职称英语考试分值分配:贫富分化背后是腐败和垄断

        收入分配体制要改革了，收入分配秩序也需要规范了。5月26日，中共中央政治局就此召开会议进行专门研究。

　　按照会议的意见，分配原则上要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配，在经济发展的基础上，更加注重社会公平，合理调整国民收入分配格局，加大收入分配调节力度，使全体人民都能享受到改革开放和社会主义现代化建设的成果。要积极推进收入分配制度改革，进一步理顺分配关系，完善分配制度，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。

　　同时，要深化公务员工资制度改革，建立科学完善的公务员薪酬制度，努力解决当前公务员收入分配领域存在的突出问题，逐步缩小地区间收入差距。

　　城市内部收入差距拉大

　　目前中国反映收入分配差异的指标是基尼系数，这个数值为0.46，收入分配相当不均。但是从城乡分别来看，城市的基尼系数是0.34，农村的基尼系数是0.37，也就是城乡作为两个部分各自的差距不是很大，但是把城乡综合在一起就达到0.46，这说明主要是城乡差距造成了基尼系数的扩大。相对比而言，这种城乡间普遍的贫富差距的冲击力并不大。

　　然而，随着城市化进程的加快，农民陆续转移到城市中来，其居住区与城市里的灯红酒绿邻里相望，按照城市中的常住人口统计，城市内部的收入差距正在拉大，矛盾日趋显化，其冲击也在加大。

　　以农民工最为集中的建筑行业为例，在北京从事工程承包多年的刘先生告诉《中国发展观察》记者，建筑工人的工资在每月900元左右，而且一般都是要到年底才能跟工人结清，每月给工人先发300元的生活费，个别极度困难的工人可以预支工资。“拖欠工资的情况还是比较严重的，几乎所有的工地都是年底结清，有的工地到了年底还没拿到工程款就给工人开欠条。”刘先生坦言，能按月给工人如数发放工资的工地几乎没有。

　　收入的差距客观存在的情况下，缺乏社会保障似乎让农民工在城市里生活感受到另一种差距，从心底还是希望自己和城里人一样，即便不能实现，也心存希望，为自己的孩子创造条件使之成为城里人。

　　因为建筑工人的流动性强，给工人上三险也多受到承包商的推辞，2004年8月份开始，国家规定每个工人都要上医疗、工伤、人寿三个险种，“当时查得比较严，市建委监督站查出一个人没上保险要罚款1万元，从今年开始，虽然说没有明文规定，工地上一般也只给工人上工伤险了，每月每人大概10几块钱。”对于今年提出的先保农民工的工伤和大病的说法，刘先生表示工地上还没有实施。

　　当了三年建筑工人的王师傅是河南人，在北京东单附近修地铁，住就住在长安街边搭起的临时简易房里，对面就是东单体育场。他告诉《中国发展观察》记者，每个月900块钱也比在家里要好多了，靠种庄稼挣不来钱，自己还有一个正在上高二的儿子，出来打工也是为了给儿子攒学费，平时自己也捡可乐瓶什么的，攒着卖掉也增加点收入。没有什么业余活动，王师傅下了工最喜欢的就是坐在体育场的护栏外看着学生们在里面踢球，这也经常会让他想起自己的儿子，儿子的生活自然没有城里的孩子这样丰富，高中的课程很紧，放假还经常要帮着妈妈在田里忙点农活。王师傅最大的愿望就是自己的儿子能考上大学，过上城里人的生活，也能在这样的大球场上踢球。

　　改革公务员工资制度并非简单加工资

　　深化公务员工资制度改革是规范分配秩序的一个重要内容。据悉，从7月1日起，公务员的工资将有所调整。

　　中央政治局会议指出，改革公务员工资制度，要在清理规范津贴补贴的基础上，建立国家统一的职务与级别相结合的工资制度和工资正常增长机制，完善艰苦边远地区津贴制度。因此，改革公务员工资制度并非是简单地等同于给公务员加工资。

      目前，公务员的基本收入到底是怎样的?某省直机关的刘先生给《中国发展观察》记者发来一个表格。

　　这是目前公务员收入的一个最基本的样本情况，关于部分部门公务员的“灰色收入”，已经是公开的秘密，“这个很难说的，谁会把这种事情四处张扬，各个不同部门的差距很大的。”刘先生告诉记者，“像有的部门给公务员建经济适用房，这虽然不是发现钱，可比发现钱的意义大多了。”

　　每年的公务员考试报名也体现了这样的规律，社会上流传“灰色收入”比较丰厚的部门备受追捧，甚至是“人满为患”，达到几百比一的比例，而一些“无权”单位则是“门可罗雀”，甚至有的职位都达不到最低招考比例。2006年国家公务员的招考就不乏这样的例子，天津市地震局是1.67：1，西藏自治区地震局则为0.5：1，报名的人还不够招的计划数，这些的职位最终“荒废”。

　　贫富分化的背后是腐败和垄断

　　6月25日，国务院发展研究中心研究员吴敬琏在中国经济50人论坛“长安讲坛”上指出，贫富分化背后的因素，一是腐败二是垄断，惩治腐败以实现机会平等是跟效率提高正相关的，垄断部门收入非常高也并不是因为人的能力问题。

　　上世纪80年代有个流行词叫做“万元户”，这是那个时代富裕家庭的代名词，那时的“万元户”大体包括率先完成了个人承包的个体养殖户、建筑包工头、个体工商户，他们在经济起步阶段靠的不是知识，而是胆量和勤劳，积累的财富多是靠个人或全家人的兢兢业业，挣的是血汗钱。所以直到今天提起“万元户”这一名词，大家也还是持积极肯定的态度。

　　清华大学社会学者孙立平曾经指出，“万元户”的出现是市场在改革开放初期所展示出的“平等化”效应，改革初期逐步发育起来的“自由市场”给当时的弱者带来了机会，早期进城的农民和城市中的无固定职业者，收入不稳定者通过参与市场经营获得收益，成为第一批“富人”，于是就有了80年代前中期的“共同富裕”的局面。

　　而在随后的几年内，亿万富豪的出现几乎是没有过渡与前兆的。“大款”和“暴发户”的称呼将“万元户”淹没，依靠腐败和垄断带来的机会的不均等一夜暴富的行为开始引起社会的关注和不满。与此同时，各个行业间的收入分配出现偏差，贫富差距日趋拉大。

　　直至今天，电力、烟草等垄断行业员工的福利待遇依然让其他行业的劳动者望尘莫及。

　　“反正是一张工资卡，今天几百明天几百地往里打钱，有时间我自己都不是很清楚。”在烟草行业工作了十几年的周先生告诉《中国发展观察》记者，“烟草行业的工资在全国各行业中是相对较高的。我们执行绩效工资制，企业效益好，职工就多拿钱。收入主要分三大块吧，一个是每月的岗位工资，这是固定的，大概1000块钱左右，二是每月按部门发放的奖金，有个大几千块，三是年终的效益奖，按级别和层层考评的得分换算，有个大几万块吧。烟草行业的收入高主要体现在年终效益奖上。这种奖首先是主管部门给厂长书记定一个标准，然后厂里根据级别在厂长之下定个标准进行发放。在行业内我们厂算中等，高得厂要比我们的收入高50%以上，行业内最高要数沿海几个省，像一些特区，北京也高，主要是因为他们的工资基金直接从国家局核定，卡得没那么死，而我们要经过省一级，层层克扣，所以弄有钱没法发。”

　　即便是如此的“有钱没法发”，记者粗略估算，周先生的年薪最保守的估计也在10万元左右，还未包含各种名目繁多的补贴和实物发放。

　　劳动和社会保障部副部长步正发在一次会议也表示,某些垄断行业与其他行业职工的收入差距，已经在社会上引起关注。特别是垄断行业的一般岗位，其职工收入水平与其贡献和价值背离。某电力公司一名普通职工工资加上奖金及各种补贴，年薪可达15万元，相当于全国职工年均工资的10倍。

　　因此，吴敬链指出，要缩小收入差距，最重要的就是把腐败治住、使垄断行业实现市场化。