最低生活保障线公式:论建设纪检监察和建设事业的紧密结合

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中国建设报
2002-06-28
随着改革开放的不断深化,社会主义市场经济法制的逐步健全,反腐败斗争向纵深发展,越来越多地触及到体制、机制、制度和管理等深层次问题,涉及到大量的政府行政行为。在此情况下,如何做好纪检监察工作,是值得每位从事纪检监察工作的同志认真思考和研究的问题。纪检监察工作格局有五句话,就是党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各负其责,依靠群众的支持和参与。可见纪委监察负责组织协调,各个部门各负其责,是做好纪检监察工作的重要方面。要处理好这一关系,关键要找准结合点。建设部门的纪检监察工作,显然就要与建设事业紧密结合。
一、建设纪检监察和建设事业结合的关系是有机结合,工作职能是互动
1.确保建设事业遵循党的路线方针政策并保持其健康发展是建设纪检监察的职责。建设事业存在很多矛盾和问题。究其原因,有客观上的、经济上的矛盾,有体制上的问题,也有市场的不成熟引起的问题。当然,也还存在着一些人为的矛盾和问题。而这些问题往往是滋生腐败的土壤。要解决好这些问题,从根本上说,建设纪检监察要从源头上加以治理。
建设事业的发展和成就包含建设纪检监察的影响和作用。我认为,做好建设纪检监察工作,应该把它分为三个层次,或者叫“三个圈”。
第一个层次,也就是最外层的大圈,它是“建设领域”。现在,中国从南到北、从东到西,从沿海到内地,都在搞建设,是一个大工地。这就是建设领域。它涉及建筑市场的主体和客体。可以说,全中国各行业、党政军各部门,只要是搞基建,就都进入了建设领域。建设领域之大,包含着进行基建的各行业。正是为此,建设工作给国家的发展进步带来巨大变化,成绩卓著。但是,建设领域确实是腐败案件多发高发区。如成克杰、胡长清等重大案件,他们出问题的事情中,大部分与建设领域有关。
第二个层次,即中间的一个圈,也就是“建设系统”。建设系统担负着当前建设的重要使命,是修桥铺路、辛辛苦苦干活的部门。它主要包括承担各类建设任务的建筑行业及业务管理部门、公共服务部门。建设系统的主要问题是什么呢?主要是行风问题。行业的风气,过去人家叫自来水是水霸,煤气叫气霸。如何树立一个好的行风,直接体现为人民服务,我们的一举一动,都体现着党和政府在人民群众心中的形象。
第三个层次,也就是最里面的小圈,是本机关(包括直属单位和挂靠的学会、协会)。由于这一层主要是依法行政和服务,判定其行为是否正确,主要是看干部是否廉洁自律,工作是否高效问题。主要任务是看好自己的门,管好自己的人。
“建设领域”是腐败案件多发、高发领域,主要应通过整顿和规范建设市场,包括建筑市场、房地产市场等措施去解决问题;“建设系统”要纠正行风,创建文明单位,搞好“窗口”服务,搞好职业道德、社会公德等,以端正风气;“本机关”,主要是抓好公务员队伍建设,要查办案件,以搞好勤政廉政问题。工作应各负其责。总之,在建设领域、建设系统、建设机关三个层次及其相互关系中,三个系统是套着的圈,是相互联系的,不是孤立的。建设领域包含建设系统和本机关,建设系统也包含本机关。从这一概念上讲,我们抓纪检监察的领导,必须认识到我们与建设事业紧密结合的重要意义。
2.建设纪检监察是建设事业认真贯彻党的路线、方针、政策,把握方向、走向事业成功的重要保证。建设纪检监察是建设事业不断研究新情况、解决新问题,开拓创新的一支重要力量。建设纪检监察作为精神文明建设的范畴,是建设事业“两个文明”一起抓的重要组成部分。建设纪检监察和建设事业都是新时期党的建设和国家的现代化建设这两大工程的重要内容。从这个意义上看,我们讲纪检监察工作,不仅是对纪检监察干部讲的,也是对我们名级党政领导、对我们的企业家讲的。可以说,在当前我们所进行的建立社会主义市场经济的过程中,如果说离开建设纪检监察去讲建设、抓企业,这些领导将是一种“缺钙”的领导,没有力量的领导,“营养不良”的领导,甚至说是“有残疾”的领导。
作为建设事业来讲,纪检监察工作有五句话的工作格局:“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与。”做好纪检工作就是要落实这五句话,责任是明确的;纪委是组织协调,关系也是很明确的。有些领导一听说纪检监察工作会议,就让纪检干部去,其实这与我们的局长书记都有着重要的关系。这是中央纪委、监察部经过多年从工作实践中摸索出来的经验,是对以往工作的概括和总结,既是工作体制,也包含着工作机制。纪检监察工作既是机关工作,又是社会工作,“单枪匹马”是很难做好的。我们建设事业是具体的。但它直接地体现了我们党“三个代表”的重要思想。我们说,建设事业能体现和直接影响先进生产力;建设事业包括建设文化、城市文化,又能体现先进文化的前进方向;建设事业中的公共服务事业,最具体的窗口行业,直接代表人民群众的根本利益。我们要贯彻落实“三个代表”重要思想的要求,必须落实在工作上。因此,建设纪检监察必须和建设事业结合。
3.纪检监察工作是一门科学。它不同于我们建设行业的规划、城建、施工等业务,也不能简单地等同于公、检、法。纪检监察是党建学说的重要组成部分,是执政党搞好自身建设、确保执政党长期执好政的理论。作为一门科学来讲,它有自己的理论体系,有它的党建理论,有它的纪检监察不同时期特点的理论,有党的监督的理论,还有党的教育的理论以及党在各项工作中,还要建立一个反腐倡廉的工作体制、工作机制以及工作方法、方针政策等的理论;还有预防机制的理论,还有共产党执政,政府审批的理论,还有权力运行的理论等等。这些理论随着党建理论的发展而发展。
纪检监察也是专业,不是谁都能干的。同时它包括很多边缘学科。比如说重要使命是:一方面要坚决捍卫“三个代表”的重要思想;一方面要按照“三个代表”重要思想的要求,努力改进自身的工作,有效促进建设事业的全面发展。“三个代表”的重要思想是我们党新时期搞好执政的理论,是与毛泽东思想、邓小平理论一脉相承的,又是长期执政理论的发展。旨在赢得人民群众的信任和拥护,执好政,以带领人民奔上更高的目标。党和人民群众的关系应是舟和水的关系。水能载舟,亦能覆舟。党和人民群众是鱼水关系、是土地和种子的关系,共产党人是人民群众的“孺子牛”、“拓荒牛”,是勤勤恳恳为人民服务的。正因为如此,党才会受到人民的爱戴与拥护,革命事业才会兴旺发达,革命政权才会巩固、壮大和发展;不然,社会会出现混乱,甚至动乱。这里面群众最为不满的就是党员干部的腐败。如何预防这种情况出现,无疑纪检监察工作者责任重大。对此我们必须要有明确认识。
从更深刻的意义上讲,腐败是对“三个代表”的反动。腐败会扰乱市场,破坏生产力,阻碍科学技术的发展,最终直接破坏先进生产力。腐败是建立在腐朽没落的各种思想的基础之上,它直接表现着腐朽文化与先进文化的必然相悖;它必然会导致信仰的危机、道德的沦丧。腐败侵吞并直接危害人民群众的利益,它与人民群众的根本利益相违背,它严重破坏共产党与人民群众的“鱼水关系”。因此说,腐败是对“三个代表”的反动。由于“三个代表”重要思想本身是先进的、革命的,是防止腐败的,因此,我们从事纪检监察工作,就必须要捍卫“三个代表”的重要思想,以保证我们党的长期执政的地位。对此,我们要从根本上去加以理解和研究。
就建设领域来讲,我们预防为主强调的是“三二一”源头治腐(三审:各种资质资格的审查,评奖评优的审定,规划土地资金的审批;两交易:建筑市场交易,房地产市场交易;一服务:市政公用的服务)。“三二一”源头治理非常重要。源头治理、专项治理和预防职务犯罪活动,这属于预防的科学范畴。教育也是预防的一种。搞纪检监察工作,制度是关键,教育是基础,监督是根本。要教育全党,教育全民,实施有效的教育。对建设纪检监察工作来说,就要用各种方法教育建设系统的职工,依法办事,自觉遵守。教育自身有一整套理论体系。教育是科学,其理论随时代的变化而变化。
二、纪检监察与建设事业的结合,重要的是要通过研究新情况、解决新问题,以推进建设事业的健康发展
在我国,城乡建设包括城市、乡村的规划、建设和管理;各行各业的蓬勃发展都离不开建设事业的丰功伟绩,离不开我们广大建设者的拼搏奋斗。改革开放后,城乡的发展和变化,成绩是有目共睹的。应该看到们建设事业取得的成绩。我们的成就是不容否定的,否定建设的成就,就否定了改革开放的成就。但是,在前进过程中,应该看到其中也充满着新情况、新问题。这也是我们应清醒认识到的,看不到问题就不能前进。但也不能一谈问题就怕否认成绩,怕影响同地方的关系,怕影响建设主管部门的权威,担心再被评比为最差的单位。这不行。其实,在老百姓面前,如果你能很坦诚地讲自己存在的问题,本部门存在的问题,只能树立本部门的威信,决不会影响本部门的威信。相反的,文过饰非,在老百姓面前尽讲自己水平有多高,多大能耐,变化多大,成就多大,讲得太多,老百姓倒产生反感。当然,我们也不能不讲成就,不讲成绩,易失去信心,丧失斗志。当然,讲要讲得实事求是,功过要分明,是非要恰当。比如说,建设领域成为腐败案件高发区的问题,这是事实,问题是要分析原因,采取措施,铲除其“土壤”。
现在建设事业面临那些问题,有哪些“土壤”呢?改革开放后,我国的建筑市场是最早发展起来的,存在问题也是客观的。早些年,我们提出了“三治一求”,即:建筑市场治乱,工程质量治差,企业管理治散,价格求合理。如果没有1996年开始由建设部、监察部、国家计委、国家工商局联合开展的连续几年执法监察,现在不知有多少市长、县长和相关领导干部“进”了监狱。可以说,我们挽救了一大批人。前几天,报纸上有一篇报道说:现在有人统计过,某地修建高速公路,平均每一公里就抓一个人。搞基建、建大楼,大楼建起来,建楼的倒下去,教训是不少的。在市场方面,当前的问题主要表现在如下几方面:
第一是大量表现在业主方,即建设单位方面。违反国家有关法律法规,不按程序施工,不按法律规定招标投标,违反程序搞私下招标、虚假招标、违规招标,规避招标,任意拖欠工程款,想怎么干就怎么干。从建设部最近对重庆、郑州等7个城市12家大中型企业的调查结果看,到去年年底累计拖欠工程款471.7亿元,其中政府拖欠38多亿元,房地产开发商拖欠189多亿元。从全国来说,大致有3000多亿元。我们全国每年新增的固定资产是30000多个亿。有的开发商一分钱没有,通过“关系”就进行开发。一旦找个承包商把地下工程搞完了,就找出“理由”把那个承包商换掉。第二个承包商把主体搞完了,同样再换个承包商把装饰装修搞完了。全部干完后,主管领导还去介绍经验,称之为:“没花国家一分钱,就把一个小区改造完”,成就很大。试想一下,建设后带来多大的灾难、隐患。没有花国家一分钱,钱是从哪里来的?三角债就这么欠着。但这样就给国家造成很大的不安定的隐患。现在,因发生拖欠工程款而绑架承包商和群众集体上访、静坐,甚至是要自焚的严重事件并非个别。这不能说不是一个大问题。这不是量力而行搞建设。
第二是承建方,即施工承包方面。在这方面,主要问题是层层搞转包、层层行贿受贿,偷工减料、粗制滥造、胡干蛮干。现在,很多工人不懂工程标准,不懂工法,不按施工规范操作,但什么活都敢接,什么活都敢干。全国3500万建筑职工,有2500万人是农民建筑队伍。问题是如何加强对农民工的培训教育。不严格执行强制性标准,不能加强严格管理,总认为,“创优不创优,关键在装修”,这是不行的。
承发包方面的问题,主要表现在权钱交易行为方面上。比如我们要建一幢大楼的消息传出去了,要干的行贿,发包的受贿。一个工程往往是总承包商行贿,业主受贿;总承包商中标后,往往是分包商行贿,总承包商受贿;分包商把活揽到手后,又往往是包工头行贿,分包商受贿;包工头把活拿到手后,往往还是农民工行贿,包工头受贿。层层的行贿受贿,所有这些行贿受贿的钱都是工程的钱。资金流失了,势必严重影响工程质量,势必出现豆腐渣工程。当然,我并不是把社会说得一团漆黑。我讲的只是问题。前进中的问题。主要表现在征地、招标、建材采购等方面的各种“权钱交易行为”,层层行贿受贿的钱都是工程的钱、偷工减料的钱、影响工程寿命的钱。
第三主要是管理和服务方面的问题。首先是设计方面:我们的建筑设计行业行为不规范,越级设计、无证设计的现象还有。此外是管理和水平的问题。如设计方案不合理,或抄袭现象比较严重,水平较低;标准执行不严格,有的经验不足,常出现错、漏、碰、缺,专业配合不细,预算不准;还有不重视技术含量,新技术不采用或者乱采用,设计深度不够,设计不完整,CAD不广泛等等。
其次是规划方面,规划也有不少问题。主要是出现了叫“一大、二乱,三破坏”的问题。“一大”是贪大。全国667个城市中有82个城市以不同形式提出了要建设国际化都市,中小城市、县城盲目地追求大广场、大马路、大高楼,贪大不顾实力。“二乱”是规划部门乱批、开发单位乱建,批的一万平方米,建的却是一万五千平方米,想方设法多建。去年某个省会城市在中心马路上建“金色大世界”,最后拆掉了;在长江泄洪道上搞开发、建房屋。规划乱批、开发商乱建,“三破坏”是,破坏文物名胜、古迹,拆真古迹,造假古迹;破坏风景名胜;破坏城市生态环境。
再者是监理方面。监理不到位,队伍良莠不齐,职能残缺不全,工作粗细不等,责任轻重不分,战略远近不明,取费高低不同带来的问题也不少。社会上有人说我们有的监理公司是所谓的“一二三四”,叫一块牌子,两间房子,三张桌子,四条汉子。有的监理报告中说本项工程质量是一流的,管理是一流的。搞工程都是实打实的,是要用科学的语言写报告,而不是在搞“政治宣传”。有的监理人员在监理报告中写道“质量很重要,大家都充分认识到”……但就是都没写明如何去控制质量的措施,像这样的监理谁都能。
最后反映在政府部门上。不严格执法,不该批的项目批了。本该按规定公开招标的工程,也签批同意人家变为邀请招标;还有的质量监督检查时不合格,“烟一抽”、“酒一喝”就合格了。
以上这些管理、服务方面的问题,有的也存在腐败,群众反映是比较强烈的。
第四个方面是房地产方面。房地产主要有“两个不合理”:一是靠造声势炒卖房价,随意抬高房价,二是购房交易过程中,收费不合理。乱收费、乱加费特别是各种中介费、咨询费、评估费等。“两个不实”:一是广告不实,二是面积不实;“两个不规范”:一是房地产中介服务不规范,二是物业管理不规范,光收钱不管理,多收钱少管理,嘴上管理,实际不管。
上述这些问题虽说都是我们前进中的问题,发展中的问题,但我们作为建设纪检监察工作者来说,不能不认真分析、解决这些问题。从总的来讲,建设领域是腐败案件多发高发的领域,要解决市场问题。从行业、系统来讲,是要解决行风问题。从机关来讲,主要是解决干部廉洁自律的问题。
当前,建设纪检监察工作使命主要有四点:一是反腐败。保证我们的事业健康发展,保证我们的企业健康发展,保证我们每一个人健康成长。在市场经济环境中,我们那些在有权岗位上的干部,也可以说是在地狱的门口,千万不要做那些一念之差、“一步之错成一生之悔”的事。要通过教育使人们不想腐败;通过健全法律、健全制度,增强法制的透明化,使人们不能腐败;通过严厉打击违法犯罪分子、惩治腐败分子使人们不敢腐败。这是我们纪检监察工作的任务。二是治乱。这是市场经济体制下政府的职能,政府职能有十六个字:经济调控、市场监督、社会管理、公共服务。市场监督是政府的重要职能,治乱是政府的职能。我们国家建立社会主义市场经济1992年才刚刚起步,现在处在初步建立的阶段,要到2010年左右才能建立比较完善的市场经济体制。要使我们的市场经济达到完善就必须持续不断地治乱,对于我们建设领域来说,治乱就是要整顿建筑市场和房地产市场。因此,我们建设纪检监察要积极参与当前的市场治乱工作,整顿建筑、房地产以及各种市场。三是保稳定。保持社会稳定是对人民的最大负责。稳定是福,稳定才能发展。农民工文化程度较低,进城农民工难管理,初中文化占90%上。建筑行业高级技师队伍严重缺乏,队伍素质较低,管理比较复杂。四是保安全。安全第一,人民生命财产最重要。现在正在施工大忙时期,我们辛辛苦苦搞建设,更要注重工程质量和施工安全。要防止重大质量安全事故,我们建设部门不能有死人的事情是难免的这种说法,更不能下达死亡指标。总之,振兴建设事业,提高我们建设人员的素质。城市建设就是要“好事、难事、窝囊事,事事为民负责;骂声、笑声、赞扬声,声声激励奋进。先苦后甜。”
三、纪检监察和建设事业结合的途径是标本兼治、综合治理、尽职尽责、开拓创新、扎实做好工作
我们认为,要做好纪检监察工作,任何时候都要明确如下三点:一是不要离开职能;二是要始终抓住工作重点;三是必须注意政策和讲究方法。搞好标本兼治,综合治理,尽职尽责,开拓创新地扎实做好工作,也就是要回答建设纪检监察和建设事业怎样结合,怎样去解决问题。我提出如下几点:
1.抓方向路线,发挥保证作用。当前,最主要的是认真贯彻“三个代表”重要思想,努力地去实践“三个代表”,保证我们的工作按照执政的要求去开展。
我们在重视抓贯彻路线方针、政策的同时,还要做到与国际惯例接轨。要按照国际规则办事。加入世贸组织对我们来说是重大机遇,又有对我们的挑战。当然,我们分析我们的机遇大于挑战,但是,机遇总是属于“有备而来”的人。随着我们的交往国际化、贸易国际化,社会上各种腐朽庸俗文化,也会直接影响着、腐蚀着我们的队伍。我们要坚持兴利去弊方针,既要利用加入世贸组织这个机遇全方位、多层次、宽领域地对外开放发展我们的经济,又要警惕和抵御西方的分化、西化政策。
2.抓领导干部廉政勤政,发挥监督作用。“权力观”很重要。江泽民总书记指出,我们党员领导干部都要认真想一想,我们入党是为了什么,当干部做了什么,身后留下什么。对领导干部监督很重要,要建立责任追究制度,不能存在有党员无组织,有组织无作用的现象。
从社会来讲,任何一个市场经济的国家,都已建立有企业和个人的不良档案记录。有不良记录的企业和个人寸步难行。在市场经济条件下,失去监督,天使也会变成魔鬼。所以,方方面面要完善监督体制。要有来自于党内的监督、同行业的监督和社会的、舆论的监督。多敲警钟,少敲丧钟。我们的领导干部做官首先是要做人,其后才是做事。做“官”,重要的是要出于公心,为民办事,依法行事。不要最后去坐牢。
3.抓纠风创建,发挥综合整治作用。市场经济是信用经济和法制经济的统一。现在对诚实信用强调不够。在城市建设过程中,主要是在建设市场和房地产市场的交易全过程中,存在着道德不良,特别是还存在着大量的诚信问题。在中国,虽然诚实守信始终是几千年传统文化的主流,但由于中国的市场经济发育不充分,市场信用交易不发达,新中国建立后又长期处在计划经济体制之下,真正的社会信用关系十分淡薄。因此,无论是企业还是消费者个人,有的缺乏现代市场经济条件下的信用意识和信用道德观念的培养。加上国家信用管理体系不完善,相关的法律法规和失信惩罚机制不健全,导致社会上信用缺失行为盛行,不讲诚信,诚实信用不够。
当前,无论是从完善社会主义市场经济体系,还是从扩大内需、保持经济快速稳定发展,或者是从我国加入世贸组织的角度来看,建立规范的社会信用体系都是十分重要且十分迫切的大问题。所以,中央颁发了《公民道德建设实施纲要》。要认真在各行各业树立起信用经济的观念,要建立信用管理制度、信用档案,要对信用状况不良的企业利用不良档案记录,当作信用教材。要全面贯彻《公民道德建设实施纲要》。在社会主义市场经济条件下我们更要讲诚实信用。要忠于祖国、忠于人民、实话实说。信为万事之本。人无信不立,事无信不成。如果每个单位、每个人没有信用,那么这个社会是没有前途的。这样的民族更是没有希望的。
4.抓案件查处,发挥威慑作用。要真正做到有案必查,查案必严。要认真地以法律为准绳,事实为依据,查实一件案、教育一大片。重证据、重程序,综合考虑政治和经济效果。查办案件要从立案、谈话、取证、定性、处理等方面研究新情况、新方法,提高办案能力和办案水平。我们建设系统查办案件,要结合时代特点和要求做到与时俱进,特别是要依靠广大人民群众的支持和参与。要认真对待群众的举报,有些问题“不是不报,时候未到,时候一到,全部要报”。要持之以恒地查办下去。
5.抓源头治腐,发挥预防作用。在任何时间、地点、场合都有一个预防的问题,都有一个源头上治理的问题。这是保证我们事业健康发展,保证我们企业健康发展的重要工作。要使这些成为每一级组织、每个党员干部的自觉行动。预防很关键。反腐败是全人类全世界的事情,从世界反腐败的过程看,已从重惩罚轻预防转到预防和惩治兼顾,以预防为主的新模式。联合国也提出预防腐败的新模式。中国从源头上治理腐败使人们增强了信心。建设领域从源头上治理腐败就是要抓好源头治腐工程,抓好“三审、两交易、一服务”,在签订工程合同的同时还要签订廉政合同,落实廉政责任制。不要出现“工程建起来干部倒下去”的现象。
6.抓改革建制,发挥促进作用。抓改革建制,主要是人事制度、财务制度、行政审批制度的政策。人事制度关键是按照江总书记在中纪委七次全会上强调的用好的作风选人,选好的作风的人。不能是说你行你就行,而是用好的制度选好的人。要强调选干部的责任追究制,竞争上岗制。任免、追究、奖惩都有一套跟踪管理制度。人事制度改革要强调竞选公示制度。不要出现39岁和59岁现象。要抓好人事制度的改革和人事制度的考察及考核一把手的监督制度;加强财务监督制度改革,一要跟国际惯例接轨,二要做到收支两条线,坚持财政预算制和财务委托制度、委派制度,小金库容易变成滋生腐败的土壤,要坚决取缔。我们的干部不能被小金库所累,被小金库所害。加强行政审批制度改革,审批要公开化(公开、公平、公正),审批就是对一般禁止下的解除,体现在四个方面。第一,必要的审批,就是对国家稀缺资源的保护,特殊从业禁止的解除。如建筑企业的资质,这是不能随便乱发的,要经过建设行政主管部门,依据标准和规定来进行审批,这些是要保留的。但保留也要建立公平、公开、公正的一整套审批程序。现在建设部搞建筑施工企业“资质就位”的审查时,驻建设部纪检组监察局就参与了监督,审查的主要内容和审批的结果都进行了公示,去接受社会的监督。要尽量减少审批项目,同时审批的标准必须公开,审批的程序必须公开,审批的结果必须公开,增加透明度、公开化,搞“阳光下的交易”。第二,凡是不需要事前审批,属于可以事后监督的事项,就要把审批改为登记,把事前审批改成事后监督,事前登记备案就可以了。但登记之后的监管要加强,要依法严格监督管理。第三,凡是市场能够“解决”的事项,就要用市场经济的手段,由市场来“解决”,一律不搞审批。凡是能通过市场竞争,市场招投标方式来解决的,不需要审批的,政府部门就不要再去插手,但政府部门要加强对市场运作的监督管理。第四,凡是能够通过学会和行业协会自律调整解决的事项,也不需要政府审批,转移到学会、行业协会或授权的中介组织,交给它们去办;让行业去自律,让中介机构去自律,自己管理自己。政府部门只需要加强对中介组织的监督管理。当前,我们必须从讲政治的高度,认真做好行政审批制度改革这项紧迫工作,要做到减少项目,规范程序,简化手续,强化监督。什么时候审批工作到这个程度,法律健全到这个程度,就是成功的。应该使那些守法的人,感觉不到政府的存在;要使那些违法的人,感到政府无处不在,处处在监督着你。总之,要减少行政审批,公开审批程序,做到审批程序、标准、结果、方式全部公开,接受社会的监督,减少滋生腐败的土壤。
7.抓廉政教育,发挥言传身教的作用。教育不是万能的,但是没有教育是万万不能的。通过教育使干部不想腐败,通过查案使干部不敢腐败。通过制度使人不能腐败。我们要从源头上治理腐败,还有大量的工作要做,真正要做到把群众的呼声,作为我们工作的第一信号,把群众的需要,作为我们工作的第一选择,把群众的利益当作我们工作的第一考虑,把群众的满意,作为检验我们工作的第一标准,认真搞好共产党员和群众的关系。我们要依法行政,一切为了人民,在这方面言传身教是关键。
江泽民总书记在中央纪委第七次全会上讲话中所说,共产党员特别是纪检干部,必须要有更高的政治觉悟、更严的纪律性、更强的法制观念、更要谦虚谨慎;在人民群众中做到可亲、可信、可敬,而不是人们对你敬而远之。我们做纪检监察工作、思想政治工作、精神文明建设工作的专职干部部队伍,必须不断加强自身建设,提高自身素质,也要做到与时俱进。要知道,大家能亲近你才能跟你说真话,信赖你才能跟你讲真情,敬仰你才有可能与你真诚共事。纪检监察干部不要成为过去极“左”条件下的那种“整人”干部,而是更要自觉接受社会的监督、人民群众的监督、党的监督,用言论和行动赢得人民群众的“可亲、可信和可敬”。这其中还涉及一个学习问题。当今的社会是知识经济的社会、高科技时代。它要求社会成为学习的社会,国家成为学习的国家,组织成为学习的组织,公民要做到终身受教育。学习是当今人类社会发展的至关重要的条件,学习是人类创造财富的源泉,学习是开启人类智慧的钥匙,学习是我们消除贫困的武器,是人生的质量、人生的一种精神境界。现在,我们建设系统广大纪检监察干部不但要学习WTO规则,还要学习电子政务、电子商务,要在踏踏实实为人民修桥铺路的前提下,加深对党的理论和“三个代表”重要思想的学习,加强对纪检监察这门科学的学习,加强对城市规划、建设、管理等各项专业知识的学习,用科学的理论和方法指导我们的实际工作。只有这样,才能适应形势,跟上新时代,做好工作。纪检监察干部是作为一个监督者的身份出现的。作为一个新时期的监督者,只有时刻把自己摆在接受社会公众的监督之中,才有资格、有权力去监督别人,监督者首先要接受监督。我们要自觉地接受社会、接受群众、接受上级组织的监督。任何反腐败工作离开人民的支持,单靠政治“说教”,是一事无成的。一定要党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各负其责。依靠群众的支持和参与,其根本点还是要保证我们党的建设这个伟大工程,我国现代化建设这个伟大工程能够健康地、迅速地向前发展。可以说,纪检监察工作是克服一切困难的力量,是我们团结人民群众凝聚力的力量,也是保证事业、单位、个人能够健康地成长的关键的关键。纪检监察干部肩负重要使命,同建设事业紧密结合在一起,要认真学习和落实江总书记5·31讲话精神,弘扬与时俱进的精神,开拓创新地做好纪检监察工作,同时在促进城镇化发展水平、推进城乡事业蓬勃发展中健康成长,取得更辉煌成就。(作者系中央纪委驻建设部纪检组组长)姚兵