网易新闻编辑工资低:完善专家咨询制度

 专家咨询制度在我国有着悠久的历史,我国古代的门客幕僚制度便是它的雏形。当前,依托现代决策科学的我国专家咨询制度建设已取得一定成效,不仅各级政府的咨询意识进一步增强,相关的组织体系、制度体系也在不断完善。完善专家咨询制度是推进决策的科学化、民主化,推动我国政治文明进步的重要途径之一,是提高党的执政能力的一项重要举措,也是提高公务员决策力的重要途径之一。
                              中央政府级专家咨询制度建设已初具雏形
    我国中央政府在进行重大决策时一般比较重视向专家进行咨询,尤其是新一届政府更是决心在决策的科学化、民主化方面迈出较大的步伐。从2003年3月中国新一届政府组建,到7月短短的100天内,国务院总理温家宝主持召开的各方面专家座谈会达6次之多。在不到一年时间内,中共中央政治局组织了9次集体学习。根据公开报道,至少有40位专家学者走进中南海,就各自的研究领域为政治局委员们进行了讲解,或为政府决策提供了咨询。这一状况说明,政府为实现决策科学化的目标,正在探寻决策科学化的最佳途径,由专家参与的政策咨询系统与公共评价(论证)与监督系统正在逐渐形成。
                                地方政府专家咨询制度建设开始起步
    地方政府在进行地方上重大的公共决策问题时,也开始引入专家咨询。例如,成都市在2004年施行了《成都市重大行政决策专家咨询办法》,该办法详细规定了重大行政决策事项的范围、咨询委员会的性质、咨询委员会的任务、咨询的程序和方式、专家的任期等事项,是目前较为全面的关于专家咨询方面的制度。
    一些地方政府开始充分利用自己专设的研究机构,甚至向社会或海外公开招聘专家来充实决策咨询队伍的实力。以上海为例,在市长国际企业家咨询会议走入第14个年头后,上海市委最近对外宣布,成立直接隶属市委的上海市决策咨询委员会,借“外脑”,汇聚“思想库”。2002年,上海市20个市政府部门聘请了26名高层次海外专家为顾问。
    有些地方政府开始利用市场化的力量为决策提供咨询服务。广东省通过将政府需要决策咨询的课题公开招标,让政府的研究机构和民间研究机构,在公平情况下竞争,充分利用市场的力量来改善政府决策。
                                 民间专家咨询队伍开始发挥作用
    一些非官方的、市场化的民间政府咨询机构开始发挥作用，为政府提供咨询服务。当前，中国咨询业年营业额已近百亿元，初步形成产业规模。这些民间咨询机构包括一些进行了市场化改革的研究院，如综合开发研究院（中国·深圳）、中国（海南）改革发展研究院等，还有一些著名人士自己发起的民间研究机构，如吴敬琏发起的上海法律与经济研究中心、茅于轼发起的北京天则经济研究中心等。
    目前，民间咨询机构正逐步进入政府决策咨询的视野。２００３年１０月，国家发展与改革委员会发布公告，面向海内外公开招标第十一个五年计划规划前期研究课题。这也是新中国经济发展史上首次将未来发展规划以公开招标方式向社会咨询、征求方案。
                                  培育结构合理的咨询专家队伍
    随着专家咨询制度的不断完善，咨询专家队伍的培育提上了日程，笔者认为，在培育过程中应当注意四点。
第一，建立实用的中青年专家培养、选拔机制。对中青年专家要实行跟踪培养，注重中青年专家的能力培养，实行可持续培养，关注特殊行业的人才培养。同时，建立实用的中青年理论人才选拔机制，把有真才实学被同行专家认可的中青年人才吸引到专家队伍中。
    第二，老中青专家要有合理的比例。老专家有经验，青年专家知识新，中年专家则具有这两方面的优势。建构老中青结合的专家咨询队伍，有利于发挥各个年龄段专家的优势。而目前，我国高层次人才老化问题比较严重，以工程院院士为例，在６１３名院士中，６５岁以下的院士有２１５人，占总数的３５．１０％。６６－７５岁的院士有２９６人，占总数的４８．３０％。７６－７９岁有５４人，占８．７９％。８０岁（含）以上有４８人，占７．９％。因此，强调专家咨询队伍的老中青结合具有很强的现实意义。
    第三，洋专家与土专家相结合。由于外国专家了解国外最新知识动态，因此，外国专家更容易受到有关部门的重视，但由于洋专家不服水土，他们提出的一些建议往往存在是否可行的问题。本土专家的优势是熟悉国内情况，不足之处是对外国情况不太了解。洋专家与土专家相互结合，有利于取长补短。
    第四，建立专家库。专家库要分层次建立，第一层次由中央掌握，第二层次属于省级掌握，第三层次由县级掌握，第四层次由乡级掌握。专家库分层次的目的是根据专家所在的地理位置以及个人所研究的领域方便地纳入相应专家库，并不意味着乡级的决策咨询只由乡级专家担当。在具体咨询时，各级政府可以根据需要向任何层次的公共专家咨询库咨询，当然，所需成本会有所区别。
（作者单位：中国社会科学院）

《中国人事报》  第二版