偶看新闻普陀山佛教协会车队:破解没收违建房执行难题
来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/04/30 03:39:36
□李明鹏 于 谦
对于部分无法没收实物的案件，可与规划部门联合执法，变没收实物为没收违法收入，使违法者丧失违法利益，以此打击违法行为，为国家挽回损失。
案 情
某房地产项目因非法占用集体土地进行商品房建设，被国土资源部门查处。该项目部分建筑物符合土地规划，根据《土地管理法》第七十六条的规定，国土资源部门对符合土地规划的建筑物作出了没收的处罚决定，并向法院申请行政强制执行。最终，经法院依法审理，发出裁定书准予执行，国土资源部门将可以查封的房屋以及资产清单移交财政部门处置。
评 析
在执行本案的过程中，法院碰到了以下几个法律问题：
一是没收财产管理主体职能缺位。按照《江苏省罚没财物、追回赃款赃物和无主财物管理规定》，专管机关管理的财物中未列明不动产，不动产只能按一般财产处理，由国土资源部门开列清单送交财政部门，在结案后的一个月向财政部门移交实物。而不动产登记权属变动以登记生效，仅实物转移不能发生产权转移。此外，罚没不动产从评估、公开拍卖、竞价所得到产权转移整个过程均缺乏程序性配套规定支持，执行财产管理无法定依据，财政部门无法对不动产实施有效管理，因而造成执行难。
二是建筑物部分不符合规划时如何处理。《土地管理法》第七十六条规定，非法占用土地上的建筑物，不符合土地利用总体规划的，责令限期拆除，对于符合土地利用总体规划的，可以依法没收建筑物。但当一幢建筑物部分不符合规划时，如对整体建筑物处以没收行政处罚，显然违反行政比例原则；但如仅拆除超出规划部分，也很难执行。
三是侵占集体土地后所有权性质转换难。在本案中，非法建筑物占用的土地性质属于集体土地，只要符合土地总体利用规划，符合国家产业政策，可以履行集体土地征收手续，但在征地过程中，遭遇了村民的集体反对，导致土地所有权性质转换难。
四是建成房屋已转售第三人。开发商未待房屋建成已将房屋全部预售，第三人已为所购房屋支付相应对价，没收第三人已购买的房屋，存在发生群体性纠纷隐患。
笔者认为，国土资源部门行政执行难的原因复杂，宜从以下几方面下手，来解决现实困境：
一是拓宽处罚措施。与《土地管理法》不同，《城乡规划法》可适用行政处罚措施的种类选择余地相对较多。例如：《城乡规划法》中对未取得建设工程规划许可进行建设的，如无法采取改正措施消除影响，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处罚款。因此，对于部分无法没收实物的案件，可联合执法，变没收实物为没收违法收入，使违法者丧失违法利益，以此打击违法行为，为国家挽回损失。此外，对极严重的土地侵占违法行为，还应注意与《刑法》的衔接，坚持严格的刑事政策，加大打击侵占土地违法犯罪力度。
二是注重和加强事前监督。非法侵占土地违法建设具有不可恢复性，因此事先预防及时发现并制止非法侵占建设苗头，以及在房产预售阶段审查是否存在非法侵占事实显得尤为重要。事前监督可从源头上最大限度减少违法侵占事件，进而直接减少国土资源部门非诉执行难的发生。
三是加强制度建设。出台不动产财产没收管理细则，对评估、公开拍卖、竞价所得、产权转移等整个过程进行规范，实现对罚没不动产的有效管理。另外，还应设定罚没集体土地上建筑物的特殊程序规则。没收非法占用集体土地上的建筑物，虽然处罚了被执行人，无形中却由国家享有了被侵占土地村民的受损利益，在土地征收听证程序中易遭到村民的集体反对。因此，必须正确处理农村集体经济组织的利益与国家利益，通过规范法律程序及合理补偿解决这一问题。
（作者单位：江苏省高邮市国土资源局 江苏省高邮市人民法院）