2017执业助理笔试答案:强化对重要部门和岗位的监管从源头上有效防治腐败

作者：办公室   来源：文山县纪委
长期以来，领导机关和领导干部一直是防止权力腐败的重点，这无疑是非常正确的。但我们在突出抓好这一重点领域和对象时，千万不能忽视对重要部门，特别是工作在重要岗位上普通工作人员的监管。据统计，近三年来，我县纪检监察机关共立案查处各类违规违纪案件23件，涉案金额更是达117.37万元。其中涉及股所级干部9人，占39%，他们犯的案子涉案金额最少一起也有近2万元，最多的34.52万元。这9名股所级干部中有5人是基层站所的负责人，管理、使用和经手的资金量巨大。还有的虽然是一般工作人员，但也因其身为财会人员能够经手大量资金，官小权却大是这些人的显著特点。
从我县2008年在全县范围内通报查处的10起违纪案件来看，就业局原局长潘某、副局长柏某、报账员张某违纪案、国土资源局干部马某受贿案、林业局能源站原站长王某违纪案、某乡畜牧兽医站王某、李某贪污案就是发生在我县的4起典型案例。潘某、柏某在担任就业局局长、副局长期间，利用职务便利，将其单位小金库资金私自占为己有，其中柏某贪污5万余元，潘某贪污2万元。报账员张某从2004年6月至2006年8月，短款2万元，并销毁小金库账目；国土资源局干部马某利用职务之便，非法收受某房地产开发有限责任公司董事长刘某人民币5万元；能源站站长王某在2003年至2005年间，利用职务上的便利，贪污公款7千元、以借款形式个人挪用公款3万余元；某乡畜牧兽医站站长王某，利用工作之便，采取收入不入帐的手段贪污公款2万余元，擅自决定挪用专项扶贫贷款19万余元支付建房款；某乡畜牧兽医站李某，在担任出纳、负责人期间，采取收入不入帐、不记帐及虚列支出的手段贪污公款4万余元。
面对这一系列案例，我们不难发现，这些违纪违法人员的职务并不高，甚至未担任领导职务。但这些人有一个共同特点，就是大多工作在一些重要部门或重要岗位上，并掌握一些重要信息和情况，通俗地讲，就是掌握着一些可以搞腐败的“资源”。由于他们身份所决定，这些人平时往往容易被人忽视，有的甚至成为监督的“死角”，这在一定程度上又为这些人暗中“做手脚”创造了条件。这些小官员敛财不但胆大，还很讲究技巧。他们往往通过一系列让人眼花缭乱的“操作”，将公款“漂白”成私款。于是这些外界看来的“小官员”却捅出了一个又一个的腐败“大窟窿”。面对这一现象，不得不提醒我们：对重要部门和岗位的监管不容忽视，要加强工作的预见性和主动性，采取并发挥好现有各种监管措施的作用，未雨绸缪，防微杜渐，努力从源头上铲除上述腐败现象滋生的土壤和条件。
要实行轮岗制。一个人在一个岗位呆久了，不仅对工作有一定的厌倦感，而且也会因多年的工作关系陷入“人情网”。更有甚者，因工作熟悉，知其中“奥妙”，暗中捣鬼，前面列举的4起案例就很典型。针对这一情况，为进一步转变机关作风，加强干部队伍建设，我县部分乡镇和部门近年来实行了中层干部和重要岗位工作人员轮岗交流工作。从某种程度上对预防腐败问题发生是有益的。这一做法很好，但好制度要执行好，切实发挥出轮岗的效果和作用。然而，在现实生活中，这一制度执行起来却有些走样。一些长期手握实权，或掌控“机密信息”的人，平时“热得炙手”，本该换个岗位“冷却”一下，但却又被调到另一个实权部门，继续“升温”，直至出了事。相反，一些平时各方面表现都不错的人，轮岗时依然“清汤”换“白水”。如此轮岗，意义何在？针对“小官大贪”现象背后原因的分析，我们要建立刚性的重要岗位轮换交流制度。一是明确要求相关政府部门、企事业单位在任用各级领导干部前，均需要进行全面考察，从对重要岗位人员的选拔任用到平时的审计和考察都要形成长效机制，形成对权力的有效制约。与此同时，还应当保证审计考察工作的经常性和严肃性，对发现的问题要及时解决，特别是一些人手较少但又掌握大量资金划拨审批等权力的部门，不能因人手少就不落实相关人员配备制度，以防权力的过度集中。二是各级领导干部要加强对身边工作人员的教育管理，防止权力被滥用和“灯下黑”的现象。在防止用人失察，杜绝人事工作中的不正之风之外，应当建立重要岗位轮换、交流制度，凡从事人、财、物管理，证、牌、照核发，资金、项目审批等重点、热点岗位工作的中层干部满3年的应进行轮岗位交流，满5年的必须轮岗交流。另外，对部分重点单位和重点岗位工作人员，由组织、人事部门通知各相关单位进行轮岗交流。三是轮岗交流工作要坚持以单位内部交流为主的原则；坚持轮岗交流和竞争上岗相结合的原则；坚持公开、公正、公平和群众认的原则，凡在单位内部民主测评中不称职票超过三分之一的干部，可免去中层干部的职务或直接取消竞争上岗的资格。工作中发生问题造成影响的，不受任期限制，随时调整。未经以上程序筛选的，不能到重要岗位任职。以防止“小官大贪”不断滋生。
要切实发挥制度的刚性作用。《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》明确指出：“必须认真贯彻依法治国基本方略，把反腐倡廉法规制度的贯彻执行作为大事来抓，促使广大干部增强法律意识和法制观念，严格执行各项法规制度。”邓小平同志也反复强调,制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。由此可见，制度建设对加强反腐倡廉工作至关重要。有了制度，人们办事就有了客观依据，评判事情也就有了是非标准。按制度办事，就是允许的；违反制度，就要受到惩罚。前面提到的某能源站站长王某在2003年至2005年间，利用职务上的便利，贪污公款、以借款形式个人挪用公款的案例，就反映出制度建设的欠缺，如果制度健全，执行制度更不打折扣，并有一定的监督措施，这样的事情是可以避免的。当然，制定制度也要讲究科学和严密，要有针对性和可操作性；执行制度更不能打折扣，要发挥制度的刚性作用，一把尺子量到底，务必做到公正客观、实事求是。只有这样，才会切实发挥制度的约束功能。
要让群众真正知情。知情是参与的前提，是监督的基础，也能从一定程度上防止权力滥用。许多腐败问题之所以发生，就是因为内情不为人所知；一些人之所以敢腐败，也是因为自信他人不知情。人们常说，群众的眼睛是雪亮的。我们在工作实践中，一定要抓住这一点，发挥群众雪亮眼睛的作用，要让群众真正知情，知内情，知真情，让他们看得见，心里有数，说话有据，从而有效防范权力失控、决策失误和行为失范等问题的发生。要按照“巩固、深化、创新、提高”的原则，以依法行政，建设廉洁、勤政、务实、高效的政府为目标， 以行政许可、财政管理、工程建设、物资采购、人事管理、司法审判等与群众利益密切相关的事项为重点，认真贯彻落实《政府信息公开条例（草案）》，把政府工作置于公开透明的环境下，置于人民群众的直接监督下，实行“阳光作业”，防止“暗箱操作”，从源头上惩治和预防腐败，不断提高行政效能和公信力。特别是近几年以来，随着国家对农村的扶贫、救灾救济、支农惠农、拉动内需资金等越来越多，让群众得到了实惠，在这样一个大环境中，我们更要提高公开的力度，必须让群众参与监督，进一步提高公开的透明度。许多腐败问题之所以发生，就是因为政务、村务公开不及时或者不公开等现象。作为领导，也要善于让群众知情，要建立起保证群众知情的有效机制，让群众能及时知情，并充分发挥好群众知情的作用。
发挥好监督的合力作用。权力不受监督，必然发生腐败。上述案例的发生，都存在着监管制度不健全、权力制约有死角等因素。我们不难发现，这些小官们的作案时间大都在1年以上，有的人在一个岗位一干就是五到十几年，从没有进行过轮换。长期占据这些关键岗位的“老人儿”在没有有效的监督、制约的情况下，很容易滋生腐败。此外，单位内部的审计检查由于对这些人往往流于形式，也导致了这些单位对存在的问题长时间发现不了。一些问题人员往往被放在重要岗位，而这些人善于伪装，有的人甚至还是单位的先进工作者，领导眼中的“老实人”，背地里却干着不老实的非法勾当。权力是公共的、客观的，掌握和执行权力的人是社会的个体，具有一定的主观性。从这个意义上讲，社会的个体行使公共权力，必然会受到主观意识的制约。为了确保权力运行能公正、客观，加强监督必不可少。我们要强化制约监督工作方式、方法，着重在抓关键、抓实效、完善监督制度上下功夫，真正做到权力运行到哪里，监督就落实到哪里，切实把监督融入到权力运行的各个环节，重点围绕权力容易失控、决策容易失误、行为容易失范、社会关注、群众关心、政府公共权力运行的核心部位和关键环节，紧紧盯住这些最容易产生腐败的环节和部位，立足查小、查早，防微杜渐，堵塞漏洞，发现问题，及时解决。此外，各纪工委要结合所负责的单位、乡镇实际，建立重要岗位人员数据库，以条令条例和各项规章制度为依据，抓住重要岗位人员工作的性质、特点和规律，坚持事先提醒，坚持追着问题“回头看”、发现问题“反复抓”，并重点对新轮换、新上岗和群众有意见的重要岗位人员进行思想和工作分析。一是分析重要岗位人员的性格特征、家庭和个人与外界交往情况，看有没有引发问题的内在因素、外在因素和社会因素；二是分析重要岗位人员轮换前的工作情况，看有没有发生问题的不良倾向和苗头；三是分析新上岗人员的工作情况，看本人有没有胜任本职工作的能力；四是分析重要岗位人员平时和阶段性工作的完成情况，看有没有违规现象的发生。分析中，将直接与管钱、物、人打交道的部门和人员列为分析的重点，对暴露出来的问题和不良倾向，及时纠正。同时，要强化责任追究，对出现违纪问题的，除追究当事人责任外，还要逐级追究，视情给有关责任人纪律处分。当然，监督也要到位。事实证明，仅靠单一的内部监督是难以奏效的，要前移监督关口，拓宽监督渠道，调动一切可以调动的监督力量，努力整合各种监督资源，形成监督合力和严密的监督网，让监督的视线无处不在，使掌权者时刻感受到监督的存在，不敢有丝毫的懈怠和侥幸，这样，腐败现象也就失去滋生的土壤和条件，影响发展的深层次问题也就会得到解决。
要加大对重要部门和关键岗位案件的查办力度。要从群众举报的案件和线索入手，发现和揭露违法违纪和腐败问题。要把重要部门和关键岗位案件查处作为重点，做到发现一起，严肃查处一起，决不姑息迁就，要注重查处权力腐败的质量和社会效果。古人云：“舞弊者得利，则效仿者至；舞弊者受罚，则接踵者绝”，故而查处案件必须查出反腐败的声威，查出反腐败的水平，查出反腐败的效果，必须两手抓，两手都要硬，既立足挽救教育的查早、查小，又着力惩处打击的查大、查要；既加强查办案件，严肃党纪，挽回政治、经济损失；又要强化剖析案件，追根溯源，堵住制权和制度的漏洞，做到查教、查纠、查惩、查防“四结合”，实现政治效果、经济效果、法纪效果和社会效果的有机统一。