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纪检监察业务知识(二)
来源：县纪委 日期：2007/9/3
[字体：小 中 大]
纪检监察办案文书格式及写作要求
（所有文书的纸张尺寸为16K纸)
初核报告的格式和写作要求
一、 标题：关于×××同志××问题的初步核实情况报告
或关于××单位有关问题的初步核实情况报告
二、 基本内容有以下几项：
（一）、线索来源
（二）、被反映人的自然情况
（三）、反映的主要问题
（四）、经初步核实查明的情况
（五）、承办人员的意见
三、落款和时间
附样式：
关于群众反映张××有关问题的初步核实情况报告
根据群众反映及领导交办，我们于2005年3月22日至6月22日，对群众反映××乡××村党支部书记张××有关问题进行了认真的调查，现将初步核实情况报告如下：
一、被反映的自然情况
张××，男，1951年5月出生，××乡××村委会人，汉族，初中文化，1980年5月加入中国共产党，1999年任××乡××村党支部书记。
二、反映的主要问题及初步核实查明的情况
（一）张××冒领侵吞农业税减免款问题。
经查，上级拨下来的农业税减免款24600元，村委会开具了收款收据入村委会的帐，但没有按规定发给群众。虽然张××个人没有冒领侵吞，但是，与财政的有关规定不符。
（二）张××挪用修路款问题。
经查，2002年，××村委会修了一条长约3公里的砂石路，总工程款为15万元，此工程是县交通局直接发包，由付××承包，付××直接与县交通局结帐。村委会从付××手中领取了2万元工程款用于整理路基、排水沟等，村委会开具了收款收据给付××。此事应予以否认。
（三）张××带头违反有关法规，纵容嫁到本村委会的女儿违反计划生育问题。
经查，张××生育了四个小孩，其中二个男孩，二个女孩。二个女儿都已成家，其中一个女儿嫁到本村委会××村，叫张×珍，另一个嫁到本乡××村委会，叫张×玲，张×玲只于1990年生育了一个男孩。两个女儿均没有计划外生育，此事应予以否认。
三、承办人员意见
综上所述，群众反映张××的有关问题，有的与事实不符，但财政拨来的农业税减免款没有发给群众，违反了财政纪律。为此，我们建议对张××的问题立案调查。
初核人：×××（××长）
×××（×××主任）
2005年6月26日
（对“村党支部书记”的称谓写法，不能写成××村委会书记）
立案呈批报告格式和要求
立案呈批报告基本内容：
一、 关于×××违纪问题立案呈批报告
二、案件线索来源；
三、被反映人的基本情况；
四、经初步核实认定的主要违纪问题；
五、呈批立案的党纪根据；
六、呈批人员的意见。
附：1、反映、检举材料
2、初步核实材料
七、落款和日期。
这里提示一个问题：初核报告和立案呈批报告都有“案件线索来源”的问题，以往发现有的写了是“根据群众举报”或“领导交办”，但案卷材料中并没有举报信或领导交办的签批文件等材料，这是我们在办案中没有注意收集，特别是基层纪委，许多案件线索是我们自己主动找来的，或工作中发现的，这种情况怎么办呢？我们可以自己写一个情况，或交领导作一批示，将这个材料作为线索来源材料收入案卷。
附样式：
关于张××有关问题的立案呈批报告
根据群众反映及领导交办，我们于2005年3月22日至6月22日，对群众反映××乡××村党支部书记张××有关问题进行了认真的调查。
一、被反映的自然情况
张××，男，1951年5月出生，××乡××村委会人，汉族，初中文化，1980年5月加入中国共产党，1999年任××乡××村党支部书记。
二、经初步核实认定的主要问题
经查，上级拨下来的农业税减免款24600元，张××认为村委会比较穷，便同村主任商量确定不发给群众，留给村委会用，于是开具收款收据入村委会的帐。没有按规定发给群众，引起群众上访，在社会上造成了不好的影响。虽然张××个人没有冒领侵吞，但是，与财政的有关规定不符。
三、承办人员意见
综上所述，张××身为村党支部书记，对财政拨来的农业税减免款不发给群众，违反了财政纪律，引起群众上访，造成了不良的社会影响，对此，张××应负直接责任。根据《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》第十六条之规定，我们建议对张××的问题立案调查。
承办人:××╳（××╳长）
××╳（××╳主任）
2005年6月26日
事实材料及说明材料格式、内容及要求
一、标题：关于××╳所犯错误的事实材料；
二、被调查人的自然情况；
三、主要错误事实；
四、被调查人的认错态度；
五、落款：调查组或党组织的名称、日期。
六、被调查人签署对事实材料的意见、签名及日期
调查工作基本结束以后，都要写作一份事实材料，而且必须与被调查人见面、签字。如被调查人拒不签字，可由案件承办人员作一说明附后。事实材料是写作调查报告的基础，事实材料有时不只一次（份）的，由于事实材料与本人见面后，被调查人提出了不同意见，而且他的不同意见我们又没有证据来推翻、说明和解释清楚，必须重新进行调查，然后在重新调查的基础上又重新写事实材料，又与被调查人见面、签字。先后不管多少次（份）的事实材料，都必须收入案卷。 对不合理的意见，应写出有事实根据的说明。
主要错误事实： 这里要强调的是要写明错误性质，我们以前发现有的不写明错误性质，等我们进入审理后找被调查人谈话时他不认可，提出的主要原因就是“如果写了什么性质，我就不会签”。
被调查人的认错态度： 这一部分我们往往没有写，这是不对的，因为我们在最后量纪时，本人的认错态度是量纪轻重的情节之一。
附样式：
关于张××所犯错误的事实材料
张××，男，1959年9月出生，汉族，进贤县××镇××村委会人，大专文化，1978年3月参加工作，1991年9月加入中国共产党，1993年9月转聘干调××镇水产技术推广站工作，1999年10月兼任××镇××村党支部书记至今，月工资531元。
主要事实
张××1978年3月在××镇水产场参加工作，1993年9月聘用为干部，编制在县水产局××镇水产站，属乡镇五站在编在岗人员，工资由县财政差额拨付。2000年至2005年，张××在××镇水产站共领取财政拨付的工资累计17598.56元。
1999年9月，镇党委研究派张××到××村任党支部书记，并于2000年6月23日下发文件，对于张××到××村党支部任职期间的工资问题，当时的镇领导商量后提出让张××到村委会领工资，享受村党支部书记待遇，不再在镇财政上领工资，镇政府办公室根据这个意见为张××出具了证明给村委会。自1999年9月至2004年12月，张××在××村委会领取工资合计23160元，由于近几年村委会经济紧张，张尚有部分工资还挂在村委会账上，没有兑现。
张的行为违反了廉洁自律有关规定，兼职取酬，引起群众上访，造成了不良影响。在被检查期间，能够认识自己的错误，并在立案前退赔了兼职的工资。
中共××镇纪委调查组
2007年1月19日
说明材料成文时，按下列顺序和内容书写
一、标题：关于××╳对“事实材料”意见的说明材料；
二、对被调查人提出异议的主要事实逐条引用证据作出说明，不必重复全部内容；
三、落款：调查组、日期。
调查报告格式和写作要求
一、标题：关于××╳所犯错误的调查报告
或关于××╳所犯××错误的调查报告；
二、导语：包括案件来源、立案依据、调查简况等；
三、被调查人基本情况；
四、主要错误事实和性质；
五、被调查人的表现和认错态度，造成影响的程度；
六、调查组对错误的看法和依据条规，提出具体的处理建议；这也就是调查结论。
七、落款：××调查组，调查人的姓名加括号注明单位、职务，日期。
调查报告是调查取证结束，经调查组集体讨论后，在事实材料的基础上形成的向组织报告调查结果的综合材料。 这里强调一点：调查报告虽然与初核报告等材料有相似之处，但不能照搬。以前我们存在这样的问题。
附样式
关于张××所犯错误的调查报告
根据××镇××村委会群众举报及初步核实，经2006年9月18日××镇党委会议研究，决定对张××违反廉洁自律有关规定领取双份工资的问题进行立案调查，调查组随后对张××的问题进行了调查，现将调查结果报告如下：
一、基本情况
张××，男，1959年9月出生，汉族，进贤县××镇××村委会人，大专文化，1978年3月参加工作，1991年9月加入中国共产党，1993年9月转聘干调××镇水产技术推广站工作，1999年10月兼任××镇××村党支部书记至今，月工资531元。
二、主要事实
张××1978年3月在××镇水产场参加工作，1993年9月聘为干部，编制在县水产局××镇水产站，属乡镇五站在编在岗人员，工资由县财政差额拨付。2000年至2005年，张××在××镇水产站共领取财政拨付的工资累计17598.56元。
1999年9月，镇党委研究派张××到××村任党支部书记，并于2000年6月23日下发文件，对于张××到××村委会任职期间的工资问题，当时的镇领导商量后提出让张到村委会领工资，享受村党支部书记待遇，不再在镇财政上领工资，镇政府办公室根据这个意见为张××出具了证明给村委会。自1999年9月至2004年12月，张××在××村委会领取工资总额计23160元，由于近几年村委会经济紧张，张尚有部分工资还挂在村委会账上，没有兑现。
三、调查组意见
综上所述，张××同志属聘用干部，在镇水产站领取了财政拨付的工资17598.56元，又在兼任××村党支部书记期间领取工资，虽有部分未兑现，但其行为违反了廉洁自律有关规定，兼职取酬，引起群众上访，造成了不良影响。在被检查期间，能够认识自己的错误，并在立案前退赔了兼职的工资，为严肃党纪，根据《中国共产党纪律处分条例》第七十七条之规定，建议：
1、给予张××同志党内警告处分；
2、责令张××退赔从镇水产站领取的17598.56元工资款。
中共××镇纪委调查组
王××(纪委委员)
李××(镇干部)
2006年12月1日
审理报告格式和写作要求
一、导语；
二、被调查人基本情况；
三、违纪事实；
四、定性及处理意见； 这里要分别写明调查组的意见和审理人员的意见。
五、结束语：以上意见，提请纪委会议审定。（这是基层纪委审理人员的提法）
六、落款和日期
附样式：
关于张××违纪案的审理报告
经2006年9月18日镇党委会议研究，决定对张××违反廉洁自律有关规定领取双份工资的问题进行立案调查，调查组于2006年12月21日将张××案件移送审理，我们对该案进行了审理，并找其本人核对了有关事实，现将审理情况报告如下：
一、基本情况
张××，男，1959年9月出生，汉族，进贤县××镇××村委会人，大专文化，1978年3月参加工作，1991年9月加入中国共产党，1993年9月转聘干调××镇水产技术推广站工作，1999年10月兼任××镇××村党支部书记至今，月工资531元。
二、主要事实
张××1978年3月在××镇水产场参加工作，1993年9月聘为干部，编制在县水产局××镇水产站，属乡镇五站在编在岗人员，工资由县财政差额拨付。2000年至2005年，张××在××镇水产站共领取财政拨付的工资累计17598.56元。1999年9月，镇党委研究派张××到××村任党支部书记，并于2000年6月23日下发文件。对于张××到××村委会任职期间的工资问题，当时的镇领导商量后提出让张到村委会领工资，享受村支部书记待遇，不再在镇财政上领工资，镇政府办公室根据这个意见为张××出具了证明给村委会。自1999年9月至2004年12月，张××在××村委会领取工资总额计23160元，由于近几年村委会经济紧张，张尚有部分工资还挂在村委会账上，没有兑现。
三、调查组意见
张××同志属聘用干部，在镇水产站领取了财政拨付的工资17598.56元，又在兼任××村党支部书记期间领取工资，虽有部分未兑现，但其行为违反了廉洁自律有关规定，兼职取酬，引起群众上访，造成了不良影响。在被检查期间，能够认识自己的错误，并在立案前上交了5000元兼职的工资，为严肃党纪，根据《中国共产党纪律处分条例》第七十七条规定，建议：
1、给予张××同志党内警告处分；
2、张××退赔从镇水产站领取的17598.56元工资款。
四、审理小组意见
经审理，我们认为，张××在任××村党支部书记期间，同时属于“农业五站”的聘用干部，在领取了财政拨付的工资17598.56元的同时，又在村委会领取了任党支部书记的工资共计23160元（其中有一部分没有领到现金），其行为违反了廉洁自律的规定。在被检查期间，能够认识自己的错误，并在立案前退赔了兼职的工资。根据《中国共产党纪律处分条例》第一百七十八条和第七十七条第三款之规定，我们同意调查组给予张××党内警告处分，责令张××退赔从镇水产站领取的17598.56元工资款。
以上意见，提请乡纪委会议审定。
中共××镇纪委案件审理小组
2007年1月19日
处分决定的格式和写作要求
一、标题： 关于给予×××党内××处分的决定
二、正文： 1、被处分人的基本情况。
2、被处分人的违纪事实。
3、处理决定及法规依据。
三、结束语。
四、落款和日期。
党纪处分决定有两种形式：一是被处分人所在党支部作出的处分决定，并且经被处分人签字的；二是党委下达的处分决定文件。这两份处分决定的格式和写作要求差别不大，但形式不同。
两个文书的异同之处，相同之处是被处分人的基本情况和正文基本相同。不同之处：一是形式不同，党支部的处分决定用白纸书写，写好后经被处分人签字收入案卷(打印一份并收入案卷)；而党委下达的处分决定就要形成文件，不但要收入案卷 (正式文件的发文稿纸的草稿不收入案卷) ，还要发给被处分人及其所在单位并要在其党支部大会上宣布。二是作出处分决定的时间不同，一先一后，支部的在前，党委的在后；三是一个有结束语，另一个没有结束语，正式文件的结束语一定要按照规范的写法，即：本决定自×××年×月×日起生效。如对本决定不服，自收到本决定之日起，可向本委或上级党组织提出申诉。
党委的处分决定文件与其他的公文有一个特别不同的地方，那就是：“主送”，我们处分决定的文件主送有两个，一个是被处分人所在党支部，另一个是被处分人本人。而其他的公文则是将“主送单位”放在开头。这一点我们必须记住。
所有的文书都有标题，处分决定的标题要写明给予什么处分，即“关于给予×××(人)党内××处分的决定”。下面我们就来看文书的正文部分。首先它有“基本情况”和“事实”这两项。这是我们前面提到的今天讲的所有文书都有的两项，我之所以说我们今天重点讲处分决定，关键就是我们在进行初核、调查等工作的时候，首先必须搞清楚的问题。如果没有调查清楚，所有的文书就写不清楚。而前面的工作和文书既是为有关组织讨论研究处理作出决定提供依据，又是为最后制作《处分决定》提供依据。
被处分人的基本情况要求写清：姓名、性别、出生年月、籍贯、民族、文化程度、入党年月、参加工作年月，现在工作单位、职务、工资，有的要写清楚任职的具体时间(因为有的犯错误的时间与任职的时间涉及到定性问题)。以前如果犯过错误，则注明何时何地因何种错误受何处分。
主要事实及性质：详述所错误发生的时间、地点、情节、过程――一句话就是按照记叙文差不多相同的写作要求来写，本人应负责任及认定的性质，如果一个人同时犯有多种错误，则按错误严重程度分类叙述，把主要的错误写在前面；如果一个人所犯错误是同一类的，但时间有先后的按时间先后写。
这里我们要特别注意一个问题：即同时犯有多种错误这个概念。同时犯有多种错误是指构成违纪的、作为处分依据的事实，如果是一般性的错误、不构成违纪的事实则不写。以前有的事实材料和调查报告出现过将不构成违纪的事实也罗列在一起的现象。
附样式：
样式1：
关于给予张××党内警告处分的决定
张××，男，1959年9月出生，汉族，进贤县××镇××村委会人，大专文化，1978年3月参加工作，1991年9月加入中国共产党，1993年9月转聘干调××镇水产技术推广站工作，1999年10月兼任××镇××村党支部书记至今，月工资531元。
主要事实
张××1978年3月在××镇水产场参加工作，1993年9月聘为干部，编制在县水产局××镇水产站，属乡镇五站在编在岗人员，工资由县财政差额拨付。2000年至2005年，张××在××镇水产站共领取财政拨付的工资累计17598.56元整。
1999年9月，镇党委研究派张××到××村任党支部书记，并于2000年6月23日下发文件。对于张××到××村委会任职期间的工资问题，当时的镇领导商量后提出让张到村委会领工资，享受村党支部书记待遇，不再在镇财政上领工资，镇政府办公室根据这个意见为张××出具了证明给村委会。自1999年9月至2004年12月，张××在××村委会领取工资总额计23160元，由于近几年村委会经济紧张，张尚有部分工资还挂在村委会账上，没有兑现。
张××在任××村党支部书记期间，同时属于“农业五站”的聘用干部，在领取了财政拨付的工资17598.56元的同时，又在村委会领取了任党支部书记的工资共计23160元（其中有一部分没有领到现金），其行为违反了廉洁自律的规定。在被检查期间，能够认识自己的错误，并在立案前退赔了兼职的工资。为严肃党纪，教育其本人和广大党员干部，根据《中国共产党纪律处分条例》第一百七十八条和第七十七条第三款之规定，经2007年1月30日党委会议研究，决定给予张××党内警告处分，责令张××退赔从镇水产站领取的17598.56元工资款。
中共××镇××村党支部
2007年1月30日
样式2：
中共××镇党委文件（决定）
×党字[2005]26号
关于给予张××党内警告处分的决定
张××，男，1959年9月出生，汉族，进贤县××镇××村委会人，大专文化，1978年3月参加工作，1991年9月加入中国共产党，1993年9月转聘干调××镇水产技术推广站工作，1999年10月兼任××镇××村党支部书记至今，月工资531元。
主要事实
张××1978年3月在××镇水产场参加工作，1993年9月聘用为干部，编制在县水产局××镇水产站，属乡镇五站在编在岗人员，工资由县财政差额拨付。2000年至2005年，张××在××镇水产站共领取财政拨付的工资累计17598.56元整。
1999年9月，镇党委研究派张××到××村任党支部书记，并于2000年6月23日下发文件。对于张××到××村委会任职期间的工资问题，当时的镇领导商量后提出让张到村委会领工资，享受村党支部书记待遇，不再在镇财政上领工资，镇政府办公室根据这个意见为张××出具了证明给村委会。自1999年9月至2004年12月，张××在××村委会领取工资总额计23160元，由于近几年村委会经济紧张，张尚有部分工资还挂在村委会账上，没有兑现。
张××在任××村党支部书记期间，同时属于“农业五站”的聘用干部，在领取了财政拨付的工资17598.56元的同时，又在村委会领取了任党支部书记的工资共计23160元（其中有一部分没有领到现金），其行为违反了廉洁自律的规定。在被检查期间，能够认识自己的错误，并在立案前退赔了兼职的工资。为严肃党纪，教育其本人和广大党员干部，根据《中国共产党纪律处分条例》第一百七十八条和第七十七条第三款之规定，经2007年2月10日党委会议研究，决定给予张××党内警告处分，责令张××退赔从镇水产站领取的17598.56元工资款。
本决定自2007年2月10日起生效。如对本决定不服，可向本委或上级党组织提出申诉。
中共××镇委员会
2007年2月10日
主题词：党纪处分 党内警告 张×× 决定
主 送：××村党支部、张××。
抄 报：县委组织部。
中共××镇党委办公室 2007年2月12日印发
（共印15份）
请示的格式和写作要求
一、标题：关于给予×××党内××处分的请示；
二、导语；
三、被处分人基本情况；
四、违纪事实；
五、定性及处理意见；
六、结束语 妥否，请审批。
七、附件：1、调查报告
2、事实材料及说明材料
3、检讨（被处分人）
4、审理报告
5、处分决定
6、证据材料
八、落款和日期。
这里要特别强调：我们有的请示没有按规范的标题写法，有的写成“关于给予××××╳处分的请示报告”。“请示”和“报告”是两种不同的公文，请示是要上级回复的，而报告是不需要回复的，只是向上级告知某项事情。
凡是报县纪委审批的案件的请示包括附件，都要一式10份，直接报送县纪委案件审理室。
附样式：
中共××乡党委文件（请示）
×党字[2005]26号
关于给予张××开除党籍处分的请示
县纪委：
现将张××的违纪事实及处理意见请示如下：
（被处分人基本情况、违纪事实；略）
张××身为党员，在宾馆进行嫖娼，并受到治安处罚，其行为构成嫖娼错误。根据《中国共产党纪律处分条例》第一百五十六条之规定，经2005年8月16日乡党委会议研究，决定给予张××开除党籍处分。
妥否，请审批。
附件：1、调查报告；
2、违纪事实见面材料；
3、审理报告；
4、本人检讨；
5、关于给予×××开除党籍处分的决定。
中共××乡委员会
2005年8月17日
主题词：党纪处分 开除党籍 ××× 请示
中共××乡党委办公室 2005年8月19日印发
（共印15份）
说明：党支部向乡镇纪委或党委的请求则可以用白纸打印
中共 纪律检查委员会
初步核实呈批表
线索来源
被反映人
性别
年龄
民族
单位、职务
反
映
和
主
要
问
题
承
办
纪
检
室
意
见
领
导
批
示
附：反映材料 份
填表人： 年 月 日
纪检监察机关初步核实违纪线索登记表
填表单位：
填报日期：
线索编码
人员编码
被反映人
政治面貌
工作单位及职务
是否监察对象
职级
线索来源
违纪行为
批准核实时间
核实结果
了结时间
了结结论
组织处理情况
挽回经济损失
办理机关
主 要 违 纪 线 索
备 注
填表人： 审核人：
纪检监察机关立案案件登记表
填表单位：
填报日期：
案件编码
涉案人员编号
被调查人
性 别
年 龄
学 历
政治面貌
入党时间
工作单位及职务
一把手违纪
部门分类
是否监察对象
企业性质
企业人员类别
职 级
任现职时间
案件来源
违纪行为1
违纪行为2
涉及金额
失职渎职造成经济损失
违纪总金额
主要违纪问题发生时间
立案时间
立案机关
使用措施
两规两指时间
至
实施机关
销案时间
结案时间
责任追究
党纪处分
政纪处分
其他处理
移送司法机关时间
公检法处理
挽回经济损失
简 要 案 情
备 注
填表人： 审核人：
中共 纪律检查委员会
立案决定书
纪 字［ ］ 号
中共 党支部：
根据《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》的规定，经 研究决定，对 同志的严重违纪问题予以立案。
中共 乡纪律检查委员会
年 月 日
抄送：
立 案 登 记 表
姓名(或单位)
性别
工作单位
现任职务
案
件
来
源
及
内
容
年 月 日
初 简
步
调
查 况
年 月 日
立 承
案 办
依 人
据 意
和 见
年 月 日
纪
委
意
见
年 月 日
党 纪
组 委
织 的
或 批
上 示
级
年 月 日
以上表格是“立案登记表”的正、反面
来源：县纪委 日期：2007/9/3
[字体：小 中 大]
纪检监察办案文书格式及写作要求
（所有文书的纸张尺寸为16K纸)
初核报告的格式和写作要求
一、 标题：关于×××同志××问题的初步核实情况报告
或关于××单位有关问题的初步核实情况报告
二、 基本内容有以下几项：
（一）、线索来源
（二）、被反映人的自然情况
（三）、反映的主要问题
（四）、经初步核实查明的情况
（五）、承办人员的意见
三、落款和时间
附样式：
关于群众反映张××有关问题的初步核实情况报告
根据群众反映及领导交办，我们于2005年3月22日至6月22日，对群众反映××乡××村党支部书记张××有关问题进行了认真的调查，现将初步核实情况报告如下：
一、被反映的自然情况
张××，男，1951年5月出生，××乡××村委会人，汉族，初中文化，1980年5月加入中国共产党，1999年任××乡××村党支部书记。
二、反映的主要问题及初步核实查明的情况
（一）张××冒领侵吞农业税减免款问题。
经查，上级拨下来的农业税减免款24600元，村委会开具了收款收据入村委会的帐，但没有按规定发给群众。虽然张××个人没有冒领侵吞，但是，与财政的有关规定不符。
（二）张××挪用修路款问题。
经查，2002年，××村委会修了一条长约3公里的砂石路，总工程款为15万元，此工程是县交通局直接发包，由付××承包，付××直接与县交通局结帐。村委会从付××手中领取了2万元工程款用于整理路基、排水沟等，村委会开具了收款收据给付××。此事应予以否认。
（三）张××带头违反有关法规，纵容嫁到本村委会的女儿违反计划生育问题。
经查，张××生育了四个小孩，其中二个男孩，二个女孩。二个女儿都已成家，其中一个女儿嫁到本村委会××村，叫张×珍，另一个嫁到本乡××村委会，叫张×玲，张×玲只于1990年生育了一个男孩。两个女儿均没有计划外生育，此事应予以否认。
三、承办人员意见
综上所述，群众反映张××的有关问题，有的与事实不符，但财政拨来的农业税减免款没有发给群众，违反了财政纪律。为此，我们建议对张××的问题立案调查。
初核人：×××（××长）
×××（×××主任）
2005年6月26日
（对“村党支部书记”的称谓写法，不能写成××村委会书记）
立案呈批报告格式和要求
立案呈批报告基本内容：
一、 关于×××违纪问题立案呈批报告
二、案件线索来源；
三、被反映人的基本情况；
四、经初步核实认定的主要违纪问题；
五、呈批立案的党纪根据；
六、呈批人员的意见。
附：1、反映、检举材料
2、初步核实材料
七、落款和日期。
这里提示一个问题：初核报告和立案呈批报告都有“案件线索来源”的问题，以往发现有的写了是“根据群众举报”或“领导交办”，但案卷材料中并没有举报信或领导交办的签批文件等材料，这是我们在办案中没有注意收集，特别是基层纪委，许多案件线索是我们自己主动找来的，或工作中发现的，这种情况怎么办呢？我们可以自己写一个情况，或交领导作一批示，将这个材料作为线索来源材料收入案卷。
附样式：
关于张××有关问题的立案呈批报告
根据群众反映及领导交办，我们于2005年3月22日至6月22日，对群众反映××乡××村党支部书记张××有关问题进行了认真的调查。
一、被反映的自然情况
张××，男，1951年5月出生，××乡××村委会人，汉族，初中文化，1980年5月加入中国共产党，1999年任××乡××村党支部书记。
二、经初步核实认定的主要问题
经查，上级拨下来的农业税减免款24600元，张××认为村委会比较穷，便同村主任商量确定不发给群众，留给村委会用，于是开具收款收据入村委会的帐。没有按规定发给群众，引起群众上访，在社会上造成了不好的影响。虽然张××个人没有冒领侵吞，但是，与财政的有关规定不符。
三、承办人员意见
综上所述，张××身为村党支部书记，对财政拨来的农业税减免款不发给群众，违反了财政纪律，引起群众上访，造成了不良的社会影响，对此，张××应负直接责任。根据《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》第十六条之规定，我们建议对张××的问题立案调查。
承办人:××╳（××╳长）
××╳（××╳主任）
2005年6月26日
事实材料及说明材料格式、内容及要求
一、标题：关于××╳所犯错误的事实材料；
二、被调查人的自然情况；
三、主要错误事实；
四、被调查人的认错态度；
五、落款：调查组或党组织的名称、日期。
六、被调查人签署对事实材料的意见、签名及日期
调查工作基本结束以后，都要写作一份事实材料，而且必须与被调查人见面、签字。如被调查人拒不签字，可由案件承办人员作一说明附后。事实材料是写作调查报告的基础，事实材料有时不只一次（份）的，由于事实材料与本人见面后，被调查人提出了不同意见，而且他的不同意见我们又没有证据来推翻、说明和解释清楚，必须重新进行调查，然后在重新调查的基础上又重新写事实材料，又与被调查人见面、签字。先后不管多少次（份）的事实材料，都必须收入案卷。 对不合理的意见，应写出有事实根据的说明。
主要错误事实： 这里要强调的是要写明错误性质，我们以前发现有的不写明错误性质，等我们进入审理后找被调查人谈话时他不认可，提出的主要原因就是“如果写了什么性质，我就不会签”。
被调查人的认错态度： 这一部分我们往往没有写，这是不对的，因为我们在最后量纪时，本人的认错态度是量纪轻重的情节之一。
附样式：
关于张××所犯错误的事实材料
张××，男，1959年9月出生，汉族，进贤县××镇××村委会人，大专文化，1978年3月参加工作，1991年9月加入中国共产党，1993年9月转聘干调××镇水产技术推广站工作，1999年10月兼任××镇××村党支部书记至今，月工资531元。
主要事实
张××1978年3月在××镇水产场参加工作，1993年9月聘用为干部，编制在县水产局××镇水产站，属乡镇五站在编在岗人员，工资由县财政差额拨付。2000年至2005年，张××在××镇水产站共领取财政拨付的工资累计17598.56元。
1999年9月，镇党委研究派张××到××村任党支部书记，并于2000年6月23日下发文件，对于张××到××村党支部任职期间的工资问题，当时的镇领导商量后提出让张××到村委会领工资，享受村党支部书记待遇，不再在镇财政上领工资，镇政府办公室根据这个意见为张××出具了证明给村委会。自1999年9月至2004年12月，张××在××村委会领取工资合计23160元，由于近几年村委会经济紧张，张尚有部分工资还挂在村委会账上，没有兑现。
张的行为违反了廉洁自律有关规定，兼职取酬，引起群众上访，造成了不良影响。在被检查期间，能够认识自己的错误，并在立案前退赔了兼职的工资。
中共××镇纪委调查组
2007年1月19日
说明材料成文时，按下列顺序和内容书写
一、标题：关于××╳对“事实材料”意见的说明材料；
二、对被调查人提出异议的主要事实逐条引用证据作出说明，不必重复全部内容；
三、落款：调查组、日期。
调查报告格式和写作要求
一、标题：关于××╳所犯错误的调查报告
或关于××╳所犯××错误的调查报告；
二、导语：包括案件来源、立案依据、调查简况等；
三、被调查人基本情况；
四、主要错误事实和性质；
五、被调查人的表现和认错态度，造成影响的程度；
六、调查组对错误的看法和依据条规，提出具体的处理建议；这也就是调查结论。
七、落款：××调查组，调查人的姓名加括号注明单位、职务，日期。
调查报告是调查取证结束，经调查组集体讨论后，在事实材料的基础上形成的向组织报告调查结果的综合材料。 这里强调一点：调查报告虽然与初核报告等材料有相似之处，但不能照搬。以前我们存在这样的问题。
附样式
关于张××所犯错误的调查报告
根据××镇××村委会群众举报及初步核实，经2006年9月18日××镇党委会议研究，决定对张××违反廉洁自律有关规定领取双份工资的问题进行立案调查，调查组随后对张××的问题进行了调查，现将调查结果报告如下：
一、基本情况
张××，男，1959年9月出生，汉族，进贤县××镇××村委会人，大专文化，1978年3月参加工作，1991年9月加入中国共产党，1993年9月转聘干调××镇水产技术推广站工作，1999年10月兼任××镇××村党支部书记至今，月工资531元。
二、主要事实
张××1978年3月在××镇水产场参加工作，1993年9月聘为干部，编制在县水产局××镇水产站，属乡镇五站在编在岗人员，工资由县财政差额拨付。2000年至2005年，张××在××镇水产站共领取财政拨付的工资累计17598.56元。
1999年9月，镇党委研究派张××到××村任党支部书记，并于2000年6月23日下发文件，对于张××到××村委会任职期间的工资问题，当时的镇领导商量后提出让张到村委会领工资，享受村党支部书记待遇，不再在镇财政上领工资，镇政府办公室根据这个意见为张××出具了证明给村委会。自1999年9月至2004年12月，张××在××村委会领取工资总额计23160元，由于近几年村委会经济紧张，张尚有部分工资还挂在村委会账上，没有兑现。
三、调查组意见
综上所述，张××同志属聘用干部，在镇水产站领取了财政拨付的工资17598.56元，又在兼任××村党支部书记期间领取工资，虽有部分未兑现，但其行为违反了廉洁自律有关规定，兼职取酬，引起群众上访，造成了不良影响。在被检查期间，能够认识自己的错误，并在立案前退赔了兼职的工资，为严肃党纪，根据《中国共产党纪律处分条例》第七十七条之规定，建议：
1、给予张××同志党内警告处分；
2、责令张××退赔从镇水产站领取的17598.56元工资款。
中共××镇纪委调查组
王××(纪委委员)
李××(镇干部)
2006年12月1日
审理报告格式和写作要求
一、导语；
二、被调查人基本情况；
三、违纪事实；
四、定性及处理意见； 这里要分别写明调查组的意见和审理人员的意见。
五、结束语：以上意见，提请纪委会议审定。（这是基层纪委审理人员的提法）
六、落款和日期
附样式：
关于张××违纪案的审理报告
经2006年9月18日镇党委会议研究，决定对张××违反廉洁自律有关规定领取双份工资的问题进行立案调查，调查组于2006年12月21日将张××案件移送审理，我们对该案进行了审理，并找其本人核对了有关事实，现将审理情况报告如下：
一、基本情况
张××，男，1959年9月出生，汉族，进贤县××镇××村委会人，大专文化，1978年3月参加工作，1991年9月加入中国共产党，1993年9月转聘干调××镇水产技术推广站工作，1999年10月兼任××镇××村党支部书记至今，月工资531元。
二、主要事实
张××1978年3月在××镇水产场参加工作，1993年9月聘为干部，编制在县水产局××镇水产站，属乡镇五站在编在岗人员，工资由县财政差额拨付。2000年至2005年，张××在××镇水产站共领取财政拨付的工资累计17598.56元。1999年9月，镇党委研究派张××到××村任党支部书记，并于2000年6月23日下发文件。对于张××到××村委会任职期间的工资问题，当时的镇领导商量后提出让张到村委会领工资，享受村支部书记待遇，不再在镇财政上领工资，镇政府办公室根据这个意见为张××出具了证明给村委会。自1999年9月至2004年12月，张××在××村委会领取工资总额计23160元，由于近几年村委会经济紧张，张尚有部分工资还挂在村委会账上，没有兑现。
三、调查组意见
张××同志属聘用干部，在镇水产站领取了财政拨付的工资17598.56元，又在兼任××村党支部书记期间领取工资，虽有部分未兑现，但其行为违反了廉洁自律有关规定，兼职取酬，引起群众上访，造成了不良影响。在被检查期间，能够认识自己的错误，并在立案前上交了5000元兼职的工资，为严肃党纪，根据《中国共产党纪律处分条例》第七十七条规定，建议：
1、给予张××同志党内警告处分；
2、张××退赔从镇水产站领取的17598.56元工资款。
四、审理小组意见
经审理，我们认为，张××在任××村党支部书记期间，同时属于“农业五站”的聘用干部，在领取了财政拨付的工资17598.56元的同时，又在村委会领取了任党支部书记的工资共计23160元（其中有一部分没有领到现金），其行为违反了廉洁自律的规定。在被检查期间，能够认识自己的错误，并在立案前退赔了兼职的工资。根据《中国共产党纪律处分条例》第一百七十八条和第七十七条第三款之规定，我们同意调查组给予张××党内警告处分，责令张××退赔从镇水产站领取的17598.56元工资款。
以上意见，提请乡纪委会议审定。
中共××镇纪委案件审理小组
2007年1月19日
处分决定的格式和写作要求
一、标题： 关于给予×××党内××处分的决定
二、正文： 1、被处分人的基本情况。
2、被处分人的违纪事实。
3、处理决定及法规依据。
三、结束语。
四、落款和日期。
党纪处分决定有两种形式：一是被处分人所在党支部作出的处分决定，并且经被处分人签字的；二是党委下达的处分决定文件。这两份处分决定的格式和写作要求差别不大，但形式不同。
两个文书的异同之处，相同之处是被处分人的基本情况和正文基本相同。不同之处：一是形式不同，党支部的处分决定用白纸书写，写好后经被处分人签字收入案卷(打印一份并收入案卷)；而党委下达的处分决定就要形成文件，不但要收入案卷 (正式文件的发文稿纸的草稿不收入案卷) ，还要发给被处分人及其所在单位并要在其党支部大会上宣布。二是作出处分决定的时间不同，一先一后，支部的在前，党委的在后；三是一个有结束语，另一个没有结束语，正式文件的结束语一定要按照规范的写法，即：本决定自×××年×月×日起生效。如对本决定不服，自收到本决定之日起，可向本委或上级党组织提出申诉。
党委的处分决定文件与其他的公文有一个特别不同的地方，那就是：“主送”，我们处分决定的文件主送有两个，一个是被处分人所在党支部，另一个是被处分人本人。而其他的公文则是将“主送单位”放在开头。这一点我们必须记住。
所有的文书都有标题，处分决定的标题要写明给予什么处分，即“关于给予×××(人)党内××处分的决定”。下面我们就来看文书的正文部分。首先它有“基本情况”和“事实”这两项。这是我们前面提到的今天讲的所有文书都有的两项，我之所以说我们今天重点讲处分决定，关键就是我们在进行初核、调查等工作的时候，首先必须搞清楚的问题。如果没有调查清楚，所有的文书就写不清楚。而前面的工作和文书既是为有关组织讨论研究处理作出决定提供依据，又是为最后制作《处分决定》提供依据。
被处分人的基本情况要求写清：姓名、性别、出生年月、籍贯、民族、文化程度、入党年月、参加工作年月，现在工作单位、职务、工资，有的要写清楚任职的具体时间(因为有的犯错误的时间与任职的时间涉及到定性问题)。以前如果犯过错误，则注明何时何地因何种错误受何处分。
主要事实及性质：详述所错误发生的时间、地点、情节、过程――一句话就是按照记叙文差不多相同的写作要求来写，本人应负责任及认定的性质，如果一个人同时犯有多种错误，则按错误严重程度分类叙述，把主要的错误写在前面；如果一个人所犯错误是同一类的，但时间有先后的按时间先后写。
这里我们要特别注意一个问题：即同时犯有多种错误这个概念。同时犯有多种错误是指构成违纪的、作为处分依据的事实，如果是一般性的错误、不构成违纪的事实则不写。以前有的事实材料和调查报告出现过将不构成违纪的事实也罗列在一起的现象。
附样式：
样式1：
关于给予张××党内警告处分的决定
张××，男，1959年9月出生，汉族，进贤县××镇××村委会人，大专文化，1978年3月参加工作，1991年9月加入中国共产党，1993年9月转聘干调××镇水产技术推广站工作，1999年10月兼任××镇××村党支部书记至今，月工资531元。
主要事实
张××1978年3月在××镇水产场参加工作，1993年9月聘为干部，编制在县水产局××镇水产站，属乡镇五站在编在岗人员，工资由县财政差额拨付。2000年至2005年，张××在××镇水产站共领取财政拨付的工资累计17598.56元整。
1999年9月，镇党委研究派张××到××村任党支部书记，并于2000年6月23日下发文件。对于张××到××村委会任职期间的工资问题，当时的镇领导商量后提出让张到村委会领工资，享受村党支部书记待遇，不再在镇财政上领工资，镇政府办公室根据这个意见为张××出具了证明给村委会。自1999年9月至2004年12月，张××在××村委会领取工资总额计23160元，由于近几年村委会经济紧张，张尚有部分工资还挂在村委会账上，没有兑现。
张××在任××村党支部书记期间，同时属于“农业五站”的聘用干部，在领取了财政拨付的工资17598.56元的同时，又在村委会领取了任党支部书记的工资共计23160元（其中有一部分没有领到现金），其行为违反了廉洁自律的规定。在被检查期间，能够认识自己的错误，并在立案前退赔了兼职的工资。为严肃党纪，教育其本人和广大党员干部，根据《中国共产党纪律处分条例》第一百七十八条和第七十七条第三款之规定，经2007年1月30日党委会议研究，决定给予张××党内警告处分，责令张××退赔从镇水产站领取的17598.56元工资款。
中共××镇××村党支部
2007年1月30日
样式2：
中共××镇党委文件（决定）
×党字[2005]26号
关于给予张××党内警告处分的决定
张××，男，1959年9月出生，汉族，进贤县××镇××村委会人，大专文化，1978年3月参加工作，1991年9月加入中国共产党，1993年9月转聘干调××镇水产技术推广站工作，1999年10月兼任××镇××村党支部书记至今，月工资531元。
主要事实
张××1978年3月在××镇水产场参加工作，1993年9月聘用为干部，编制在县水产局××镇水产站，属乡镇五站在编在岗人员，工资由县财政差额拨付。2000年至2005年，张××在××镇水产站共领取财政拨付的工资累计17598.56元整。
1999年9月，镇党委研究派张××到××村任党支部书记，并于2000年6月23日下发文件。对于张××到××村委会任职期间的工资问题，当时的镇领导商量后提出让张到村委会领工资，享受村党支部书记待遇，不再在镇财政上领工资，镇政府办公室根据这个意见为张××出具了证明给村委会。自1999年9月至2004年12月，张××在××村委会领取工资总额计23160元，由于近几年村委会经济紧张，张尚有部分工资还挂在村委会账上，没有兑现。
张××在任××村党支部书记期间，同时属于“农业五站”的聘用干部，在领取了财政拨付的工资17598.56元的同时，又在村委会领取了任党支部书记的工资共计23160元（其中有一部分没有领到现金），其行为违反了廉洁自律的规定。在被检查期间，能够认识自己的错误，并在立案前退赔了兼职的工资。为严肃党纪，教育其本人和广大党员干部，根据《中国共产党纪律处分条例》第一百七十八条和第七十七条第三款之规定，经2007年2月10日党委会议研究，决定给予张××党内警告处分，责令张××退赔从镇水产站领取的17598.56元工资款。
本决定自2007年2月10日起生效。如对本决定不服，可向本委或上级党组织提出申诉。
中共××镇委员会
2007年2月10日
主题词：党纪处分 党内警告 张×× 决定
主 送：××村党支部、张××。
抄 报：县委组织部。
中共××镇党委办公室 2007年2月12日印发
（共印15份）
请示的格式和写作要求
一、标题：关于给予×××党内××处分的请示；
二、导语；
三、被处分人基本情况；
四、违纪事实；
五、定性及处理意见；
六、结束语 妥否，请审批。
七、附件：1、调查报告
2、事实材料及说明材料
3、检讨（被处分人）
4、审理报告
5、处分决定
6、证据材料
八、落款和日期。
这里要特别强调：我们有的请示没有按规范的标题写法，有的写成“关于给予××××╳处分的请示报告”。“请示”和“报告”是两种不同的公文，请示是要上级回复的，而报告是不需要回复的，只是向上级告知某项事情。
凡是报县纪委审批的案件的请示包括附件，都要一式10份，直接报送县纪委案件审理室。
附样式：
中共××乡党委文件（请示）
×党字[2005]26号
关于给予张××开除党籍处分的请示
县纪委：
现将张××的违纪事实及处理意见请示如下：
（被处分人基本情况、违纪事实；略）
张××身为党员，在宾馆进行嫖娼，并受到治安处罚，其行为构成嫖娼错误。根据《中国共产党纪律处分条例》第一百五十六条之规定，经2005年8月16日乡党委会议研究，决定给予张××开除党籍处分。
妥否，请审批。
附件：1、调查报告；
2、违纪事实见面材料；
3、审理报告；
4、本人检讨；
5、关于给予×××开除党籍处分的决定。
中共××乡委员会
2005年8月17日
主题词：党纪处分 开除党籍 ××× 请示
中共××乡党委办公室 2005年8月19日印发
（共印15份）
说明：党支部向乡镇纪委或党委的请求则可以用白纸打印
中共 纪律检查委员会
初步核实呈批表
线索来源
被反映人
性别
年龄
民族
单位、职务
反
映
和
主
要
问
题
承
办
纪
检
室
意
见
领
导
批
示
附：反映材料 份
填表人： 年 月 日
纪检监察机关初步核实违纪线索登记表
填表单位：
填报日期：
线索编码
人员编码
被反映人
政治面貌
工作单位及职务
是否监察对象
职级
线索来源
违纪行为
批准核实时间
核实结果
了结时间
了结结论
组织处理情况
挽回经济损失
办理机关
主 要 违 纪 线 索
备 注
填表人： 审核人：
纪检监察机关立案案件登记表
填表单位：
填报日期：
案件编码
涉案人员编号
被调查人
性 别
年 龄
学 历
政治面貌
入党时间
工作单位及职务
一把手违纪
部门分类
是否监察对象
企业性质
企业人员类别
职 级
任现职时间
案件来源
违纪行为1
违纪行为2
涉及金额
失职渎职造成经济损失
违纪总金额
主要违纪问题发生时间
立案时间
立案机关
使用措施
两规两指时间
至
实施机关
销案时间
结案时间
责任追究
党纪处分
政纪处分
其他处理
移送司法机关时间
公检法处理
挽回经济损失
简 要 案 情
备 注
填表人： 审核人：
中共 纪律检查委员会
立案决定书
纪 字［ ］ 号
中共 党支部：
根据《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》的规定，经 研究决定，对 同志的严重违纪问题予以立案。
中共 乡纪律检查委员会
年 月 日
抄送：
立 案 登 记 表
姓名(或单位)
性别
工作单位
现任职务
案
件
来
源
及
内
容
年 月 日
初 简
步
调
查 况
年 月 日
立 承
案 办
依 人
据 意
和 见
年 月 日
纪
委
意
见
年 月 日
党 纪
组 委
织 的
或 批
上 示
级
年 月 日
以上表格是“立案登记表”的正、反面