广东最低生活保障线:纪检监察工作会议上的讲话1

在2009年全区纪检监察工作会议上的讲话

何德剑

（2009年5月16日）

根据工作安排，我们在这里用两天半的时间，采取以会带培的形式，召开一个全区纪检监察工作会议。我到鼓楼区工作已经有一个多月了，的确感到区街这一级的工作，具体、琐碎、繁杂，面面俱到，事事都管，有必要停一停脚步，理一理头绪，找个清静点的环境，抽个集中点的时间，总结总结，交流交流，充充电，务务虚。同时，也是以人为本，给大家提供一个交流感情、畅叙友情的机会。刚才，通报和表彰了2008年度廉政文化示范点以及廉政公益广告获奖单位和作品。在此，我代表区纪委向他们表示衷心的祝贺，同时，也借此机会向辛勤工作的同志们表示崇高的敬意和诚挚的谢意。

召开这次会议前，我专门跟市纪委和区委主要领导作了汇报，他们对这次会议都很重视。13日下午，市纪委绍泽书记、龙翔书记专门跟我这个新上任的纪委书记谈了话，都对我个人及我们下一步的工作提出了明确的要求，也寄予了很高的期望。绍泽书记讲，纪检监察部门是一个十分重要的部门，纪检监察工作是一项十分重要的工作，纪委是一个特殊的部门，是一个权力部门，更是一个涉及全局工作的部门，纪委书记是一个特殊的岗位，也是一个很重要的岗位，做好是不容易的，所以不能有任何的松懈。要找准全局工作和纪委工作的结合点、交汇点，要在融合、结合上多做文章。既要懂政治、善协调，又要懂业务、带队伍。他提出了五点要求。第一要有大局意识。要善于围绕中心，服务大局开展工作。第二要敢于坚持原则。既要有原则性，又要有灵活性，但原则性永远是第一位的。第三要善于协调。通过协调，为纪检监察工作创造良好的外部环境。第四要抓好履职。充分发挥纪检监察工作的本质作用。第五要带好队伍。并要求我们大胆改革、大胆创新、大胆工作，力争各项工作都走在全市前列。区委鲍永安书记对纪检监察工作也很重视，前不久专门送我到纪委工作，并亲自召集会议，结合鼓楼的实际，对纪委工作提出了新的要求。鲍书记在会上强调了三点。一要用科学发展观统领和指导纪检监察工作。要深入研究新形势下鼓楼区党风廉政建设的特点，重在建设，重在源头治理，重在建立和完善体制机制，要力求对症，力求有效。二要围绕中心，服务大局，推动纪委工作再上一个台阶。要进一步加强机关作风建设，特别是要创造性的开展重点工作的督查，通过督查，整合资源，形成机制，创造性的发挥纪检监察职能，推进全区经济和社会发展。三要努力加强纪委队伍自身建设。提高政治素质和业务素质。

这次会议期间，我们邀请了省、市纪委、市委宣传部的有关领导为我们做了基础性、专业性和前瞻性的业务知识培训。还安排执法、廉政、信访、宣教和办公室重点解读了今年的工作要点；巢伟平副书记代表纪委常委会对2008年的工作进行了总结，对2009年的工作进行了部署，我完全同意，完全赞成，希望大家认真贯彻落实。

这次会议，是在当前全区深入开展学习实践科学发展观活动，紧紧围绕“保增长促转型、保民生促和谐、保稳定促文明”，争创学习实践科学发展观实验区的关键之际召开的。关于下一步全区的纪检监察工作，过去，在张丽书记的直接领导下，已经有很好的基础，站上了很高的平台，今后的问题是要如何更上一层楼。具体的工作任务，前天，伟平书记的部署，各室的工作要点都已经讲得很清楚，关键是要抓好落实。在这里，我再强调一下。“天下大事必须做细，古今事业须成于实”，再响亮的口号，再宏伟的目标，再周密的谋划，再美好的蓝图，如果没有付诸行动，也等于零。所以关键是要抓好落实。关键是要树立抓落实的作风，掌握抓落实的方法，建立抓落实的保障机制，务求以实实在在的作风，实实在在的行动，实实在在的效果，推动我们的工作再上一个新的台阶。

最近一段时间，特别是到纪委工作以后，我初步了解了一些情况，也认真学习了有关文件，特别是胡锦涛总书记、贺国强书记在中纪委十七届三次全会上的讲话，以及省市纪委领导的讲话，感到很受启发。所以，今天借这个机会，结合我们鼓楼的情况，谈一谈个人的学习心得和学习体会，主要是围绕认清形势，推进工作创新和作风建设，跟大家做一个交流。目的在于，与同志们一起分析新形势，研究新情况，更好的理清我们的思路，更好的明确我们的重点，力求能够开拓性创造性的做好我们的工作，履行好我们的职能。

我主要讲四个方面的问题。一是以更宽的视野研究新情况，二是以更高的标准明确新思路，三是以更大的力度打造新亮点，四是以更实的举措树立新形象。

一、与时俱进，以更宽的视野研究新情况

解放思想，实事求是，与时俱进是马克思主义活的灵魂。我们新一轮的解放思想大讨论，其落脚点就是要求我们面对新的形势，调整理念，调整状态，调整思路，以科学发展观来统领我们的纪检监察工作，从鼓楼的实际出发，顺势而为，因地制宜，进行工作的大胆创新。

一是要放眼全局，深刻理解中央精神。做好反腐倡廉工作，是在当前国内外形势下，推动科学发展，促进社会和谐的必然要求。作为纪检监察干部，对此必须要有深刻的理解。必须在这样的大势下来思考我们的工作，来调整我们的理念。当今世界正处在大变革大调整中，全球化、信息化、市场化、城镇化、工业化冲击着我们，给我们的生存环境和工作环境带来了一系列的变革和调整，这种变革和调整的广度和深度都是前所未有的。比如说，经济全球化在一定程度上必然削弱国家的职能和社会的监督，侵吞公共财产和出现腐败现象的风险显著增加。信息化所带来的网络社会，使世界被互联网“一网打尽”，腐败现象更加隐蔽，更加复杂，更加具高科技高智能的特点，同时，因网络传播而起的腐败热点问题也越来越多，给反腐败斗争提出了新的课题。我们在从计划经济向市场经济转变的过程中，在市场化逐步建立的过程中，市场在发挥基础配置作用的同时，也为腐败的产生留下空间，等等。同时，随着世界多极化和经济全球化的深入发展，各种政治力量深刻的调整组合，国际战略竞争更趋激烈。这种外部环境既给我们带来了历史机遇，也向我们提出了严峻挑战。特别是去年下半年以来，国际金融危机不断扩散和蔓延，迅速从局部发展到全球。目前，这场金融危机尚未见底，还在向纵深发展，实体经济受到的影响正在加深。综合起来看，世界经济要走出国际金融危机的阴影还需要较长时间。这场金融危机也给我国经济发展带来严重影响，我们面临的困难明显加大。我们党要带领人民战胜当前的严峻挑战，保持经济平稳较快发展，我们国家要在激烈的国际竞争中赢得主动，实现发展目标，从根本上讲取决于各级领导班子和领导干部的素质能力，取决于我们的干部队伍能不能够纯洁保先，能不能够健康成长，能不能够风清气正。这是我们党风廉政建设和反腐败斗争必须面对的宏观环境和崭新课题。也正是在这样的前提下，胡锦涛总书记在十七届三次全会上，对领导干部作风问题、党性修养问题着重强调，反复重声，动之以情，晓之以理。他指出要把作风问题作为重大政治任务抓紧抓好。他说，领导干部作风问题，说到底是党性问题，党性是作风的内在根据，作风是党性的外在表现，作风和党性相互影响，相互作用，加强领导干部党性修养，树立和弘扬优良作风，是党的执政能力建设和先进性建设的重要任务，是贯彻落实科学发展观的重要保证。这是每个领导干部改造主观世界的终身课题。他提出，当前要突出抓好六项工作，讲了六个着力。第一是要着力增强宗旨观念。为人民服务是共产党的天职，能不能坚持全心全意为人民服务的宗旨是检验领导干部党性是否坚强、作风是否优良的标准。要牢固树立宗旨观念，坚持以人为本，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。要把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，坚持问政于民、问计于民、问需于民，做到顺民意、解民忧、增民利。第二是要着力提高实践能力。要把党的科学理论与改革发展稳定紧密结合起来，认真研究解决实际问题，尤其要认真研究解决影响改革发展稳定的深层次矛盾和问题，以及影响群众生产生活的突出的矛盾和问题。第三是要着力强化责任意识。落实责任制，把思想统一到干事业上，把精力集中到做实事上，把功夫下到抓落实上。第四要着力树立正确的政绩观。必须坚持一切从实际出发，尊重客观规律，立足长远，着眼长远，积极进取，量力而行，要求真务实，埋头苦干，要查实情、讲实话，鼓实劲，出实招，办实事，求实效。第五是要着力树立正确的利益观。正确看待个人利益，正确看待个人得失，正确把握利益关系，不为私心所扰，不为名利所累，不为物欲所惑，淡泊名利，克己奉公。第六是要着力增强党的纪律观念。这也是对我们纪委下一步工作提出的要求。要严格遵守党的政治纪律，自觉同中央保持一致，确保中央的政令畅通。还要严格遵守党的组织纪律、经济纪律、群众纪律和廉洁从政的各项纪律。

二是要贴近鼓楼，着力做好服务创新。近年来，鼓楼区在“区域空间有限、科学发展无限”的新理念下，凝聚民心、汇集民智、发挥民力，经济和社会发展各项事业都始终走在全国15个副省级城市中心城区的前列。但是面对金融危机的冲击，面对我们鼓楼区域空间狭小的这样一个先天不足，我们前有标兵，标兵离我们越来越远，后有追兵，追兵离我们越来越近。在这样一个压力下，我们的纪检监察工作，首先要有大局意识。必须善谋全局，善谋大局，做好服务。古人讲：“不谋全局者不足以谋一域”。要紧紧的围绕中心，服务大局，保增长、促民生、保稳定，既要履行好我们的职能，更要服务好鼓楼依靠创新，依靠科技，谋求长远发展这样一个大局，这是我们纪委工作的一个根本标准。鼓楼的中心工作搞好了，也从另一个侧面说明我们纪委工作搞得很好；鼓楼的经济发展、城建城管、百姓安康、社区建设上了台阶，也从另一个侧面说明纪检监察工作上了台阶。所以，围绕中心，服务大局是纪委工作的第一要求。其次是要大胆创新。鼓楼的工作起点高，基础好，整个南京的纪检监察工作也是在不断的创新中前进的，比如药房托管，权力阳光运行，电子政务，重大项目督查，案件管理系统，重大案件查处，这些工作抓的都很好，在全国都是有影响的。所以，在这样一个创新的压力和氛围下，我们如果不去创新，就不会有出路，我们已经取得的成绩也会丧失。所以，必须创新，必须要有改革创新的勇气，大胆开拓的锐气，不甘平庸的志气，奋力争先的豪气。但是创新也是不容易的，也是很难的。创新是融责任、勇气、智慧、方法、态度、精神于一体的科学实践。创新既要继承前人，又不能因循守旧；既要借鉴别人，又要有所独创。作为为科学发展保驾护航的纪检监察干部，必须要能够做到观察形势有新视角，推进工作有新思路，解决问题有新办法，只有这样，才能不辱使命。我们要以争先进位为目标，以大胆创新为驱动，奋力走在同类城区反腐倡廉工作的前列。要更加自觉地以科学发展观为统领，努力破除小进即满、浅尝辄止的自足思想，始终保持争先创优的进取精神，在创新中超越，在开拓中跨越，争创一流、勇当先锋，在争创学习实践科学发展观实验区中作出我们纪检监察工作新的贡献。

三是要立足本职，科学把握工作定位。定位是思考的基础，思想是行动的先导。思想决定行动，定位决定思考。在应对金融危机、建设创新型鼓楼的新形势下，纪检监察工作首要的课题，是立足本职岗位，把握科学定位。今年，区委、区政府先后出台了经济发展、改善民生、维护稳定等三个工作计划。这是全区工作的重点，也是我们纪检监察工作的指南针、定位盘。纪检监察工作的定位，要明确两个关系。为什么要努力工作，到底应该怎么工作。一是有为才能有位。这是为什么要努力工作。党风廉政建设和反腐败斗争是纪检监察机关的两个重要的职能，必须要认真履行，否则，纪委的作用在哪里体现，纪委工作怎么可能有地位。党风廉政建设重在“建设”，所以，要在制度、教育、改革、监督、纠风上做大文章，做新文章，做好文章，要把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、纠风的扭控力结合起来，把“建设”这篇根本的文章做好。同时，反腐败斗争重点还是要查办案件，要做到有案必查，既要敢于碰硬，还要善查会查。二是有所为有所不为。这是怎么工作的问题。纪检监察工作千头万绪，我们不能胡子眉毛一把抓。否则，就会没有重点，没有重点就等于没有计划，没有思路，没有头绪，就更没有特色，更没有亮点。所以，我认为必须结合鼓楼实际，找准重点，然后用心思考，用心把握，用心操作，用心推进，重点突出，点面结合，以点带面，整体提升。首先是找准工作的着力点。监督检查是纪检监察机关的重要职责，是开展工作的有效着力点。胡总书记在中纪委十七届三次全会上，就特别强调了认真履行监督检查职能，推动科学发展重大决策部署的贯彻落实。要加大监督检查力度，要监督决策过程，监督权力行使，监督政策落实。特别是要主动围绕区委区政府的重大决策部署，在实施中发现问题促整改，找准症结求整治，确保决策贯彻落实。其次是找准工作的立足点。纪委工作要立足于解决体制性、机制性障碍，这是纪检监察工作落实科学发展观的重要内容，要牢固树立“惩治腐败是成绩，预防腐败也是成绩”的理念，扎实推进具有鼓楼特色的惩治和预防腐败体系建设。第三是找准工作的突破点。要以创新赢得工作的新突破，以突破赢得工作的影响力。不断研究解决阻碍经济发展、影响发展环境和妨碍社会稳定的苗头性、倾向性和普遍性问题。区纪委、各街道、各社区都要结合实际，创新突破，努力实现反腐败和促发展、保民生、保稳定的良性互动。

二、大胆开拓，以更高的标准明确新思路

一是要推进工作内容创新。既要继承以往的优秀成果，又不能简单的重复过去，机械的走老路，要在继承的基础上创新。鼓楼许多传统的优势工作要根据变化了的新形势、新任务、新情况、新问题，增添新的工作内容，做到老曲新弹，历久弥新。在一方面做好党风廉政建设和反腐败工作具体创新的前提下，另一方面又要在推进科学发展、优化发展环境、转变干部作风等方面布新局，谋新篇，还要在社区建设，百姓安康等方面，增添新内容，充分发挥纪检监察机关的特殊作用。

二是要推进工作方法创新。要完成促进科学发展观落实的各项任务，必须研究一套新方法。一方面，要学会借鉴。以借鉴来开拓思路，学习先进理念，用新理念去创造新方法，并很好的与鼓楼的实际情况结合起来。另一方面，要探索“严细深实”的工作方法，即：促进科学发展必须严格要求，必须注重细节，必须深入调研，必须从实际出发。“严细深实”说起来容易，做好却很难。我们要探索的地方还很多。比如，有些领导干部总爱讲从实际出发，但真正到“出发”的时候要不就是脱离了实际，使创新难以操作，要不就是因地方实际的局限，跳不到一个更高的层次上，犯了“坐井观天”的毛病，使创新不具备代表性，不具备典型意义。从实际出发的创新，既有自上而下的创新，也有自下而上的创新，关键是我们要注重科学性，要善于把鼓楼的实际放在全市全省全国的大范围中去比较，去考量，准确定位，然后再作出科学决策。

三是要推进工作机制创新。有的综合性工作，特别是落实科学发展观这样重要的中心工作，靠一个单位、一个部门、一个处室是解决不了的。从纪委的领导体制来看，书记、常委的分工是交叉的，各处室之间的职能也是相对独立的，推进重要工作，就需要整合工作力量，理顺管理体制，创新管理方法。纪委与一般部门有所不同，是常委会集体领导，常委会决定的事情，只要和其它重点工作不冲突，其他分管领导必须无条件支持。同时要研究如何上联、下挂、外借，发挥各个方面的积极性，借用外脑外力推动工作。对这一点，我深有体会，江东软件城拆迁，领导要求我们纪委参与，中间遇到的问题涉及雨花、建邺、鼓楼，后来，我们通过市行政效能投诉中心，通过市纪委协调解决了相关问题，这叫上联，同时还要外借，借鉴好的做法、好的机制，利用方方面面的资源推动工作。比如，我们即将要开展的重大项目督查工作，就要充分整合督查资源，包括纪检监察系统、机关党委、区委办、政府办的督查资源，这就是工作机制创新。

三、争创一流，以更大的力度打造新亮点

要想争创一流的工作业绩，没有创新是不行的，没有特色、没有亮点也是不行的。唯有创新，我们的工作才会有影响力和生命力。所以，我们要精心打造独具鼓楼特点的反腐倡廉的特色品牌。塑造品牌，打造亮点，让亮点更亮，越亮越好。这样的亮点要服鼓楼的“水土”、显鼓楼的“印记”、彰鼓楼的“特性”。要结合鼓楼实际，不断在实践中丰富和发展鼓楼特色的纪检监察工作经验和特有风格，实现反腐倡廉特色品牌的最佳鼓楼化。

今年，我认为应着重在以下四个方面注重亮点的打造：

一是要提高监督水平。要进一步提高监督层次，在做好基础工作的同时，着重探索研究如何在决策过程中更好的发挥监督作用，如何更好的加强对同级党委政府工作的监督。立足权力运行抓监督，提高党员干部依法行政能力。确保权力运行公开化，资源配置市场化，操作行为规范化。立足科学发展抓监督，拓展监督领域。把监督融入到经济、政治、文化、社会和党的建设之中。努力做到党委政府的工作开展到哪里，监督就跟到哪里，干部的权力行使到哪里，监督就实施到哪里。立足组织协调抓监督，拓宽监督渠道，形成无缝隙监督体系。

二是加大制度建设力度。按照“反腐倡廉制度体系框架构建年”要求，结合鼓楼区实际，着重对腐败现象易发多发的相关领域，进行系统的制度创建，确保权利始终沿着制度化、规范化的轨道运行，建立制度落实情况社会评价机制，制定责任追究办法，确保制度的严肃性。同时借鉴先进地区经验，大胆探索，进行系统的制度创新，形成具有鼓楼特色的反腐倡廉制度体系。

三是狠抓督查落实。把督查全区重大项目，作为今年工作的重中之中。积极探索，建立问责督查机制，通过事前介入，全程跟踪，全面参与，服务企业、服务项目、服务基层，确保政令畅通，确保重大项目有序推进，确保重点任务高效优质完成，在保障全区经济社会发展中实现纪检监察工作的自身价值。

四是推进环境优化。良好的环境是发展的重要保证。亲情服务是鼓楼的金字招牌。纪检监察机关要自觉把优化发展环境作为贯彻落实科学发展观的出发点，牢固树立“抓环境就是抓发展，比发展就要比环境”的理念，把改善发展环境的要求融入纪检监察工作之中。要着力优化四个环境。一是促进执法部门依法行政、文明执法、公正执法，不断优化发展的法制环境；二是建立健全服务承诺制、首问负责制、限时办结制、全员代理制和责任、考核、督查“三位一体”的工作机制，不断优化发展的服务环境；三是旗帜鲜明的支持改革者、鼓励创业者、帮助失误者、惩处违纪者，努力优化发展的创业环境；四是提高执行力，确保政策落实、政令畅通，努力优化发展的政策环境。

四、风清气正，以更实的举措树立新形象

一是力求建设一个团结战斗的好班子。作为班长，我一定会带头执行民主集中制，对重大事项按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，作出决定。严格执行《关于纪委常委议事的若干规定》，推行常委成员议事议案制度。在加强作风建设方面，我们纪委的班子要带头做出表率。作风建设重在班子修炼，重在集体养成。所以，第一，我们要减少浮躁，砥砺意志，真正做到“任你红尘滚滚，我自清风明月”；第二，要抵制油滑，增强正气，真正做到堂堂正正做人，老老实实为官；第三，要廉洁自律，培养定力，真正做到“心不动于微利之诱，目不眩于五色之惑”。同时，要坚持“八讲”。一是讲纪律。做到思想同心，战略同向，行动同步，令行禁止。二是讲学习。把学风问题当成大事来抓。三是讲民主。民主不仅是一种制度，更是一种理念，还是一种境界。四是讲责任。领导就是服务，领导就是责任，责任重于泰山，必须始终牢记使命，始终牢记党和人民的重托。五是讲规矩。工作可以有见解，班子不能有杂音；性格可以有差异，大局面前要统一。六是讲诚信。言行一致，表里如一，以诚相待，以心换心。七是讲包容。要有容人之短的胸怀，容人之长的美德，容人之异的度量，在寻求共识中求团结，在工作实践中求共识，在相互协调中求和谐。八是讲奉献。淡泊名利，克己奉公，吃苦在前，多做贡献。

二是力求建设一个好学上进的好机关。要以深入学习实践科学发展观活动和“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动为契机，围绕“攻关服务年”要求，以深化机关作风建设为抓手，立足五个服务，为企业服务、为群众服务、为基层服务、为项目服务和为人才服务，以树立纪检监察干部新形象为目标，严于律己、争创一流，努力形成良好氛围。首先要做忠诚卫士。纪检监察干部是我们党的“保健医生”，首要的是政治上的忠诚。还要做群众的贴心人。对人民群众关心关注的问题，我们首先要有态度。在这里我再强调一下学习的问题。这不只是对我们领导班子讲，对所有的干部都是一样的要求，学习是增长才干、提高素质的重要途径，是做好各项工作的重要基础。当今时代，最快的折旧是知识的折旧，最大的恐慌是本领的恐慌。讲学习就是要牢固树立“非学无以增智，非学无以致远”的观念，把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种立身之本，当成生活的第一需要。不断学习，终身学习。“缺什么补什么”、“干什么学什么”，系统学习马克思主义中国化的最新成果、廉洁从政的有关法律法规、现代科学技术以及管理知识，不断加快知识更新，优化知识结构，提高理论素养，提升文化水平。要立足岗位，在干中学，在学中干，不满足于“一知半解”，不停留于“一孔之见”，不拘泥于“一得之功”。

三是力求建设一个勤奋自律的好团队。把塑造鼓楼纪检监察团队精神摆上加强自身建设的重要议程。这个团队精神的内涵，我们要研究，至少包括勤奋、上进、好学、自律等内容。纪检监察干部尤其要作一个政治上的“明白人”，经济上的“清白人”，作风上的“正派人”。要珍重自己的人格，珍爱自己的声誉，珍惜自己的形象。保持严肃的生活作风，培养健康的生活情趣，追求高尚的道德情操。要不断的加强个人党性修养，始终恪守“五慎”。一是“慎初”。“出淤泥而不染，濯清涟而不妖”，不湿第一脚，管住第一次。二是“慎独”。忍得住孤独，耐得住寂寞，守得住清贫。三是“慎微”。常修为政之德，不以善小而不为；常思贪欲之害，不以恶小而为之；常怀律己之心，不因功高而忘形。四是“慎友”。常跟聪明的人在一起，智力会走高，常跟高尚的人在一起，情趣会趋高，常跟贤达的人在一起，觉悟会提高，常跟睿智的人在一起，境界会攀高。这就是近朱者赤，近墨者黑。所以要慎重处理好朋友圈。五是“慎权”。权力是个好东西，也是个坏东西，更是个怪东西。树立正确的权力观、利益观、地位观。建立一套廉洁高效、运转协调、行为规范的管理制度，为纪检监察干部的学习、工作、生活和成长进步营造“绿色环境”。

以上是我对全区当前和今后一个时期纪检监察工作的一些思考，由于到纪委时间不长，难免有不够准确周到的地方，欢迎大家批评指正！