宝鸡市人民医院闫永钛:科学分析和判断当前反腐倡廉形势-1

科学分析和判断当前反腐倡廉形势

　　摘要: 文章从分析当前国际国内形势对反腐倡廉带来的新影响入手，揭示了党的十七大以来湖北省反腐倡廉建设取得的新进展、新特点，以及党风廉政建设和反腐败斗争面临的新课题、新矛盾、新挑战，对反腐倡廉发展趋势作出了预测：腐败现象在一定范围内将会有所减少,但降幅不会很大；违纪违法案件在一些重点领域和关键环节将会增加，继续呈现高发易发态势；反腐倡廉制度建设将会进一步加强，并向深层次多领域方向发展；预防腐败能力将会进一步提高，并向科学防腐方向发展。同时文章围绕纪检监察机关的任务提出了相应的对策建议。

　　关键词: 反腐倡廉；形势；湖北；现状；趋势；对策

　　科学分析和判断当前反腐倡廉形势，对于我们从政治和全局的高度把握反腐倡廉工作的前进方向，更好地为改革发展稳定大局服务，具有十分重要的意义。

　　一、当前国际国内形势对反腐倡廉带来的新影响

　　当前国际国内形势正在发生深刻的变化。一方面，形势严峻复杂，特别是国际金融危机仍在扩散和蔓延，世界经济增长明显下滑，国际经济环境仍在持续恶化，我国经济发展面临很大困难。另一方面，机遇依然存在，改革开放30年取得的成果为我国进一步发展奠定了坚实基础，我国经济社会发展的基本面和长期向好趋势没有改变，国民经济继续保持平稳较快发展，改革开放深入推进，社会事业加快发展，人民生活进一步改善，我国发展的重要战略机遇期没有改变。

　　国际国内形势的发展变化，给反腐倡廉带来了一系列新影响。从国际形势带来的有利条件看，一是有利于进一步深化加大反腐败力度的共识。腐败问题是引发世界金融危机的主要原因之一，面对这一全球性腐败难题，各国政府痛定思痛，深刻反省，高度重视，招数频出，为我们深入推进反腐倡廉建设创造了更加有利的外部环境。二是有利于减轻我国面临的国际压力。长期以来，西方国家一直将腐败等问题作为诽谤和攻击我国的“靶子”，但近几年来我国反腐败的显著成绩使西方国家刮目相看，赞誉有加，纷纷效仿，借腐败问题对我国进行攻击的声音有所减少。三是有利于推进权力制衡机制的创新发展。一方面，金融危机促使以美国为首的西方市场经济国家对其经济政策、经济制度、企业行为乃至价值观念作出深刻剖析，权力制衡的体制制度缺陷在诸多领域得到比较系统的总结，必将为我国建立完善与社会主义市场经济体制相适应的权力监督制约机制提供重要参考；另一方面，一些国家通过技术手段、管理创新、理论研究推进反腐败的有益实践，能给我们提供有益的借鉴。四是有利于加强反腐败国际合作。在经济全球化背景下，惩治腐败，各国政府必然会加强信息交流和人员往来，加强合作，共同打击跨国境犯罪活动。

　　从国内形势带来的有利条件看，政治上，全党上下正在按照十七大的部署，深入学习实践科学发展观，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，反腐倡廉的思想基础更加牢固；经济上，改革发展的成果使反腐倡廉的投入不断加大，给系统开展惩治和预防腐败提供了坚实的物质基础；文化上，社会主义民主法制建设和廉政文化建设深入推进，为加强党风廉政建设创造了更好的民主氛围、法制保障和社会环境；作风上，全党开展自上而下的作风建设，措施进一步强化，力度进一步加大，机制进一步完善，极大地遏制了腐败现象的滋生蔓延，有力地推动了反腐倡廉建设。

　　从国际国内形势带来的不利因素看，一是扩大内需措施有可能诱发新一轮腐败风险。为应对金融危机，各国政府相继推出了庞大的经济救援计划，我国也出台了4万亿人民币投资来扩大内需保持经济平稳较快增长的计划。由于监管措施一时难以跟上，权力寻租空间尚存，诱发新一轮腐败风险的可能性增加。二是腐败与反腐败成相持状态增加了控制和打击腐败的难度。一方面，反腐败的力度不断加大，一些显性腐败现象逐步减少；另一方面，在经济全球化和腐败行为隐蔽化、作案手段智能化趋势下，腐败分子游走于国际和地区之间，穿行于法律和制度的缝隙之中，揭露和打击的难度日益增大。

　　二、党的十七大以来湖北省反腐倡廉建设取得的新进展、新特点

　　湖北省认真贯彻落实党的十七大精神，坚持围绕中心、服务大局、整体推进、开拓创新，使党风廉政建设和反腐败工作呈现出领域不断拓展、力度不断加大、成效不断显现的良好发展态势，重点在六个方面取得了新成效：一是以推进科学发展观的贯彻落实为重点，加强监督检查，促进了中央和省委各项政策的落实。二是以征地拆迁中侵害群众利益、有关民生的重要政策落实不力等方面的问题为重点，开展专项治理。三是以党风廉政建设宣传教育月活动为重点，加大反腐倡廉宣传教育力度，促进了领导干部廉洁自律。四是以行政审批电子监察系统建设、招投标综合监管体系建设为重点，深化改革和制度创新，推进了治本抓源头工作的深入开展。五是以构建便民服务网络为重点，稳步推进农村基层党风廉政建设。六是以严格依纪依法办案为重点，始终保持查办案件强劲势头。

　　通过持续不断地惩治和预防腐败，人民群众对反腐倡廉的满意度不断提高。据2008年10月国家统计局在湖北开展的党风廉政建设民意调查显示，人民群众对党风廉政建设和反腐败工作成效的满意度为66.09%，比上年上升4.5个百分点；认为党政机关和干部队伍中消极腐败现象得到不同程度遏制的为81.05%，比上年上升1.96个百分点；对反腐倡廉工作的信心度为71.01%，比上年上升6.74个百分点。具体分析，主要呈现如下新特点：

　　（一）把反腐倡廉建设放在更加突出位置的要求得到进一步落实。全省各级党委切实担负起全面领导反腐倡廉建设的政治责任，把反腐倡廉建设列入重要议事日程，坚持和完善了“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制。湖北省委书记罗清泉、省长李鸿忠带头以身作则，强调各级领导干部要带头履行反腐倡廉第一责任人责任，始终做到“六个亲自”：凡涉及党风廉政建设和反腐败斗争的重要问题亲自研究，重要工作亲自部署，重要活动亲自参加，重要案件亲自过问，重要环节亲自协调，重要事项亲自督办。

　　（二）服务、保障科学发展的力度不断加大。全省各级纪检监察机关通过开展深入学习实践科学发展观活动和主题实践活动，更加自觉地把科学发展观的要求贯彻落实到纪检监察工作各个方面，不断探索和拓宽服务科学发展的有效途径。围绕党的十七大精神的落实，加强对节约集约用地、节能减排等工作落实情况的监督检查，保证了政令畅通。围绕推进新农村建设，加强对涉农补贴政策落实情况及农村基础建设资金使用情况的监督检查，推进了农村改革和建设的顺利进行。围绕优化经济发展环境，推动有关部门加大行政审批制度改革力度，精简和下放审批项目，优化审批流程、缩短审批时限、提高审批效率。围绕关注民生、维护人民群众的根本利益，强化对社保基金、住房公积金、扶贫救灾和抗灾专项资金的监管，促进和谐社会建设。

　　（三）反腐倡廉建设的思路不断拓展。全省各级纪检监察机关坚持解放思想、与时俱进，不断深化对反腐倡廉工作中一些重大问题的认识，努力把“重在建设”的要求落实到反腐倡廉建设的各个方面。我省通过不断深化认识、解放思想，逐步形成了着眼“四个安全”、实行“四个转变”、做到“三个区分”的共识，即在指导思想上，着眼于权力行使安全、资金使用安全、项目建设安全、干部成长安全；在工作着力点上，由侧重遏制向惩防并举、重在建设转变，由侧重事后“亡羊补牢”向事前预警防控转变，由侧重监督约束干部向监督干部与保护激励干部相结合转变，由侧重为干部设置“高压线”向注重营造干事创业“安全区”转变；在工作要求上，注意把因缺乏经验、先行先试出现的失误与明知故犯而违纪违法的行为区分开来，把国家尚无明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后有令不行、有禁不止的行为区分开来，把为加快发展的无意过失与为谋取私利故意违纪违法的行为区分开来，努力调动和保护党员干部干事创业的积极性、主动性和创造性。

　　（四）以改革创新精神推进反腐倡廉建设的主动性不断增强。全省各级纪检监察机关认真贯彻党的十七大要求，把上级要求与本地实际结合起来，以创新的理念、改革的办法、市场的机制、科技的手段推进反腐倡廉工作。在惩防腐败体系建设上，围绕全省经济社会发展大局，着眼于对腐败风险的超前防范，提出了具有湖北特色的“1+3+X”的惩治与预防腐败体系建设构想，着力建立“两圈一区”三个腐败风险防控体系。在创新党风廉政教育载体上，建立了3个省级反腐倡廉教育基地，即依托红安“鄂豫皖革命历史纪念馆”建立反腐倡廉传统教育基地、依托中共五大会址建立反腐倡廉历史教育基地、依托洪山监狱建立反腐倡廉警示教育基地。在完善纪检监察工作体制机制上，积极推进基层纪检监察组织建设，整合与优化纪检监察机关的机构、编制、职位、人员配置，在随州、嘉鱼、赤壁、崇阳、秭归等地进行了试点，积极推进派驻机构统一管理。

　　（五）全方位、多层次、宽领域推进反腐倡廉建设的格局逐步形成。全省各级各部门着眼于构建惩治和预防腐败体系，统筹推进反腐倡廉各项工作，形成了立体化的工作格局。按照整体推进、协调发展的理念，实行教育、制度、监督、改革、纠风、惩处多管齐下，增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性和实效性。在抓好领导机关、领导干部党风廉政建设的同时，把反腐倡廉延伸到社会各层次，加强行政机关效能建设，加强农村、国有企业、高校、城市社区等基层党风廉政建设，以上带下、以下促上，系统治理、协调发展。各地坚持把反腐倡廉建设纳入经济社会发展和党的建设的全局之中，融入到经济、政治、文化、社会建设的各个领域之中，体现在各项改革和重大政策措施之中，充分发挥社会各个方面的作用，形成了推动反腐倡廉建设的整体合力。

　　三、党风廉政建设和反腐败斗争面临的新课题、新矛盾、新挑战

　　（一）当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的新课题

　　一是反腐倡廉如何更好地为保增长、保民生、保稳定服务问题。扩内需保增长，既是今年经济工作的首要任务，也是重大的政治任务。如何更好地发挥监督检查职能，保证中央和省里出台的一系列扩内需保增长的政策措施落实到位，实现项目建设符合规定投向、工程建设依法合规、资金管理使用规范合理有效、工程建设质量安全合格等，对反腐倡廉工作提出了新要求。同时，今年可能是我国发展最为困难的一年，积极保障和改善民生，化解各种社会矛盾，维护社会稳定的任务异常艰巨。如何更好发挥纠风治乱职能，深入开展纠风专项治理，切实纠正损害群众利益的不正之风等对反腐倡廉工作提出了新要求。

　　二是反腐倡廉如何更好地深入贯彻落实科学发展观问题。主要问题有：在思想认识上不能正确处理监督与保护的关系。有的重监督轻保护，对调动广大党员干部谋发展、求发展的积极性方面的政策研究不深入，保障性制度不健全；有的片面强调保护，放松纪律要求。在工作协调上存在“大包大揽”现象。既当“裁判员”又当“运动员”，导致精力分散，一些重点工作难以深入推进。在工作方式上侧重于责任分工和任务分解，抓组织、抓检查、抓督办、抓落实不够。在工作创新上缺乏对新形势下反腐倡廉特点和规律的研究，习惯于用老观念、老办法、老套路思考和处理反腐倡廉工作问题，对一些基层特色的典型工作深入调查、总结推广不够。

　　三是反腐倡廉如何更好地以惩防体系建设为重点深入推进问题。主要存在以下问题：惩防体系建设与反腐倡廉建设统筹协调不够。纪检监察机关内部各部门自成体系，部门之间、各项工作相互之间照应不好，力量分散，没有形成惩防体系建设整体合力。重点部位和关键环节的惩防措施推进力度不大。对关键环节的防控不够严格，一些预防腐败的关键性制度措施推进缓慢，一些重要的改革措施缺乏再创新再深化。惩治和预防腐败的长效机制形成难度大。有些反腐倡廉的要求涉及部门利益等深层次原因，部门不愿意放弃，采取推诿拖延的态度。惩治和预防腐败体系的考核评估体系尚未建立，没有一套科学合理的评价标准。

　　（二）当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的新矛盾

　　1、党内不良风气新的表现形式给进一步治理增加了难度。在领导干部作风方面主要表现在四个方面：一是宗旨观念不强问题在极少数基层党员干部中不同程度存在。有的党员干部对群众疾苦漠不关心，对群众利益麻木不仁，群众对此不满；二是实践能力不强问题在极少数年轻党员干部中比较普遍。一些年轻干部学历高，但真枪真刀解决问题的能力弱；三是政绩观不正确问题在一些县市领导干部中没有得到很好解决。有些县的主要领导干部“一年看、两年干、三年等提拔”，干一点事就希望得到回报，刚刚提拔就琢磨“再上一个新台阶”；四是纪律观念淡薄问题还十分突出，少数地方党不管党。在领导干部廉洁自律方面主要表现为“四少四多”： 一是不准收受红包礼金规定出台后，虽然收送红包礼金的少了，但收送购物卡的多了；二是在公务用车方面，虽然超编超标车少了，但公车私用的多了；三是制止公款出国境的规定出台后，虽然公款出国境少了，但公款国内旅游的多了；四是一些掌握行政审批权力的公务员直接在企业投资入股的现象少了，但公务员亲属在企业或中介机构投资入股的现象多了。

　　2、纪检监察机关自身建设与反腐倡廉建设的新要求不相适应的问题。主要问题是“四个不适应”：一是党章和行政监察法赋予的职能与承担的任务不相适应。一些纪检监察机关不同程度地存在着主办的工作推动力度不够、协调的工作协调力下降、配合的工作头绪太多、督办的工作精力顾不上等问题。二是内设机构设置与反腐倡廉形势的发展不相适应。现有的纪检监察机关内设机构是在反腐败三项工作格局的基础上建立起来的，随着形势的发展，出现了职能交叉重叠、层级过多的现象，不能很好地适应当前反腐倡廉建设的新要求。三是派驻机构管理形式与强化干部监管的要求不相适应。主要是统一管理体制没有真正到位，力量分散，职能难以发挥。四是乡镇、村级纪检监察力量与新农村建设的繁重任务不相适应。绝大部分地方的纪检监察力量没有延伸到村一级，而现在农村有大量的事务如惠农政策落实、村级财务和资产管理、救灾救济款物发放等迫切需要加强监督。

　　（三）当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的新挑战

　　1、科学技术的快速发展给反腐倡廉带来新挑战。一是网络反腐带来的新挑战。随着互联网的快速发展，网络在舆论监督方面显现出了越来越大的威力。一些党员干部的腐败现象，有的显露于网络，有的因网络的关注而使得事件更加接近真相。不断壮大的网络监督已经成为网民表达诉求的一个重要方式，如何利用网络信息反腐给纪检监察机关带来了新挑战。二是利用高科技手段作案带来的新挑战。一些具有大学学历甚至硕士、博士学历的腐败分子利用电脑等高科技手段作案，呈现出智能化作案倾向，给查处工作增加难度，对纪检监察干部的能力和素质提出了新的挑战。

　　2、体制环境、执纪环境、社会环境不优等问题给反腐倡廉带来新挑战。纪检监察体制不顺的问题在一些地方不同程度存在，给纪检监察机关全面履行党章和行政监察法赋予的职责带来新挑战。各种社会关系和人情关系网交织，特别是领导、亲戚朋友给办案人员施加压力，办案的难度和风险增大。

　　3、不断严格的办案要求与办案难的现实形成反差给反腐倡廉带来新挑战。一是“两规”难问题日益显现。取证难等问题进一步突出。二是违纪违法行为越来越隐蔽。一些腐败分子为了规避查处，更多地披着合法的外衣或者利用正当的渠道进行违纪违法活动，其敛财方式由直接转向间接，由现货交易转向期货交易，由有形转向无形。三是案件线索严重匮乏越来越成为办案工作的瓶颈问题。信访举报在揭露深层次腐败问题方面已逐步呈现出局限性，案件线索排查机制亟待完善。

　　4、人民群众对腐败的关注程度越来越高给反腐倡廉带来新挑战。2009年“两会”召开前夕，新华社的民意调查显示，人民群众最为关注的问题是反腐败问题，而不是经济问题，这与当前我国经济发展面临严峻挑战形成强烈反差。这说明，人民群众比以往任何时候都更加强烈地希望党和政府坚决有力地惩治腐败，反腐倡廉工作的任何一个细节都会被群众拿到放大镜下来观察，这将给反腐倡廉建设带来更大的压力，提出更高的要求，带来更新的挑战。