城乡低保动态管理制度:杨鑫在新进纪检监察系统干部业务培训开班仪式上的讲话

同志们：
　　在全市上下认真贯彻落实党的十七届四中全会和中、省纪委五次全会精神，全力推进市纪委九次全会部署的各项工作任务的重要时期，把大家集中起来，主要目的是通过学习培训，深刻了解反腐倡廉形势，熟练掌握纪检监察业务知识，帮助大家尽快明确职责，找准位置，进入角色，以求真务实作风、开拓创新的精神，抓好今年工作任务的落实。下面，我结合党风廉政建设和反腐败工作，谈一些学习体会，供大家参考。
　　一、当前反腐倡廉建设的形势
　　反腐败形势问题是各级党员干部和人民群众十分关心的问题，更是广大纪检监察干部应该正确认识、全面把握的一个问题。正确认识反腐败形势是正确决策的前提，也是坚定反腐败信心的基础，是一个重大的政治问题。对当前反腐败形势究竟怎么看，我认为应该全面地看、发展地看、辩证地看。具体地讲，可以用三句话来概括：一是党风廉政建设和反腐败工作成效明显；二是消极腐败现象仍然比较严重，反腐倡廉任务依然艰巨；三是反腐败斗争具有长期性、艰巨性和复杂性。
　　(一) 党风廉政建设和反腐败工作成效明显。我们党历来非常重视党风廉政建设和反腐败工作，一直把反腐败作为关系党和国家生死存亡皥??员总数的万分之一点七，其中县处级以上党政领导干部只占同级干部总数的万分之九。这说明，我们党员干部队伍绝大多数是好的，腐败分子只是极少数。
　　（二）消极腐败现象仍然比较严重，反腐倡廉任务依然艰巨。近年来，中央和各地党风廉政建设和反腐败斗争力度持续加大，不断取得重要成果，但是消极腐败现象仍然比较严重，反腐倡廉形势依然严峻。主要表现是：第一，党员干部严重违纪违法案件影响恶劣。一是极少数高级干部严重违纪违法案件时有发生。这些人位高权重，出了问题影响很坏。2009年，全国检察机关立案查办涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员2670人，其中厅局级204人、省部级８人，在加强境内外追逃追赃工作中追缴赃款赃物71.2亿元。二是党政“一把手”违纪违法问题比较突出。2009年处分县处级以上干部人数增长10.8%。值得警觉的是，这些年来县委书记、县长这一层面屡屡出现问题，有些案件令人触目惊心。如，山西省临汾市翼城县原县委书记武保安利用手中职权，大肆“卖官”，先后为28人在职务提升、工作调整、个人进步等方面谋取不正当利益，29次非法收受人民币8.88万元。同时还有现金406万余元，美元8.7万余元，不能说明其合法来源。据查实，武保安95％以上的财产是在担任县委书记短短的8个月内聚敛的。三是官商勾结、权钱交易的手段更加隐蔽、涉案金额大，案情复杂。有的利用职权为不法商人搞贷款、搞地皮、工程项目等，谋取非法利益；有的以委托理财的名义获取非法利益；有的不法商人低价向领导干部卖房子，或者借用、不过户等方式向领导干部及其亲属提供住房、小汽车等；有的道德败坏，生活腐化堕落。第二，一些领导干部作风不正。主要表现在，形式主义、官僚主义、享乐主义和弄虚作假、奢侈浪费等问题严重。有的作风飘浮，急功近利，违背科学发展观，搞瞎指挥，造成重大损失；有的搞“上有政策，下有对策”，有令不行、有禁不止；有的弄虚作假，欺上瞒下，报喜不报忧，掩盖矛盾和问题；有的作风霸道，独断专行；有的高高在上，漠视群众疾苦；有的贪图享受，铺张浪费，等等。这些问题虽然发生在少数领导干部的身上，但严重败坏了党风政风。第三，损害群众利益的问题依然比较突出。据统计，群众反映强烈的问题排在前几位的是“看病贵”、“食品药品安全”、“征用土地侵害农民利益”、“上学贵”、“打官司难”等。这些问题严重损害了党和政府的形象，影响了社会和谐稳定。
　　（三）反腐败斗争具有长期性、艰巨性、复杂性。原因在于：第一，当前我国消极腐败现象仍然处于易发多发的历史阶段。腐败现象是一种社会历史现象，古今中外概莫能外。党的性质和宗旨决定了我们同一切腐败现象水火不相容。但是为什么这些年反腐败力度不断加大，形势却依然严峻呢?对这个问题要进行历史的分析。当前，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，经济体制、社会结构、利益格局、思想观念正在发生深刻变化，一些领域体制机制制度还不完善，客观上存在着腐败现象滋生的空间和漏洞。只有认识这个阶段性特征，我们才能理解为什么会出现力度不断加大但形势依然严峻的现象；才能理解为什么中央反腐强调要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，抓紧建立惩治和预防腐败体系，而且这种情况在我国社会主义初级阶段的基本国情下将长期存在。我们既要居安思危，增强忧患意识，又要充满信心，坚定信念，树立长期作战的思想。正如党的十七大报告指出的，“我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，腐败现象滋生的土壤和条件在短期内难以消除，全党同志一定要充分认识反 腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性。”第二，反腐倡廉是一个不断深化改革和完善制度的历史过程。邓小平说过，“腐败问题不可能在一夜之间解决，也不可能靠几个人讲几句话就见效，反腐败要贯穿于改革开放的全过程”。上世纪八十年代，实行价格双轨制时出现的“官倒”现象，在实行价格体制改革以后就很少了。九十年代末针对一些军队、武警部队和政法机关经商办企业滋生的问题，仅用一年半时间就把问题解决了。这说明扬汤止沸不如釜底抽薪。实践证明，一个时期比较突出的问题只有通过深化改革，不断完善体制机制制度才能从源头上逐步得到遏制。在这个过程中无所作为不行，急于求成也不行。第三，反腐败斗争也是复杂的政治斗争。我国反腐败斗争是在西方敌对势力对我实施西化、分化、丑化的背景下开展的。他们攻击我国腐败是政治制度造成的，只有实行西方的“三权鼎立”、多党轮流执政那一套，才能解决问题。其实西方学者也清楚，这个制度对发展中国家完全是一剂政治毒药。我们既要加强国际合作和交流，借鉴国外反腐败的有益做法，又要保持清醒头脑。总之，我们要对目前反腐倡廉建设的态势有个正确估价，认清形势，统一思想，增强信心。要看到中央对反腐败的态度是坚决的，措施是得力的，成效是明显的；要看到改革开放以来，反腐倡廉积累了许多宝贵的经验和有效做法，我们党完全有能力解决腐败问题。建立惩治和预防腐败体系就是我们党面对当前形势做出的重大决策，只要我们要认真按照中央的部署，扎实做好各项工作，通过不懈努力，就一定胛行惩处是维护党的纪律的基本措施和手段。纪检机关实行惩处职能，是依据党章和其他党内法规对违纪党员和党组织给予党的纪律追究和处分。这种职能主要是通过检查和处理违纪案件来实现的。出发点是爱护党员干部，促进每个党员干部健康地成长。但是为了维护党的纪律的严肃性，对那些严重违纪的党员和党组织给予一定的处分，对少数党内腐败分子予以清除，是完全必要的。只有这样，才能有效地强化党的纪律意识，达到教育和预防的目的。三是监督职能。党内监督的核心是对权力的有效制约，所以党内监督的重点是党的各级领导干部。纪检机关要对党员干部特别是领导干部是否执行党的路线、方针、政策和决议，是否坚持民主集中制原则，是否勤政廉洁等情况进行监督。纪检机关通过参加党委常委民主生活会、检查了解民主评议党员领导干部活动情况、协助党委开展党风党纪检查、处理党内外来信来访、与有违纪行为的党员进行劝告性谈话等形式和方法实施党内监督。四是教育职能。党章规定纪委“要经常对党员进行遵守纪律的教育”。维护党的纪律仅靠查处是不够的，还必须通过对党员的教育，提高党员遵守纪律的自觉性。实践证明，纪检机关维护执行纪律本身离不开教育，一方面，党的纪律教育渗透于纪检工作特别是案件查处的全过程；另一方面，要及时选择典型案件，对广大党员进行实际的、生动的警示教育，达到查处一案，教育一片的目的，此外，对受到处理的党员、干部，纪律检查机关还要进行跟踪教育和回访教育，帮助他们认识和改正错误，促使他们放下包袱，轻装前进。
　　全面履行党章赋予的职责和任务，必须按照职责和任务的要求，把握立足点，盯住着眼点，抓住切入点 。一是要准确把握纪检机关工作的立足点。纪律检查工作不同于其他工作，政策性、程序性都很强，目的在于通过查处违纪案件，纠正党内不正之风，维护党的纪律的严肃性，预防和减少腐败问题的发生。因此，要把对广大党员遵守党纪条规的教育作为纪检机关工作的立足点。坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员干部的头脑，加强对党员干部的宗旨教育、艰苦奋斗教育和遵守“四大纪律八项要求”的教育，解决党风方面存在的突出问题。加大反腐倡廉工作的宣传教育力度，加强对党员干部党性党风党纪教育和遵纪守法教育，提高模范遵纪守法的自觉性。对犯一般错误的党员，能够教育挽救的尽量教育挽救。通过教育来切实维护党章和其他党内法规，团结大多数人，推动党的事业兴旺发达。二是要牢牢盯住纪检机关工作的着眼点。纪律检查工作能否健康发展，并取得实效，最关键的是靠规章制度来保障。因此，要从加强党风廉政建设入手，对已有的党内法规要坚决落实，对不够完善的要加以完善，对现实需要但尚未建立的要抓紧制定，不断形成用制度和法律规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的工作机制，不断加强对权力运行的监督制约，确保权力正确行使。三是要紧紧抓住纪检机关工作的切入点。党章和《党内监督条例》赋予纪检机关加强党内监督的职能。加强党内监督的基础是发展党内民主。要进一步建立健全党内民主的各项制度，加强对《党内监督条例》执行情况的监督检查，加强对权力的制约的监督，防止滥用权力等腐败问题的发生。要疏通和拓宽党内民主监督渠道，协助党委逐步推进党务公开，保障党员充分行使知情权、参与权、选择权和监督权，切实维护党员的民主权利。
　　三、2010年全市反腐倡廉工作任务
　　前不久，我们召开的市纪委三届九次全会，对今年全市反腐倡廉工作进行了全面安排部署，各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要认真学习、深刻领会全会精神，准确把握工作重点，坚持用延安精神指导和推进反腐倡廉建设，继续深化全市党员领导干部“筑防线、保廉洁、树形象”作风建设主题教育活动，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，认真解决人民群众反映强烈的突出问题，着力推进反腐倡廉制度创新，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，为建设富裕、生态、和谐新延安提供坚强的保证。
　　（一）深入学习贯彻党的十七届四中全会精神，确保中央和省、市重大决策部署的贯彻落实。严格执行中央《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》和市委《关于学习贯彻党的十七届四中全会精神的决定》。围绕全市加快经济结构调整和经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展，加强对中央和省、市关于宏观调控、保障和改善民生、节能减排和环境保护、耕地保护、节约资源等政策措施落实情况的监督检查。重点加强对基础设施建设、能源开发、农业产业、民生工程、新农村建设等方面投资和项目的监督检查。加强对维护社会稳定各项决策部署贯彻落实情况的监督检查，及时化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。
　　（二）不断深化反腐倡廉宣传教育，进一步抓好领导干部廉洁自律工作。以党性党风党纪教育为重点，扎实开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育。深入推进廉政文化“六进”活动。进一步加强干部作风建设，督促党知情权、参与权、选举权、监督权。加强党务公开工作联系点建设，建立健全监督检查、考核评价、激励惩处、责任追究等配套制度。
　　（五）坚决查处违纪违法案件，严厉惩处腐败分子和整治消极腐败现象。严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严厉惩处利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权谋取非法利益的行为。严肃查办林地产权改革、退耕还林、粮食直补、强农惠农政策兑现等方面严重侵害群众利益的案件。严肃查办群体性事件、重大责任事故背后的腐败案件，对造成人民群众生命财产重大损失的地方和单位要严肃追究有关人员的责任。深入开展商业贿赂专项治理，严肃查办商业贿赂案件，在坚决惩处受贿行为的同时，加大对行贿行为的查处力度。严肃查处严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件。充分发挥查办案件的治本功效。
　　（六）扎实开展专项治理工作，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。认真落实《陕西省损害群众利益行为行政责任追究试行办法》，认真解决群众反映强烈的教育收费、医疗服务、征地拆迁、食品药品安全、环境保护、安全生产、专项基金和专项资金监管以及城市交通拥堵、物业管理混乱等方面的突出问题，严肃查处违反规定行为。扎实开展工程建设领域突出问题专项治理工作，严肃查处工程建设领域重点部位和关键环节存在的突出问题。深入推进农村基层党风廉政建设，切实解决虚报浮夸、与民争利等问题。认真执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，不断加强国有企业党风廉政建设。深入开展创建“人民群众满意基层站所”、“人民群众满意服务窗口”和“人民群众满意单位”活动，促进政风行风进一步转变。
　　（七）坚持深化改革，不断加强治本抓源头工作。要深化行政管理体制改革，进一步减少和规范行政审批，试行政府重大投资项目公示制。深化司法体制和工作机制改革，健全执法过错、违纪违法责任追究等制度，严肃查处执法、司法人员贪赃枉法、徇私舞弊的行为。推进干部人事制度改革，规范干部选拔任用提名制度，建立健全干部选拔任用监督机制、违规用人问题立项督促检查制度和干部选拔任用工作责任追究制度。深化预算管理制度改革,加强财政资金监管，规范财政转移支付制度。加大党政机关和事业单位“小金库”专项治理力度，建立治理“小金库”长效机制。进一步深化政务公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开。
　　四、强化五种意识，提高五种能力
　　今年反腐倡廉建设工作量大面宽,任务艰巨,要完成好各项工作,必须紧密结合实际，注重在强化“五种意识”、提高“五个能力”上下功夫。
　　（一）强化政治意识，提高明辨是非能力。纪检监察干部是党和国家各项法规的监督者、维护者、推动者，首先必须要有强烈的政治方向和政治立场，有高度的政治敏锐性和政治鉴别力，善于从政治的高度来考虑和处理党风廉政建设中遇到的各种问题，努力提高明辨是非、应对复杂局面的能力。要适应新形势下党风廉政建设的特点，善于从政治高度来认识纪检监察工作所处的地位和任务，善于用马克思主义的观点来解决工作中的问题，牢牢把握工作的主动权。要以科学发展观为指导，牢固树立以人为本的意识，坚持纪检监察工作以人为本的理念，把科学发展观贯穿到纪检监察各项工作中去，以良好的作风和实际成效保证科学发展观的贯彻落实。
　　（二）强化法制意识，提高依法执纪能力。纪检监察机关作为党内监督和行政监察的专门机关，必须增强法制观念。纪检监察干部要严格遵守宪法和法律，依纪依法开展工作，进一步提高党风廉政建设和反腐败工作的制度化、法制化水平。提高执纪执法能力，需要把握好三个方面：一要坚持“党要管党、从严治党”的原则，做到在法律和纪律面前人人平等，对任何违纪违法行为，都必须依纪依法严肃处理，做到严格执纪。二要依照党内法规和国家法律的规定，坚持依纪依法办事，严格按照法定权限使用办案手段和措施，做到依法执纪办案。三要坚持“惩前毖后、治病救人”的方针，注重执纪效果。要在执纪办案中体现“以人为本”的执纪理念，既要严肃查处违纪违法案件，惩治腐败分子，又要坚持惩治和教育相结合，体现宽严相济、区别对待的原则，切实维护被调查人的合法权益，增强执纪办案的效果。
　　（三）强化服务意识，提高为民办事能力。我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务。纪检监察干部是人民的勤务员，其权力是党和人民赋予的，必须真正服务于人民。要深入基层，深入群众，体察民情，听取民意，反映民声，及时了解和掌握群众的所想、所盼、所需、所求，进一步密切与人民群众的血肉联系。要改进工作作风，密切联系群众，让群众有意见能及时反映，理顺群众情绪，化解群众矛盾。要切实履行职能，着力解决关系群众切身利益的突出问题，维护群众利益。要学习和掌握新形势下做好群众工作的本领和方法，引导群众解放思想，打破传统观念，开辟就业门路，拓宽增收渠道，不断增加实惠。
　　（四）强化发展意识，提高开拓创新能力。一要创新工作思路。善于用发展的眼光看问题，用新思维研究新情况，用新观念剖析新矛盾，用新举措解决新问题，用新思路推动新发展，体现时代性，富于创造性。二要创新工作机制。按照加快推进惩治和预防腐败体系的要求，在坚决惩治腐败的同时加大教育力度，更有效地预防腐败，不断增强纪检监察工作的主动性。三要创新工作方法。纪检监察工作要适应社会主义市场经济体制的逐步完善和现代科技的飞速发展，站在更高层次审视自己的工作，着眼于新形势和新实践，积极探索以改革的办法防治腐败的途径，提高纪检监察工作的前瞻性。
　　（五）强化大局意识，提高组织协调能力。纪检监察机关是在党委领导下开展工作的，是协助党委加强党风廉政建设工作的，在党风廉政建设和反腐败斗争中处于重要位置。作为纪检监察干部，必须具有大局意识，善于用全局思维、战略眼光来认识纪检监察工作，提高组织协调能力，充分发挥纪检监察机关优势，调动各方面积极因素，共同推进和谐社会建设进程。提高组织协调能力就是要提高维护团结的能力。作为纪检监察干部，要坚决维护党的纪律，处理好上上下下、方方面面的关系，既要当好反腐倡廉工作的主角，又要积极配合其他工作，团结干事，团结创业。提高组织协调能力，就必须提高驾驭全局的能力，既要发挥自身工作积极性，又要充分调动有关方面的主动性，从而形成开展党风廉政建设和反腐败工作的合力。提高组织协调能力，还必须提高调查研究的能力，在调研中接受教育，从调研中获得动力，不断推动工作开展。
　　五、树立可亲、可信、可敬的良好形象
　　纪检监察干部处在反腐败斗争的第一线，承担着纯洁党风、严肃党纪，同腐败分子斗争的神圣使命，其工作性质决定纪检监察干部在作风建设中必须全面提升自身的综合素质和人格操守，坚持做到政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良，树立良好形象。
　　（一）头脑要清。纪检监察干部要做到政治上清醒，信念上坚定，始终把握好人生的航向，就必须时刻保持清醒的头脑，特别是当前，腐败与反腐败的较量日趋激烈，腐蚀与反腐蚀的考验也异常严峻，腐败分子为了寻找“靠山”和“保护伞”，不但将诱惑、腐蚀的对象瞄向党政领导干部，同时也瞄向纪检监察干部，如果纪检监察干部放松警惕，丧失操守，就极容易被腐蚀，被利用，这就要求我们时刻牢记所肩负的使命和责任，在思想上筑牢拒腐防变的防线。要加强政治理论学习，增强辨别是非的能力。牢固树立正确的世界观、人生观，价值观。要严以律已，摒弃一切私心杂念，自觉做到顶得住歪理，耐得住清贫，挡得住诱惑，管得住手脚，时刻保持清醒的头脑，不给不法分子以任何可乘之机。
　　（二）业务要精。“工欲善其事，必先利其器”。纪检监察工作是一项政策性、专业性很强的工作，特别是随着形势的发展，科学技术的突飞猛进，腐败问题也显现出智能化、复杂化的发展趋势，这就要求我们纪检监察干部的政策水平、知识结构和业务能力都必须与时俱进，开拓创新。要加强学习，营造良好的学习氛围，除学好纪检监察业务知识外，还要学好市场经济知识，相关法律法规知识以及现代科技知识，全面提升业务素质和知识水平。要结合工作实践，在干中学、学中干，广纳新知，学以致用。要不断总结经验，创新工作方式和方法，提高处理复杂案件，解决疑难问题的能力和水平。
　　（三）作风要实。纪检监察工作是实打实的工作，来不得半点虚假和飘浮，特别是反腐败由侧重治标转到标本兼治、以治本为主的轨道上来，尤其需要纪检监察干部以求真务实、开拓创新的作风开创工作新局面，这就要求我们必须以求真的工作态度，务实的工作作风，扎扎实实地履行自己的工作职责，说实话、干实事、察实情、求实效，以与时俱进的思想观念和奋发有为的精神状态，不断研究新情况，解决新问题，创造性地开展工作。
　　（四）执纪要公。纪检监察工作的主要职责之一是查办违法违纪案件，职业道德和职业纪律要求纪检监察干部必须坚持原则，做到公正、公道，特别是在执纪办案过程中，要排除各种干扰，顶住各种压力，真实履行自己的职责，要顶得住“情”的干扰，经得住“钱”的考验，挡得住“色”的诱惑，做到在亲情、友情、人情面前不困惑，在金钱财物面前不犹豫，在美色面前不动摇，树立起纪检监察干部秉公执纪、铁面无私、不枉不纵的良好形象。
　　（五）交友要慎。人生在世，不能没有朋友，但结交什么样的朋友，怎样交友，对我们纪检监察干部是一个值得注意和重视的问题，在现实生活中，确有一些心术不正的人利用交友渠道而设下“圈套”，有的甚至因交友不慎而走上违法违纪的道路。纪检监察干部职业特殊，很多不法分子会意欲拉拢、利用，如果自己不谨慎，就有可能陷入“圈套”。因此，纪检监察干部在工作圈、生活圈、社交圈中，一定要信奉良好的政治哲学，提升个人品情修养，增强鉴别是非的能力，坚持以德交友，以党对党员干部的要求交友，多交正直、诚信、见闻博广的朋友，不交沾满铜臭气、酒肉气的朋友。
　　（六）纪律要严。建设一支高素质的纪检监察干部队伍，必须要有铁的纪律作保证。纪检监察干部要监督他人执纪，首先自己必须严格执纪，否则，难于使人信服。这就要求纪检监察机关要按照“守土有责”的方针，对纪检监察干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督、严肃纪律，对那些视党纪国法为儿戏的“害群之马”必须严肃处理，绝不姑息迁就。纪检监察干部作为执法执纪者，要牢固树立“慎权、慎独、慎终”的自律意识，自觉遵守党纪国法，做到自重、自省、自警、自励。尊重自己的人格，注重自己的言行，珍惜自己的名节，重视自己的形象，不该说的话坚决不说，不该做的事坚决不做，时刻不忘自己是执法执纪者，做遵守党纪国法的模范，一身正气，两袖清风，无私无畏，真正树立起纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。
　　同志们，这次培训时间紧、任务重，希望大家珍惜这次难得的学习机会，以勤奋严谨的学风，奋发进取的精神，扎实搞好这次培训，达到预期目的。通过这次培训，我们对一些基础知识将会有一定的了解，但毕竟培训的时间太短，两天内要把所有纪检监察业务知识和技能学会学好是不可能的，就是已经掌握的，也要在实际工作中，通过实践进一步提高和深化。对这次培训所没有涉及到的知识，还需要大家在平时抓时间、挤时间，向同志学、向书本学、向实践学。希望这次培训班结束后，结合工作实际，进一步深入学习，努力实践，在实践中不断提高自己的理论素质和工作水平，为我市党风廉政建设和反腐败斗争作出积极贡献。