雨水立管布置:新形势下机构编制管理工作创新的几点思考

新形势下机构编制管理工作创新的几点思考

     创新体制，加强机构编制管理工作是巩固党的执政地位，完善政府政权建设的一项基础性工作。机构编制管理工作要实现与时俱进的工作局面，提高党的执政水平和政府管理能力，保证各项工作高效协调运转，就必须立足时代特征，不断开拓创新，认真研究新情况,探索新方法，拿出新举措，实现新突破。

   一、观念创新是加强机构编制管理工作的内在要求

    一是要强化大局意识，确保机构编制部门的各项工作服从服务于党和国家的工作大局。完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会，都是党和政府的工作大局。要注重研究全局性的战略问题，努力做到站得高一点，看得远一点，想得深一点，自觉地融入大局，服务大局，充分发挥好机构编制管理部门的“把关、协调、监督”作用。二是应强化创新意识，以思想解放为先导，不断推动思想解放，敢于突破，善于借鉴，勇于探索，推进机构编制工作方法创新、机制创新和制度创新，努力开创工作新局面。三是在管理理念上要实现由“人治”向“法治”的转变。市场经济是法制经济，市场经济的政府行为必须是公开透明的行为，机构编制管理工作也不例外。应根据社会的发展要求和国家的宏观调控需要，加强机构编制的法制化建设。要改变过去机构编制管理的主观性和随意性，树立依法行政的观念，增强“编制就是法律”的意识，通过制度建设和法制建设，坚决维护机构编制管理的权威。

   二、思路创新是加强机构编制管理工作的内在要求。

    机构编制管理工作具有较强的整体性和全面性，机构设置、编制审批等都必须纵向衡量、横向对比，定性与定量管理方法相结合，科学确定。任何一个系统都不是孤立存在的，它同外部其它系统之间均有着千丝万缕的联系，而且系统内部各要素之间也是相互影响、相互作用、互相沟通的。因此，在机构编制管理中，必须以全局的合理有效、整体优化为目标，而不能仅满足于局部需要，追求一时、一地、一事的合理，这必然会影响整体效益的发挥。当前，积极推进政府职能转变是机构编制部门的重要职责，对此，各级机构编制部门应善于通过机构、编制这个杠杆，在工作取向上，由满足局部机构、编制需要向理顺政府职能，促进政府提高效能转变。尤其应注意机构职能的专门化问题，就是说，由于社会的分化，职能也随之分化，什么人，或什么团体，或什么机构履行什么样的职能，要泾渭分明，互不混淆。唯有如此，才能保证机构职能的有效发挥。对此，机构编制部门要合理划分机构职能，明确职能边界，如此，才能使机构、编制的每一个环节相互协调，高效运作，从而从根本上减少政府“错位”、“越位”、“不到位”的问题。要大力挖掘机构编制管理部门的潜能，把住应把住的关，办好该办好的事，做活可做活的文章，充分释放编办的能量，为地方的经济与社会发展竭诚服务，这是我们机构编制管理部门必须着力做好的一个重要环节。机构编制管理，不能仅局限于控制，而且要搞活，要用机构编制这个杠杆，促进政府机构的优化设置、编制的合理配置。以编制管理为例：在机构改革和日常工作中，我们应当打破编制分配上的“平均主义”，坚持实事求是，让职能需强化的部门编制少减、略增甚至不减，让职能需弱化的部门编制多减、精简甚至锐减，同时对有些单位长期存在的空编，应予以收回，从而充分发挥编制对机构职能的调控作用。

   三、方法创新是加强机构编制管理工作的根本要求

    机构编制管理工作是一项实践性很强的工作，其工作水平的高低与对工作规律的掌握程度和正确的工作方法是一致的。当前机构编制管理工作出现了一些新情况和新特点，必须逐步认识和正确把握其发展的规律，提出新的举措，实现事半功倍的效果。一是在管理方式上要实现由被动管理向主动管理的转变。机构编制管理从决策到落实，具有很强的连贯性和协调性，是一个主动管理的过程。过去那种“下报上批”，“一事一议”和“就机构论机构、就编制论编制”的管理方式，已不适应新形势的要求。应加强对机构编制管理工作的前瞻性研究，特别是加强入世对机构编制管理提出的新要求新挑战的研究，未雨绸缪，主动参谋，找准工作的着力点，实现机构编制管理工作的新飞跃。二是在管理力度上实现由单一管理向综合调控的转变。特别是在人员编制的管理上，应改进管理方式，由过去单纯依靠机构编制部门、采取单一管理方式，逐步转变为以机构编制部门为核心，组织、人事、财政等部门配合联动的控制约束机制。同时，要探索建立编制与经费预算相结合的预算约束管理机制的新途径，加强对机构编制执行情况的监督检查，形成有效的监督制约机制，切实防止机构编制的随意膨胀和行政经费不合理增长。三是在管理的深度上要实现由“重编制管理”向“重职能和人员结构”的转变。要实现机构编制的深度管理，既要管理好编制，更要管理好职能，应对各单位的职能进行定期调研，对于发现的问题及时纠正，切实改变多重执法、交叉执法和有法不依、政府缺位的现象。要加强对各单位的人员结构管理，对不符合结构要求的要严把关口，切实提高干部队伍素质。五是要重视改革的调研和督查。应改变过去“重方案、轻监督”的倾向，加大督查力度，把督查工作贯穿改革工作的全过程，确保改革方案落到实处，监督检查工作应根据监督检查的对象、内容和任务等具体情况，组织和协调有关方面的力量，采取专项督查与综合督查、常规督查与随机督查、全面督查与重点督查相结合等方式开展形式多样的监督检查活动。同时，要定期分析研究机构编制的现状，有针对性地提出解决问题的办法。(木垒县编委办:赵吉刚)