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坚持与时俱进 创新纪检监察工作
 
发布时间： 2007-03-20 08:50:00  
 
——黄委领导干部创新与科学发展培训班学习体会
黄委监察局局长 贺树明
     “创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。”纪检监察工作只有与时俱进，坚持创新，才能保持生机与活力，不断提高反腐倡廉工作的水平和能力，才能不断开创新的局面，更好地为治黄事业服务。
     一、创新思想观念，在“维持黄河健康生命”上有新作为
     思想是行动的先导，没有思想观念上的创新，就不可能有行动上的突破。纪检监察工作思想的更新，必须强化“三个观念”：
     （一）强化“维持黄河健康生命”的观念。维持黄河健康生命是黄委党组贯彻落实科学发展观提出的治河新理念。反腐倡廉工作服从服务于治黄中心，就必须适应新形势的要求，紧紧围绕“维持黄河健康生命”开展工作，因此，要牢固树立大局意识、服务意识和责任意识，自觉把反腐倡廉工作寓于黄河治理开发与管理的进程中，认真研究在社会主义市场经济条件下腐败现象产生的特点和规律，及时解决在党风政风方面严重影响黄委改革发展的问题，提出有效治理的新办法、新措施。主动参与到治黄中心工作中去，寻找黄河水利建设和反腐倡廉工作的最佳结合点，在参与中服务，在服务中监督。
    （二）强化全面履行职能的观念。纪检监察部门必须强化全面履行“教育、监督、惩处、保护”四项职能的观念。在实践中，要正确处理反腐败与服从服务治黄事业的关系，突出重点与整体推进的关系，治标与治本的关系，法治与德治的关系，继承与创新的关系，监督他人与接受监督的关系，提高有效预防腐败的能力和水平。同时，要进一步抓好领导干部廉洁自律、查处违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风三项工作。
    （三）强化监督检查观念。进一步加强监督检查工作，提高纪检监察机关的监督能力。加强党的执政能力建设对纪检监察部门提出了新的要求：一方面，纪检监察部门要在加强党的执政能力建设中充分发挥保障和促进作用；另一方面，纪检监察部门必须按照加强执政能力建设的要求，不断加强自身的能力建设，这其中的一个重要方面就是提高监督能力。在履行监督职能时，必须突出监督的重点对象、重点环节和重点部位，争取以较小的监督成本获得较大的监督成果，从而达到有效监督的目的。
     二、创新方式方法，在预防腐败上有新进展
     （一）教育防范是反腐倡廉的治本之策，是一项长期性、基础性的工作。反腐倡廉教育要创新方式方法，采取灵活多样的教育形式，把集中教育与自我教育结合起来，传统教育手段与现代化教育手段结合起来，先进典型教育与警示教育结合起来，增强教育的计划性、针对性、有效性、感染力和震撼力。特别是在新形势下，要把对党员干部的党风廉政建设教育作为党的宣传教育工作的重要内容，纳入各级党组织宣传教育工作的总体部署之中，把教育贯穿于领导干部的培养、选拔、使用等各个环节，提高教育的说服力和感染力，并积极探索行之有效的教育方式和方法，开展主题鲜明、形式多样的教育活动，真正做到教育在前、防范在先。
     （二）改变坐等职工群众上门举报的工作方法。把相信和依靠职工群众贯穿于党风廉政建设和反腐败工作的全过程。要变坐等上访为主动下访，变消极等待为主动出击，针对职工群众关注的“热点”、“难点”、“焦点”问题，把纪检监察工作的着眼点放在解决普通职工的热点、难点问题上，及时发现问题，及时制定针对性、前瞻性的对策措施，下大力气解决与职工群众直接相关的事情，下大气力做职工群众受益最大的事情。建立信访预警机制，及时掌握党风廉政建设方面的苗头性、倾向性问题，做到早发现、早预防。
     （三）改进工作作风，变被动为主动。主动提出落实意见；主动制定落实方案；主动监督检查；主动参与具体工作；主动与各牵头或相关部门加强联系和沟通，形成反腐倡廉的整体合力；主动改革创新，注重在工作目标上改革创新，在组织协调的手段上改革创新。把调查研究作为改进工作作风、解决问题、推动工作创新的一项基础工作来抓，根据不同时期、不同工作内容，确定工作中心，适时转变和调整工作思路，用探索精神和创新意识来研究突出问题和突出矛盾，推动整体工作的开展。
    （四）创新制度防范的工作方式、工作方法。从体制、机制和制度创新入手，以“制权、管钱、用人”为重点，进一步加大体制改革和制度创新的力度，从深层次上铲除滋生腐败现象的土壤和条件，从源头上预防和治理腐败。
     三、创新工作机制，在构建惩防体系上有新发展
     创新的过程说到底就是实践的过程，在创新中既要勇于探索、又要注意贴近中心工作实际，注意了解、掌握和解决在改革、发展、稳定和反腐倡廉工作中出现的困难和问题，在实践中不断提高创新能力。当前，中央提出的建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系是一项系统性的工程，必须动员全党、全社会的力量，形成党组（党委）统一领导、党政齐抓共管、纪检监察组织协调、部门各负其责、依靠职工支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，推动工作的深入开展。
     （一）以责任制为切入点，着力构建新的惩治和预防腐败工作领导机制。一方面通过层层落实党风廉政建设责任制，提高各级领导班子和领导干部抓党风廉政建设和反腐败工作的责任意识和自觉意识。自２０００年以来，我们每年都结合本年度党风廉政建设和反腐败工作任务，对责任制考核指标进行不断修改和完善，而且增加了《２００６年委属单位党风廉政建设工作调查问卷》，让职工群众对本单位的党风廉政建设工作充分发表意见，进行全面评价。另一方面，建立惩防并举、纪检监察组织协调、部门齐抓共管的工作机制，克服出现监督、管理缺位的问题
     （二）以责任分解为途径，着力构建新的惩治和预防腐败工作协调机制。通过科学、严格的责任分解，明确各部门、各单位在落实惩治和预防腐败工作中的职责和任务；同时，建立相应的部门与部门之间的协调运作机制。２００５年，黄委及时制定出台了《构建有黄河特色惩治和预防腐败体系实施意见》，印发了《惩治和预防腐败体系建设任务分解表》，将４４项惩防体系建设任务分解细化到１６个部门和７个相关单位。下一步我们将加强组织协调，强化监督检查，进一步促进反腐倡廉工作齐抓共管新局面的形成。
     （三）以党内监督为核心，着力构建新的惩治和预防腐败工作监督机制。一要大胆履行监督职能，敢于监督，善于监督，主动监督，确保监督到位不缺位；二要全面监督，做到“两个并重”，即工作圈、生活圈、社交圈监督并重，事前预防控制、事中监督约束、事后惩戒警示并重；三要创新机制，形成监督合力。要综合运用多种形式，建立和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，逐步推行政（企）务公开、党务公开，进一步探索和拓宽党内外对权力行使进行有效监督的途径；四要坚持监督方法创新，进一步增强对领导干部监督的实效性。领导干部监督工作要紧紧围绕中心和大局，根据改革和发展的新形势适时调整和确定监督的着力点，同时，积极开展巡视工作。
     四、创新工作手段，在惩治腐败上有新成效
     查办案件是惩治腐败最直接的手段；是从严治党，纯洁党的组织，增强党的凝聚力和战斗力，加强党的建设的重要保证；是推进经济建设顺利进行，促进改革深化，维护社会稳定，构建和谐社会，保证国家长治久安的重要措施。
     （一）正确处理好惩治与预防的关系。加大惩处腐败的力度，其目的全在于有效的预防。一方面，只有惩处有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力，为预防腐败创造前提条件，有效遏制腐败现象的滋生蔓延；才能巩固反腐败的成果，实现真正意义上的预防。另一方面，只有预防有效，才能巩固惩处的成果，逐步铲除滋生腐败的土壤，从体制、机制、制度上减少或遏制腐败的发生，实现惩处的最终目标。
     （二）创新办案手段，提高办案能力。在社会飞速发展的今天，一些腐败案件涉及多层次、多领域，违规、违纪、违法相互交织，要案、串案、案中案居多，调查和反调查、干扰和反干扰斗争异常尖锐复杂，科技含量较高的违纪违法案件也越来越多。为此，查办案件工作必须与时俱进。一要树立超前意识、成案意识、全案意识；二要积极探索办案工作新思路、新办法，促进办案工作科学规范、高效运转，提高案件的查处率；三要提高办案能力，即：提高信访件初核的能力、提高分析案情的能力、提高谈话攻心的能力、提高案件协调的能力、提高办案取证的能力。
     （三）认真研究分析案件发生的原因特点和规律，发挥案件查办工作的综合作用。查办案件一定要讲究方式方法，注意斗争策略，把原则性和灵活性结合起来。在处理案件时，既要从违纪违法者本身找原因，又要从案件发生的环境、背景、体制、机制、管理等方面去研究，有针对性地提出预防和治理对策，综合发挥办案工作的教育、警示、预防作用。一是在违纪违法案件多发易发的情况下，要坚持有案就办。二是要十分讲究策略。办案工作中既要力求把案件查深查透，又要注意研究案件所在地方、部门的情况，把办案工作放到改革发展稳定的大环境中去考虑，因案制宜，因案施策，以策略制胜。三是案件处理上要坚持惩处、教育、保护并举。给犯错误的同志以党纪政纪处分，目的是教育本人，警示他人，处分轻重宽严一定要得当。四是要综合分析发案原因，注重防范违纪违法案件的对策研究。有针对性地制定对策，进行综合治理，加大从源头上预防和治理腐败的力度。
     总而言之，在新形势下要加强研究和解决纪检监察工作面临的重大理论和实践问题，从中找出规律不断增强预见性、创造性和有效性不断提高工作水平，更好地为治黄事业服务。