房屋维修基金比率:怎样阻止政府法院对集体土地及房屋的非法强征强拆

                    徐庆春  2011.05.03

图片1  图片为2010年8月，吉林省延边州延吉市延边文化体育中心建设项目工地，延吉市政府雇用社会黑势力及社会闲散人员冒充武警到延吉市朝阳川镇东丰村村民的承包地上强行施工，让村民一顿乱石给击退。

2011年1月19日国务院第141次常务会议通过，《国有土地上房屋征收与补偿条例》自公布之日起施行。在新拆迁条例施行，明确先补偿后搬迁，并取消行政强制拆迁。公安部日前也规定禁止民警参与拆迁。在新拆迁条例施行的今天，还会出现湖南株洲农民为抗强拆自焚的事件，笔者看不惯，也非常气愤，笔者前几日写了篇一题目为《剖析法院强制执行下的集体土地上的征收拆迁》的文章来分析了现行体制下地方政府为什么能通过法院来强制执行非法强征强拆。

主要原因是：法院受社会现行的行政体制制约，法院面对的难题会很多，很可能会因为顶不住政府部门的压力，使得行政部门申请强拆变成走过场。因此，行政强拆中出现的问题，依旧可能在司法强拆中出现。从裁决到执行都由法院实施，同样可能导致侵权和腐败。如果执行不当，很可能会损害法院的形象，严重的甚至会影响到公众的法治观念和司法公正。

法院作为政府与被征收人或被拆迁人的第三方中间人，应当是公正的。法院的判决和执行，必须有一定的底线。而人民群众的生命安全，就是最后一道不可逾越的底线。对于一些普通的百姓，强征强拆的最终，往往是所谓的公共利益和百姓生命的较量。人命关天的事情，法院在裁决和执行中，必须谨慎的处理，不能盲目的认为是“刁民”在漫天要价。试想不是被逼到无路可走的境地，谁愿意拿生命作为赌注? 因此，不管被拆迁者有何过错，不管拆迁法律程序多么规范，一旦出现了类似惨剧，有关部门一定是难辞其咎的。

面对着地方政府、法院的违法强征强拆，百姓再也不要用自焚或喝农药以牺牲自己的性命为代价的方式来抗争了，毕竟生命对我们个人来说是最重要的。没有了生命一切的抗争都没有意义的。为此，笔者这里站在普通百姓的角度，来分析一下怎样阻止政府法院对集体土地及房屋的非法强征强拆的问题。

一、依法阻止阻止政府法院的非法强征强拆

（一）核实政府法院强制执行强征强拆是否合法来阻止施工

政府征收拆迁通过法院来强制执行，法院下达的强制执行判决是否合法

今年，新的拆迁条例出台，地方政府又多个非法强制征收或拆迁的渠道就是由法院披着合法的“合法的外衣”，来进行强制执行，法院下达强制执行通知书时，也不要怕，先要判断政府征收是否合法，然后来否定法院下达的通知是否具有合法性，如果不合法，公民有权拒绝执行。

依据《土地管理法》第4条之规定，我国实行土地用途管制制度，国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转用建设用地、控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用。因此，凡是未按照土地利用总体规划确定的用途使用土地的行为都属于非法占用农用地的范畴。地方政府非法占用农用地的情形主要有以下五种：

﹝弄虚作假﹞ 主要是指使用土地的地方政府，虽然占地经过有权机关批准并且取得了用地手续，但是他的用地手续是通过弄虚作假骗取来的，因此不具有合法性。地方政府最常用的手法是，将基本农田或其它农用地撂荒成未利用地向有具有土地审批权的管理机关申报。

﹝少报多占﹞ 主要指超出批准用地的面积占用土地。比如，某建设项目被批准占用土地50亩，在实施建设的过程中，却占用了500亩，超占的50亩不具有合法性。

﹝未批先占﹞ 是指用地地方政府未取得占用土地的批准文件以及办理用地手续即占用土地的行为。

﹝未转先占﹞ 即未经依法批转土地利用就占用农用地的违法行为。

﹝未征先占﹞ 即未经土地征收程序改变土地权属就占用农用地的违法行为。

国家对基本农田特殊保护

依据《土地管理法》第45条之规定：基本农田由国务院批准征收。在集体土地征收时，基本农田的或者征收的土地中含有基本农田的均有国务院审批。将所有占用基本农田都由国务院批准，主要是为了切实加强对基本农田的保护，禁止一般性项目和城市、村庄、集镇建设占用基本农田。对于一些国家重点建设项目，确实无法避开而必须占用基本农田的，必须经过严格的审批，并按规定重新补划基本农田。这是严格管理基本农田的主要措施。土地管理法中土地征收审批权限的问题规定为“基本农田”但是实际上在征收土地中若经国务院批准应当一并由国务院批准而不是只有基本农田部分由国务院批准，所以在土地征收时只要被征收的土地含有基本农田就应当由国务院来批准。 只要征收土地中含有基本农田，不管是多少，哪怕是一平方米，也得由国务院来审批，没有国务院的批文就是违法占地。

因此，土地作为农民最基本的生产和生活资料,农民集体对对自己的土地行使权利受法律保护,任何组织、单位和个人不得侵犯、不能以侵占、买卖或以其他形式非法转让土地。国家或政府可以依法对对属于农民集体所有的土地进行征收和征用。任何公权力的行使都应以不得侵害农民的合法利益为前提，依法征收征用土地，政府对失地人的损失必依法须予以合理的补偿。

法律对农用地向建设用地转化实行严格的用途管制，明确规定对农用地数量的保证放在首位，要求其总量必须能充分满足农业生产的需要，尤其对耕地实行重点保护，否则不仅会影响到粮食的安全稳定供给，还会使环境遭到破坏。因此，征收征用土地必须执照法定程序报有批准权的人民政府批准。凡未经批准擅自将农用地改为建设用地的，属于非法占用土地。非法占地农民有权拒绝出让土地使用权。

（二）依法要求土地听证，要求合理补偿安置，落实社会保障，来阻止施工

土地承载着国家对农民的生存、养老、医疗等保障，受国家的法律保护的。综合现行的法律法规，国家对征地农民的政策是：合理补偿、妥善安置、保障被征地农民的长远生计，社会保障费用不落实的不得批准征地。（相关的法律法规查阅笔者博客：http://cg2010dnahan.blog.163.com/）

2008年中央一号文件《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促农业发展农民增收的若干意见》也特别强调了这一点：切实保障农民土地权益。规范征地程序，提高补偿标准，健全对被征地农民的社会保障制度。对未履行征地报批程序、征地补偿标准偏低、补偿不及时足额到位、社会保障不落实的，坚决不予报批用地。对违法违规占地批地的，坚决依法查处。

征收土地报批大致程序：第一步：征地告知；第二步：征地调查确认；第三步：组织征地听证；第四步：组织报批材料；第五步：报批审查；第六步：缴纳有关税费；第七步；两公告一登记；第八步；补偿安置听证；第九步：补偿安置。征地补偿安置不落实的，不得强行占地。农民可依据《宪法》第41条的公民的监督权、《政府信息公开条例》第9条涉及公民法人组织利益的行政机关应当主动公开政府信息的原则，要求政府公开，监督政府在组织报批材料及法院在审核上是否作假。依据《国土资源听证规定》（2004年1月9日，国土资源部令第22号）要求政府进行土地听证。

还有这里值得一提的是，党的十七届三中全全会的重在决定，《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（2008年10月12日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过）首次提出“逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。”这改变了农村集体土地只能被行政征收才能成为建设用地的做法，体现了追求城乡协调发展的科学精神，想摆脱传统建设用地管理模式的束缚。然而这种做法完全突破了现行《土地管理法》对集体土地所设的限制。土地种植等的收益只是土地的附属收益，土地的自身价值，才是土地的真正的价值，在补偿农民收益的同时，还应当补偿土地的原价值，才是合理公正的。

（三）要求政府法院拿出征收土地的相关手续批文来阻止施工

土地、土地征收，土地的征收批文，才是最主要的。集体土地征收审批手续主要有，农用地转批手续、基本农田审批手续、将集体土地转变成国有土地，条件符合的才能取得建设用地的审批资格。除此之外还有，发改委主管立项审批、规划部的规划、建设部门施工、环保部门的环评等。

单项取得审批手续的，最终没有取得国土资源部的建设用地的审批，就先进行施工都属违法的。只有手续齐全，才能判定法院出具强制执行的通知书是否合法，即使是所有的手续都是合法的，补偿安置、社会保障不落实的，政府、法院的强征强拆，也是不合法的。

因此，没有土地批文，就进行强征强拆都是违法的，农民有权拒绝出让土地的使用权，阻止施工。百姓在面对政府法院违法强征拆时，关键的是要让政府法院等相关部门出示有效的土地批文手续。

二、依法检举控告来阻止地方政府法院的非法强征强拆

依据《宪法》第41条、《行政监察法》第6条、《土地管理法》第6条规定了任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反者的行为提出检举和控告。即任何一个公民都可以中纪委监察部、国土资源部等相关行政机关进行检举、控告，来阻止政府法院的强征强拆。

国土资源部土地违法全国统一举报电话：010——12336 

国土资源部土地违法举报信箱：china12336@126.com  及国土资源部网站

中纪委监察部土地违法举报电话：010——12388

中纪委监察部举报网站：http://www.12388.gov.cn/xf/know.html

最高人民法院监察室举报电话： 010-67556131  010-67556132

最高人民法院违纪违法举报中心：http://jubao.court.gov.cn/zui

非法批地、占地涉及耕地１０００亩以上或者基本农田５００亩以上，属于重大违法案件。12336举报电话并告知举报人违法线索编号，违法线索处理中心在受理举报５０日后，可以对外提供处理情况查询。举报人凭举报线索编号拨打１２３３６国土资源违法举报电话查询举报办理结果。

三、以暴力制止暴力阻止政府法院的非法强征强拆

如果百姓通过法律或依法举报的形式都阻止不了地方政府、法院的违法强征强拆，那百姓也只能是用以暴力制止暴力的方式来阻止政府法院的非法强征强拆了。

首先，农民不要怕事，土地使用权是你的，你是在维护自己的合法权益。目前的村委会组织以不农民的代言人了，所以村民自己一定要团结。依据《民法》、《农村土地承包法》、《物权法》等相关的法律法规，承包地的合法使用权是你，房屋的产权是你的，维护自己合法权益本身就没有错，那现在还怕什么呢？没有什么可怕的，只要百姓团结起来，政府、法院、所有的人就都不敢小看人，才能有效地维护自己的土地合法权益。

政府违法占地底气不足还是理亏，法院也一样，在正义，国家法律面前都是纸老虎。去年，新闻报道的农民自制土炮，击退非法强占土地的政府干部、开发商、施工的人员一、二百人、今年，新闻报道50人团结起来，阻止强行施工的案例。笔者所在地的吉林省延吉市朝阳川镇东丰村的村民，去年8月，村民用石块作为武器，将强行施工的铲车、工程车砸毁，施工方损失几万元，延边州文化体育中心项目在朝阳川东风村地段的至今未能开工，这些都是成功的案例。

因此，百姓只有团结起来，以暴力制止暴力的方式来阻止政府法院的非法强征强拆，也是最有效的维权方式。

图片2  图片为2010年8月，吉林省延边州延吉市延边文化体育中心建设项目工地，延吉市政府雇用社会黑势力及社会闲散人员冒充武警到延吉市朝阳川镇东风村村民的承包地上强行施工，让村民一顿乱石给击退。当时被村民砸坏的铲车。

地方政府违法占地暴力强行施工常采用的手段

雇用黑势力社会闲散人员来为施工方充当保护伞，或是冒充武警，或是直接对村民进行恐吓威吓。

动用城管来暴力执法。

由于今年由于公安部有文件要求，警察名义上不参与征地，但现行的体制地方公安局是吃地方政府财政吃的，所以，公安部门还得参与地方政府法院的违法强征强拆的事情。所以，人民警察名义上是来保护百姓怕受到伤害，实际上狐假虎威，来政府保驾护航的，来的还可以有大量便衣。

今年，由于新的拆迁条例的实施，尽管是国有土地上条例，但原则上也实用集体土地的征拆，更是让地方政府披上了“合法”强征强拆的外衣，法院强制执行。会更助长地方政府违法强征强拆折嚣张气焰

图片3  图片为2010年8月，吉林省延边州延吉市延边文化体育中心建设项目工地，延吉市政府雇用社会黑势力及社会闲散人员冒充武警到延吉市朝阳川镇东丰村村民的承包地上强行施工，让村民一顿乱石给击退。当时被村民砸坏的工程车。

农民应采取的阻止措施及对策

农民自身的特点：淳朴善良、胆小怕事、个体为主、不团结，不懂国家法律政策，所以才被别欺负的。农民朋克服自身的缺点，团结起来，就没有可怕的了。现在党中央、国务院对农民的政策是多么好的，不能再以自焚或喝农药的方式来抗争了，有汽油都泼到的非法征地的干部身上，看他们还敢再坑农害农。

石块、砖头、汽油生活中都是容易得到的东西。这些东西都是百姓最好的武器。石块、砖头施工现场遍地都是，可以充分利用。

首先，将敢来非法强行施工或强制拆迁的工程设备，百姓集体用石块、砖头给他一顿乱石，将什么铲国、钩机、工程车所有的施工设备全部给也砸毁。

如果还是阻止不了。就将汽油泼到非法强行施工的铲车、钩机、工程车上，将所有的工程设备给他烧毁。

最后，如果还是阻止不了，就将带来的所有汽油，泼到什么政府非法干部、什么法院的、什么城管、什么警察、所有来非法强征强拆人的身上，然后放火，将他全部烧死在自己的承包地里或村民的宅基地里。看谁还会敢来非法强征强拆。

百姓以暴力制止暴力的方式来阻止政府法院的非法强征强拆，来维护自己的合法权益，也是无奈中的无奈的选择，除此之外百姓为维护自己的合法权益又有什么办法呢？

以上的阻止地方政府法院违法强征强拆的方法，可以单用，也可以同时并用，一起并用效果更佳。

图片4  图片为2010年8月，吉林省延边州延吉市延边文化体育中心建设项目工地，延吉市政府雇用社会黑势力及社会闲散人员冒充武警到延吉市朝阳川镇东风村村民的承包地上强行施工，让村民一顿乱石给击退。

写到这里笔者无语了。我们是社会主义法制国家，前些日子新闻媒体报道过中国特色社会主义法律体系已形成，然而，现在是《刑法》中的土地违法犯罪的罪名形同虚设。现在，让百姓感觉到中国的法律，只是针对百姓而定，不针对地方政府、主要领导，因为地方政府、主要领导的强权、特权凌驾于法律之上，规定再多的法律，没有一个严格的监督的法律机制，约束不了政府、领导，政府、领导都不去执行法律，不依法行政，那法律的存在又有何意义。从湖南株洲农民为抗强拆自焚等多个政府非法强征强拆致百姓于死的事件上看，百姓的合法权益得不到保障，百姓的生命安全得不到保障，那么，我们的这些致百姓于死的地方政府，还是共产党执政的政府吗？非法强征强占强拆的强盗逻辑，这又同日本鬼子、国民党政府又有什么区别？

借用电视剧《南下南下》男主角魏九斤的一段台词作为本文的结束语：“共产党，党里的章程写了，只要是共产党员，就要全心全意为人民服务。那说明什么，说明只要你是共产党员那天起，就欠下了人民的情，而且这个情不是一时半会儿能还得了的，要用一辈子去还，一直要还到人民满意为止。… … 共产党员要用这个标准来要求自己。人民哪，也要用这个标准来检验共产党。谁要是不符这个要求，那至少不能代表共产党。人民哪，也有理由反对他、打倒他。”

图片5  图片为今年3月，愤怒的吉林省延吉市朝阳镇东丰村村民在延边文化体育中心建设项目的围栏上下标语。目前此项目在朝阳川镇东风村地段仍未能开工。

图片6   延边文化体育中心效果图。

草根心声博客日志：

管不住土地违法要国土资源部有何用 

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集体土地征收相关法律法规分类与查阅

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 剖析法院强制执行下的集体土地上的征收拆迁

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 怎样阻止政府法院对集体土地及房屋的非法强征强拆

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浅析地方政府非法征地拆迁中是怎样陷害被征地农民的

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