“末梢神经”。同时，为进一步提高学校安保能力，2010年12月中央财政下拨专项资金38．89亿元，用于支持学校（含民办学校）配置安保、防火等设备设施以及加固改造校园围墙、校门等方面支出。

【点评】学校不仅仅是学习知识的摇篮，也应该是学生健康平安成长的乐园。如何让校园成为一片安宁乐土，让无辜的孩子不再受到伤害？关键在于政府、社会、学校和家长携手共织一张安全防护网。

在把握机遇中迎接下一个十年（社论）

——元旦献词

新世纪第一个十年过去了。历经了自然灾害等各种风险的考验，穿越了国际金融危机冲击的波涛，中国的社会主义现代化巨轮驶入了新的历史航道，13亿人民迎来了下一个十年。在这个辞旧迎新的时刻，我们向全国各族人民致以新年的问候和祝福。
　　在我国改革开放的伟大进程中，2010年的中国写下了精彩篇章。面对复杂多变的国内外环境和自然界的严峻挑战，党中央、国务院团结带领全国各族人民沉着应对、开拓进取，战胜了青海玉树地震、舟曲特大泥石流等自然灾害，成功举办了上海世博会、广州亚运会、亚残运会，有效巩固和扩大了应对国际金融危机冲击的成果，保持了经济社会发展的良好势头，展现了社会主义中国的巨大活力，为“十一五”画上了圆满句号。

在我国改革发展的伟大进程中，“十一五”铺下了厚重基石。过去五年里，我们办成了一系列大事，办好了一系列喜事，办妥了一系列难事。综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高，社会主义各项建设取得重大历史性进展。通过实践，我们进一步提高了贯彻落实科学发展观能力，增强了驾驭经济社会发展大局和解决复杂问题能力，加深了对社会主义市场经济规律的认识，加深了对我国社会主义制度政治优势的认识，为我国下一个十年的发展奠定了坚实基础。
　　2011年是“十二五”的开局之年，也是新世纪第二个十年的开启之年。回首上一个十年，进入新世纪的中国紧紧抓住战略机遇期，贯彻落实科学发展观，积极构建和谐社会，取得了举世公认的巨大成就。下一个十年我们如何作为，直接关系到全面建设小康社会的成效，关系到中国现代化战略的成败，关系到中国在国际新格局中的地位。在大有作为的时代更加奋发有为，我们才能在把握机遇中成就下一个十年的辉煌。
　　从国际看，未来的十年我们依然可以大有作为。尽管国际金融危机给世界经济造成深度冲击，气候变化、能源资源安全、公共卫生安全等全球性问题更加突出，但和平、发展、合作仍是时代潮流，国际环境总体上有利于我国和平发展。当前，世界经济结构进入调整期，世界经济治理机制进入变革期，创新和产业转型处于孕育期，新兴市场国家力量步入上升期，这为我国改革发展提供了宝贵机遇。准确把握这些特点，不断培育发展新优势，增强参与引导能力，抢占未来发展战略制高点，我们就能够在提高应对复杂局面能力中发展壮大自己，在国际合作和竞争中争取更大国家利益。
　　从国内看，未来的十年我们必须更加奋发有为。我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，短期问题和长期问题交织，结构性问题和体制性问题并存，国内问题和国际问题互联。我们必须以高度的责任意识和强烈的使命意识，采取有力措施，充分发掘国内市场的巨大潜力，发挥劳动力资源丰富的优势，增强科技创新能力，加快转变经济发展方式，不断完善各方面体制机制，努力在更长时期推动经济社会又好又快发展。
　　党的十七届五中全会作出了我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的战略判断。牢牢抓住重要战略机遇期，推动经济社会又好又快发展，是我们解决前进道路上各种矛盾和问题，推动科学发展、促进社会和谐的必由之路；是应对当今世界日益激烈的综合国力竞争、适应世界发展大势、掌握发展主动权的必由之路。在新世纪第二个十年，继续抓住和用好重要战略机遇期，这是对我们党执政能力的重大考验，也是对我们民族自强能力的重大考验。
　　历史一再表明，机遇极为宝贵、稍纵即逝。在新的一年里，我们必须注重把抓住发展机遇和创新发展理念、发展模式有机结合起来，努力实现又好又快发展；注重处理好政府和市场的关系，努力提高全社会资源配置效率；注重处理好经济发展和收入分配的关系，努力促进经济良性循环和社会和谐稳定；注重把维护中央权威和发挥地方积极性统一起来，努力增强政策执行力和发展活力；注重统筹国内发展和对外开放，努力实现互利共赢。在坚定不移推动发展过程中，不断深化对中国特色社会主义的规律性认识，更加注重以人为本，充分调动全社会的发展积极性，为全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴凝聚起强大力量。
　　在一个国家的发展历程中，每一个阶段都要面对不同的情势，承担不同的使命。在2011年这个伟大的开局之年，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，既珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇，又认清挑战、应对挑战、战胜挑战，以更大决心和勇气全面推进各项改革和建设事业，以新的业绩迎接中国共产党成立90周年，在中国特色社会主义道路上继续阔步前进。

学习决定青年干部成长

一、学习对于青年干部具有特殊重要性邓小平同志说，学习是前进的基础。

青年干部因其有别于其他干 部群体，学习也就具有了更加特殊的重要性。成长的差距是由学习拉开的。人的差距，首先是在学校学习时拉开的。工作后，干部成长进步因素的多元性，在某种程度上掩盖了学 习的重要作用。于是人们不能够像上学时那样把学习看作竞争的基 础，把学习成绩看作竞争的重要依据。实际上，人生的考场一直没有离开，只是从有形变成了无形，从单一变成了全面，从定时变成了随 时，从单一评判变成了众多评判、公众评判，学习成绩也由分数变成 了多维。对于青年干部来说，平时干的一项工作、完成领导交办的一项任务、 参加集体座谈会的一次发言、 起草一个文件、 组织一项活动， 都是一场考试。平时的这些小考，构成了最后“升级”考试的成绩， 成为了干部进步与否的依据。本领的大小、能力的强弱是由学习拉开的。能力不是天生的，从 根本上说是从学习中获得的。 平时我们所说的人才有三个层次。 首先， 学历高的是人才。学历高是读书多的标志，学历越高，对某一个专业领域的研究越深。这是人们的共识。其次，有知识自我更新能力的是 人才。现在是知识经济时代，知识进步既不是算数增长，也不是几何 级数增长，而是像原子裂变一样爆炸式增长。因此，作为一个青年干部， 必须有知识的自我更新能力。 知识自我更新靠的是不间断的学习。 做学生时的基础本来是差不多的， 几年后的差距是差在知识的自我更 新能力上。再就是，有知识变现能力的是人才。知识是能力的基础，是构成能力的主要因素，但知识多不一定能力强，主要原因是知识并 没有被充分激活，没有转化成现实的工作能力。所以，知识变现能力 是一个领导干部至关重要的能力，这是能力构成的最后一个环节。人生境界的高低是由学习决定的。宋朝诗人黄峪说过： “士三日 不读，则其言无味，面目可憎。 ”不读书，不学习，必然言之无物， 风度、气度、修养就不会提高，人就会变得粗俗。古人还讲： “读书 养气，养浩然正气。“书犹药也，善读之可以医愚。 ” ”人类文明成果 的载体就是书籍。读书学习，实质上是与智者的交流。置身于智者的 氛围之中，人自然就变得聪明，人的品格自然就会高洁，心胸自然就会开阔起来，就能够从根本上摆脱低级趣味。一旦将读书视为乐事而 终身不辍，会使人心灵纯洁而富有正义感，知识积累而博学多才。平 时我们讲某人清高，其实清高就是一种修养的境界。清高是一种文化的迸射。读书多、学习多能够从根本上克服浮躁之气，能够使人气定 神闲。江泽民曾讲： “一进图书馆，思维就会更加活跃起来，各种书 籍就会把你引入丰富多彩的世界。从古至今，许多哲人和智者都视读书为乐事，把读书作为修身养性、完善自我的重要途径。 ”这应当成 为我们的座右铭。 青年干部的特点决定了必须更多地学习。 青年干部较早地走上了 领导岗位，知识的储备和经验的积累相对较少，青年干部特别需要见微知著的敏锐观察力，整合各种信息的独立思考能力，消化理论的应 用能力和透过现象看本质的科学认知能力。 这就必须通过加强学习来 获得。因为工作岗位只能赋予人以权力和责任，并不能自然而然地给人带来知识和能力。

一个干部的岗位在短时间内可以有巨大的变化， 但他的知识和能力决不会随之得到同等比例的提高。如果放松了学习，工作中就会时时捉襟见肘，只能是疲于应付，流于一般。干部在 学习上没有超人的付出，从根本上就不可能脱颖而出；在学习上没有 大投入，在事业上就不可能有大成功。

二、青年干部如何保持良好的学习状态学习是一个过程，是一个状态。

能够保持一个良好的学习状态， 对青年干部的成长至关重要。要看到并承认自己的不足和差距。这是保持良好学习状态的基础。人贵有自知之明。谁也不可能拥有适应各方面工作的知识，不可 能拥有永远适应形势发展要求的知识。工作岗位在不断地发生变化， 经常需要重新构筑知识结构。即便是长期在同一个岗位上工作，也需要经常更新知识结构。人和人之间的差距客观存在，但对差距的认识 程度不同，承认程度不同，这种不同又根源于比较的内容不同，比较 的方式方法不同。 重要的是， 一定不要拿自己的长处去比别人的短处。美国管理学家杜拉克认为： “才干越高的人，往往缺点也越明显，有 高峰必有深谷。 ”这是符合辩证法的。作为领导干部，要理性地对比， 科学地对比，注意用自己的短处去比别人的长处，做到自我加压，自提横竿，承认自己与别人差距的程度与学习动力的大小是成正比的。 要有强烈的事业心，有远大的理想和抱负。理想是前进的灯塔， 是人生的航标， 是奋斗的动力。 有了理想，就会始终保持奋斗的激情， 就会不断激发自己的潜能。追求的目标决定追求的层次，追求的高度 决定追求的力度。有人说过，你现在的生活和处境是你三年前的行为 决定的。所以有没有理想和追求，极大地影响着人的成长。而实现理想的过程， 也是一个不断学习的过程。 理想高远， 学习的动力就强大。 要有干好工作的责任感， 有争创一流的强烈意识。 责任产生压力， 压力产生动力。凡事要有争先创优的意识，要有争创一流的精神。应付工作没有必要学习， 甘于平庸没有必要学习， 争创一流必须有突破、 有创新、有创造，离开学习是不可能的。青年干部的成长进步实际上 是一种竞争。现在，干部选拔已把伯乐相马变成赛场赛马，我们日常的工作和生活，对每一个人都是一种考验，随时随地都是考场。我们 要抓住每一点、每一滴，每时每刻都要接受这种竞争和挑战，做到始 终保持一种学习的状态，始终保持一种忧患的状态，始终保持一种创新的状态，始终保持一种奋斗的状态，把静态变成动态，动态就会产 生势能，势能就成为学习和前进的动力。 要有良好的学习习惯。毛主席曾说过一段话： “我们要振作精神，下苦功学习。下苦功，三个字，一个叫下，一个叫苦，一个叫功，一 定要振作精神，下苦功。我们现在许多同志不下苦功，有些同志把工 作以外的剩余精力，主要放在打纸牌、打麻将、跳舞这些方面，我看不好。应当把工作以外的剩余精力主要放在学习上，养成学习的习 惯。 ”对于青年干部来讲，养成良好的学习习惯非常重要。为此，要 做到三点：一是要把学习作为生活的乐趣。人须臾不可无书，不学习就有怅然若失之感。到了一种境界，学习的习惯实际上成了一种生理 需求。学习虽然是一门苦功，但要以苦为乐，把它当作一种乐趣，慢 慢地养成习惯，就会受益无穷。二是要把学习作为工作的一部分。这是陈云说过的一句话。学习和工作实际上是无法分开的。学习对整个 工作有着巨大的能动作用，是工作的“发动机” ，是心脏和起搏器。 人只有心脏跳动才能生龙活虎，汽车只有发动机启动才能行驶。二十年前，解放日报上有一篇社论，题目是《上海的腾飞从学习起步》 ， 号召上海市民广泛开展读书活动。 现在中央提出创建学习型社会和学 习型政党，这就从更高层次讲出了学习的重要性。三是要把业余时间主要用在学习上。大多数人的智商是差不多的，在学习、成长进步上 拉开差距的原因主要有两条：第一条是刻苦学习和努力的程度。第二 条是“人的差异在于业余时间” 。这是爱因斯坦的话。鲁迅也曾经讲过： “哪里有天才，我是把别人喝咖啡的时间用在写作上的” 。时间在 所有人面前都是平等的。业余时间的运用是竞争所有因素中最基本、 最根本的，也是最廉价的因素。时间利用的广度和深度，决定青年干部成长的速度，决定竞争的结果。

三、青年干部应当如何学习干部的学习与学生不同， 青年干部的学习与其他干部的学习也不同。

学习要有选择性。任何人都不可能穷尽所有知识。必须从个人的 知识结构、能力结构、从事的岗位要求等实际情况出发，确定一个人某一段时间的学习重点。如果见啥学啥，眉毛胡子一把抓，都是重点 也就没有了重点。对于青年干部来说，要注意抓住以下四个重点：一 是学理论。理论是对客观规律的总结，是我们认识世界的钥匙。理论使人聪明、 使人精明、 使人高明， 理论层次决定一个领导干部的层次。 我们要学党的基本理论以及认识论理论、 经济学理论和与个人工作相 关的专业理论。学理论要注意两个问题：第一，要学原文，但不是背条文。 应当把基本原理的学习与对客观世界规律的认识和感悟结合起 来。背住的东西只是外在的，悟到的东西，才能融入到血液中，内化 为素质和能力。 第二， 要以实际联系理论。学习理论是为了指导实践。 因此，应时刻注意以实际联系理论，这实际上也是对理论的丰富、完 善和发展。只要自觉地、主动地用实际联系理论，就能经常地豁然开 朗。二是学知识。知识使人眼界开阔。知识面宽，才能增加与群众交流、沟通的条件。 “领导”实际上是做群众工作的人，面对的群体非 常复杂，研究的事情是多样的，因此需要广博的知识。知识面广，才 能在与不同的人员交流时，使用不同的语言，与交流对象的知识面重合得越多，越容易交流和沟通。三是学方法。一切知识的获得，归根 到底是对方法的探索，抓住了方法就抓住了提高能力的精髓。对领导 干部来讲，方法更具有实用性。四是学经验特别是教训。经验是对实践过程的总结。学习借鉴别人的经验，总结自己的经验，是最直接、 最有效的学习。青年干部要增强学习别人经验的自觉性，仔细体会和 借鉴别人处理问题的方法。教训是经过实践证明失败了的经验，是经验的反面。 在某种程度上讲， 青年干部学习教训比学习经验还要重要。 我们说，一个人犯一个错误不可怕，可怕的是在同一个事情、同一个 问题上重复犯相同的错误。一个人绊倒两遍可怕，紧跟着别人在同一个地方绊倒更可怕。 学习要有系统性。零散的知识是没有力量的，构成系统才具有威 力。系统性和选择性并不矛盾，完全可以有机结合。我们要下气力经 过长期努力，建立一个与工作紧密联系，同时也与自己的爱好、兴趣相结合，系统性、完整性比较强的知识体系。 学习要有实用性。获取知识的目的在于应用。我们要提高知识的 变现能力和增殖能力。所谓“知识增殖能力” ，就是运用已有的知识，向他人和实践获取新的知识，以及在此基础上进行创新的能力。青年 干部应当始终坚持以工作为中心，以工作需要为半径，画一个学习的 圆。有些同志在学习上没少费劲，投入精力也很多，但事倍功半，原因就在于学习和工作联系得不十分密切， 对促进工作和个人的成长不 直接、不明显。他们的学习“圆”或者是过大，没有以工作需要为半 径，导致个人精力的单位密度降低；或者是画偏了，没有以工作为中心，与本职工作只是局部重合，导致对工作的促进不是那么直接、那 么明显。工作是在不断变化的，这个圆的圆心也要随之改变。学习的 实用性越强，人们学习的动力就越恒久，也才能直接推动工作，直接促进青年干部的成长。

加强党性修养需自警

来源：中组部党建研究网

党员干部在现实生活中不仅在演绎自己的人生，还在用言行诠释着党员形象。忧党兴党，党员干部首当其责。必须强党性、明定位、正作风，力戒以下错误思想行为。

    一戒认知偏差。党员干部无论身处何种岗位、职位，说到底都是人民的公仆，都应认认真真学习、老老实实做人、干干净净做事，始终把忧党兴党放在心里面，落实到行动上。现实中一些党员干部却把自己的岗位职位，当作进一步向上攀爬、争当“主角、名角”的资本与阶梯，闹地位、要名誉、争利益，把个人得失看得重于一切。“主仆”关系颠倒了，必然做出损害人民利益的事来。

    二戒情感背离。党员干部的职责是在为人民服务的过程中，向人民传递党的温暖、关怀和帮助，全心全意维护人民利益。但是，现实中一些党员干部对人民群众感情淡漠，不是“俯首甘为孺子牛”，而是习惯以“父母官”自居，甚至厌恶群众，做官当老爷。这样做，必然疏离党同人民群众的联系，损害党执政的根基和血脉。

    三戒行为迷失。一些党员干部为官从政起初还不忘本色，遵照为民、务实、清廉的要求做人做事。但随着职位的升迁、权力的扩大而自我膨胀，迷失了行动的路标，不再有“忧党之心”，更不尽“兴党之责”，有的甚至连做人的底线也丧失了，直至跌入腐败的深渊。

    加强党性修养，养成优良作风，是党员干部的终身课题。只有认知深刻，行为才能持久；只有情感到位，信念才能稳固；只有言行一致地履行党的宗旨，形象才能健康且富有魅力。

中青年干部要讲党性重品行作表率

来源：中组部党建研究网

    胡锦涛同志在党的十七大报告中强调，全党同志特别是领导干部都要讲党性、重品行、作表率。中青年干部是党的事业的中坚、干部队伍的骨干，应当带头落实总书记的要求，自觉讲党性、重品行、作表率。这既是党的事业发展的需要，也是中青年干部自身健康成长的需要。

    一、中青年干部讲党性重品行作表率的重要性

    中青年干部队伍的特点，决定了必须加强党性锻炼。中青年干部大多是改革开放以后成长起来的，相对来说，文化程度较高、思维比较活跃、开拓创新精神较强，但客观上也比较缺乏严格的党内生活锻炼和重大政治风浪考验，在理想信念、党性修养、作风养成等方面需要进一步锤炼和提高。邓小平曾经指出，中青年干部接班，最重要的是接老同志坚持革命斗争方向的英勇精神的班，干部不是只要年轻，有业务知识，就能解决问题，还要有好的作风。这段话深刻地说明了中青年干部加强党性修养的重要性，广大中青年干部应始终铭记。

    时代环境深刻变化带来的严峻考验，要求中青年干部进一步筑牢党性根基。当前，我们正处在深刻的变革时代。新的时代环境，给各级领导干部带来了许多现实挑战和考验。比如，在党长期执政的条件下，如何牢记“两个务必”，始终做到谦虚谨慎、艰苦奋斗，坚决反对形式主义、官僚主义，防止脱离群众；在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，如何坚决抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义和奢侈之风的侵蚀；在国际形势日趋复杂多变的条件下，如何增强政治鉴别力、政治敏锐性，坚定走中国特色社会主义道路的信念，等等。经受住各种挑战和考验，归根到底要靠坚强的党性作保证。只有党性根基筑牢了，才不会在政治风浪面前动摇信念、在原则是非面前放弃立场、在思想迷雾面前失去方向、在利益诱惑面前丢掉本色。

    干部队伍存在的突出问题，要求中青年干部进一步加强党性修养。目前干部队伍的状况总体是好的，但不可否认，确有少数领导干部在党性党风党纪方面存在一些突出问题。有的理想信念不坚定，宗旨意识不牢固；有的事业心和责任感不强，对工作不负责任；有的政绩观不正确，急功近利，好大喜功，搞劳民伤财的“形象工程”和哗众取宠的“政绩工程”；有的官欲太盛，干点事就想得到“回报”，刚刚提拔就琢磨“再上一个新台阶”；有的纪律观念淡薄，自恃地位特殊，放松纪律约束。这些问题，表面上看是作风问题，但说到底是党性问题。这些问题的存在，无论是对党和人民的事业，还是对领导干部自身的成长，都是有百害而无一利。中青年干部是干部队伍中的重要群体，党寄予厚望，人民群众充满期待，应当更加珍惜党和人民赋予的事业舞台，自觉加强党性修养，全面提高思想政治素质，在改革开放和现代化建设事业中既建功立业又健康成长，不辜负党和人民的信任和期望。

    二、中青年干部讲党性重品行作表率的具体要求

    要有坚定的理想信念。理想信念是共产党人的灵魂和方向，是共产党人最重要的党性。共产党人有了崇高的理想信念，就有了立身之本，站得就更高了，眼界、心胸就更宽阔了，就能自觉地为党和人民的事业而奋斗。焦裕禄、孔繁森、郑培民、沈浩等优秀干部，之所以能鞠躬尽瘁、死而后已，就是因为他们有崇高理想和坚定信念的激励。中青年干部肩负着把党的事业代代相传的重大责任，要自觉坚定理想信念，真正成为中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实执行者。坚定理想信念，最基本的一条，是对党忠诚、对党负责。要自觉把个人发展与党的前途命运紧密联系起来，在党言党、在党为党、在党忧党，把对理想信念的追求体现到始终与党中央保持高度一致上，体现到自觉维护党的形象上，体现到脚踏实地为党和人民事业不懈奋斗上。

    要有牢固的宗旨观念。胡锦涛同志指出，能不能坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，是衡量一名党员干部党性强不强的根本标尺。作为中青年干部，一定要牢固树立宗旨观念和公仆意识，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。首先，要增进与人民群众的感情。深刻认识到自己之所以能够走上领导岗位，并不是个人的本事有多大，而是党给了机会、人民群众给了舞台，只有知恩图报，尽心尽力为人民做好工作，才不会愧对人民的养育、信任和支持。其次，要真心实意为群众谋利益。坚持把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，问政于民、问需于民、问计于民，多办顺民意、解民忧、惠民生的实事。再次，要树立正确的政绩观。秉持什么样的政绩观，是衡量领导干部能否正确对待群众、正确对待组织、正确对待自己的试金石，是领导干部党性修养的重要体现。中青年干部都很想干点实事，但首先应该搞清楚、弄明白，什么才是真正对党和人民有益的实事。在这个问题上，关键是要树立正确的政绩观，坚持求真务实、埋头苦干，不搞主观臆断、违背客观规律的“拍脑袋”决策，不追求脱离实际的盲目攀比，不搞劳民伤财的“形象工程”，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。

    要有勇于负责的精神。勇于负责是我们党对干部的基本要求，更是党的事业不断前进的重要保证。现在，不少中青年干部都担任了比较重要的领导职务。在这种情况下，是坚持开拓进取、奋发有为还是缩手缩脚、瞻前顾后，是敢抓敢管、敢于负责还是左右逢源、当好好先生，这也是对中青年干部党性的一个现实考验。古人说，为官避事平生耻。作为中青年干部，切不可患得患失，一定要始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，去私心、敢担当、求作为，以无私无畏、义无反顾的精神为党和人民干事创业，绝不能用少干事、甚至不干事来回避矛盾、赢得选票。要知道，越是回避矛盾、怕得罪人，就越会伤害绝大多数群众的利益，就越得不到群众的信任和支持。

    要有高尚的精神追求。毛泽东说过，一个人能力有大小，但只要有这点精神，就是一个高尚的人，一个纯粹的人，一个有道德的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益于人民的人。高尚的精神追求是人生的无价之宝。作为中青年干部，一定要胸怀远大理想，追求高尚情操，尤其是在当前各种利益诱惑比较多、社会风气有些浮躁的情况下，更要坚持共产党人的核心价值观，经受住权、利、名、情的考验。一是要立志做大事、不要立志做大官。人的一生中，能有机会在重要岗位上为人民服务，这是十分难得的。每一个领导干部早晚都要离开领导岗位，群众能记得的不是我们曾经当过什么长，而是我们在岗位上做过哪些对人民有益的事。把做官作为从政的唯一目的，不仅得不到别人的真心敬重，还有可能使自己误入歧途。二是要追求公利、约束私利。我们共产党人不简单地否定利益，但领导干部如果用公权谋取私利，那就犯了大忌，必然遭到人民群众的唾骂。在各种利益面前，我们要多想想那些牺牲的英烈们，多学学那些无私奉献的先进模范，多比比那些生活困难的群众，多考虑自己还能为党和人民贡献些什么，努力实践共产党人高尚的人生价值。三是要追求百姓口碑、不图个人虚名。重视名声是中国人的传统。一个干部注重自己的名声不是坏事。但共产党的干部是以天下为公为己任的，应当追求的是实名而不是虚名，是百姓口碑而不是个人风头，是长远名声而不是眼前吹捧。“政声人去后，民意闲谈时”，说的就是这个道理。四是要讲人民之情、不循个人私情。共产党人是讲感情的，不仅讲人民之情、同志之情、战友之情，而且也讲亲人之情、朋友之情、家庭之情。但讲感情是有底线的，违反法律规定和道德规范去讲感情，势必背离党性原则。在面临各种感情选择时，我们首先应当站在人民的立场去考虑问题、处理关系，恪守党性原则，不被亲情、人情、私情所累。

    要保持清廉的政治本色。廉洁奉公是党员干部永葆先进性的本质要求，也是我们党赢得民心的重要法宝。改革开放以来，我们党的主体保持了清正廉洁的传统，绝大多数领导干部做到了一心为民、廉洁自律。但也应当看到，当前反腐倡廉形势依然十分严峻。胡锦涛同志反复告诫我们：“在和平时期，如果说有什么东西能够对党造成致命伤害的话，腐败就是很突出的一个”。中青年干部手中都握有一定的权力，正是看中了这一点，社会上一些居心不良的人往往会挖空心思套近乎，把你当作“资源”来经营，当作“潜力股”来投资。对此，我们一定要保持清醒头脑，时刻警惕那些怀着个人目的的人拉拢腐蚀，严把社交关、朋友关、兴趣关、小节关，自重、自省、自警、自励，始终守住清正廉洁的底线。

    三、中青年干部要把讲党性重品行作表率作为终身必修课

    要坚持勤奋学习。江泽民同志多次讲过，讲政治、讲正气，首先要讲学习。一个人的党性修养和道德水准，与他担任的职务高低没有必然关系，更不会随着他的职务升迁而自然提升。作为领导干部，更要注重加强学习。要深刻认识学习对于增强党性的基础性作用，不仅把学习作为提高自身能力水平的重要途径，也作为提高政治素养和精神境界的重要途径，认真研读中国特色社会主义理论体系，真正掌握马克思主义立场、观点和方法，始终保持政治上的清醒和坚定。要坚持发扬理论联系实际的优良学风，做到学用结合、知行统一。要向先进学习，向群众学习，向周围的同志学习，见贤思齐，取别人之长，补自己之短，努力在学习的过程中改造主观世界、提高觉悟、净化心灵。

    要加强实践锻炼。实践是最好的老师，基层是最好的课堂。干部只有经过实践的历练，才能更深刻地了解中国国情，才能更有效地提高处理复杂矛盾和实际问题的能力，才能更好地磨练意志、砥砺品质、增强党性。每一名中青年干部都要有增强实践锻炼的自觉意识，主动到基层去，到群众中去，到困难大、矛盾多、条件艰苦的地方去，到改革发展稳定工作的第一线去经风雨、见世面。要通过与基层群众的实际接触，增强对人民群众的敬畏感；要多想如何做好工作、少想个人的职务升迁，在名利上有满足感；要多干实事、少说空话，增强工作的责任感；要立足岗位、创先争优，在干事创业中获得成就感，努力在改革开放和现代化建设的伟大实践中不断磨练意志品质、提高党性修养。

    要自觉接受监督。提高党性修养，既要靠自律，也要靠他律。作为中青年干部，要乐于和学会在监督的环境下工作和生活，以真诚的态度正确对待和主动接受来自各方面的监督。要正确对待组织监督，把组织的监督看作是对自己最大的关爱，严格遵守民主集中制原则和各项制度规定，带头参加党的组织生活和各项活动，自觉接受组织的纪律约束。要正确对待群众监督，把群众监督看成是对自己最好的激励，不怕群众挑毛病、提意见，更不能对群众监督“横眉冷对”，甚至“穿小鞋”、打击报复。要正确对待舆论监督，把舆论监督看成是对自己最好的鞭策，善于将舆论压力变成改进工作的动力。在接受外部监督的同时，还要强化自我约束，注意检点自己的言行，切实做到说的做的一个样、台上台下一个样、八小时内与八小时外一个样、有人监督与无人监督一个样，始终保持中青年干部的良好形象。

党员干部要正气在身

时间:2011年02月24日 08时59分   来源:解放军报 

    党员干部手中多少都拥有一些权力，时刻面临着是与非、名与利等各种各样的诱惑和考验，稍有不慎便可能被别有用心的人所拉拢、腐蚀和利用。纵观一些党员干部违纪违法、腐败堕落的原因，固然与外部环境的腐蚀渗透不无关系，但还有重要的也是最根本的一点，就是其自身正气不足，定力不够。培养“邪不可干”的浩然正气，既是每个党员干部修身养性的题中应有之义，也是新形势下加强思想作风建设的重要课题。

　　正气，原指宇宙浩然荡荡之气。人的浩然正气表达了坚定不移的信念，远大的理想抱负，威武不屈、富贵不淫、贫贱不移的高尚情操和气节。天地有正气，往来成古今。从孟子的“吾善养吾浩然之气”到文天祥的《正气歌》，千百年来，正是因为这种浩然正气的驱动，中华民族无数志士仁人在国家兴衰治乱的历史进程中，或大义凛然赴国难，或披肝沥胆作奉献，或锐意进取求变革，表现出巨大的精神力量，演绎出无数可歌可泣的感人事迹，构筑了匡正祛邪的民族品格和优良传统。新时期新阶段党员干部所应坚持和弘扬的正气，不仅包括个人的道德修养和思想境界，而且具有鲜明的阶级本质和时代特色，既是中华民族优良传统的高度升华，又是马克思主义世界观、人生观、价值观的集中体现。党员干部要做到正气在身，不可能一蹴而就，它是一项长期的、艰巨的和实践性很强的系统工程，必须着眼长远、把住重点、注重小节，在自我教育和自我改造中不断加强修养、提升境界，把正气内化外炼成一种反映领导形象的气质与素质。

　　做到浩然正气在身，必须以坚定的理想信念作支撑。浩然正气作为一种情操，作为一种理念，不是天生就有的，也不是自发长成的。发扬浩然正气，必是先有浩然正气荡乎于胸，然后才能至大至刚，顶天立地。事实反复证明，凡是理想信念坚定的共产党人，都会在各种考验面前做到无私无畏，不屈不挠；反之，则会萎靡不振，自甘堕落。党员干部培养正气，就必须努力加强党的创新理论学习，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，确保在大是大非的考验面前坚定立场，坚持原则，稳住阵脚，顾全大局。

　　做到浩然正气在身，必须以严格的党性原则作准绳。党员干部弘扬正气，核心是讲党性、讲原则，做人正派，办事公正，敢于批评和抵制不正之风和错误言行，不拿原则做交易，不以私情废公事。培养浩然正气，必须加强党性锻炼，摒弃和遏制“不讲党性讲人情，不讲原则讲关系，不讲正气讲义气，不讲同志讲哥们”的不良习气。在原则问题面前，要像全国优秀组工干部王彦生那样，不徇私情，刚正不阿，任何时候都“不把组织原则当作随意交换的筹码”。

　　做到浩然正气在身，必须以昂扬的精神状态作牵引。讲正气的一个重要标志就是要树立奋发有为、开拓进取的精神。如果安于现状、暮气沉沉、不思进取，就难以促进各项事业的发展。党员干部培养浩然正气，必须始终保持积极进取、乐观向上的精神状态，强化事业心责任感，牢固树立正确的政绩观，以知责思为、知难而进的精神面貌，以埋头苦干、真抓实干的实际行动，以不甘落后、精益求精的标准要求，努力在本职岗位上创造一流的工作业绩。

　　做到浩然正气在身，必须以良好的自律形象作保证。“政者，正也。其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”只有自己过得硬，才能对别人要求严。党员干部培养浩然正气，就必须干干净净做事，清清白白做人，心不动于微利之诱，目不眩于五色之惑，守住清廉、耐住寂寞、挡住诱惑，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想的侵蚀，始终保持思想道德的纯洁和自身形象的正派。

刘少奇同志曾经说过：“共产党就是代表人类正气的。我们要发扬和提高这种无产阶级的正气，克服一切的邪气。”在新的历史时期，党员干部所应培养和具备的正气，是一种听党指挥、服务人民、英勇善战的“志气”，是一种坚持原则、不怕碰硬的“勇气”，是一种求真务实、开拓进取的“锐气”，是一种严于律己、品端行正的“净气”。只有做到正气在身，才会催生鼓舞人心的向心力，才会迸发遏制歪风的阻挡力，才会激发奋发有为的战斗力，才会辐射正己示人的感召力，以良好的形象和过硬的素质推动党的事业不断向前发展。

党的先进性的具体体现

时间:2011年02月21日 09时02分   来源:光明日报

    党的先进性是具体的，而不是抽象的,总是随着形势和任务的变化而不断丰富和发展。党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，是关系到我国今后五年和长远发展的纲领性文献，生动地、具体地体现了党的先进性。

　　　党的领导方式和执政方式的先进性

　　我们党之所以能够成为领导中国革命、建设和改革事业的核心力量，之所以能够承担起中国人民和中华民族的历史重托，之所以能够在剧烈的国际国内环境变动中始终立于不败之地，根本原因是我们党始终高度重视并不断保持和发展自己作为马克思主义政党的先进性。这种先进性首先体现在党的领导方式和执政方式的先进性上。

　　第一，全会制度的落实和完善体现了党的领导方式的先进性。中央全会在党的领导体制中具有重要作用。因为，党章规定：“党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。”“在全国代表大会闭会期间，中央委员会执行全国代表大会的决议，领导党的全部工作，对外代表中国共产党。”党章还规定：“党的中央政治局、中央政治局常务委员会和中央委员会总书记，由中央委员会全体会议选举。”“中央政治局向中央委员会全体会议报告工作，接受监督。”这一领导体制的设计，贯彻了党的民主集中制原则，又体现了党内民主和党的先进性。但是，在党内政治生活不正常的年代，这一制度并未很好地得到贯彻落实。在“文化大革命”前和“文化大革命”中，党代会制度、中央全会制度都不能很好落实，致使党内民主在实践中受损。改革开放以来，我们在党内民主不断完善和发展中，党代会制、全会制度不仅得到落实，而且在改革开放的时代大潮中不断改进完善，使党内民主有了长足的进步。一是在十一届三中全会后改变了这以前通过中央工作会议作出重大决策的状况，树立了中央全会的决策和领导的权威性；二是十三届四中全会后中央全会完全按党章规定召开，实现了党内民主的规范化、制度化；三是十六大以来进一步理顺了中央政治局与中央全会的关系，落实了中央政治局向中央全会报告工作，并接受中央全会监督的制度；四是逐会议召开的主题和日期都实行了公开透明的原则。这些都表明党章所规定的全会制度不仅在落实中不断完善，而且表明党内民主进一步完善和发展。这一切都体现了党的先进性。

　　第二，全会通过的《建议》体现了党的执政方式的先进性。这次全会承担的任务，是研究和规划中国今后五年的发展战略及其方针政策。这是执政党不容推卸的责任。但这样的发展规划应该是由国家权力机关来立法和实施的，于是就发生了执政党与国家权力机关的关系问题，即党政关系问题。党要总揽全局，发挥领导作用，党又不能代替乃至包办国家权力机关的职能。这里的关键是正确界定党的领导职能。党的十六大在研究怎么样改革和完善党的领导方式和执政方式这一重大问题时指出：“党的领导主要是政治、思想和组织领导，通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实施党对国家和社会的领导。”这里，具体地规范了执政党对国家和社会领导的五项职能或五种方法，其中就有“制定大政方针”和“提出立法建议”两项职能或方法。改革开放以来，中央全会通过的文件有“决定”、“决议”、“准则”、“建议”四种形式，其中最为规范化的就是在制定五年计划（规划）问题上审议通过的是“建议”。也就是说，这是执政的中国共产党向国家权力机关提出的一个建议。国家权力机关将先由政府研究这个建议，并根据“建议”编制规划纲要，然后提交全国人民代表大会审议，同时提请政协讨论。这次党的十七届五中全会审议通过的《建议》，就是党中央就今后五年中国经济社会发展问题制定的大政方针，同时也是党中央向国家权力机关提出的建议。“建议”这种形式体现了改革开放以来党的执政方式的改革和完善，从而体现了党的先进性。

　　第三，全会强调要做好新形势下的群众工作体现了党的领导方式和执政方式的先进性。实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，是我们全部工作的出发点和落脚点；“从群众中来，到群众中去”是党长期坚持的根本工作路线；密切联系群众，倾听群众意见，解决群众疾苦，做好深入细微的群众工作，是我们党的优良作风和优良传统。深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，从根本上说，是为最广大人民群众谋利益。但是，在实际工作中，脱离实际、脱离群众的官僚主义、形式主义依然十分严重，侵犯群众利益、违反人权的事件屡屡发生，社会矛盾明显增多。这些问题，已经严重地影响了党的方针政策的贯彻落实，必须引起我们的严重警惕和高度重视。在十七届五中全会上，胡锦涛总书记对于深刻认识新形势下群众工作的重要性，对于加强和改进新形势下的群众工作，作了系统、深刻的论述。这不仅对于我们制定好“十二五”规划，坚持科学发展，促进社会和谐，有着直接的指导意义，而且也是在改革发展的新形势保持和发展党的先进性的重要举措。

　　制定五年规划指导思想的先进性

　　党中央关于制定五年经济社会发展规划的指导思想，具有鲜明的时代色彩和明确的发展思路，具体体现在规划制定的科学性、战略性和时代性上。

　　科学性。十七届五中全会以非常明确的语言，阐述了制定“十二五”规划的指导思想。这个指导思想包含了三层含义：一是制定“十二五”规划的根据。这就是“高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待”。这段话全面地说明了制定规划的理论根据和主客观依据。二是制定“十二五”规划的要求。这就是“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生”。这四句话精辟地说明了规划的主题、主线、出发点和落脚点以及实现规划的动力。三是制定“十二五”规划的目标。这就是“巩固和扩大应对国际金融危机冲击所取得的成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础”。

　　战略性。从制定“十二五”规划的根据和要达到的目标来看，这一指导思想是一个立足国内外形势新变化新特点，具有深刻战略谋划的指导思想。十七届五中全会全面分析了“十二五”时期经济社会发展的国内外环境，得出了“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”这一极其重要的结论。“重要战略机遇期”是党的十六大根据进入21世纪时国内外形势，作出的一个重要判断。这一战略机遇期，大体上有20年，即十六大讲的“21世纪头20年”。现在10年时间过去了，这一“重要战略机遇”是否还存在？这是制定“十二五”规划时必须考虑的一个大问题。而且，这是一个需要在全党进一步统一思想的大问题。全会对当今世界的变动和国内状况的变化，作了全面的、客观的、冷静的分析，作出了两个重大判断：一是“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”。这是一个总判断。二是“既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见的和难以预见的风险挑战”。这是一个清醒的判断。根据这两个判断，提出了要增强机遇意识和忧患意识这两个意识。可以看到，十七届五中全会提出要“适应国内外形势新变化”这一指导思想，是建立在对我国经济社会发展环境的科学的清醒的判断基础之上的，是一个具有战略谋划、战略前瞻、战略指导的发展思路。

　　时代性。“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线”这样的要求，具有鲜明的针对性和时代性。制定“十二五”规划，有两个重要背景：一是我们到2020年要实现全面建设小康社会的宏伟目标。现在离这一目标只有10年时间了。10年时间，也就是两个五年规划时间。如果说，到“十三五”时各方面任务应该是收官阶段了，那么，“十二五”就是攻关阶段。我们要有这样一种紧迫性。二是我们刚刚经历了一场国际金融危机，这场危机在世界范围内还不能说完全结束，但是危机后全球范围新一轮竞争已开始。如何在后危机时期抢占战略制高点，把握先机，也是制定“十二五”规划要正视的一个重要背景。

　　制定“十二五”规划指导思想的这种科学性、战略性和时代性，证明了我们党能够在复杂的形势下准确把握时代脉搏，代表最广大人民的根本利益，保持了推动社会发展和进步的先进性。

　　确定经济社会发展目标和战略任务的先进性

　　十七届五中全会提出的“十二五”规划建议，从确定的经济社会发展的主要目标和战略任务来看，也生动地体现了党的先进性。十七届五中全会在制定“十二五”规划时，提出了具有战略性、前瞻性、指导性的今后五年经济社会发展的五大目标，提出了今后五年经济社会发展的十大战略任务。五大目标和十大战略任务，在五个方面体现了党地先进性。

　　一是改变片面追求GDP快速增长的发展方式，明确了经济要平稳较快发展的思路。特别是突出地提出了要提高宏观调控的科学性和预见性，把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来，并加强各项政策的协调发展，以避免经济大的起落。

　　二是改变单纯依靠投资和出口拉动经济的发展方式，把消费列为拉动经济的第一要素，把扩大内需上升到战略地位。

　　三是改变主要依靠大量消耗资源、能源的工业来发展经济的模式，提出要形成改造提升制造业、培育发展战略性新兴产业、加快发展服务业、加强现代能源产业和综合运输体系建设、提高信息化水平、发展海洋经济等在内的现代产业体系，以及绿色、低碳的“两型”社会。

　　四是改变国民收入在国民生产总值中占比过低的状况，提出要努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步的原则，让城乡居民的收入能够普遍较快增加。

五是改变“经济建设一腿长、社会建设一腿短”的状况，提出要加快科技创新和教育改革，特别是逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化。

思想作风五戒：戒奢

时间:2011年01月29日 14时50分   来源:解放军报

    1936年春天，美国记者埃德加·斯诺访问延安。当他看到毛泽东吃着粗糙的小米饭，周恩来睡着简陋土炕，彭德怀穿着用缴获的降落伞做的背心，林伯渠戴的是断了腿儿的用绳子系着的眼镜时，他被共产党领袖的清贫节俭感动了。他断言，这种作风会产生一种无往而不胜的伟大力量——“东方魔力”，将会是中国的“兴国之光”。后来，我党革命的成功证实了斯诺的预言。

　　如今，我们国力大增，经济基础空前雄厚，让人无比欣喜自豪。但遗憾的是，“东方魔力”也渐渐被一些人遗忘，奢靡风气开始蔓延，享乐主义有所抬头，一些人精神颓废，纵情享乐，沉溺于歌舞升平之中，甚至以挥金如土、骄奢淫逸为荣。这令人十分担忧，因为道理很简单：“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢”。

　　说到“奢”，通常为两种解释：一是奢侈，二是过分，诸如奢华、奢阔、奢靡、穷奢极欲、骄奢淫逸等。戒奢，是我们当前思想作风建设所要解决的重要问题之一。

　　从表面来看，奢靡现象虽然大多具体表现在生活作风上，但根子还在思想作风上。思想作风决定生活作风。如果我们在思想上有贪大求阔的观念，在行动上自然就会大手大脚，就会摆阔气、讲排场；如果我们在思想上羡慕奢华的生活方式，在行动上就必然会追求住豪宅、坐名车，热衷于迎来送往、吃喝玩乐。反之，如果我们在思想上对奢靡作风深恶痛绝，自然也会在行动上自觉抵制各种挥霍浪费现象。所以，戒奢，关键是要在思想作风建设上下工夫，在思想上筑起戒奢的坚固防线。

　　戒奢，首先要通过学习在思想上提高认识，明白“奢”是恶俗，是败兆，用以理家则家败，用以做事则事砸，用以治国则国衰。古人说“奢靡之始，危亡之渐”，“始作骄奢本，终为祸乱根”，堪称至理名言。清朝八旗兵当初入关时，骁勇无敌，所向披靡，可染上奢靡之风后，文恬武嬉，锐气尽消，八旗子弟很快蜕变成一批只会提笼架鸟、没有任何战斗力的“废物点心”。蒋家王朝的败亡，也与军队上下弥漫浸淫的奢靡风气有关，在淮海战役中被俘的国民党将领黄维，仗打败了，心犹不服，要求见刘伯承、邓小平。当他看到穿着和战士一样黄布军衣正和战士们在一口锅里吃饭的刘、邓首长时，又惊又愧，心悦诚服地说：“我终于明白了，为什么全套美式装备的国民党打不过装备落后的共产党，在下不光败在战场，更败在作风和精神上。”前事不忘，后事之师，我们要想避免历史悲剧的重演，永远立于不败之地，就一定要远离奢靡之风，不断砥砺节操，始终保持艰苦奋斗的优良作风。

　　戒奢，必须在思想上保持高度警惕，对奢靡风气的滋长蔓延常怀忧患意识，自觉抵制奢靡风气的侵蚀。胡主席曾经引用“居安思危，戒奢以俭”这句古话告诫我们，要头脑清醒、居安思危；要艰苦奋斗，戒奢以俭，勤俭建国。历史经验也告诉我们，“由俭入奢易，由奢入俭难”。艰苦奋斗作风不易培养，而奢靡风气则会迅速传染，如果我们对奢靡之风对军队建设的危害掉以轻心，听之任之，一旦风气形成，要想挽回是很困难的。因而，我们对奢靡风气应该当禁则禁，当刹则刹，要以强硬措施加以遏制，绝不能心慈手软。要从上治起，从源头治起。在这方面，古人朱元璋的做法对我们不无启发，他得天下后，部下将陈友谅的镂金床送他。朱命人当场把床毁掉，并意味深长地说：“此床与孟昶的七宝溺器有何区别？有骄侈之心，虽富贵岂能保？处富贵者，一定要抑奢侈、宏俭约、戒嗜欲。即便这样，犹恐不足以慰民望，何况穷尽天下技巧，满足一人之享受乎？其致亡者宜矣。覆车之辙，不可蹈也。”可以说，艰苦奋斗是我们的立业之本，取胜之道，传家之宝。在新形势下，我们既面临着难得的机遇，也面临着更大的挑战。要实现富国强军的宏伟目标，还有很长的路要走，还有很多困难和风险要战胜，还有很多消极腐朽思想和消极腐败现象要抵制、要克服。这就要求我们必须继续大力弘扬艰苦奋斗精神，使之成为振兴事业的强大动力。

　　戒奢，既需要进行思想教育引导，更重要的是付诸实践，必须突出高中级干部这个重点，坚持一级抓一级，一级带一级，领导为部属作表率，机关为部队作表率，使上下都形成良好风气。在新中国成立后，毛泽东依然长年穿补丁衣服、周恩来20年穿一双皮鞋、朱德一生“朴素浑如田舍翁”。在那个年代里，各级领导干部真可以用涓滴归公、纤尘不染来形容。胡锦涛总书记上任伊始，专程来到西柏坡瞻仰党的七届二中全会旧址，号召全党要继续保持“两个务必”精神，要求全体党员干部要做艰苦奋斗、廉洁奉公的表率。应该说如今多数领导干部是廉洁奉公的，但也有个别人追求奢靡之风，贪图享乐，在官兵中造成了不良影响。有鉴于此，2010年5月下发的《中央军委关于进一步加强军队高中级干部作风建设的意见》的文件中明确指出：“当前和今后一个时期加强高中级干部作风建设的主要任务之一，就是大力弘扬艰苦奋斗精神，着力解决奢侈浪费和贪图享乐的问题。”这就要求领导干部和领导机关一定要自觉发扬我党我军的优良传统和作风，用自身的模范行动影响和带动部队，从思想上、作风上确保有效履行新世纪新阶段我军历史使命。

　　戒奢，还要靠严密制度来保障，靠铁的纪律来执行，靠赏罚分明来贯彻，靠民主作风来监督。戒奢，是一场思想作风的硬仗，也是两种人生观与价值观的交锋，要打赢这场硬仗，需要理论的充实，思想的坚定，精神的无畏，操守的高尚。打好这一仗，将会大大推动部队思想作风建设，使“东方魔力”重放光彩，我们每个人也必将会受到一次思想洗礼和精神沐浴。

教育改革踏上破冰之旅

时间:2011年01月14日 09时30分   来源:光明日报

    ●从加快学前教育发展到均衡义务教育、全面推进素质教育

　　●从构建现代职业教育体系到提高高等教育办学质量

　　●三个层面、十大任务，着力解决人民群众最关切、反映最强烈的问题

　　教育,一头连着国运,一头系着民生。这个寒冷的冬日,随着国务院办公厅印发的《关于开展国家教育体制改革试点的通知》公布,群众期待的、关心的热点问题一一得到呼应。从学前教育到义务教育均衡发展、素质教育全面推进,从职业教育构建现代体系到高等教育提高办学质量,覆盖完整教育体系,包含10大改革任务、30多个实施目标的12批教改试点方案陆续出台。置身“深水区”,教育改革踏上破冰之旅。

　　三个层面、十大任务呼应群众关切

　　改革开放30余年来,我国的教育事业曾取得巨大成就,一批批学子走出校门,成为国家建设的生力军。而随着经济社会的不断发展,教育发展和社会进步出现了不相匹配之处,人民群众对教育的需求不断升温,教育资源的有限和不适应,让其中的各种问题不断放大——“入学难”、“入园难”、“上学贵”、“所学专业和社会需求不对接”……这些问题受到党中央、国务院、教育行政部门的高度重视,经过密集调研、不断求证、问教于民,去年6月,《国家中长期教育改革和发展规划纲要》审议通过。为了进一步落实细化《规划纲要》内容,呼应人民群众的需求,又一轮的调研论证后,《关于开展国家教育体制改革试点的通知》公布,从专项改革、重点领域综合改革和省级政府教育统筹综合改革三个层面,确定了改革试点的突破口。<, o:p>

　　——专项改革包括10大试点任务:其中,基础教育3项,分别是加快学前教育发展、推进义务教育均衡发展和探索减轻中小学生课业负担的途径;高等教育有3项,分别是改革人才培养模式、改革高等学校办学模式和建设现代大学制度;另外4项是改革职业教育办学模式、改善民办教育发展环境、健全教师管理制度和完善教育投入机制。

　　——重点领域综合改革试点,包括基础教育综合改革试点、职业教育综合改革试点、高等教育综合改革试点和民办教育综合改革试点。

　　——省级政府教育统筹综合改革试点,则旨在深化教育管理体制改革,探索政校分开、管办分离实现形式。包括统筹推进各级各类教育协调发展,统筹城乡、区域教育协调发展,统筹编制符合国家要求和本地实际的办学条件、教师编制、招生规模等基本标准,统筹建立健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费、保障教育投入稳定增长的体制机制。

　　各地各校积极行动试点全面启航

　　新年伊始,站在“十二五”规划的开局之年,各地各校申报的国家级试点项目全面启航。

　　据了解,北京市将进行16项国家教育体制改革试点,其中涉及高等教育领域、科研院所与高等学校联合培养研究生体制机制、开放大学建设模式等,力争用三至五年时间取得突破性成果;

　　上海市申报的均衡配置义务教育资源改革试点实施方案出炉,期待通过建立市级统筹为主的义务教育财政投入机制,缩小区(县)财政投入差距,推动优质教育资源共享,全面提升质量,办适合学生发展的学校,保证全体适龄儿童少年都能接受公平而高质量的义务教育;

　　山东省基础教育综合改革试点实施方案也整合完毕,他们的总体目标是:到2020年,在山东省全省范围内实现义务教育的高水平普及,并在县域乃至更大范围内实现义务教育均衡发展;

　　清华大学、北京大学提出生命科学人才培养与科学研究改革试点的实施方案,总体目标是:在清华大学生命科学中心和北京大学生命科学中心的基础上,建立生命科学人才培养与科学研究改革试点,两个中心研究方向各有侧重,优势互补,资源共用, 统一实施和管理。

　　教改要啃“硬骨头”群众希望不走过场

　　《关于开展国家教育体制改革试点的通知》公布后,引起了群众的热烈讨论。“全面”、“深层次”是大家对本次《通知》最多的概括,也是群众的最大期待:“希望《通知》不要走过场”、“明白教改进入纵深阶段的艰难,希望改革步伐稳健”。

　　教育部部长袁贵仁日前强调:“教育体制改革进入了啃‘硬骨头’阶段,我们必须抓住关键环节和重点任务,着力解决人民群众最关切、反映最强烈的问题。”

　　专家从不同侧面对教改提出建议。国家教育咨询委员会委员、中国就业促进会副会长陈宇表示,职场能力是检验职业教育质量的主要标准。他建议:“职业教育质量的提升,牵涉到方方面面,但最为根本的是实施职业活动导向的课程体系建设和实质性的校企合作。”

　　国家教育咨询委员会委员、北京大学原校长许智宏对建设现代大学制度提出自己的思考。他认为:“各级政府要明确政府的管理权限和职责,政府应更多地在宏观层面和政策层面对教育工作和学校进行指导和管理,对不同性质的高校应实行分类指导和分类管理,避免千校一面的情况出现。要改变一些地方不考虑条件和基础,盲目追求办综合性大学、研究型大学,到处找关系争取硕士点、博士点的情况。”

　　国家教育咨询委员会委员、北京理工大学教授杨东平认为,破解学前教育难题应该通过体制机制创新的途径解决。他建议:“学前教育制度创新的关键,是如何认识‘政府主导’。除了政府加大经费投入,举办更多的公办园之外,还应鼓励机关、厂矿、社会团体自办幼儿园,通过低价或免费提供教育用房抑制幼儿园价格,规范和监管市场价格,完善成本合理分担机制等等。”

领导干部应树立科学学习观

时间:2010年12月20日 09时32分   来源:人民日报

    建设马克思主义学习型政党和学习型党组织，要求领导干部不断学习、善于学习。做到这一点，首先需要树立科学学习观。树立科学学习观，是深入贯彻落实科学发展观的内在要求，是推进马克思主义学习型政党和学习型党组织建设的客观需要。各级领导干部应自觉地树立科学学习观，根据时代和实践发展要求，不断探索学习的特点和规律，做不断学习、善于学习的表率。

　　明科学学习之责

　　古语云：“苟日新，日日新。”明科学学习之责，就是要求各级领导干部在面对新形势新任务时，充分认识学习的极端重要性，把学习视为责任和使命，用学习力提升决策力、创新力和竞争力。

　　提高国际竞争力的需要。当今世界正处于大发展大变革大调整时期，国际经济和科技领域的竞争更趋激烈，科技知识创新、传播、应用的规模和速度前所未有，科学研究、技术创新、产业发展、社会进步相互促进和一体化发展趋势更加明显，一系列重大科技成果以前所未有的速度转化为现实生产力。可以说，世界经济正在经历深刻的变革和调整，世界主要经济体正在重塑国家实力，一场新的全方位综合国力竞争正在全球展开。各级领导干部只有自觉肩负起科学学习之责，重视学习、善于学习，才能具备世界眼光和战略思维，敏锐把握时代前进脉搏，抢占未来经济发展制高点，增创发展新优势，在更加激烈的国际竞争中掌握主动。

　　推动科学发展的需要。“十一五”时期，我国经济社会发展取得了新的巨大成就。但应当看到，在我国经济总量不断扩大的同时，资源环境约束不断强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力有待增强，产业结构不够合理，城乡区域发展不够协调，利益主体日益多元，社会矛盾明显增多，我们在推进改革开放和社会主义现代化建设中所肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见。各级领导干部只有自觉肩负起科学学习之责，勤于学习、善于学习，才能从容面对前进道路上的问题和困难，为攻坚克难、全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴集聚智慧与力量，推动经济社会科学发展。

　　保持党的先进性的需要。我们党是靠学习起家、学习兴党、学习执政的。我们党要始终保持先进性，关键在于不断学习、善于学习。只有学习成为起点，事业才有支点；只有学习成为常态，工作才能进入状态。各级领导干部只有带着强烈的事业心、责任感来学习，才能学有动力、学有方向、学有兴趣、学有所获；才能自觉克服不思进取、碌碌无为、不愿学，热衷应酬、忙于事务、不勤学，装点门面、走走形式、不真学，心浮气躁、浅尝辄止、不深学，食而不化、学用脱节、不善学等倾向，做到学以兴党、学以资政、学以建功。

　　求科学学习之真

　　科学学习的最高境界在于求真。求科学学习之真，需要努力精读经典著作、广读增智益脑之书、勤读修身养性之书，通过扎扎实实的学习，坚定理想信仰，提高文化素养，完善道德修养。

　　坚定理想信仰。信仰是一种行动指南，是一种精神力量，也是一种思想智慧。恩格斯指出，一个民族要想登上科学的高峰，究竟是不能离开理论思维的。中国革命、建设和改革的实践证明，马克思主义是科学真理。中国特色社会主义理论体系是马克思主义中国化最新成果。在当代中国，坚持中国特色社会主义理论体系就是真正坚持马克思主义。各级领导干部应真学、真懂、真信、真用马克思主义，自觉把理论学习视为生活和工作的第一需要来对待，把理论素养当作一种必备本领来提升，把理论信仰当作一种精神价值来追求，把理论运用作为一种基本才干来施展，坚持学习和运用中国特色社会主义理论体系，努力深化对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识，深化对科学发展观科学内涵、精神实质、根本要求的认识，不断提升推动科学发展的思想水平、决策水平和执行水平。

　　提高文化素养。读书学习是获取真知、开启智慧之门的钥匙。培根说：“知识就是力量。”高尔基说：“知识是人类进步的阶梯。”19世纪初，知识总量60年翻一番；进入21世纪以来，知识总量3到5年翻一番。在当今时代，不学习就会有“本领恐慌”、“能力恐慌”。各级领导干部要获取真知，就必须积极学习人类社会创造的一切文明成果，学习现代化建设所需要的经济、政治、文化、科技、社会和国际等各方面知识，学习反映当代世界发展趋势的现代市场经济、现代国际关系、现代经营管理和现代信息技术等方面的知识；就必须在不断优化知识结构、开阔思路、把握规律中提高战略思维、辩证思维、创新思维能力，努力实现由“拥有文凭”向“拥有能力”转变，成为本领域本行业的行家；就必须开阔学习视野、创新学习方法，坚持向书本学、向实践学、向群众学，探求互动式学习、研讨式学习、开放式学习、体验式学习等新理念新途径，不断提高学习效果。

　　完善道德修养。古人云：“德不厚者，不可以使民。”领导者品德高尚、清正廉洁、讲求操守，是增强人格魅力、实现有效领导的基本前提。当前，我们党的执政环境发生了很大变化，面临着执政的考验、改革开放的考验、市场经济的考验、外部环境的考验。如果领导干部疏于学习，放松对主观世界的改造，拒腐防变的思想道德防线就会垮塌，就会耐不住寂寞、守不住清贫、挡不住诱惑，以至于陷入腐化堕落的泥潭。领导干部应通过学习，提高修养、开阔胸襟，砥砺品行、完善人格，始终牢记党的根本宗旨，积极践行社会主义荣辱观，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心、常施爱民之举，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，努力成为为民、务实、清廉的模范。

　　务科学学习之实

　　学习的目的全在于应用。务科学学习之实，就是要大力发扬理论联系实际的学风，自觉以我国改革开放和现代化建设的实际问题和我们正在做的事情为中心，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展，学以致用。在我国改革发展的关键阶段，各级领导干部更要勤于学习、善于学习，自觉用科学发展观武装头脑、指导实践、推进工作，着力抓住发展机遇、破解发展难题、创新发展模式，坚定不移地走科学发展之路。

　　抓住发展机遇。从中外发展的历程看，能不能抓住机遇、推进发展，是一个国家能不能赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键所在。我国改革开放之所以能取得巨大成就，一条很重要的经验就是抓住了发展机遇。机遇极为宝贵，稍纵即逝。目前，综合判断国际国内形势，我国发展仍处于大有可为的重要战略机遇期。必须认识到，抓住并用好发展的重要战略机遇期，加快转变经济发展方式，推动经济社会又好又快发展，是解决前进道路上各种矛盾和问题的必由之路；是适应世界发展大趋势，应对日益激烈的综合国力竞争、掌握发展主动权的必由之路。各级领导干部应通过学习与思考，珍视机遇、抓住机遇、用好机遇，努力推动经济社会科学发展。

　　破解发展难题。创业难，守成更难；发展难，科学发展更难。我国仍是世界上最大的发展中国家，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变；与此同时，我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益结构深刻调整、思想观念深刻变化，我们所面临的任务艰巨而复杂，需要破解大量新难题、应对大量新挑战、化解大量新风险。各级领导干部应通过学习与思考，加深对以科学发展为主题的理解，真正把对科学发展观的认识转化为一种破解发展难题的根本思想方法和工作方法，着力转变不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，真正把“十二五”规划的指导思想与目标任务落到实处。

　　创新发展模式。创新是一个民族进步的灵魂。推动创新，是科学学习的价值之所在。应通过深入学习，不断提高创新思维能力，大力推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他方面的创新，尤其是着力转变经济发展方式，创新发展模式。应当充分认识到，只有加快转变经济发展方式，进一步更新发展理念、创新发展模式，才能更好地解决我国经济社会发展中的突出矛盾和问题，增强我国综合国力，提高人民生活水平，夺取全面建设小康社会新胜利，推进中国特色社会主义伟大事业，实现中华民族伟大复兴。各级领导干部应通过学习与思考，加深对转变经济发展方式这一主线的理解，坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，把科技进步和创新作为重要支撑，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，把改革开放作为强大动力，努力把加快转变经济发展方式的要求贯穿于经济社会发展全过程和各领域，切实做到在发展中促转变、在转变中谋发展。

发展职教：各国走出危机新战略

时间:2011年02月23日 10时07分   来源:中国教育报

    自金融危机令各国经济陷入低迷以来，高等教育一直被视为解决危机的关键。但是，随着就业等一系列问题的显现，一些国家和国际组织越来越多地将目光投向职业教育。无论是职业教育堪称典范的国家，还是职业教育本来不受重视的国家，最近都开始反思并重新定位职业教育的功能与价值，值得我们关注。　 ——编者

　　瑞士把职业教育当作国家大事

　　新动向：立法促进青年就业，职教文凭与国际接轨，企业积极应对学徒短缺

　　世界经济论坛发布的《全球竞争力报告2010-2011》中，瑞士蝉联榜首。不同于地大物博的美国，也不同于资源丰富的阿拉伯国家，当飞机从瑞士上空驶过时，连绵不绝的群山和裸露的褐色岩体让人不禁惊叹，这个缺少耕地和自然资源的国家，靠什么做到人均国民生产总值世界第三？

　　“靠人才！”瑞士人通常这样骄傲地回答。然而，在美国争取高等教育人口比例世界第一，日本、韩国高等教育入学率超过80%之际，瑞士却有2/3的年轻人在初中毕业后进入职业学校，然后开始工作。这是一种怎样的人才培养模式？它何以适应以高科技和创新为特色的瑞士经济发展？

　　全民重视职业教育

　　在瑞士，职业教育不是“后进生”的归宿，而是国家经济链条上重要的一环。瑞士是联邦制国家，各州享有教育的立法权和管理权，但是唯独职业教育由联邦和各州共同管理。主管职业教育的国家机构——瑞士联邦职业教育与技术办公室隶属于经济事务部，负责根据国家对职业教育的需要，制定各项职业教育和培训政策及发展计划。各州设有职业教育办公室，负责对职业教育和培训机构进行监督。

　　透过一个国家在教育上的花费和投资结构，可以看出该国对各级各类教育的价值判断和功能定位。2007年，瑞士中等职业教育经费比普通高中高出4个百分点。根据瑞士联邦经济事务部发布的“2008-2011年教育、科研和创新指南”，瑞士联邦进一步加大职业教育投入，4年对职业教育总投入27.08亿瑞士法郎（1瑞士法郎约合人民币6.01元）。

　　早在100多年前，瑞士人就认识到职业教育的重要性。由于资源匮乏，没有重工业，瑞士只能靠进口原材料加工业立足，也就对工人的素质提出了更高的要求。上世纪30年代，瑞士颁布了第一部联邦职业教育法。如今，制造业和服务业仍是瑞士国民经济的两大支柱。基础化学、制药、机床和电子等行业增长显著，使瑞士始终保持对有一定技能的劳动者的较高需求。2004年，瑞士新职业教育法颁布，重新对政府和企业职责、专业教学以及学徒培训内容、从业人员资格、质量保障机制等作出规定。

　　“一个健全的人必须掌握一技之长，并获得一份工作”，瑞士人从小就被灌输这种概念。瑞士别出心裁地设立“女儿/儿子节”，孩子要在这天进入家长的工作场所，零距离了解父母的职业。瑞士职业教育法规定，在小学二年级就要开设各种手工课程，养成劳动兴趣和习惯。从初中二年级开始，学校要对学生进行系统的职业指导。在这样的环境下，没有人会因为选择了职业教育而感到低人一等。

　　瑞士是高福利国家，失业人士可以享受400天的失业救济。但是刚刚通过的《失业保险法》将25岁以下青年失业者的救济时间缩短为130天，此举是为了让他们回到就业市场。目前，瑞士青年人的失业率为6.4%，虽然在经合组织国家中是最低的，但已令瑞士人积极行动起来。

　　瑞士企业的用人标准是“够用就好”，不愿意看到教育浪费的现象，很少有高学历应聘低职位的情况。当然，企业这样做也是出于节约成本的考虑。很多时候，职业学校的毕业生更容易就业。一些热门的职业学校和学徒机会，只有最好的学生才能获得。

　　职教体系灵活开放

　　瑞士的职业教育是一种衔接高等教育，面向终身教育的体系。瑞士学生在完成义务教育后，30%的学生到普通高中就读，并准备上大学；5%的学生进入实科高中，属于升学就业两手准备；65%的学生进入职业学校学习，这些人中有90%以上将在毕业后直接就业。对义务教育后不能决定自己去向的学生，瑞士设立了“十年级”。这一年可以就近到普通中学或职业学校试读，适应后再作出选择。

　　据瑞士联邦职业教育与技术办公室最新发布的《瑞士职业教育与培训2010年报告》，瑞士目前拥有超过200个职业教育项目，有两年制项目和三到四年完成的项目。此后，学生获得联邦职业教育与技术文凭，可以就业，也可以进入高等职业学院，或通过会考进入应用科学大学乃至联邦理工大学继续学习。

　　瑞士联邦职业教育与技术办公室的职能保证了这种连续性，瑞士的中等职业教育、高等职业教育、应用科学大学以及国家整体创新政策与计划的制定均由该机构负责。从某种意义上说，瑞士的高等教育也是职业教育的延伸。且不说以学术与商业相融合为宗旨的9所应用科学大学，就连两所全国最高学府，也都是理工大学。和我们想象的安静书斋不同，许多大学教授拥有自己的企业，将科技创新成果快速转化。

　　当然，如果你以为瑞士的职业教育只不过是熟练工种、简单劳动，那就错了。瑞士人认为，创新无处不在，而职业教育更是重要的领域。在未来增长型行业方面，瑞士保持着领先地位。生物技术、医疗设备、信息和通讯技术、微技术和纳米技术、环境技术和共享服务等领域的迅速发展，无疑对职业教育提出了新的要求。

　　“许多工作无法再靠掌握单一技术的人来完成”，认识到这一点，瑞士联邦职业教育与技术办公室推出了新的联邦职业文凭。其目的是使职业学校的学生获得更扎实的学术基础，进一步消除职业教育与高等教育之间的障碍。获得该文凭的学生，可以直接注册应用科学大学，通过大学能力测试也可以进入州立大学或联邦理工大学。2009年，瑞士约1/3人口受过高等教育，比例稳中有升。

　　在近日举行的瑞士学徒生会议上，瑞士经济事务部部长多丽丝·洛伊特哈尔德表示，尽管国内外对于高等教育毕业生的需求越来越大，但职业教育在瑞士并未过时。瑞士打算将职业教育毕业证书分成8个等级，与博洛尼亚系统接轨，令欧洲的雇主能够对外国求职者的能力和知识有一个清晰的认识。另外，瑞士的文凭还将附加一张英文的注释，对于文凭持有者的能力进行详细的说明。

　　企业以培养学徒为荣

　　18岁的马努埃尔是木工学徒，每周2天在学校学习基础及理论课程，另外3天在一家木材加工厂跟随师傅在实践中学习。学徒是瑞士职业教育的主要形式。几乎所有职业学校都有合作企业。学生在上岗之前，需要与企业签订合同，并可获得正式工20%的工资。

　　《瑞士职业教育与培训2010年报告》指出，目前瑞士有30%的企业提供学徒岗位。对此，政府并没有强制要求，全凭企业自愿。作为对企业工作的认可，各州职业教育办公室每年会向接收学徒的企业颁发一枚徽章，上面写着“我们培养了专业人士”。

　　事实上，最近一段时间，瑞士各企业发愁的不是学徒岗位不够，而是行业“后继无人”。随着人口数量下降，瑞士的应届毕业生也在减少。许多企业紧张起来，原本应该从11月开始的招工工作，已经提前到夏季，距毕业还有一年的学生就成为招募对象。图尔高州一个木材加工厂原本需要两名学徒，却只找到一名，厂长托马斯表示：“与几年前相比，现在的学徒工自制力太差，他们不愿接受批评，遇到问题就选择离开，而不是寻找解决办法。”瑞士联邦统计局数据显示，2008年共有17156人解除学徒合约，这相当于瑞士所有学徒工中的10%。2010年瑞士的学徒空缺已经增长到7000个。

　　瑞士的职业学校按行业和年级分班，每班10到14人。但由于行业太多往往不易做到。大部分职业学校由政府或行业协会开办，有些行业可以跨州集中授课。各种职业、专业或行业协会组织在职业教育方面发挥着很大作用，其职责包括就制定、修改职业培训及考试的标准、内容等向政府提出建议；受政府委托为职业资格考试出题，协调组织考试；组织实施本行业的职业培训；向社会提供本行业的职业培训方法和教材等。

　　在瑞士，学徒不用担心被当成“廉价劳动力”而学不到东西。职业教育有严格的课程标准和质量监测体系，企业中担任师傅的人，也要经过国家考试才能取得资格。在瑞士的校企合作中，企业会进行成本和收益的评估，给学生提供合理的培训对企业和学生来说都很重要，也是调动企业积极性的关键。

　　瑞士雇主联盟主席托马斯·道姆建议中小企业及早为学徒紧缺问题作好准备，改变以往被动的招工方式，积极寻找合适人选。他同时强调，家长应该给即将走上职业生涯的孩子一些建议。瑞士人的教育方式是给孩子完全的自主权，而毫无经验的青年人往往在选择职业的关键时刻手足无措。这个时候，家长的经验是孩子最好的指路灯。

　　■中国教育报记者 高靓

　　【数据参考】

　　瑞士最受欢迎的职业教育项目前10名是：公司职员、售货员、健康护理、厨师、电工、机械工程师、社会工作、美发师、IT技术员、细木工。

　　瑞士拥有23.5万中等职业学校学生，5万高等职业院校学生，6.3万应用科学大学学生，以及600个专业组织。

　　瑞士25岁左右的非熟练工人年薪为31700-37000瑞士法郎，拥有10年工龄的熟练工人，工资在44900-56100瑞士法郎之间。

　　2011年，瑞士职业教育获得12.42亿瑞士法郎的联邦拨款，7.45亿用于中等职业教育，4.49亿用于应用科学大学，1700万用于国际合作，300万用于瑞士教育长期发展目标。

　　（资料来源：瑞士联邦统计局网站及瑞士联邦职业教育与技术办公室网站）

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　　韩国：制定高中职教提升策略

　　新动向：把学校管理权移交企业，建立“就业第一”体系

　　前不久，韩国教育科学技术部向总统提交了《高中职业教育提升策略报告》。此次提出的职业教育提升策略主要是加强职业高中与企业合作，提高职业高中学生的就业率。韩国教育科学技术部提出，将在691所职业高中里重点扶持400所学校成为专才高中和专业高中。

　　在韩国，开设单一专业的学校称为专才高中，而开设多个专业的学校称为专业高中。目前，韩国有21所专才高中。虽然数量不多，却为韩国职业教育探索出一条新路。专才高中的课程设置与企业需求密切相关，专门聘请商业人才担任校长。例如，龟尾市的电子技术高中就聘请了一位LG电子的经营管理人员作为校长，并且与该公司签署了100名学生的就业协议。

　　忠北半导体高中是专门为培养半导体设备操作员而设立的。学校拥有最先进的半导体实验室。价值数百万韩元的实验设备都来自社会捐赠。该校还依照与海力士公司（世界知名的韩国半导体生产商）的就业协议专门设立了“海力士”教室。

　　在新策略中，韩国教育科学技术部打算把专才高中的管理权移交给中小型企业的管理层，方便他们为学校的长远发展作打算，并为学校提供更多支持。

　　根据专才高中取得的成功经验，韩国教育科学技术部计划逐步加强企业与学校的合作。具体措施包括：为专业高中建立人力资源需求的信息系统，加大政府和企业对学校的支持力度。韩国教育科学技术部会继续增加由政府部门资助的专业高中数量，主要集中在人力资源稀缺的烹饪、海外建筑、社会服务等领域。

　　在韩国，除了各种专业高中和专才高中外，还有一种既提供人文教育又提供职业教育的综合高中。目前，韩国共有187所这样的学校。这些综合高中由于规模较小，已经无法提供正规的职业教育，也不具备应有的教学环境。因此，韩国政府正在推动综合高中转型,综合高中的教师将被分流到专业高中或普通公立寄宿高中。

　　根据韩国教育科学技术部的高中职业教育提升策略，韩国政府支持职业高中建设的资金将在今年达到1000亿韩元，其中40亿韩元用于教师培训，200亿韩元用于支持职业高中学生的就业。

　　目前，韩国大部分职业高中的学生毕业后都进入高一级的职业学院或大学继续读书，没有第二条路可选。针对这种情况，韩国教育科学技术部打算建立“就业第一”体系，鼓励学生毕业后先找工作，在他们自己的专业领域开始职业生涯，以后如果有必要，再找机会到大学继续读书。

　　为了帮助学生先就业后深造，职业高中的课程设置和学科重心将有相当大的调整，从现在对韩语、数学、英语等传统学术科目的关注，转向对实际操作科目的重视，而且这些科目必须满足企业的用人需求。

　　韩国教育科学技术部将与工商业联合会共同开发针对职业高中学生特点的职业能力测试，取代现有的偏重学术水平的测试。职业能力测试不仅能够为学生带来一技之长，还可以为企业招聘提供参考。为了让“就业第一”的理念深入人心，教育科学技术部将为那些毕业后参加工作的职业高中学生提供更多在职深造的机会。除此之外，政府部门也会适当增加工作岗位，大力支持职业高中生就业。

　　（李震英：北京教育科学研究院）

　　【编者的话】

　　瑞士的职业教育备受重视且高度发展，美国不愿年轻人过早决定命运而一度忽视职教，曾经辉煌的韩国职业教育，受文凭社会的影响，几乎沦为了追求学历的一环。

　　受政治经济文化的影响，这三个国家的职业教育各有不同，但从各国近期职业教育发展动向来看，也表现出一些共同的趋势。

　　职业教育的发展离不开社会认可。在瑞士，职校生受社会尊重、受企业欢迎。美国在努力改变对职业教育的看法，甚至有人提出让职业教育更名为“职业生涯与应用科学教育”，以打破受人冷眼的局面。韩国的“就业第一”体系，希望企业和学生重新认识职业教育的价值。

　　高等教育大众化时代的来临，并不意味着什么岗位都需要大学文凭。高学历者的“屈尊低就”不一定代表行业的进步，也可能只是单纯的教育资源浪费。此外，许多职位的技术和要求并不是课堂书斋里能学来的，必须要靠另外一种教育形式——在动手实践中、在工作岗位上获得，这正是职业教育不可替代的价值所在。

　　可以看到，这三个国家的职业教育都不再是封闭的王国。面对当今社会经济发展日新月异，所有人都需要不断学习。中等职业教育、高等职业教育、普通高等教育、终身教育相互交叉、衔接，让学生有流动的渠道，有发展的空间，才能使职业教育更有吸引力。

　　我们还看到，即使发达如瑞士，职业教育制度也不是一成不变的，只有随着社会、经济的发展不断“进化”，职业教育才能永葆活力。  （高靓）

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　　美国：诠释职业教育时代价值

　　新动向：奥巴马要求每个美国人参加至少一年的培训

　　莎拉·兰德和阿什莉·雅克布森是典型的美国少女，两人在威斯康辛州的瓦纳基高中就读，并同在一家养老院做护理。莎拉计划成为执业护士，阿什莉则有望成为药剂师。她们的前途看似一片光明，然而两人却都是美国最受歧视的高中生教育项目——职业培训的产物。

　　虽然美国有扶持职业教育的《帕金斯法案》，但是很多美国民众反对让在校学生过早进入就业市场的做法。在他们看来，这种预先决定学生命运的行为是对机会公平信念的挑战。随着有大学文凭的人收入增加，社会对职业教育的质疑与日俱增。2005年，只有1/5的高中生学习的是职业课程，1982年时这一比例是1/3。

　　目前，低迷的经济形势为职业教育发展提供了契机，不断攀升的失业率迫使美国民众不得不重视职业能力的加强。2010年上半年，美国社会针对职业教育的发展与改革掀起一场全国大讨论。

　　全美职业教育协会提出，高中阶段职业教育准备应该加强三大能力的培养——学术能力、就业能力和技术能力。

　　该协会指出，在当前经济形势下，所有高中生需要掌握必备的学术技能，尤其是数学和英语，作好就业与升学两手准备。现在，雇主经常抱怨年轻人的英语书写问题太多，不会撰写备忘录、信件与技术报告。这些技能在传统教学中通常被忽视。学生的数据统计与分析、推理与计算能力应得到进一步加强。

　　就业能力被雇主形容为21世纪取得职场成功的最重要技能，包括：关键的思考能力、适应能力、解决问题的能力、口头表达与书面沟通能力、合作与团队精神、创新能力、责任意识、职业精神、道德意识与技术运用能力。全美职业教育协会指出，“决定着知识与技能级别的就业能力在未来5年将变得越来越重要”。

　　为进入职场作好准备，个人还须掌握某种特定的工作知识与技能。在州政府的支持与协助下，美国商业界与产业界众多团体于2010年发布联合声明，颁布了16类行业与79种具体职业需要的关键知识和技能。

　　美国联邦政府对职业教育的发展给予了大力支持，总统奥巴马要求每个美国人承诺参加至少一年的培训，“无论通过社区大学、四年制大学、职业教育还是见习方式”。美国国会亦在2010年的财政预算中为《帕金斯法案》提供了13亿美元的补助，以支持教育实习项目的开展。

　　一些州提出延长职业教育年限，让高中阶段学习职业课程的学生有机会进入职业学院深造。威斯康星州州长吉姆·多伊尔亲自推广“青年学徒计划”，让接受职业训练的高中生能到技术学院补充专业知识。在芝加哥，一所颇具规模的高中开办了小规模的财经专业学校，教授市场学、会计、个人理财等课程。芝加哥教育部门称，将模仿这种专业学校模式，使文化课教学与产业培训相结合，更新职业教育系统。

　　针对以往将职业教育与大学预科相对立的做法，一些州尝试将二者合而为一。选择职业课程的高中毕业生可以选择读大学、接受培训或直接参加工作。同时，一个大胆的新计划也在慢慢形成。智库国家教育与经济中心正在开发一个面向高中二年级的测试项目，通过者可以进入社区学院，也可以继续高中学业并申请四年制大学。在盖茨基金会的资助下，此项目将在8个州进行试点。

　　（吴慧平：武汉大学教育科学学院）

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　　欧盟：颁布未来10年职教计划

　　2010年12月，欧盟发布了引领未来10年职业教育与培训方向的《布鲁日公报》。

　　《布鲁日公报》中提出了一揽子旨在提高欧洲职业教育与培训质量的目标和行动计划，希望建立一个更切合劳动力市场需求、更方便学习者选择的职业教育与培训体系。这是对2002年启动的哥本哈根进程的延续，也是新的起点。

　　欧盟委员会主管教育、文化、多语言和青年事务的委员安吉拉·瓦西利乌女士说：“职业教育与培训需要实现两个核心目标，一方面促进就业和经济增长，另一方面应对更大的社会挑战，比如增强社会凝聚力。我非常高兴地看到33个欧洲国家的教育部长、企业代表和协会组织对欧盟职业教育与培训战略的一致赞同，大家齐心协力让职业教育与培训更适应时代发展、更具吸引力。”

　　目前，欧盟有近半数接受中等教育的学生选择的是职业教育与培训项目。但是，不同国家之间的差距很大，注册率从15%到80%不等。

　　《布鲁日公报》提出，要确保为年轻人提供最好的职业教育与培训课程，以便让学生和社会各界充分认可职业培训的价值，将其作为提升自身教育和职业前途的有效途径。这种更适应时代发展、更具吸引力的职业教育与培训体系有如下特征：

　　——最大限度扩大终身学习机会，让所有人在人生的任何阶段都有机会开始学习，教育与培训的路径更开放、更具弹性。

　　——增加海外学习与培训的机会，不仅要提高语言技能，还要增加自信，增强适应能力。

　　——提供优质的职业教育与培训课程，让培训更切合工作需要。

　　——为处境不利人群提供更多学习机会。

　　——创造力、创新力和创业精神。

　　《布鲁日公报》提出2011-2014年中期行动计划，鼓励各成员国在国家层面出台具体措施，欧盟将给予相应支持。

　　（李震英 编译）

　　英国：首次为学徒制立法

　　据经合组织《年度教育概览》称，英国青少年的辍学率明显高于绝大多数发达国家，15-19岁青少年中有10.7%既没有在学校接受教育，也没有参加工作或培训。英国青少年的辍学率比经合组织平均水平高出7.2%。

　　意识到青少年辍学率过高的严重性，英国政府开始考虑把职业教育和培训的重点放在青少年身上。

　　前不久，英国政府公布《学徒制、技能、儿童与学习法案》，这是近200年来英国首次对学徒制专门立法，希望改革学徒制以满足英国长远的经济社会发展需要。该法将帮助英格兰实现到2020年每5个年轻人就有1人接受学徒培训的目标。

　　英国企业界获得政府1100万英镑的资助，用于增加近3000个新的学徒岗位，其中近60%的资金都用于16-18岁的学徒培训，剩余部分资金主要用于19-24岁的学徒培训。英国政府表示，在2010-2011学年用于16至18岁阶段教育的投入将达到64.8亿英镑，比上学年增加4.2%。

　　英国提出，2015年将青少年接受教育的年限延长至18岁，其中职业培训将占很大比重。这符合英国“国家技能人才发展战略”的要求，该战略旨在通过技能人才的培养促进英国的经济增长，目标是30岁以下人口中有3/4受过高等教育或拿到高级技术职称。

　　英国政府近期还推出5000个绿色工作实习岗位，为14-19岁的年轻人未来的职业生涯提供新的选择方向。这项名为“绿色人才”的计划是为了培养未来的环境型领导人才，让年轻人在今后的绿色经济中找到工作机会。为“绿色人才”计划提供实习岗位的是英格兰境内6个世界一流的环境中心。

做好新形势下的宣传思想文化工作

时间:2011年02月25日 08时21分   来源:人民日报

    党的十七届五中全会对做好新形势下的群众工作提出了新的更高的要求。继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，实现“十二五”时期经济社会发展的目标任务，必须紧紧依靠广大人民群众，加强和改进新形势下的群众工作。宣传思想文化工作的主要服务对象在基层、工作主体是人民、任务落实靠群众。做好新形势下的群众工作，必须做好新形势下的宣传思想文化工作。而做好新形势下的宣传思想文化工作，必须始终坚持紧密联系群众、真情服务群众、真心依靠群众。

　　提高思想认识  增强群众观念

　　人民是历史的创造者，是推动经济社会发展的主体力量。群众工作是我们党的政治优势和优良传统。从一定意义上说，我们党90年的发展史就是一部群众工作史，就是一部动员群众、组织群众、团结群众、依靠群众的奋斗史。在革命、建设、改革的不同历史时期，我们党之所以取得辉煌成就，一个重要原因就是始终相信群众、紧密联系群众。毛泽东同志曾指出，共产党员应该紧紧地和民众在一起，保卫人民，犹如保卫自己的眼睛一样；依靠人民，犹如依靠自己的父母兄弟姊妹一样。在新的历史条件下，我们应当清醒地认识到，宣传思想文化工作的根基在基层、活力在群众，必须坚持服务群众、依靠群众。基层工作做好了，才能实现上下贯通，使党的主张更好地为广大群众所掌握，从而形成团结奋斗的共同思想基础。特别是在当前我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势下，不同阶层、不同群体和社会成员之间的利益关系更加复杂，人们的思想观念和行为选择日趋多元多变，人民内部矛盾呈现多发多样态势，这对做好宣传思想文化工作提出了新的要求和挑战。如何变压力为动力、化挑战为机遇？一个非常重要的方面就是坚持深入实际、深入生活、深入群众，倾听群众声音，了解群众意愿，关心群众冷暖，及时回应人们关注的热点、难点问题，解疑释惑、化解矛盾，理顺情绪、温润心灵。

　　把握群众需求  抓住关键环节

　　做好新形势下的宣传思想文化工作，应着力把握群众的现实需求和心理特点，突出抓好思想教育引导、平台载体建设、主题活动设计等关键环节。

　　从思想教育引导看，应切实加强面向基层群众的思想政治工作。深入开展“一面旗帜、一条道路、一个理论体系”教育活动，扎实推进社会主义核心价值体系建设，着力回答广大群众关心的重大理论和实际问题，进一步析事明理、释疑解惑，进一步增进共识、凝聚力量。积极探索分层推进基层群众思想政治工作的新途径，注意做好机关、学校、社区、农村、企业的思想政治工作，突出抓好高校学生、未成年人、新经济组织和新社会组织人群等，做到面对面、手牵手、心连心。引导新闻媒体把体现党的主张与反映人民心声、坚持正确导向与通达社情民意、正面宣传与舆论监督统一起来，把镜头更多地对准群众，把版面更多地让给群众，在提供信息服务中引导群众，密切党和政府与人民群众的联系。

　　从平台载体建设看，应不断改善基层宣传思想文化基础设施。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，坚持政府主导与社会参与并重、硬件建设与软件建设并举、项目建设与运行管理并行，加快推进广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋、乡镇文化站等重点文化惠民工程建设，加快完善文化馆、图书馆、博物馆、影剧院、体育场、综合文化站、文化广场、文化公园、街道文化中心等阵地，做到文化惠民、文化乐民、文化安民。

　　从主题活动设计看，应深入开展群众性精神文明创建和文化活动。深入开展文明城市、文明村镇、文明单位创建活动，开展社会志愿服务、送温暖献爱心活动，提高群众文明素质和社会文明程度。加强人文关怀，注重心理疏导，引导人们科学认识事物、正确对待问题、妥善化解矛盾，推动形成和谐融洽的人际关系。深入开展“讲文明、树新风”活动，开展丰富多样、喜闻乐见的群众文化活动，倡导修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人的价值观念，树立“我为人人、人人为我”的理念，让广大群众在参与中愉悦身心、陶冶情操、提高素质。

　　探索内在规律  做好“结合”文章

　　近年来，宣传思想文化工作在改进中加强、在探索中前进，取得了很大成绩，但同经济社会快速发展的要求和广大人民群众不断增长的需求相比还有一定差距。做好新形势下的宣传思想文化工作，要求我们在总结经验的基础上，不断深化规律性认识，努力做好“结合”文章。

　　把当好“学生”与做好“先生”结合起来。只有先做群众的“学生”，才能当好群众的“先生”。广大宣传思想文化工作者应把基层作为最好的课堂，把群众作为最好的老师，从群众中汲取智慧和力量，积极探索做好宣传思想文化工作的有效途径。坚持与群众交心谈心、深入沟通，把政策制定的背景和依据讲透彻，把党和政府工作的目标任务、措施办法、进展成效讲清楚，把群众的利益安排、实惠好处讲明白，引导广大群众理性表达诉求、依法解决问题，自觉投身于推动科学发展、促进社会和谐的实践。

　　把务虚与务实结合起来。影响群众思想和行为的因素有很多，其中的一个重要方面是群众的切身利益问题。这就要求我们坚持把教育群众与服务群众统一起来，把“解扣”与“解忧”结合起来，既关注广大群众的思想实际，努力回答群众关心的热点难点问题，解开群众思想上的“扣子”；又关注广大群众的工作、学习和生活实际，努力解决与群众切身利益密切相关的现实问题，坚持把群众呼声作为第一信号、把群众需要作为第一选择、把群众满意作为第一标准，急群众之所急，想群众之所想，办群众之所需。

　　把“大众化”与“个性化”结合起来。随着经济社会的不断发展，广大群众的精神文化需要不断增长并日益多样化。这就要求我们着眼于广大群众的现实需要，从内容、形式、手段等各个方面入手，提供多样化的文化产品和文化服务，努力满足不同地域、不同层次、不同群体、不同年龄群众的文化需求，切实保障广大群众基本文化权益。同时，坚持差异性原则，为群众提供更多富有针对性的个性化服务，最大限度地满足群众的不同需求。

　　把“独唱”与“合唱”结合起来。宣传思想文化部门和广大宣传思想文化工作者是宣传思想文化工作的主力，应充分发挥“领头羊”作用，搞好“独唱”。同时，应组织协调党政各部门和工会、共青团、妇联等群众团体积极参与宣传思想文化工作，搞好“合唱”，推动形成做好新形势下宣传思想文化工作的合力。

　　把继承与创新结合起来。继承是创新的前提，创新是最好的继承。做好新形势下的宣传思想文化工作，应把继承与创新结合起来。在充分利用报刊、广播、电视等传统传播方式和传播载体的基础上不断创新，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，注意运用现代科技手段，不断提高宣传思想文化工作的吸引力和感染力。特别应高度重视互联网、手机等新兴媒体的建设、运用和管理，主动占领网上思想舆论阵地，有效引导网上热点焦点，牢牢掌握网络舆论的话语权和主动权。

　　构建长效机制  强化基础保障

　　宣传思想文化工作涉及方方面面，十分复杂。做好新形势下的宣传思想文化工作，必须有相应的制度作保障。为此，应建立健全以下几个机制。

　　政府投入机制。各级财政应保证对基层宣传思想文化建设的投入增幅不低于同级财政经常性收入的增幅，切实保障重大公共文化工程、重要公共文化活动、公共文化设施运行、购买公共文化服务、基层人才培训的资金。

　　民情汇集机制。引导广大宣传思想文化工作者深入实际、深入基层，加强调查研究，及时了解和掌握群众的所思所想、所需所盼，把工作做到群众的心坎上。同时，注意加强网上舆情信息的收集和研判，及时了解和掌握网民关注的热点难点，增强工作的主动性和预见性。

　　服务供给机制。开展面向基层群众的文化爱心活动，进一步推广通借通还、配送流动文化设施等服务方式，建立高雅艺术演出活动的票价补贴机制；深化送戏、送电影、送书刊、送故事、送展览到基层的“五送”活动，切实保障广大群众看电视、看电影、看书报、看大戏、听广播、开展文化娱乐活动等基本文化权益。

　　活动参与机制。围绕群众最关心的问题，精心策划实施丰富多彩、形式多样的宣传文化活动，充分调动群众参与的积极性，做到寓教于乐、润物无声；吸引群众广泛参与基层道德评议、基层星级文明户评选、道德模范评选等活动，引导“群众评、评群众”、“群众学、学群众”，让群众在参与过程中实现自我教育、自我提高。

　　人才保障机制。探索建立有利于各类宣传思想文化人才向基层流动的体制机制，积极发展基层宣传思想文化工作志愿者，充实一线工作力量；建立和完善基层宣传思想文化干部培训和激励制度，定期举办研修班、开设专题辅导讲座，帮助广大基层宣传思想文化工作者夯实理论基础、拓宽知识领域，不断提高工作能力和水平。

什么样的人是人才

时间:2011年02月23日 09时23分   来源:人民日报

    中央关于“十二五”规划的建议强调，要深入实施人才强国战略，发挥人才资源优势，为加快转变经济发展方式、实现全面建设小康社会奋斗目标奠定人力资源基础。建设人才强国，推动人才事业全面发展，一个重要基础就是科学界定人才概念，弄清楚什么样的人是人才。那么，到底什么样的人是人才呢？

　　《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》指出：“人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。”准确理解这一定义，关键是要科学界定“创造性劳动”。从实际情况看，自20世纪70年代我国人才学创立后，人才定义经历了一个内涵不断丰富的过程，其中的核心问题就是对创造性劳动的界定。上世纪90年代之前，人才学研究者大多认为人才“是对社会发展和人类进步进行了创造性劳动的人”，“是能够以自己创造性劳动，对认识、改造自然和社会，对人类进步做出了某种较大贡献的人”。这一时期所说的创造性劳动特指原创性劳动，同时对原创性劳动提出了较高的要求。随着我国改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，社会对人才的需求越来越强烈，研究者们也越来越感到对创造性劳动所作的界定——把它等同于原创性劳动提高了成为人才的门槛，使人才的概念接近于国外的英才和天才概念，造成人才定义与多数人的成才努力相脱节。这也是很长一个时期我国人才统计不能容纳技能人才、农村实用人才的重要原因。

　　当前，着眼于建设人才强国、为经济社会发展提供人才保证，我国提出要建设一支包括党政人才队伍、企业经营管理人才队伍、专业技术人才队伍、高技能人才队伍、农村实用人才队伍以及社会工作人才队伍在内的规模宏大的人才队伍，使人才资源总量到2020年达到1.8亿人。把创造性劳动界定为原创性劳动并作为人才评价的必要条件，显然涵盖不了上述经济社会发展所需要的各类人才，在实践中则不利于建设一支规模宏大的人才队伍。那么，创造性劳动应该如何界定呢？马克思主义经济学认为，所有社会必要劳动都会创造价值和使用价值，原创性劳动与非原创性劳动都是社会必要劳动，都能创造价值和使用价值，因而都是创造性劳动。从这个意义上说，创造性劳动可以界定为创造社会价值的劳动。人才与非人才的区别，不在于其劳动是否具有原创性，而在于其身上积累了更多的人力资本，因而能够在同等的社会劳动时间内生产出倍加的价值和使用价值。人才作为一种社会存在，在形成某种知识和能力结构的过程中，社会、家庭和人才个体都要投入大量的财力、物力和精力、时间，亦即要进行大量的资本投资。这是资本向人力资本转化的过程，也是人才创造力形成的过程。而人才进行创造性劳动的过程，则是人力资本向资本转化的过程。因此，从经济学的角度看，人才是建立了知识和能力结构优势、积累了更多人力资本的人。

　　把创造性劳动界定为创造社会价值的劳动，就能将原创性劳动与非原创性劳动统一到创造社会价值的劳动中。把在相同岗位、同等社会劳动时间内能否创造更多社会价值作为判断人才的必要条件，就找到了科学家、政治家、艺术家与高技能人才、农村实用人才等的劳动的共同点。相对于普通工人和普通农民的劳动，高技能人才和农村实用人才的劳动是倍加的社会必要劳动，能在单位时间内创造更多社会价值。因此，将他们列入人才队伍就是顺理成章的事情。这无疑有利于建设一支规模宏大的人才队伍。

领导干部要有道德感召力

信息来源：楚天廉政网 　　发布时间：2010年09月26日

我国自古以来就强调“德”的作用，提倡修身养性、重义崇德，并把修身正己作为齐家、治国、平天下的前提。“厚德载物”、“德行天下”、“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，这些耳熟能详、脍炙人口的古语，承载的是几千年来中国人对优秀道德情操的美好向往和由衷褒扬。

　　我们党一贯高度重视党员特别是领导干部的道德修养。在革命时期，毛泽东同志就强调对党员思想的改造和自我改造。新中国成立后，为适应社会主义建设的需要，毛泽东同志提出，干部要“又红又专”。邓小平同志根据党的工作重心转移和干部队伍的实际情况，提出干部队伍“四化”方针，强调“首先是要革命化”。面向新世纪，江泽民同志提出“依法治国”和“以德治国”相结合的重要思想。胡锦涛同志反复强调，全党同志要进一步加强道德修养，切实做到为民、务实、清廉，鲜明提出“德才兼备、以德为先”的选人用人重要标准。中国共产党成立89年来，俯首甘为孺子牛、鞠躬尽瘁死而后已的优秀党员干部浩如繁星，新时期的孔繁森、郑培民、任长霞、王瑛、沈浩、郑垧靖就是其中的杰出代表。他们用自己的先进事迹和崇高精神，诠释了共产党人的政治品格和道德风貌，树立了党员领导干部的光辉形象。

　　领导干部是党执政为民的骨干力量。强调领导干部注重品德修养、具有道德感召力，有很强的现实针对性。这不仅是领导干部讲党性、重品行、作表率的重要内容，也是我们党永葆先进性、提高执政能力的迫切需要。领导干部具有道德感召力，才能彰显道德力量、树立新风正气。官风影响民风。官风正就能涤荡歪风邪气，否则就会加剧社会的道德败坏。应该说，当前大多数领导干部的品德是好的，涌现出大批清正廉洁的时代先锋和人民公仆，为广大群众树立了道德的标杆和学习的榜样。但也毋庸讳言，由于体制机制不健全不完善以及市场经济的负面效应和各种腐朽思想的影响，以权谋私、利欲熏心，欺上瞒下、目无法纪，麻木不仁、作威作福等现象，在一些领导干部身上时有发生，严重损害了党和政府的形象，侵蚀了社会道德风尚。加强官德修养，引导各级领导干部培育高尚道德情操和健康生活情趣，可以形成强大示范效应，引领全社会思想道德的进步和提升。官德凝聚民心。各级领导干部心系百姓、勤奋敬业、清正廉洁，就会产生强大的道德和人格力量，使千千万万的人民群众为之振奋、为之鼓舞，更加紧密地团结在党和政府周围，把力量和智慧凝聚起来、贡献出来，不断推进社会主义现代化建设事业向前发展。

　　领导干部具有道德感召力，才能化解矛盾、促进和谐。领导干部是党的各项方针政策的传播者和执行者，必须到群众中去，实实在在与群众打交道。老百姓心里有杆秤、有把尺，既称量世事，也衡量人品。领导干部的品行谁高谁低、孰优孰劣，群众一清二楚，心似明镜。有道德感召力的领导干部，才能一片赤诚，深深地感动和影响一方百姓。任长霞同志牺牲后，河南登封市的无数群众前去吊唁，追随灵车，泣不成声；而有的领导干部刚一宣布调动离任，群众就奔走相告甚至放鞭鸣炮庆贺。这巨大的反差发人深省，令人深思。道德感召力是党光辉形象的放大镜。群众把领导干部看作党和政府的化身，从他们的一言一行、一举一动中来认识党和政府。领导干部道德高尚、亲民为民，有道德感召力，我们党在群众心中的威信就越来越高；领导干部道德低下、品行不端，就会损害党和政府在老百姓心中的威信和形象。道德感召力是打开群众心扉的钥匙。安徽小岗村原党支书沈浩和老百姓打成一片、如鱼得水。大伙说“有困难找沈浩”，就是因为沈浩以自己的人格魅力叩开了群众内心那扇门。道德感召力是化解矛盾的润滑剂。在改革发展的关键时期，各种社会矛盾进一步凸显，群众维护自身利益的意识增强，利益诉求增多。领导干部有道德感召力，群众就信任他、钦佩他，愿意向他倾诉、让他调解，情绪容易理顺，矛盾容易化解，甚至一些合理的要求也可以等一等、放一放。那些本身德行不好甚至道德败坏的领导干部，群众不仅不会和他平心静气坐下来交心，弄不好还会激化矛盾。

　　领导干部具有道德感召力，才能以德服人、以德聚人。共产党人干事业，一靠真理的力量，二靠人格的力量。道德感召力出凝聚力。领导干部的威望靠权势地位不行，靠能力、水平也不够，还要辅之以人格魅力。我们经常看到，一些领导由于德行不够，群众对他往往是表面服从、暗地抵触，当面点头、背后摇头，台上他说、台下说他。这样的领导，哪里有威望可言？对崇德重义的领导，群众信任他们、托付他们，有委屈、有意见，都愿意向他们倾诉。这样的干部，就是一块磁石，把大家团结在周围，拧成一股绳，齐心协力，干事创业。道德感召力出战斗力。“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。有人格魅力的领导，不用煞费苦心去说教，别人也会心悦诚服地效仿他，甘心情愿把积极性主动性创造性发挥得淋漓尽致，“欲罢不能，即竭吾才”。人格的力量润物无声却深远持久，顺境中大家群策群力、不邀功争宠，逆境中大家同舟共济、不离不弃，这样的集体无坚不摧。

　　领导干部具备道德感召力，就要摆正做人和做官的关系。人品、官品如同领导干部道德感召力的两翼，缺一不可。做官必须先做好人。人品决定官品，好人不见得是好官，但好官却首先是好人。人品高尚的领导者，日三省其身，时刻保持警醒，面对权力、金钱、美色的诱惑不丧失道德底线，不迷失人生方向，始终对群众感情真挚，对事业忠诚可靠，对同事热心诚恳。没有好的人品做底子，一旦权力在手，势必生邪心、走歪路、办坏事。古人云：“德不厚者不可使民”，道理就在这里。领导干部不仅要有好的人品，还要有好的官品。领导干部的“德”应该有更高的标准和要求，即要有高尚坚定的理想信念，有强烈牢固的公仆意识，有实事求是的工作作风，树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，一身正气、一尘不染，始终保持共产党人的高尚品格和革命气节，真正成为毛泽东同志讲的“一个高尚的人，一个纯粹的人，一个有道德的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益于人民的人”。

量足质均、公平高效是“十二五”义务教育目标

时间:2011年02月18日 09时58分   来源:中国社会科学报

    在“十二五”规划实施之际，总结经历和反省过失与不足，是巩固与提高义务教育的必然选择。数量充足、质量均衡、促进公平和节约高效，是新时期义务教育的四个主要目标。

　　“十一五”期间，我国小学学龄儿童的净入学率均保持在99%以上，到2009年底，实现“两基”验收的县（市、区）累计达到3052个，占全国总县数的99.5%，“两基”人口覆盖率达到99.7%，基本完成免费普及九年义务教育的历史任务。在“十二五”规划实施之际，总结经历和反省过失与不足，是巩固与提高义务教育的必然选择。数量充足、质量均衡、促进公平和节约高效，是新时期义务教育的四个主要目标。

　　提供数量充足的义务教育

　　从义务教育供求均衡的角度来看，只有供给与需求数量严格相等的时候，义务教育供给的数量才是充足的。供给数量不足，意味着部分适龄儿童无法享受到义务教育机会；供给数量超过适龄儿童总数，意味着教育供给过剩，存在教育资源浪费现象。虽然当前的义务教育入学率已达99%以上，但仍有部分弱势群体的入学权利难以满足，“流动儿童”入学难便是一个突出的现象，非户籍学生的教育需求难以得到流入地政府的重视。教育部门向全体儿童提供足够数量的义务教育入学机会，既是经济社会发展与进步的重要目标和标志之一，也是个人合法权益得以实现的必要前提。

　　提供质量均衡的义务教育

　　从义务教育的概念和内在规定性来看，国家应对每一个儿童提供质量均衡的教育机会，避免教育质量失衡。义务教育不是“精英教育”，而是一种依照法律规定，适龄儿童和少年都必须接受的，国家、社会、学校和家庭都必须予以保障的带有强制性的国民教育。我国经济发展的地区差距较大，这种差距反映到教育领域，即义务教育发展的地域不均衡。

　　另外，现代社会的发展也使得人们对教育品质、教育质量的需求越来越高，人们对教育已经从追求数量转变为追求质量。因而提高义务教育质量应成为义务教育发展新的推动力。联合国教科文组织第32届大会对教育质量给予了极大的关注，因为“低劣的教育质量将损害以教育为杠杆推动经济增长和发展的努力”，并在《达喀尔行动纲领》中提出：“确保在2015年以前所有的儿童，尤其是女童、各方面条件较差的儿童和少数民族儿童，都能接受和完成免费的和高质量的义务初等教育。”

　　提供促进公平的义务教育

　　什么是公平？根据世界银行的观点，公平的定义需遵循两项基本原则。第一是“机会公平”：一个人一生中的成就应主要取决于其本人的才能和努力，而不受种族、性别、社会及家庭背景或出生地等因素限制。第二是“避免剥夺享受成果的权利”，尤其是享受健康、教育、消费水平的权利。

　　在现实的社会中，教育公平是相对的，不同发展阶段的教育公平问题的特征和重心不同。伴随经济发展和社会民主化的进程，扩大教育公平的主要途径是：在发展之初，最重要的是普及教育，保障儿童平等接受教育的权利。在教育初步普及之后，追求的是教育过程中的“公正待遇”和更高的教育质量。因此，应当从制度层面全面保障弱势群体的利益，对弱势群体不仅要制定平等一致的“游戏规则”，而且要实行对弱势群体的“优先扶持”。对每个具有相似动机和禀赋的人来说，都应当有大致平等的教育和成就前景，不应当受到他们社会出身的影响。

　　提供节约高效的义务教育

　　任何教育活动的开展，都必须消耗一定量的人力、物力和财力等教育资源，因此就存在着资源的节约和浪费问题。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出：“坚持勤俭办学，严禁铺张浪费，建设节约型学校。” 由于教育经费的“充足”只是相对的，财政紧缺状况将长期存在，提高教育供给的效率对于义务教育发展无疑具有重要意义。

　　提高教育效率是世界上所有国家共同面临的目标和难题，在中国教育投入相对短缺的情况下更是如此。如何促进中小学校的内部效率，以便在保持或提高教学效果的情况下减少生均费用？如何不断地提高教师的教学效率？如何充分有效地发挥各种设施与设备的作用？为了有效地提高教学效率与效果，对目前的教育结构、教育行政、教育服务、教育技术以及学习时间表的安排应作哪些基本改革？目前对于这些问题的回答尚没有统一答案。要使未来的教育能有效地完成社会赋予的任务，教育部门应当认识到提高效率的重要性并采取相应措施来推动变革。

着力推进教育内涵式发展

—— 四论学习胡锦涛总书记在中央政治局集体学习时的重要讲话

时间:2011年02月28日 09时24分   来源:中国教育报

    胡锦涛总书记在主持中共中央政治局第26次集体学习时指出：“着力推进教育内涵式发展，坚持走以促进公平和提高质量为重点的内涵式发展道路。”这指明了我国教育事业科学发展的战略重点与路径选择。

　　着力推进教育内涵式发展，就要始终坚持把促进公平作为国家基本教育政策。这是办好人民满意教育的需要，也是创新社会管理、构建社会主义和谐社会的必然要求。促进教育公平，要坚持以发展促公平、以改革促公平、以项目支持促公平的思路。要着力扶持困难群体，保障家庭经济困难学生教育，保障进城务工人员子女教育，保障残疾儿童少年教育，切实保障入学机会公平。要合理配置教育资源，坚持公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾斜，促进城乡、区域教育协调发展，切实保障教育过程公平。在义务教育阶段要大力推进义务教育均衡发展，建立健全义务教育均衡发展保障机制，推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源，逐步实现基本公共教育服务均等化。

　　着力推进教育内涵式发展，就要始终坚持把提高质量作为教育改革发展的核心任务。质量是教育工作的生命线，也是国家教育竞争力的核心。要树立以提高质量为核心的教育发展观，我国已成为世界上教育规模最大的国家，同发达国家的教育差距主要集中在教育质量上。要树立科学的教育质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准，使学生思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，各类人才服务国家、服务人民和参与国际竞争能力显著增强。要切实建立健全教育质量保障体系，制定教育质量国家标准，建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，加强教师队伍建设，办出具有中国特色、世界水平的现代教育。

　　着力推进教育内涵式发展，就要更加重视研究与解决教育改革和发展中的重大问题和群众关心的热点问题。要在各级各类教育的实际工作中凝练工作重点，切实把促进公平和提高质量作为优先选项，以重大项目为抓手，针对重点领域和薄弱环节，加大财政投入，补齐各级各类教育的“短板”。要急人民之所急，想人民之所想，着力破解“入园难”，切实减轻中小学生过重课业负担，着力化解“择校热”，认真解决好进城务工人员子女入学、职业院校和高校毕业生就业等问题，让人民群众共享教育改革发展的成果。

　　着力推进教育内涵式发展，就要更加重视建立健全覆盖城乡的基本公共教育服务体系。要坚持以终身学习理念为指导，构建和完善覆盖城乡的包括学前教育、义务教育、普通高中教育、职业教育、高等教育、继续教育在内的中国特色现代教育体系，特别支持民族教育与特殊教育。要坚持统筹教育与经济社会发展，统筹各级各类教育，统筹教育的规模、结构、质量和效益，统筹城乡教育和区域教育，统筹教育的改革、发展和稳定，实现教育全面协调可持续发展，促进人的全面发展，满足经济社会发展需要和人民群众多层次、多样化的教育需求。

促进教育公平，助力和谐社会建设

时间:2011年02月28日 09时27分   来源:中国教育报

    “城乡、区域义务教育资源配置不合理……”

　　“城乡之间、区域之内教育发展不平衡……”

　　“城乡义务教育均衡发展的任务仍比较艰巨……”

　　自2010年7月国家教育规划纲要颁布以来，已有20个省份正式公布了本地的教育规划纲要，而几乎每个省份，都将类似“发展不平衡、配置不合理”的字句，放在了本省教育规划纲要的开篇位置。

　　这些省份，既有西南边陲相对落后的地区，又有东南沿海的富庶之地，却不约而同地用相近的语句描述本地教育现状。均衡发展、促进公平已成为全国性的教育问题。

　　国家教育规划纲要提出的20字方针中，“促进公平”赫然在列。教育公平是社会公平的基础，是人生公平的起点。公平正义比太阳更有光辉，实现教育公平，是建设和谐社会的应有之义。

　　同在蓝天下，共同成长进步

　　【案例】

　　在一些中心城市，每年暑期前都有许多初中毕业的流动人口子女，被父母送回老家读高中参加高考。在初中之前，他们一直努力融入父母务工的这座城市；初中毕业后，他们又不得不离开已经熟悉的城市，回到早已陌生的老家，再去适应农村生活。

　　这几乎已经成为许多打工家庭一个共同的怪圈。实际上，形成这个怪圈的根源很大程度在于，传统的城乡户籍二元制度的限制，以及城市环境、资源承载力有限，导致进城务工人员随迁子女“有学上”和“上好学”成为难题。

　　统计显示，我国进城务工人员的数量目前已接近2.3亿人，其背后是多达1400万名的随迁子女。因此，研究制定流动学生接受义务教育后在当地参加升学考试的办法，是教育规划纲要具体实施过程中的重点。

　　【思路和举措】

　　2010年秋季开学前，浙江省绍兴市的很多进城务工人员，纷纷到暂住地附近的镇中学、中心小学，为子女申请办理“入学绿卡”。凭“入学绿卡”，其子女可以到指定学校注册入学，而被安排接收的学校不得以任何理由拒收。

　　近几年，随着经济社会的飞速发展和城市化的快速推进，人口只有434万人的绍兴市，进城务工人员总数超过100万人，约占常住人口的1/4。绍兴市意识到，进城务工人员是推进当地经济社会又好又快发展的重要力量，其子女入学问题不仅是一个教育问题、经济问题，更是一个社会问题、政治问题。为此，绍兴市坚持政府主导，以“入学绿卡”为基础，确保每一位持卡入学的进城务工人员随迁子女都能在城市学校进得来、留得住、学得好。

　　浙江教育规划纲要规定，浙江要提高公办学校招收符合条件的进城务工人员子女比重；逐步将进城务工人员子女学校纳入财政保障范畴，以向民办学校购买服务的方式，确保2015年实现进城务工人员子女免试就近入学，免费接受义务教育。

　　对进城务工人员子女学校，浙江提出加强学校内部管理，向进城务工人员子女学校派遣管理人员和教学骨干，严格教师资格准入，加强校长和教师培训，提升进城务工人员子女学校办学水平。关爱农村留守儿童少年和单亲家庭子女，为社会流浪儿童、社会福利机构监护未成年人提供优质免费寄宿教育。完善家庭经济困难学生资助体系，消除辍学现象。

　　不仅仅是浙江，各省在本地教育规划纲要中均提出，坚持以流入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员子女与本市学生享有同等的义务教育政策。

　　重庆提出，转户进城市民子女和进城务工人员随迁子女初中毕业后参加升学考试享有与城市学生同等的权利。建立政府、学校、家庭、社会多方联动的农村留守儿童培养关爱机制，完善农村寄宿制学校设备设施，加强生活管理和卫生保健人员配备，保障农村留守儿童健康成长。

　　黑龙江建立健全政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制。建立和完善控辍监督保障机制，实行问责制度，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、就学困难、学习困难等原因而辍学。

　　【点评】

　　农民工的辛劳，换来的是子女将来和自己一样继续当农民工，还是可以让子女接受系统的教育，摆脱简单劳动的束缚，成为适应经济社会发展的新一代工人？父母当然希望子女有出息；经济要转型，当然也欢迎更多新型工人。7000万农民工子女的成功，既意味着数千万农村家庭的收入再迈上新台阶，也意味着社会将拥有7000万高素质劳动者。这种于公于私都大有益处的好事能否实现，关键看孩子们能否接受系统的教育。现在很多随迁子女仍无法在流入地享受与当地学生一样的学习机会、资助补贴，很多留守儿童仍缺乏有效监管，各地教育规划纲要已经把目光对准这些孩子，这不仅是在给每个孩子创造平等接受教育的机会，也是在给我们自己一个机会。

　　促进义务教育均衡发展

　　【案例】

　　“择校”高烧不退是久治难愈的教育痼疾。河北省邯郸市却在2009年公开宣布，邯郸主城区义务教育阶段公办学校已基本解决“择校”和大班额难题，3年打造“无择校”城市目标基本实现。邯郸市实施“扩强扶弱”战略：在政府主导下，一些优质学校跨区兼并薄弱学校，两个校区间统一领导班子、师资调配、教学管理，师资和资金向薄弱校区倾斜，以彻底转化薄弱学校，扩大优质学校办学规模。邯郸市财政还出资鼓励名校在城区异地设立分校，探索统一管理、统一师资的“名校＋分校”办学模式，促进区域办学水平提升。

　　针对农村学校教师难配置、教研难开展难题，邯郸启动总投资29亿余元的农村中小学布局调整暨标准化学校建设工作，所有中小学在占地面积、校舍建设、师资配置、仪器设备等方面要全部达到标准化学校水准。

　　邯郸市已建立市直学校对口支援县（市、区）农村教育长效机制，每年选派1000余名城区教师到农村支教，农村教师则到主城区学校挂职学习、跟岗培训，省骨干教师、特级教师到农村巡回讲学。

　　【思路和举措】

　　“择校”有多难？看看家长的表现就知道了。每逢招生季节，家长们为了让孩子上个好学校不惜代价，校长们则被一个个“关系户”搞得苦不堪言，甚至有校长为了躲开“关系户”的围追堵截藏在了桌子底下。

　　吉林省去年宣布，吉林将用3年时间，即在2012年实现县域内义务教育初步均衡。到2012年，要实现县（市、区）域内所有学校达到吉林省义务教育学校办学基本标准，薄弱学校建设得到明显加强，学校间校园校舍、仪器设备、图书、公用经费、师资等资源大体实现均衡配置。

　　河南省郑州市也在2010年开展了义务教育“学区制”试点。按计划，郑州市将设立6个试验学区，学区内学校实行实质性联合办学，互派师资、统一教学、资源共享、捆绑考核，郑州将以此开展基础教育各阶段同层次学校“老校+新校”、“强校+弱校”等模式探索。

　　要实现义务教育均衡发展，就要在合理配置教育资源、实行标准化建设、师资流动上下大功夫，以此实现优质教育资源对薄弱地区的覆盖，弥补薄弱校和优质校的差距，实现城乡之间、区域之内教育发展的平衡。

　　甘肃省教育规划纲要中提出，将按照“四个集中”，即高中向城市集中、初中向城镇集中、小学向乡镇集中、教学点向行政村集中的布局结构调整思路，科学规划学校布局，积极推进教育移民，加快薄弱学校改造。

　　湖南推进义务教育合格学校建设，启动标准化学校建设工程，将中小学校舍维修改造、农村寄宿制学校建设、初中改造、中小学校舍安全工程等国家重大项目统筹于合格学校建设，提高学校建设综合效益，力争到2015年，90%的义务教育学校达到合格学校要求，2020年80%以上达到标准化学校要求。

　　【点评】

　　有人说，什么时候“择校”这个词成历史了，什么时候我们的教育就真正公平了。话说得有点夸张，但也真切反映出人们对义务教育均衡的渴望，毕竟没人希望仅仅因为当时给孩子上户口时远了一条街，就要给学校交上一大笔赞助费。各地教育规划纲要把义务教育均衡发展都作为重点加以阐述，并提出了一系列措施，如合理配置教育资源，建立教师定期轮换流动制，建设标准化学校……让家长、学生、学校省心，就是在为自己赢民心。

　　建立完整有效的资助体系

　　【案例】

　　湖北省是中部经济欠发达地区，但是湖北全省的120所高校、17个市州、116个县（市、区）、624所中职学校，全部建立了专门的学生资助工作机构。“从2004年开始，连续7年，省政府把家庭经济困难学生资助工作作为省政府‘十件实事’来抓。”湖北省教育厅副厅长张金元说，“目前全省家庭经济困难学生资助工作实现了三个‘全覆盖’——学生资助工作机构全覆盖、资助政策措施宣传全覆盖和生源地信用助学贷款全覆盖。”

　　【思路和举措】

　　国家教育规划纲要将“家庭经济困难学生资助”列为十个重大项目之一。全国学生资助管理中心主任崔邦焱说，下一步将按照教育规划纲要和全国教育工作会议的要求，大力推进生源地助学贷款，确保做到应贷尽贷；认真研究设计、建立健全学前教育、普通高中和研究生阶段资助政策体系，实现国家资助政策体系全覆盖。

　　去年7月全国教育工作会议召开后，一系列新的资助政策又相继出台——

　　从2010年秋季学期起，将普通高校国家助学金平均资助标准从原来的年生均2000元提高到3000元；

　　进一步扩大中等职业教育免学费政策覆盖面，将城市家庭经济困难学生纳入免学费政策范围，资助面约占全日制中职在校生总数的22%；

　　建立普通高中家庭经济困难学生国家资助制度，资助面约占普通高中在校生总数的20%。

　　这些政策，是全国贯彻落实教育规划纲要行动最迅速、出台时间最早、惠民效果最显著的重大举措之一。建立资助体系是一项系统工程，需要完成从义务教育到高等教育的全覆盖，各省份根据本地实际情况，提出了一系列举措。

　　贵州继续完善义务教育经费保障机制改革相关政策，提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准，改善中小学学生营养状况，在普通高中建立以奖学金、助学金为主的学生资助制度。

　　青海完善普通高等学校家庭经济困难学生资助政策体系，建立青海省普通高等学校毕业生到艰苦边远地区基层单位就业学费补偿和贷款代偿制度，逐步提高资助比例和资助标准。

　　【点评】

　　原本是“知识改变命运”，却成了“求学负债累累”，上学上成了贫困户，恐怕没有人乐意看到这样的结果，可过去在一些地方，这却是真实的存在。一个完整有效的教育资助体系，不仅可以解决这些既幸运又不幸的家庭的燃眉之急，也是在呵护人们对“知识改变命运”的希望。不让一个学生因贫困而失学，守住的不仅是教育公平的底线，也是教育事业本身的尊严。

共产党的干部必须清正廉洁

    60年前，毛泽东同志根据我们党即将在全国执政的新形势，提出“两个务必”，告诫全党要保持清醒头脑，要求党的干部保持清正廉洁。60年来的历史充分表明，保持干部队伍的清正廉洁，是我们党经受住执政考验、赢得人民群众拥护的重要保证。

　　在改革开放和发展市场经济条件下，国际国内环境的相互影响不断加深，市场经济法则与行政权力法则交织在一起，干部在工作中接触的资源越来越多，面临的诱惑和考验越来越大。邓小平同志、江泽民同志、胡锦涛同志都反复强调，全体党员特别是党的领导干部，必须始终坚持清正廉洁、一身正气，经得起改革开放和执政的考验，经得起权力、金钱、美色的考验。党中央坚持不懈地加强干部教育，加强反腐倡廉，取得了很大成绩。但是，“树欲静而风不止”。近年来，一些干部特别是一批领导干部相继出腐败问题，在人民群众中造成了恶劣影响。事实一再警示我们，能否保持干部队伍的清正廉洁，始终是我们党面临的历史性考验。

　　第一，党的干部要政治清醒。政治上清醒，是对干部第一位的要求。一个干部政治上犯糊涂，工作上、廉洁上是很难不出问题的。现在，有的干部政治意识淡薄，民怨已起还不在意，矛盾已酿毫无察觉，面对歪风无动于衷，听任错误思想传播不加抵制。这种现象不加改变，工作要误事，干部会误身，最终会导致误党、误国、误民。因此，要把保持政治上的清醒与坚定，提高政治敏锐性和政治鉴别力，作为干部教育培训的首要任务，作为干部党性锻炼的核心内容。一要深入学习中国特色社会主义理论体系，掌握正确认识和处理改革发展重大问题的科学世界观和方法论。要通过对新中国成立60年来的历史特别是改革开放以来发展历程的研究和思考，通过对国际经验特别是这次国际金融危机发生原因的分析和各国应对表现的比较，进一步坚定走中国特色社会主义道路的信念，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。二要严守党的政治纪律，增强大局意识。要坚决维护中央权威，保证中央政令畅通，自觉与党中央保持高度一致。对违反党的理论、路线、方针、政策的思潮和言论，要有政治鉴别力，坚决抵制，不盲目迎合。三要居安思危，增强忧患意识。要深刻认识我们党所处国际环境的复杂性和多变性，深刻认识经济社会快速发展和急剧转型带来的风险与挑战，充分估量前进中可能遇到的矛盾和困难，冷静对待成绩，清醒分析问题。每一项重大决策部署，既要看到它的积极效应，又要想到可能产生的负面效应，做到辩证谋事、见微知著，增强工作的前瞻性。四要永远与人民在一起。人民是党的靠山。与人民在一起，我们的干部才能耳聪目明。胡锦涛总书记指出，领导干部要真正把人民群众当主人、当亲人、当老师，要经常问政于民、问计于民、问需于民。贵州瓮安、云南孟连等事件之所以发生，一个重要原因就是干部远离群众，不关心、不了解、不重视普通群众的利益和诉求，以至一旦有事，找不到、叫不应、信不过能够依托的可靠力量。各级领导干部要从中汲取教训，牢固树立群众观念，把心和群众紧紧连在一起，倾听群众呼声、关心群众疾苦、体察群众情绪，及时发现和掌握社会变化动向，切实把握政治上、工作上的主动权。

　　第二，党的干部要正气在身。讲正气是做人之本、从政之基。常言道“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。中国共产党党章规定，领导干部要讲正气。我们党是全社会的表率，领导干部是全党的表率。党风要正，社会风气要好，首先党的干部要一身正气。现在，有的干部不讲原则，不敢严格要求部下，不敢批评不良现象，甚至不敢坚决贯彻中央的方针政策，导致少数地方和部门风气不正、人心涣散，人民群众和负责任的干部对此很有意见。要把讲正气、有原则作为领导干部思想政治建设的重要任务。一是做人要正派。党的干部对党要忠诚、对人要坦诚，要求别人做到的自己先做到，要求别人不做的自己先不做。对不正之风和错误言行，要敢于批评和抵制，不当“老好人”。对矛盾和棘手问题，要敢于正视和解决，不做推诿扯皮的干部。无数事实证明，正派的人可能暂时会吃亏，但不正派的人终究要吃大亏。二是办事要公正。坚持按党的原则办事，不以私情废公事，不拿原则做交易。“公正无私，一言而万民齐”。中国共产党人是坚持原则的模范。新中国刚成立，毛主席的亲戚给毛岸英写信，要求给个工作，毛岸英回信婉言拒绝。他说，翻身是广大群众的翻身，而不是几个特殊人物的翻身，大众的利益应该首先顾及。共产党是讲感情的，但我决不能也决不愿违背原则做事。这样的事例在我们党的历史上数不胜数。我们一定要明白，坚持原则是会得罪人的，但不坚持原则就会得罪人民群众。三是从政要走正道。当干部只有自身行得正，才能有威信、受拥护。焦裕禄、孔繁森、郑培民等许许多多模范人物，都是靠全心全意为人民服务的实绩，赢得党的信任、人民的爱戴的。现在，有些干部干一点事就希望得到“回报”，刚提拔就琢磨“再上一个新台阶”，有的为了达到升迁目的，四处找关系，搞虚假政绩，甚至拉票贿选。胡锦涛总书记尖锐指出，这“对党和人民的事业有百害而无一利，对领导干部自身成长也是有百害而无一利”。我们一定要树立正确的事业观、工作观和政绩观，把心思和精力用在干事创业上，用在为民谋利上，用在努力创造经得起实践、人民和历史检验的实绩上。这样的干部才是最有前途的。

　　第三，党的干部要为政以廉。廉洁奉公是我们党80多年来赢得民心的重要法宝，也是我们党永葆先进性的本质要求。1936年，美国记者斯诺访问延安，被共产党领袖们的廉洁节俭深深感动，断言这种廉洁节俭的作风会产生一种伟大力量—— “东方魔力”。1949年美国大使司徒雷登对国民党的军官们说，“共产党战胜你们的不是飞机大炮，而是廉洁，是靠廉洁换得的民心”。改革开放以来，我们党的主体保持了清正廉洁的传统，涌现出一大批廉洁从政的好干部。但是，党内也出了一批腐败分子。贪污受贿、权钱交易、买官卖官等现象，在一些地方和少数部门屡禁不止，已成为损害党和人民关系最突出的问题之一。胡锦涛总书记指出，“在和平时期，如果说有什么东西能够对党造成致命伤害的话，腐败就是很突出的一个”。我们党要经得起拒腐防变的历史考验，防止出现人亡政息的危险，必须坚决反对腐败，搞廉洁政治。一要坚决反对用公权谋取私利。领导干部要常修为政之德、常怀律己之心、常思贪欲之害，用党纪国法严格约束自己，守住信念防线、道德防线、法纪防线。要时刻告诫自己：贪官敛财，从来都祸及子孙；廉官清白，多数能荫泽后代。要自觉做到不义之财不取、不法之物不拿，始终保持共产党人的清廉本色，做一个组织和群众信赖的人，做一个同事和朋友敬重的人，做一个亲属子女可以引以为荣的人，做一个回顾人生能够问心无愧的人。二要严肃整治吏治腐败。用人上的不正之风和腐败现象，危害最烈、整治最难。但只要我们下决心抓、狠狠地抓、坚持不懈地抓，就一定能形成风清气正的用人环境。我们要按照党的十七大要求，以最坚决的态度和最扎实的措施，同用人上的不正之风进行战斗，提高选人用人公信度。要一手抓改革，从源头上防范用人腐败；一手抓整治，坚决不让跑官要官、买官卖官、拉票贿选者得利。三要自觉接受监督。加强对干部的监督，既是对干部的严格要求，也是对干部的关心爱护。有些干部喜欢我行我素，不愿意接受监督，好像监督是跟自己过不去。这是一种极其错误、有害的认识。事实一再证明，主动接受监督的干部较少犯错误，拒绝接受监督的干部很容易走向腐败。领导干部要摆正个人和组织、个人和群众的关系，真心实意地听取各个方面的意见，习惯于在严密的监督下工作。

　　第四，党的干部要洁身自好。廉与洁不可分割。古人说：“不受曰廉，不污曰洁。”陷入腐败深渊的领导干部，多数是从不能洁身自好开始的。现在有些干部认为小节无害，贪图安逸，情趣庸俗，出入低俗场所甚至色情场所，沉溺于灯红酒绿、吃喝玩乐，损害党的形象、败坏党风民风。胡锦涛总书记指出，加强领导干部作风建设，必须把倡导良好的生活作风和健康的生活情趣作为一个重要方面。我们要按照“讲党性、重品行、作表率”的要求，自觉培养健康生活情趣，保持高尚精神追求。一要抗得住诱惑，把好欲望关。现在，领导干部面临的诱惑很多，如果放纵私欲，就会迷失人生方向，成为权钱色的俘虏。艰苦奋斗是我们党的传家宝，是抵制形形色色诱惑的有力武器。领导干部要加强品行修养，节制不良欲望，保持艰苦奋斗作风，自觉做到不追求物质享受，不沉湎感官刺激。从最近发生的一些贪官绯闻中发现，一些干部腐化堕落是从到低俗场所找“三陪”开始的。我们要明确一条约束，党员领导干部不许涉足低俗场所，不许找“三陪”小姐陪酒陪唱，否则干部考核时就要在日常品行方面记上污点。二要择善而交，把好交友关。每个人都有朋友，领导干部交友一定要谨慎。古人云：“与善人居，如入芝兰之室，久而自芳也；与恶人居，如入鲍鱼之肆，久而自臭也。”现在社会上有一些居心不良的人，挖空心思与领导干部套近乎，把掌有实权的干部当作“资源”来经营，把表现优秀的年轻干部当作“潜力股”来投资。领导干部一定要对那些怀着个人目的来拉拉扯扯的人保持高度警惕，严把“社交圈”，更不能为了贪图享乐而去“傍大款”。要多同普通群众交朋友，多同基层干部交朋友，多同先进模范交朋友，多同专家学者交朋友，见贤思齐，见不贤而自省。三要培养健康情趣，把好兴趣关。领导干部应该有有益身心健康的生活情趣，但生活情趣不是无关紧要的小事，弄得不好，很容易成为别有用心之人公关的突破口。赖昌星腐蚀领导干部的一个重要手段，就是研究干部的兴趣爱好，投其所好、拉人下水。高尔基说过，“人的价值表现在心灵上”。领导干部选择自己的爱好，一定要“爱”之得当、“好”之有道，使其有利于陶冶情操、完善人格，提升人生价值。

　　总之，领导干部要做到政治清醒、正气在身、为政以廉、洁身自好。合起来就是一句话，党的干部必须“清正廉洁”。这是体会、是要求，也是同志式的忠告。

　　领导干部保持清正廉洁，既要靠自我严格要求，又要靠组织严格教育和管理。要把加强党性锻炼、坚定理想信念、弘扬优良作风作为干部教育培训的重要任务，充分发挥党校、行政学院和干部院校在促进干部清正廉洁方面的重要作用。各位学员要珍惜参加学习培训的难得机会，进一步锤炼党性、改进作风，做一个清正廉洁的共产党人，做一个人民信赖的共产党人。

加强廉政文化建设是反腐倡廉的治本之策

时间:2011年02月25日 11时00分   来源:红旗文稿

    加强廉政文化建设，是以胡锦涛同志为总书记的党中央领导党风廉政建设和反腐败斗争的一个重要创新，是对马克思主义执政党建设理论和廉政建设理论的重要发展，是推进新时期反腐倡廉的治本之策，对于促进社会和谐、科学发展必将产生积极而深远的影响。当前，加强廉政文化建设既是反腐倡廉的一项重大任务，又是一个亟待深入研究的新课题，必须坚持社会主义先进文化前进方向，按照党风廉政建设和反腐败工作的总体要求，在深化内涵、提高层次、创新思路、求真务实上下功夫。

　　加强廉政文化建设是深入推进反腐倡廉工作的迫切需要

　　从目前我国查办腐败案件的实际情况看，凡是腐败现象易发多发的地方，都是廉政文化建设薄弱、缺乏崇廉文化氛围的地方。在那里，一些干部信奉“当官不发财，请我都不来”。人们笑廉不笑贪，认为廉洁的干部“没本事”，是“傻瓜蛋”；“腐败人人有，不露是高手”，能受贿、善遮掩的贪官才是“有本事”的“聪明人”。有的人把办事送礼奉为行为准则。所以，有权办事的干部巧立名目地收礼，求官办事者千方百计地送礼。试想，在这样一种“腐败亚文化”的氛围下，浊者自浊，清者却难以自清，腐败现象能不滋生蔓延吗？

　　廉洁与腐败，既是一种从政行为，又是一种文化现象，表现着一定的价值取向。而这种文化现象并不是孤立存在的，常常是人们相互影响的结果。人们在心理上大都具有从众性、随他性，周围的多数人怎样去说、怎样去做，对一个人具有极其重要的影响甚至导向作用，正所谓“近朱者赤，近墨者黑”，“蓬生麻中，不扶自直”。文化氛围是影响人的思想和行为的重要社会环境。如果整个社会都对腐败嫉恶如仇，有“人人得而诛之”的心态，腐败就不可怕，终有根除的一天；如果腐败成为人们的一种思维定势，见腐不怪，骂娘只是因为自己沾不了腐败的光，那么，根除腐败就只能是镜花水月。因此，防治腐败，必须着力加强廉政文化建设，努力营造崇廉鄙贪的文化氛围。

　　加强廉政文化建设，是新时期反腐倡廉教育的拓展和延伸。面向全社会开展廉政文化建设，拓展反腐倡廉教育的领域和空间，使廉政教育与社会教化有效地融合起来，有利于充分发挥思想道德教育、职业道德教育、社会公德教育、家庭美德教育的整体效能，更好地体现反腐倡廉教育的基础性作用。一个讲诚信、尚廉洁、重法制的社会文化环境，能够为党的思想作风建设、廉政制度建设营造良好的社会氛围。

　　加强廉政文化建设，是建立健全惩治和预防腐败体系的重要内容，是有效预防腐败的重要举措。惩治和预防腐败体系是由教育、制度、监督和惩治等相互关联的系统构成的整体，其中廉政文化是连接各系统的一个重要环节。廉政文化具有导向、规范和约束功能，通过弘扬和倡导自律、公正与廉洁精神，使廉荣贪耻的价值观为广大干部群众所认同和接受，成为普遍的思想观念和价值取向，进而带动和保障教育、制度、监督和惩治等各项工作。

　　加强廉政文化建设，是巩固反腐败斗争社会基础的重要途径。充分依靠人民群众的支持和参与，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要保证。加强廉政文化建设，采取行之有效的方式对群众开展反腐败工作的方针、政策、形势进行宣传，开展廉政知识和法制教育，对于引导他们正确看待反腐败斗争形势，增强监督意识和政策法律观念，积极、有序地参与反腐败斗争，具有积极作用。

　　加强廉政文化建设的总体思路

　　一般地说，廉政文化是指人们关于廉政的价值、观念、知识、规范及其行为方式的总和，是以廉洁从政为理念和目标，以廉政理论、廉洁思想、廉政制度、廉政纪律和廉政文艺等为表现形式的一种文化。廉政文化是我国先进文化建设的一个子系统，必须服从于先进文化建设的总要求。胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的讲话中指出：“我们把社会主义核心价值体系建设作为主线，贯穿到国民教育和精神文明建设全过程，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。……我们要始终坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，在中国特色社会主义的伟大实践中进行文化创造，让人民共享文化发展成果，使社会文化生活更加丰富多彩、人民精神风貌更加昂扬向上。”这一论述，既是改革开放以来党领导先进文化建设的基本经验，又是对今后文化建设的基本要求，同样适用于廉政文化建设。

　　按照党中央的要求，加强廉政文化建设的总体思路是，以先进的廉政理论为统领，以先进的廉政思想为核心，以先进的廉政制度为基础，以先进的廉政文学艺术为载体，围绕廉政主题开展一系列文化教育活动，通过文化的形式、运用文化的力量，帮助干部群众牢固树立廉政观念，并经过长时间的不懈努力，逐步形成中国特色廉政文化体系，让廉洁理念深入社区、家庭、学校、机关、企业和农村，在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，为党员干部特别是领导干部廉洁从政营造良好的道德环境和社会氛围。具体说来，就是以提高认识为先导，以强化组织建设为保证，以吸纳群众参与为重点，以形式多样的活动为载体，努力形成上下齐抓共管、各方共同参与、各项举措整体推进的良好局面，确保取得实效。

　　第一，深化认识，提高开展廉政文化建设的自觉性。认识是行动的先导。廉政文化建设是一个长期的、渐进的过程，其效果很难立竿见影，但对人的行为和社会价值观念的影响将是重大而深远的。因此，必须把廉政文化建设的意义教育贯彻其始终，不断增强人们建设廉政文化的自觉性和积极性。各级领导机关应当在“深化认识”方面先走一步，以长远的战略眼光，将廉政文化建设纳入反腐倡廉工作全局，作为一项长期工程，既整体部署、长远规划，又分阶段实施、有序进行。

　　第二，拓宽渠道，构筑廉政文化建设的广阔平台。加强廉政文化建设，是反腐倡廉教育面向全党全社会的过程，必须坚持全方位、多层次推进的原则，使廉政文化延伸到社会生活的不同领域，不断扩大其覆盖面和影响力。积极开展群众喜闻乐见、易于参与、丰富多彩的廉政文化创建活动，培养群众的反腐倡廉意识。积极开展家庭助廉等形式的教育活动，营造助廉倡廉的家庭风尚。把廉洁教育作为青少年思想道德教育的重要内容，帮助他们养成正确的价值观念。积极推动反腐倡廉文艺的繁荣发展，鼓励和支持文艺工作者创作思想性和艺术性统一的反腐倡廉文学、艺术和影视作品。充分依托电视、电台、报刊和网络等媒体，开设专栏，建立廉政文化网站（页），加强廉政文化阵地建设。

　　第三，整合资源，形成廉政文化建设的长效机制。廉政文化建设是一项系统工程，涉及面广，需要动员各方力量积极参与，共同完成。要建立党委、政府统一领导，纪委组织协调，相关部门各负其责、各展所长，人民群众积极参与的领导体制和工作机制。各级纪检监察机关要发挥好组织协调作用，制定规划，精心组织，抓好落实，并开展督促检查；发挥好党风廉政宣传教育协调会议制度的作用，调动宣传、文化、教育部门和新闻媒体的积极性，形成整体合力。

　　第四，加强理论研究和实践创新，推动廉政文化建设不断向纵深发展。应当继续加强对廉政文化的思想内涵、地位作用、主要特征、作用方式等问题的研究，形成高水平的、系统化的理论成果，引导廉政文化建设迈向更高更新的平台。

　　运用多种方式方法促进廉政文化的发展与繁荣

　　廉政文化建设有其自身的特点和规律。廉政文化建设的过程，就是对人的教育、改造的过程。这既需要自身的学习、修养，也需要外力的推动、帮助。应该把廉政文化教育同廉政制度建设、廉政监督结合起来，努力使被教育者不能贪、不敢贪；各级主要领导干部要自身廉洁，才有资格成为廉政文化的倡导者、教育者；社会舆论要积极介入廉政文化建设，宣扬廉政者，鞭挞腐败者。有了正确的评价，就有了廉政文化建设的正确导向。

　　当前和今后一个时期，必须大力推进廉政文化理论创新、内容形式创新、传播手段方法创新。推动廉政文化与经济、科技的融合，运用高新技术促进传统艺术发展，催生新的文化业态，改造、完善和创建文化传播手段，不断增强廉政文化发展的生机与活力，不断增强廉政文化的传播能力。

　　其一，弘扬社会主义主旋律，创造多样化的廉政文化产品。每一个时代，都有社会发展的主潮流，都有反映这个主潮流的时代精神，这个时代精神表现在文化作品中，即是主旋律。只有坚持把深刻的思想内容与丰富多样的艺术表现形式结合起来，生产的文化产品为广大人民群众喜闻乐见，时代的主旋律才能越唱越响，廉政文化产品才能越来越好、越来越多。

　　其二，实施廉政文化精品战略，促进廉政文化市场全面繁荣。好的文化作品，特别是好的廉政文化作品，对于人们确立科学的理想、信念和高尚的道德、情操，对于振奋民族精神、弘扬正气、鞭笞邪恶等具有重要作用。文化工作者在文化创作中，应坚持政治性和艺术性相统一的原则，对领导干部的无私奉献精神、艰苦奋斗精神、廉洁从政精神等高尚的思想品德进行歌颂，对消极腐败和伤风败俗等丑恶现象进行批判。这样的文化精品越多，廉政思想就越能深入人心。

　　其三，扶持健康文化产品，消除“文化垃圾”，反对“文化渗透”。廉政文化产品进入市场，应当遵循市场竞争规律，但是廉政文化事业的发展又不能完全以市场利润为导向。要通过培育和完善文化市场，通过国家制定优惠的文化政策，大力扶持优秀的廉政文化产品，扶持那些代表国家文化水平的精品。要正确处理民族文化与外来文化的关系。应当看到，即使在西方发达国家，对优秀文化、廉政文化也很重视，国家每年拨出巨款予以扶持。不少国家为维护本国的优秀文化，抵御超级大国商业性霸权主义文化入侵，纷纷采取相应措施。因此，适当引进一些国外优秀的文化产品是必要的，但一定要坚持“多出进好”、“以我为主”的原则。对文化市场的经营不能放任自流，不允许非科学的、淫秽的、暴力的、反动的文化产品充斥市场，必须把社会效益放在第一位。

　　其四，健全文化法规，完善文化经济政策，将文化市场的管理纳入法制化轨道。廉政文化建设需要好的法制环境。目前，文化市场中多头管理、职责不明、体制不顺的管理弊端，单纯依靠行政手段直接管理的弊端，广泛存在。国家要通过对文化市场的立法和执法，协调文化市场管理中的各种文化经济关系，保护合法的文化经济活动，解决各种文化纠纷，打击文化市场的违法犯罪活动。通过用法律武器对文化市场进行宏观调控、引导、监督和协调，形成既符合社会主义文化性质，又符合我国市场经济发展需要和民族文化特点的科学的文化市场管理体制。

廉政建设法制化的新发展

——学习解读《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》

◇新意突出，特点鲜明

《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》与1997年3月颁布的《廉政准则(试行)》对比，有这样几个明显的特点。

一是规定更加严格。例如，第二条第(一)项过去的规定是不准“个人经商、办企业“，现在的规定是不准“个人或者借用他人名义经商、办企业”，可以看出，借用他人名义经商办企业也不行了。又如第三条第(四)项，过去的规定是，不准“公款出国(境)旅游或者变相出国(境)旅游”，现在的规定是不准“用公款旅游或者变相用公款旅游”，看得出来。只要是公款旅游。无论到国内和国外都被严格禁止。

二是规定更加严密。《廉政准则》第一章仅仅保留了原来的5个“不准”，归纳、合并了19个“不准”，新增了28个“不准”，删除了不必再强调的个别要求，增加了两大类行为。全章所列举行为涵盖了当前现实中出现的绝大多数违纪行为，几乎没有漏洞，如同织了一张非常密实的网。尤其是第八条的最后一项规定，不得“从事有悖社会公德、职业道德、家庭美德的活动”，仅此一项就可以囊括所有没有规定到的违纪行为。

三是提法更加科学、合理，也更有针对性。例如第五条，过去是“禁止利用职权和职务上的影响为亲友及身边工作人员谋利”，现在的规定将“亲友”改为“亲属”，一字之改，更加合理、更加准确。又如，第二条第(五)项，以前规定是不准“违反规定在经济实体中兼职或者兼职取酬”，现在在“经济实体”后增加了“社会团体”。这显然是针对当前领导干部在社团组织中兼职过多的现象而作出的规定。

四是更具可操作性。除了第一章中的行为规范比以前更好界定外，第二章“实施与监督”明显写得比以前实。增加了以制度化的方式落实准则的若干规定。例如，第十条要求“各级党委(党组)要加强对党员领导干部廉洁从政方面的教育，将本准则列为党员领导干部教育培训的重要内容”，这一规定对于《廉政准则》的教育、学习、培训常态化、普及化具有十分重要的作用。

五是与法律法规的衔接更加紧密。如第一条第(四)项不准“以交易、委托理财等形式谋取不正当利益”的规定内容与相关的司法解释是一致的；第一章中的“财物”的理解应当与2008年关于商业贿赂的司法解释取得一致；第七条的规定既是对领导干部廉洁从政的要求，也是对领导干部依法行政的要求。深入推进《廉政准则》的贯彻落实，加大相关的制度创新力度，必定会推动利益冲突法、财产申报法、公务员伦理法等相关廉政法律法规的探索、制定。

◇领会内容，意在落实

    《廉政准则(试行)》为3章14条2000余字；《廉政准则》是3章18条3600余字。两者相比，主体结构基本未变，仍为3章：廉洁从政行为规范、实施与监督、附则，主要修订之处在增设了总则部分，新增4条分别是第一章中新增两条，第二章增一条，第三章增一条，其他修订主要在文字。

    关于总则部分。《廉政准则(试行)》没有单独的“总则”部分，只有两段非常简洁的导语。《廉政准则》设置了“总则”部分，用3段内容，分别阐述党员领导干部廉洁从政的重大意义、党员领导干部应当遵守的行为准则“五个必须”、促进党员领导干部廉洁从政应当坚持的方针和原则。

    关于第一章“廉洁从政行为规范”。本章由原有的6条修订为8条，党员领导干部的禁止性行为由31个“不准”修订为52个“不准”。新增的两条分别为第七条和第八条。这两条的内容一为涉及市场经济活动的行为，一为涉及作风建设的行为，都是针对近年来反腐倡廉工作实际提出的新规范。在其他条款中，也有大量新增和修订的内容。原有的六条在修订中，全部删去了正面要求的第一句话。本章中一字未改的“不准”，只有两项。具体的修订情况如下。

    第一条禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。不准有下列行为：

    第(一)项不准“索取、接受或者以借为名占用管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的财物”，直指收受贿赂和红包礼金等行为，切中时弊。原规定只有“索取”一种方式，增加了“接受”和“以借为名”的两种行为方式；二是增加了“其他与行使职权有关系的单位或者个人”。而不仅限于“管理和服务对象”。第(二)项新增加了接受“旅游、健身、娱乐”等新的违纪表现形式。第(三)项新增了“支付凭证”。第(四)项不准“以交易、委托理财等形式谋取不正当利益”，是新增的一项。吸收了《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》(中纪发[2007]7号)的有关规定。第(五)项不准“利用知悉或者掌握的内幕信息谋取利益”。是新规定。需要注意的是，本规定所禁止利用内幕信息谋取利益并不限于证券投资领域，在企业重组改制、招商引资、工程建设招投标等领域同样适用。第(六)项不准“违反规定多占住房，或者违反规定买卖经济适用房、廉租住房等保障性住房”。是新增的规定，现实针对性很强。

    第二条  禁止私自从事营利性活动。不准有下列行为：

    第(一)项新增加了“借他人名义”经商办企业的表现形式。理解这种违纪行为，建议与《行政机关公务员处分条例》的有关规定结合起来，即按照该条例第五十三条的规定，行政机关公务员违法违纪取得的财物和用于违法违纪的财物，都应当没收、追缴或者责令退赔。第(二)项“违反规定拥有非上市公司(企业)的股份或者证券”，是一项新规定。第(三)项新增加了“其他证券投资行为”。第(四)项规定没有任何修订。第(五)项新增了不准“违反规定在社会团体中兼职”的规定。关于兼职的问题：一是兼职必须严格按照干部人事管理权限经过批准；二是经批准兼职的。不得领取兼职报酬，即不得领取工资、奖金、津贴、顾问费、咨询费等各种名目的酬金。第(六)项是新增的规定，这是公务员法中早已有相应的规定。

    第三条禁止违反公共财物管理和使用的规定，假公济私、化公为私。不准有下列行为：

    第(一)项删除了原规定中“用本单位的信用卡支付个人费用”，扩大了规范范围。第(二)项将“借用公款逾期不还”，修订为违反规定借用公款、公物或者将公款、公物借给他人。第(三)项将“以个人名义存储公款”，修订为“私存私放公款”，新规定含义更广。第(四)项“用公款旅游或者变相用公款旅游”，删除了原规定中的“出国(境)”，要求更严。第(五)项增加了“健身”这种行为方式。第(六)项“违反规定用公款购买商业保险，缴纳住房公积金。滥发津贴、补贴、奖金等”，是新增规定。第(七)项“非法占有公共财物，或者以象征性地支付钱款等方式非法占有公共财物”，是新增加的规定。第(八)项“挪用或者拆借社会保障基金、住房公积金等公共资金或者其他财政资金”，是新增规定。

    第四条禁止违反规定选拔任用干部。不准有下列行为：

    第(一)项规定，新增了“为他人谋取职位”的情形。第(二)项“不按照规定程序推荐、考察、酝酿、讨论决定任免干部”，是新增的规定。第(三)项将“泄露酝酿讨论干部任免的情况”，修订为“私自泄露民主推荐、民主测评、考察、酝酿、讨论决定干部等有关情况”，内容更加全面。第(四)项规定未作任何修改。第(五)项“在民主推荐、民主测评、组织考察和选举中搞拉票等非组织活动”，为新增的规定。对“拉票行为”，中央组织部有关规定界定为，“凡通过宴请、送礼、安排消费活动、打电话、发短信、当面拜访等形式。请求他人在推荐过程中给予自己关照：委托、授意中间人出面说情，请求他人在推荐过程中给予自己关照；通过举办同学、同乡、同事、战友等联谊活动。请求他人在推荐过程中给予自己关照等行为。均属拉票行为”。第(六)项新增不准“利用职务便利私自干预下级干部选拔任用工作”的规定。第(七)项将不准“突击提拔干部”，修订为不准“突击提拔、调整干部”。第(八)项将原规定中的“打击报复”修改为“任人唯亲”。

    第五条禁止利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益。不准有下列行为：

    第(一)项“要求或者指使提拔配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员”，一是将子女的配偶增加了进来；二是将“亲友”修订为“亲属”。第(二)项规定一是范围上增加了“子女的配偶”，二是费用上增加了“旅游”等费用，三是新增了不准为亲属“出国(境)定居”等索取费用的规定，四是将原规定的“组织”修改为“机构”。第(三)项规定增加了子女的“配偶”，将“其他亲友”修订为“其他亲属”。第(四)项不准“利用职务之便，为他人谋取利益，其父母、配偶、子女及其配偶以及其他特定关系人收受对方财物”，是新增加规定。“特定关系人”，“是指与国家工作人员有近亲属、情妇(夫)以及其他共同利益关系的人”(中纪发[2007]7号)。第(五)项不准“默许、纵容、授意配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员以本人名义谋取私利”，是新增规定。第(六)项规定一是将原“提供便利和优惠条件”改为“提供便利条件”，更为精炼；二是新增了“党员领导干部之间利用职权相互为对方配偶、子女及其配偶以及其他亲属经商、办企业提供便利条件”的规定。有利于解决“换手抠背”等相互谋利等问题。第(七)和第(八)项为新增加的规定。

    第六条禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费。不准有下列行为：

    第(一)项一是将“提供”超标准接待增列为禁止性行为；二是新规定不准“超标准报销招待费、差旅费等相关费用”。第(二)项为新增加的规定，一是将违规决定或者批准兴建、装修楼堂馆所列为禁止性行为，二是将超标准配备、使用物品的范围从原规定的“通信工具”扩大到了“办公用房和办公用品”，外延更宽。第(三)项主要内容规定未作修改。第(四)项将不准“违反规定配备、使用小汽车”，新增加了“购买、更换、装饰”三种情形。第(五)项不准“违反规定决定或者批准用公款或者通过摊派方式举办各类庆典活动”，为新增规定，对有效防止“公款追星”等情形的发生有作用。

第七条禁止违反规定干预和插手市场经济活动。谋取私利。整条规定都是新增，共有5个“不准”，均为“干预和插手”市场经济活动。按照中共中央纪委的有关规定，“违规干预和插手”是指：“领导干部违反法律、法规及其他政策性规定或者议事规则等，利用职权向相关部门采取暗示、授意、打招呼、批条子、指定、强令等方式，影响正常市场经济活动的行为”。本条既有廉政上的要求，又有依法行政的要求。

    第八条禁止脱离实际，弄虚作假。损害群众利益和党群干群关系。整合了原规定的有关内容，单列一条，充分体现了干部作风建设的新要求。

    第(一)项不准“搞劳民伤财的‘形象工程’和沽名钓誉的‘政绩工程’”，体现了科学发展观的要求。第(二)项不准“虚报工作业绩”，体现了正确政绩观的要求。第(三)项不准“大办婚丧喜庆事宜，造成不良影响，或者借机敛财”，是新增规定，此处所指大办婚丧喜庆事宜，指的是用本人的钱，而非以前规定的公款。第(四)项不准“在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中优亲厚友、显失公平”，基层干部容易犯这样的错误。第(五)项不准“以不正当手段获取荣誉、职称、学历学位等利益”，将“以虚报、谎报等手段”改为“以不正当手段”，第(六)项不准“从事有悖社会公德、职业道德、家庭美德的活动”，有集大成的味道，可以称为口袋条款，几乎可以涵盖未发生但可能发生的所有违规违纪行为。

◇内要从心，外要守纪

      贯彻实施《廉政准则》，说到底，就是两个方面，一是内要从心，即以准则为准绳做人，约束自己、规范自身，保持内心深处的敬畏与知足，这就是古人说的克己；二是外要守纪，即知界有度，明白自己的权利与别人的权利的界限，严格按照《廉政准则》规定处事，这就是古人说的复礼。

加强道德化的自律，努力做到从心而不逾矩。对照检视，如无相违，幸之、戒之、持之；如有相违，止之、改之、适之。让遵守《廉政准则》成为一件自觉的事、美妙的事。汉字的“纪”字，在甲骨文中，被刻画为左边一堆乱丝，右边一根编织好的细绳子，古人用“纪”字，皆为美妙之处。守纪本身就是一件快乐的事，何必为难呢?从一定意义上理解，52个“不准”，乃党中央为党员领导干部们开出的一剂药方，52味中药，切中时弊。良药苦口，利于长久。长期“服用”，必定能起到标本兼治的效果。

    加强制度化的他律，努力实现相关的制度创新。健全完善相关的反腐倡廉制度，将《廉政准则》的有关要求和规定有机融人其中。如党风廉政建设责任制、廉政教育制度、民主生活会制度、重要情况通报和报告制度、巡视制度、谈话和诫勉制度、述职述廉制度、报告个人有关事项制度、干部考察考核制度、责任追究制度、民主监督制度，等等。健全完善各项有关业务制度。认真落实《廉政准则》，一定会涉及落实和修订单位的公共财物管理制度、职务消费制度、公务接待制度、财务管理制度、津补贴发放制度、干部选拔任用制度、干部教育培训制度、离退休人员管理制度、干部兼职制度、作风建设方面的制度、依法行政方面的制度，等等。所有这些制度，都按照《廉政准则》的有关要求落实好了，则会达到处处有“廉”意的效果。（摘自《廉政瞭望》总第284期）

严查关键岗位腐败

时间:2011年02月21日 12时42分   来源:中国青年报

    ■胡锦涛总书记在中纪委第六次全体会议上强调，要严肃查处重点领域和关键岗位发生的腐败案件，坚决遏制腐败现象多发易发势头。总书记这一指示突出了反腐工作重点，对当前和今后一个时期的党风廉政建设和反腐败斗争具有重要指导作用。

　　所谓关键岗位，是指掌握了比较大的公共权力和比较多的公共资源，相对而言更有可能进行权力寻租的职位。从理论上讲，不受制约的权力具有腐蚀作用，极有可能导致腐败。不过，由于实行现代科层制度的分工管理，现实中不同部门不同岗位的实际权力还是有所区别。根据中纪委第六次全体会议公报，当前反腐工作的重点领域主要有：行政管理、干部人事、司法、财政税收、投资融资、国有资产管理、工程建设、土地矿产资源审批、政府采购、执法执纪，等等。在这些重点领域中掌握一定权力的干部，可以说都是处在关键岗位上。

　　需要指出的是，所谓关键岗位，不一定就是行政级别很高的职位。从近年来查处的几起严重的基层腐败案件看，某些基层干部的腐败行径令人触目惊心。如山西省阳泉市城区公安分局巡警大队原大队长关建军、辽宁省抚顺市顺城区国土资源局原局长罗亚平等人，最多就是科级干部，但由于他们利用手中的执法或土地审批等权力大肆敛财，其涉案金额动辄过亿元甚至数亿元，造成的社会影响极为恶劣。因此判断是否关键岗位，不能单纯看行政级别。不论哪一个层级，都有关键岗位。可见“关键岗位”这个提法涵盖了各个层级的干部，更切合当前反腐败斗争的实际。

　　为什么要严查关键岗位腐败？ 其现实意义、长远意义何在？

　　严查关键岗位腐败，才能正确处理好发展战略机遇期与社会矛盾凸显期的关系。

　　当前我们正处在难得的发展战略机遇期，同时也是社会矛盾的凸显期。社会矛盾如果不能及时化解，就会严重影响甚至阻碍国家发展战略的实现。而某些社会矛盾之所以会尖锐化，固然与改革逐步深入，引起各方面利益格局的变动有关，但毋庸讳言，很大程度上也是因为少数干部损害群众切身利益而引起群众的强烈不满。干部本是人民的公仆，但如果利用手中权力进行寻租活动，就必定会维护少数人利益而损害最广大人民群众的利益，从而走向群众的对立面。腐败尤其是关键岗位的腐败，正是社会矛盾产生和发展的重要根源。

　　因此，我们要从党和国家事业发展全局和战略的高度，来审视严查重点领域和关键岗位腐败的重要意义。严查重点领域和关键岗位腐败，有利于化解社会矛盾，有利于保持社会稳定，有利于我们用好发展战略机遇期。

　　严查关键岗位腐败，才能真正贯彻中央从严治党的方针和从严管理干部的要求。　

　　近年来，特别是党的十七大以来，中央特别强调要坚决纠正有的地方和单位对于干部违法违纪现象查处不力、掩盖弥缝，对于干部管理失之于宽、失之于软的偏误。2009年年底，中央办公厅印发了《关于进一步从严管理干部的意见》，2010年上半年，又印发了四项干部监督制度。这些具体的规章制度，正是中央从严治党、从严管理干部的重要载体。如果说组织系统的规章制度对于预防关键岗位腐败是“防火墙”的话，那么纪检监察系统严查关键岗位腐败则起到“杀毒软件”的功能，两者对于干部队伍这个“系统”的正常有效运转都不可或缺。如果“杀毒软件”失灵，“病毒”横行，“系统”运转失效，遑论从严治党！这个简单的道理，几乎不言而喻。

　　严查关键岗位腐败，才能以切实的反腐成效取信于民。　

　　处在关键岗位的干部所掌握的重点领域公共资源，都直接或间接与人民群众的切身利益息息相关。即使是管干部“帽子”的书记、副书记和组织部门，其工作对象主要是各级党员干部，初看起来似乎与群众并无直接关涉，但每一个干部是否用得对用得准，群众心里其实一直在衡量，因为用错一个干部就很可能贻害一方。

　　因此，用人腐败才会为广大人民群众所深恶痛绝。用人腐败就是关键岗位腐败的一种。关键岗位腐败，危害极大，严重损害党的形象，严重损害党的执政基础。当前人民群众反应强烈的突出问题，背后往往与少数关键岗位干部的腐败有关。只有严查关键岗位腐败，挖出腐败的根子，人民群众才会觉得反腐工作有力度，腐败分子才会感到反腐工作动真格。这样才能保持反腐工作的强劲势头和高压态势，才能遏制重点领域和关键岗位腐败多发易发的势头。

　　新中国成立初期的“三反”运动将抓贪污犯尤其是大贪污犯称之为“打虎”，经过上上下下里里外外“打虎”之后，我们在相当长一段时期里保持了整个干部队伍的清正廉洁。当然，现在主要要依靠制度而不是以政治运动的方式来反腐，但是打蛇打七寸、反腐要“打虎”的历史经验，仍然值得我们借鉴。如果只是抓点“虾兵蟹将”作“老虎”的替罪羊，是不可能让群众满意的。因此，只有严查关键岗位腐败，敢于“打虎”，才能体现中央权威，才能取信于民。

　　严查关键岗位腐败，是反腐工作深化改革、开拓创新的重点和难点，也是加强预防和惩治腐败体系建设的重要内容。　

　　反腐工作面临的新形势新任务新挑战，要求我们不断提高反腐倡廉建设的科学化水平，这就有赖于改革创新。从完善制度、规范权力的角度讲，将关键岗位的权力作为深化改革的重点对象，无疑比普通岗位更具有现实意义。因为不受制约和规范的权力必然产生腐败，如果要规范权力的运行，那么对关键岗位权力的规范和制约最具有监督价值和示范作用。在严查关键岗位腐败的过程中必然能够发现哪些权力需要规范，哪些制度需要完善，这样就推动了制度创新。

　　同时，对关键岗位的监督也是反腐工作的重点和难点，只有突出重点、突破难点，反腐工作才能实现整体推进。另外，加强预防和惩治腐败体系建设，也离不开严查关键岗位腐败。惩治与预防密不可分，从某种意义上讲，惩治就是预防，是事后的预防。所谓以儆效尤、警示后人，就是预防后来者腐败，其着眼点在后来者。对于被惩处者而言，惩处是事后结果，对于后来者而言，惩处则是事前震慑，使其敬畏制度的刚性制约，不至于重蹈腐败者的覆辙。

　　腐败是困扰各国执政党的全球性难题。当前我国正处于社会转型期，原有的体制不能适应改革发展的新形势，新的体制又正在建立健全之中，需要假以时日才能完善这种过渡状态，很容易让腐败分子钻制度漏洞。毋庸讳言，反腐败斗争是长期的、复杂的、艰巨的，但是，我们坚信，有党中央、国务院的强力领导，有纪检监察系统的有力举措，有人民群众的大力支持，就一定能够取得反腐败斗争的新胜利，推进反腐工作的新进展，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效迎接建党90周年。