吉林省二级建造师吧:廉政风险点防范管理工作

以科学发展观为统领
认真做好廉政风险点防范管理工作

按照国家工商总局开展廉政风险点防范管理工作的部署，我们县工商局作为市工商局廉政风险点防范管理工作的试点单位，以科学发展观为统领，坚持标本兼治、惩防并举、注重预防的方针，紧紧围绕行政审批权、行政执法权、监督管理权、干部管理权、财务管理权等要害部位和关键环节，结合我局的工作实际，扎实开展廉政风险防范点管理工作，有效的防范了廉政风险和监管风险，确保了队伍廉政安全和监管安全，为落实科学发展观提供了有力保证，取的了阶段性的成果。我们在工作中积极探索，建立了事前排查预防、事中动态掌控和跟踪预警处置“三位一体”的风险点防范管理体系，并将防范廉政风险和监管风险结合起来同时抓，从而推动全系统廉政风险防范机制的形成。我们在廉政风险防范工作上主要从以下几方面做了一些有益的尝试。
（一）事前排查预防，推进廉政风险防范点的关口前移。
市局确定我们局作为廉政风险防范点后，局党组高度重视，召开了三个层次的会议，首先召开了班子会议，对廉政风险防范点工作进行研究部署，根据我局实际，形成了廉政风险防范点工作实施方案，成立了领导组织，确定廉政风险防范点工作的具体内容方法和步骤，确保廉政风险防范点管理工作取得实效。二是召开了中层干部会议，组织全体中层干部认真学习国家总局、省市局关于廉政风险防范点管理的有关文件和领导讲话，并传达到全体干部职工，使每名干部职工都充分了解廉政风险防范点管理的重要意义，提高全局干部职工的岗位责任意识和风险防范意识，增强查找风险点的自觉性和参与廉政风险防范管理的主动性。三是召开了廉政风险防范管理座谈会，邀请县委、县政府相关领导、纪检监察机关有关领导，人大代表、政协委员、离退休老干部、县委党校的教师等各界同志进行座谈，向参加座谈的领导和同志介绍了工商廉政风险防范点管理的有关内容，征求与会同志的意见和建议，与会的同志针对廉政风险防范点的具体内容结合实际提出了自己的观点和看法，进一步完善了廉政风险防范点管理的内容和措施。
（二）事中动态掌控，把握廉政风险防范点的管理重点。
一是根据几年我局机构调整后的机构设置，各单位对本单位的工作职责重新进行了梳理，对工作职责按照市局相对应的科室从新进行了规范，确定工作职责，为廉政风险和监管风险防点的排查奠定了基础。二是通过单位评查，交叉互查和个人自查方式，对全局行使行政审批权、监督管理权、行政执法权、行政处罚权、财务管理权、人事管理权的单位和岗位的权力进行了认真细致的查找，共查找出廉政风险点和监管风险点149个，并对风险点划分成了三个等级，按照重点防范、常规性防范和一般防范对确定的风险点进行管理。三是各单位根据各自规范的工作职责和查找出的风险点，制作了行政审批、监督管理、行政执法等各项工作流程图，严格按照工作流程办理各项工作，使之环环相扣，紧密衔接，避免违规操作而造成的监管和执法风险。
（三）事后跟踪处置，确保廉政风险防范点的措施落实。
针对查找出的风险点，制定落实好防范措施。把廉政风险防范点管理落到实处，才能发挥其应有的作用，为各项工作的有序开展提供有力的保证。
一是强化干部职工的政治学习和业务培训，提高政治思想水平和业务能力，政治学习结合学习实践科学发展观活动和刹风整纪队伍教育整顿活动，开展了“讲党性、树新风、优环境、促发展”活动和“以案严纪，廉政勤政促发展”主题警示教育活动，以反面示例教育干部职工筑牢思想防线，并结合廉政文化建设，在机关走廊设置样式新颖，寓意深刻的廉政图版，增加廉政的氛围，通过潜移默化的影响，提高防腐拒变的能力。同时加大业务培训的力度，组织学习工商法规，办案程序，提高干部职工的业务水平，避免在监督管理和行政执法中出现由于不懂业务造成的监管缺失和执法过错。
二是在行政审批环节，实行一个窗口对外，一块板公式，把所有审批权项目，所需的手续、办理时限、收费标准等通过一块图版对外公示，让外来办事人员一目了然，防止了拖延不办、借机卡要的现象发生。并针对基层工商所工作人员少，监管辖区大所造成的外来办事人员找不工作人员的实际情况，取消了工商所的个体工商户登记注册权，减轻了工商所的工作压力，使之能够全心全意去开展监管和执法工作。把登记注册全部由登记大厅来完成，登记大厅严格按照工作流程办理各类登记，明确受理、审批、核准等环节的岗位职责，对每个流程的办理时限进行确定，对外公开承诺。形成衔接有序、互相制约的工作流程。
三是在行政执法方面健全机制，规范执法行为。制定了《立案备案制度》、《行政处罚告知下达审批制度》、《行政处罚前约谈制度》、《案件审理领导小组工作规则》等规章制度，全面实行说理式处罚决定书，所有的行政处罚案件的各环节，以及执法文书的填写、法律依据的适用等都进行了规定和示范，解决具体行政行为随意性问题，防止了随意立案销案和“大案作小”等问题，杜绝了人情案、关系案。制定了大要案通报制度、案件回访制度、案件主办人制度等，以制度约束执法行为。突出案后回访监督，及时发现问题，防止不廉洁行为发生，初步建立了较为完整的执法办案规范化制度体系和执法监督体系。
四是推行区域监管责任制，防范监管风险。将每个工商所辖区划分成若干监管片区，将每个片区的管辖范围、责任人进行公示，落实监管责任，对涉及工商所进行监管的项目，进行了细化分类，明确了食品安全工作、无照经营查处取缔、易燃易爆、危险化学品、有毒有害行业监管为重点、明确监管要求和监管方式。制作了“监管巡查记录”，全面记录监管执法情况，完整保留巡查监管痕迹，消除监管风险。
五是完善队伍管理机制，规范干部人事权。改进监督机制，加强领导班子建设。落实征求意见、民主集中和议事决策等各项制度，凡涉及干部人事调整、大额资金支出、大宗物资购买处置、基本建设项目和重大业务事项，按程序和权限集体研究决定。落实“一岗双责”制度，签订责任状，对管辖范围内的党风廉政建设承担连带责任。严格落实党员干部个人重大事项报告制度，强化日常监督。全面推行竞争上岗，完善干部任用机制。干部的调整、提拔、任用，实行竞争上岗，按照民主推荐、群众测评、政绩考核、党组确定选拔任用干部，过程全部公开、及时公示，实现“阳光操作”。
六是完善内部制约机制，强化监督考核，使廉政风险防范管理切实落到实处。
为了能把廉政风险点防范工作常态化，程序化和制度化，我们在08年开展的千分竞赛达标活动的基础上，进一步总结和完善，结合相关的纪律规定，制定了《县工商行政管理局千分竞赛达标考核实施办法》，并按照查找出的廉政风险点对县局千分竞赛达标考核实施办法进行了有针对性的修改，对从工作纪律、组织纪律、业务纪律、对外宣传四个方面修订了34条具体内容和奖惩规定。县局千分竞赛达标考核领导小组负责具体的监督考核工作。一改过去以查为主的工作方式，把事前预防、事中控制，事后监督贯穿于工作的全过程，定期或不定期的开展监督考核。目前，已下发通报10期，批评24人次，通过事前预防和事中控制、事后监督，纠正监管类违规行为18个，行政执法类违规行为5个。
三、坚持以廉促政，以政树威，廉政风险防范管理工作取得明显成效。
经过的精心组织和规范运作，廉政风险点防范管理工作取得了明显的成效。一是干部队伍的风险意识、廉洁自律的自觉性明显增强，切实使党员干部时刻绷紧了廉政这根弦，未发生干部违法违纪事件，始终保持了干部队伍的稳定。二是以反腐倡廉的实际成果保障和促进监管执法工作，执法效能和监管效益明显提升，今年以来年全局共查办各类案件 起，罚没收入  元，无一起行政复议案件和行政诉讼案件，并在全市规范执法办案检查中获得全市总分第一名的好成绩。新登记企业  家，个体业户 户，农民专业合作社21家，新增驰名商标  件，省著名商标 件。三是有效化解了监管风险，避免了执法责任。通过对廉政风险点、监管风险点的查找，使工商干部明确了监管重点，增强了执法针对性，提高了执法监管效能，未发生被追究监管责任的问题。四是地方党委政府和人民群众的满意率不断提高,树立了工商部门廉洁勤政的良好形象。