房屋漏水实验:关于加强基层统战工作的若干思考

关于加强基层统战工作的若干思考 http://www.cixi.gov.cn 2008年07月23日 统一战线，是我们党团结一切可以团结的力量，夺取革命、建设和改革事业胜利的重要法宝，也是我们党执政兴国的重要法宝。做好统战工作是党的建设的重要内容之一，事关国家改革、发展、稳定、统一大局。基层统战工作（本文着重指镇、街道一级统战工作）是爱国统一战线的一个重要组成部分，是宣传贯彻党的统一战线理论、方针、政策的基础环节，是党的建设在基层工作中必不可少的部分。因此，如何进一步加强基层统战工作，充分发挥基层统战工作效用，是摆在我们面前的一个重大课题。本文通过对当前基层统战工作现状及存在问题进行描述，深入分析其产生原因，并提出相应的对策和建议，以期对进一步加强基层统战工作起到一定的推动作用。 一、当前基层统战工作现状及存在的问题 近年来，随着统战工作重要性的日益凸显，基层统战工作得到了进一步加强，各方面工作有序开展。镇党委、政府越来越重视统战工作，成立了相应的统战（宗教）工作领导小组；加大对宗教场所管理力度，坚决取缔小庙小庵等非法宗教场所,引导宗教与社会主义社会相适应；进一步摸清统战对象底细，建立统战资源台帐；加强非公企业思想政治工作，引导民营企业积极参与新农村建设；认真落实“民族关爱”工程，保障少数民族基本权益，对少数民族困难户开展帮扶行动等等。但是由于种种原因，基层统战工作还存在着一些不规范、不合理的地方，面临着不少的发展困境。 1、基层统战工作组织网络不够健全。健全完善的组织网络是基层统战工作顺利开展的必要条件，但现实状况却是，基层统战工作的组织网络建设存在一些薄弱环节。一是人员构成不尽合理。据观察，我市20个乡镇（街道）的统战干事中，有接近1/2是老干部、老同志，虽然工作经验丰富，实际情况熟悉，但因年龄较大，精力有限，且有的老同志已面临退休，工作积极性不是很高。另外的1/2则是一些新进机关工作不到三年的同志，虽然具有年纪轻、工作积极性高、容易接受新生事物等优势，但因为对基层情况不了解，缺乏农村工作经验，很多工作开展起来也有一定难度。因此，从基层统战干事的人员构成来看，呈现出两极分化的不良态势，缺少一批年富力强又有实际工作经验的同志，队伍力量显得较为薄弱。二是干部队伍稳定性较弱。统战工作是一项政策性强且事关国家统一、政治稳定的工作，需要工作人员对统战方面相应的政策规定有一定的了解和掌握，这样在实际工作中才能做到不说错话，不做错事，才能在与统战对象面对面处理问题的过程中处于主动地位。但现在很多年轻的统战干事往往做不到两年就要调离工作岗位，可以说是刚刚摸出点统战工作的门路而已，而新来的统战干事又得重复这条老路。干部队伍的不稳定性使得基层统战工作很难深入持久地开展下去。三是人员兼职现象较为突出。如果不满足于仅仅完成上级布置的任务，统战工作其实是一项细水长流的工作，需要工作人员经常与统战对象联系接触，尤其是宗教界人士，更需要我们时常与他们沟通，掌握他们的思想动态，才不致于发生一些突发事件。但实际工作中，20个镇（街道）几乎没有一个是专职的统战委员，统战干事也是兼职的居多，致使统战工作人员精力分散，穷于应付上级交代的各项任务，出现头痛医头、脚痛医脚的局面。四是一些统战工作协调性组织形同虚设。为了便于协调机关各办（所）开展工作，几乎所有的镇（街道）都成立了统战（宗教）工作领导小组，下设由各办（所）人员组成的工作办公室。但该组织往往较为松散，流于形式，不能真正发挥作用。一旦发生突发性事件，往往是统战部门独立应对。 2、基层统战工作创新意识不够强烈。创新意识是基层统战工作不断开拓前进的原动力。但目前，基层统战工作往往缺乏创新意识，统战工作停滞不前。一是工作能动性没有得到充分发挥。由于对基层统战工作的重要性没有认识到位，致使日常工作满足于完成上级布置的各项任务，没有充分调动工作积极性和主动性去深入专研统战工作，认为创新是上级部门的事，与基层无关，致使基层统战工作无法打开新的局面。二是工作创新缺乏组织保障。由于基层统战干部队伍两极分化明显，因此，老一辈缺乏创新的知识和动力，满足于因循守旧，而年轻的一代也苦于不了解实际情况，无法进行切合实际的创新，致使整个基层统战工作缺乏生机和活力。三是基层统战工作缺乏创新载体。多数镇（街道）的统战干部感到工作常处于被动应付状态，想创新又苦于难觅到某种好的工作载体，如建立了镇侨联分会或商会等基层组织后，往往是“下文难续”，难以设计安排各类持续又有递进性的活动，影响了面上工作的总体成效。 3、基层统战工作存在难点和空白点。统战工作的性质决定了统战工作的领域非常广泛，这对基层工作的开展带来了一定的难度，某些领域的工作较为困难，甚至出现空白。一是宗教管理难度依然较大。目前，全市各镇（街道）都实行了宗教属地化管理，由市、镇、村三级协同管理宗教场所。但由于种种原因，如近年来又出现“宗教热”现象，宗教信徒大幅度增长；非通常性宗教活动和在宗教场所内举行群众性大型活动次数日趋增多，宗教场所的安全问题不容忽视；宗教纠纷方面的来信来访件数日益增长，所涉及的纠纷类型呈多样化；引导宗教与社会主义社会相适应的进程还比较缓慢,宗教活动世俗化倾向比较严重等等，宗教工作的管理难度还相当大。二是非公经济领域的统战工作还需进一步加强。非公经济领域的统战工作空间还很大，如何充分发挥镇（街道）基层商会作用，以及如何改进镇（街道）党（工）委做非公经济代表人士工作的方式和方法等还有待于进一步探索。三是党外干部的培养使用工作差距较大。在乡镇（街道）中，高学历、有才能、有影响的非中共人士比较缺乏，无论是党外干部队伍现状，还是政策措施、工作机制上有许多地方与统战工作不相适应。有部分乡镇（街道）还没有配备党外副职，如龙山镇机关中层以上干部清一色是中共党员。镇人大代表中党外人士的比例也偏低，达不到规定要求。 二、原因分析 基层统战工作之所以会出现以上种种问题是有各方面原因的，下面，我们将从思想认识、形势变化、工作性质和制度机制上加以剖析。 1、部分干部群众对统战工作认识还不到位。许多基层领导干部和群众在传统思想的影响下，仍然存在着“统战工作上层重要、中层次要、基层不要”的偏见，在思想上往往忽略了基层统战工作的重要性，存在着重经济、轻党务，党务之中轻统战的现象。一是少数基层领导干部统战观念淡薄，对统战工作不重视，在日常工作运作中很少研究统战工作，基本上处于不发生重大事件不过问的状态。二是部分基层干部和群众对统战方面的政策规定不熟悉、不了解，缺乏主动学习的意识，因而也缺乏对统战工作的理解和支持。三是由于基层统战工作得不到镇党委、政府重视，因此，统战工作人员往往得不到合理配备，队伍力量薄弱，且缺乏统战工作经费，统战工作的正常开展缺乏必要的物质保障。 2、对新形势下基层统战工作情况把握不足。随着社会主义市场经济体制和政治体制改革的不断深化，我国经济社会结构不断发生新的变化，新的社会阶层、利益群体和社会组织不断产生或出现新的分化组合，基层统战工作面临着越来越多的新情况、新问题。如原工商业者逐年减少，由个体工商户、私营企业主和自由择业人员等组成的新社会阶层日益形成，民主党派成员逐年增加，党外知识分子队伍不断扩大，宗教界人士和信教群众大量增加，海外留学归国人员、来大陆定居或投资的“三胞”及其亲属也越来越多等等，这些都成为统战工作的新课题。但基层统战工作往往满足于应付面上工作，在这些新阶层、新领域缺乏工作经验,缺乏摸着石头过河的探索精神，对新问题调研不足，对新情况把握不准，致使统战工作难以顺利开展。 3、基层统战工作性质决定了其工作的难度。一是统战工作的政治性和政策性非常强。统战工作是一项实现国家统一、维护政治稳定的重要工作，需要统战干部经常与各类统战对象交流沟通，达到争取人心、凝聚力量的目的。统战对象的纷繁复杂，决定了统战干部必须具备各类统战知识，尤其是在处理一些较为敏感的问题时，更需要统战干部具备丰富的统战经验和高超的工作技巧，把牢政策，主动应对，因此，统战工作的难度较高，对统战干部的要求也相当高。二是基层统战工作的范围广、对象多。基层统战工作虽然人员缺乏，力量薄弱，但它所面临的工作范围依然涉及民主党派、无党派人士、党外知识分子、非公有制经济代表人士、民族和宗教界爱国人士、台湾同胞、港澳同胞、侨胞和一切爱国力量，涉及政治、经济、文化和社会其他各个领域。因此，如果要将工作做深、做细的话，只靠统战委员和统战干事是做不好的，需要基层政府的其他办（所）大力配合、协同运作，更需要社会力量的理解和支持。 4、基层统战工作的考核激励机制有待完善。尽管现在市对镇一级、镇对村一级都实行了统战工作年度目标考核制，但由于种种原因，并没有真正达到考核目的。一是考核力度不够。今年市对镇一级的目标管理考核体系共有五部分组成，即公共项目考核指标、专项项目考核指标、自选项目考核指标、自荐项目考核指标和加减分项目考核指标。其中，统战工作只在加减分项目有所涉及，规定每新增一处非法宗教场所扣2分。因此，整个考核体系中，统战工作所占比例极少，无法充分调动基层统战工作的积极性。镇对村一级的考核也是同等情况。二是目标考核缺乏刚性指标。市对镇、镇对村的目标管理考核体系很多都是定性的内容，缺乏定量的规定，务虚的多，务实的少，致使到年终考核时，往往出现考核虚置的现象，你好我好大家好，村村都得分。因而，统战工作较之其它或有“一票否决权”性质的工作，不仅难调动基层干部的工作积极性，更难引起基层主要领导的重视。 三、对策与建议 基层统战工作的重要性要求我们，必须进一步明确基层统战工作地位，加强和规范基层统战工作，主要做到以下五点： 1、统一认识，明确基层统战工作的重要性。基层是社会的细胞，是建设社会主义物质文明和精神文明的直接承担者，也是贯彻党的各项方针政策的落脚点。基层统战工作就是在基层贯彻党的统战政策，实现统一战线的基本任务。因此，我们要统一基层干部群众的思想，切实加强对基层统战工作的领导。一是各镇党委、政府要把统战工作列入议事日程，定期不定期地讨论统战工作。在部署全面工作时，把统战工作放到一定的位置，并认真督促检查统战政策的贯彻执行情况。二是镇党委、政府的主要领导要重视统战工作，带头做统战工作，参加统一战线的重要活动，模范地贯彻执行统战政策。完善党政主要领导与统战对象的联系交友制度，与统战对象协商问题，听取意见，广交、深交朋友。三是镇党委中心组每年要组织党的统战理论方针政策的学习，镇党校举办干部学习班、培训班，要将统战理论知识和统战方针政策列入必修课，提高基层干部群众对新时期统一战线重要地位、作用和统战工作必要性、重要性和长期性的认识，增强运用统一战线这一法宝的自觉性。四是要设立乡镇（街道）基层统战工作专项经费，列入财政预算，为基层统战工作提供物质保障。 2、深入挖掘，塑造基层统战工作的创新点。一是要实现思想观念创新。观念是行动的先导，没有思想观念上的创新，就谈不上统战工作创新。我们要树立超前意识和创新精神，要从传统的思维定式中解放出来，只要符合人民利益和客观规律的，就要大胆地想，大胆地干。坚决摈弃墨守成规，固步自封的思想观念。二是要实现工作载体创新。要精心设计一些符合实际、可操作强的基层统战工作活动载体，增强基层统战工作的活力和凝聚力。如开展创建统战工作先进乡镇、乡镇统战工作基础年、统一战线为经济建设献计献策、动员统一战线各方面力量为乡村贫困户、贫困学生开展献爱心活动的“光彩工程”等活动。三是要实现工作方法创新。要实现基层统战工作方式的多样化，依靠和运用法律、经济、行政等多种手段开展各项工作，寓统战工作于联谊活动之中，渗透到各项具体工作中去。如现在我们所提倡的用非宗教手段解决宗教问题就是一种很好的工作方法。 3、健全网络，加强基层统战工作队伍建设。一是要减少统战干部队伍兼职现象。目前，要实现所有乡镇（街道）都配备一个专职的统战委员或统战干事是不可能的，但至少在一些统战工作任务较重的乡镇（街道）配备专职的统战干部，使统战干部有时间、有精力深入到统战工作中去。同时，要逐步扩大专职统战干部的比例。二是要提高统战干部队伍的稳定性。要求基层统战干部至少能在岗位上待上3年，减少干部队伍的流动性。同时，基层党委、政府要加强对统战干部的培养和使用，使他们能安心在岗位上工作。三是要提高统战干部队伍整体素质。作为一名统战干部如果没有扎实的理论功底、相当的业务水平和一定的工作魄力就很难适应基层统战工作。因此，要加大对基层统战干部的教育培训力度，帮助他们了解国家的统战政策和规定，并组织外出参观学习，学习借鉴外地先进经验，开阔视野。四是要充分发挥统战网络组织作用。要把统战工作任务分解到镇（街道）各办（所），明确职责，形成党、政、工、青、妇等齐抓共管的局面，建立大统战格局。同时要在各村和有统战对象的单位设立统战联络员，延伸统战工作手臂。 4、建章立制，实现基层统战工作规范运作。一是要强化基层统战工作的目标管理考核体系。一方面要加大市对镇级的考核力度，逐步扩大统战工作在全局工作中的考核比例。同时，要坚持和完善市委统战部对各乡镇（街道）的统战工作年度考核体系，加大单线考核力度。镇对村一级的考核中也要加大统战工作考核比例。另一方面，要强化统战工作考核刚性，设置考核体系量化指标，平时检查与年终考核相结合，避免出现考核虚设的现象。二是要建立统战联络员会议制度。坚持每季度召开一次统战联络员会议，由各村、各单位统战联络员参加，交流一季度以来的统战工作情况，商量部署下阶段统战工作任务，并对一些苗头性事件及时给予关注。三是要建立和完善信息上报制度。要充分发挥各村、各单位统战联络员的作用，让他们密切关注统战对象情况，一有特殊状况，及时上报，争取将问题解决在萌芽状态，控制事态蔓延。四是要完善领导干部与重点统战对象联系交友制度。鼓励领导与统战对象多沟通、多联系，通过建立深厚的友情达到增进了解、化解矛盾、凝聚人心的目的。五是要将乡镇统战干部的职责、乡镇统战工作的对象和范围、乡镇统战工作的方式方法等以文件形式或工作手册的形式加以明确，使基层统战工作有章可循，努力实现基层统战工作的规范化、制度化。 5、积极探索，有效应对基层统战工作难点。对于基层统战工作中存在的一些工作重点和难点，我们要加强调查研究工作，不断了解新情况、发现新问题、总结新经验、探索新思路。一是在宗教管理方面，要进一步完善和深化宗教属地管理制度，充分发挥市、镇、村三级联动的优势，加强对宗教的管理；加强对干部群众共产主义和“无神论”的教育，防止信教队伍不断扩张；加大对非法宗教场所的打击力度，严防小庙小庵回潮等等。二是在非公经济领域方面，要进一步密切与非公经济代表人士的沟通与联系，更好地掌握非公经济代表人士的思想状况；要相应提高非公经济代表人士的政治待遇，推荐一定数量的非公经济代表人士担任镇人大代表及政协委员，积极发挥非公经济代表人士的参政议政作用；要充分发挥基层商会作用，鼓励非公经济人士积极投身“光彩事业”，参与社会主义新农村建设。三是在党外干部培养方面，要加大培养选拔党外干部的力度，树立正确的人才观，重视和团结党外干部，对于党外人士身上的缺点，正确看待，善意帮助。要把那些有影响、有代表性的党外人士及时推荐到人大、政府及有关群众团体中来。（龙山镇党委）