第十五届蓝天杯论文:充分认识水利信息化重要意义 进一步加快水利信息化建设步伐

　　水利部高度重视信息化工作，把水利信息化列为现代水利、可持续发展水利的重要内容，提出水利信息化是水利现代化的基础和重要标志，要以水利信息化带动水利现代化。水利信息化建设有利于提高水行政主管部门的行政效率，推进决策的科学化；有利于推进依法行政，促进政务公开和廉政建设；有利于政府服务社会，便于社会公众了解和监督水利工作。经过多年努力，水利信息化建设取得了可喜成绩，概括地说，主要表现在三个方面：一是水利信息化建设的基础工作得到了加强；二是水利信息化重点建设项目相继启动实施；三是水利信息化建设管理逐步完善。但是，当前水利信息化工作在思想观念、发展思路、管理体制、方式方法上还有许多不适应的地方，存在一些不容忽视的问题，如：重建设、轻整合，重硬件、轻软件，重管理、轻服务等。对此，我们必须保持清醒头脑，采取有效措施，努力解决面临的各种问题，积极推进水利信息化建设，为实现水利现代化提供基础保障。当前水利信息化工作面临着非常好的发展机遇。党的十六届四中全会精神和本届政府的执政理念，有利于信息化的健康发展。明年五月《中华人民共和国电子签名法》将正式实施，《政务信息公开条例》不久也将出台，为信息化的发展营造良好的外部环境。水利部高度重视信息化工作，为水利信息化提供了坚实保障。我们要抓住机遇，开拓创新，进一步加快水利信息化建设步伐，推动水利信息化工作迈上新台阶。下一阶段，要重点做好以下六方面工作：

　　（一）加强资源整合

　　水利信息资源建设是水利信息化建设的重要基础，信息资源的开发利用是信息化的最基本、也是最重要的过程。国家信息化领导小组第四次会议把信息资源的开发利用作为重点进行研究，充分

说明了国家对信息资源的开发利用高度重视。多年来，水利信息化建设积累了一定的信息资源，发挥了积极的作用，但这些信息资源大多分布在不同部门甚至个人手中，难以形成公共资源、进行综合利用。为此，必须积极倡导信息资源共享，大力实施信息资源的优化整合，促进水利部各直属单位之间、水利部与地方水利（务）厅（局）之间、水利部与国务院各部委之间的互联互通和资源共享。

　　（二）注重实际效果

　　水利信息化建设中要处理好先进性和实用性的关系，要有一定的前瞻性，但不能脱离实际地追求“超前”，要寻找二者的最佳结合点，防止盲目投资和重复建设，注重实际效果。信息化建设的最终效果体现在应用上，因此在信息化建设过程中，要特别强化需求，紧紧围绕需求进行系统建设，并把管理创新的思想贯穿于应用开发的始终。在需求分析过程中，要充分调动业务部门和技术部门的积极性，切实克服重电子、轻政务的现象。要注重用户的需求，始终将应用作为建设的重点，甚至考虑为用户提供个性化服务。同时，还要充分关注社会资源，发掘社会、公众、法人对水利信息化的需求。在综合需求分析的基础上，进行水利信息化规划和建设，真正做到综合规划、分步实施、突出重点、分类指导，最大限度地发挥投资使用效益。

　　（三）积极推进重点项目建设

　　当前，要组织实施好“金水工程”建设中的重点项目。要加紧国家防汛抗旱指挥系统一期工程建设，全国水土保持监测网络与管理信息系统（一期）项目建设，做好后续工程的前期工作，扩大应用系统的覆盖范围。要加快政务信息化建设，抓紧实施水利电子政务综合应用平台项目，早日实现统一平台、互联互通、信息共享。要结合国家自然资源与空间地理信息库建设，开展水利资源分中心建设，为以国家水文数据中心建设为主要内容的国家水利数据中心建设奠定基础。此外，还要加快推进灌区信息化和水资源实时监控等应用系统建设。

　　（四）促进政务公开和公共服务

　　要按照依法行政和转变政府管理方式的要求，通过信息化建设，促进政务公开和公共服务。国务院办公厅正在组织中央政府门户网站建设，2005年上半年将开通运行。水利部及各级水行政主管部门要加强本单位政府网站的建设和管理，以政务公开和公共服务为重点，增加在线服务类、网上办事类和交互沟通类栏目，扩大服务范围，提高服务质量，逐步推进水行政管理、防汛抗旱、水资源保护、供水节水等水利信息的社会化服务，增强社会对水利工作的了解，推动节水型社会建设。要结合各自的实际，不断探索和建立规范、高效、可靠的政府网站运行维护机制和信息的采集、编审、更新机制，推进水利系统网站向规范化方向发展。要结合水利电子政务综合应用平台项目的实施，逐步开展网上审批工作。

　　（五）高度重视水利信息化的基础性工作

　　要高度重视规划和标准化工作，重视水利信息化基础设施建设，重视信息资源的开发与共享。水利部于2003年印发了《全国水利信息化规划》（即《金水工程规划》）、《水利信息化标准指南

　　（一）》，并组织开展了一些急用标准的编制工作。今年11月，按照国家发改委的要求组织编制了《“十一五”全国水利信息化发展专项规划思路报告》，并已正式报出，明年将正式启动“十

一五”规划的编制工作，各单位要高度重视、精心组织好此项工作。要继续抓紧水利信息化相关标准的制定工作，尽快出台一批急用的标准。

　（六）加强水利应用软件的优选推广工作

　　由于多种原因，多年来水利信息化建设，一方面缺少建设和运行维护资金，另一方面也一定程度上存在应用系统水平较低、相同业务应用软件重复开发等突出问题。不久前，水利部信息办、国科司等几家单位联合组织开展了水利优秀应用软件评选活动，这是一次有益的尝试。希望在总结这次活动经验的基础上，今后再不断完善，并逐步把评选择优和推广应用有机结合起来。水利部信息办和各流域、各省市也要认真研究分析水利应用系统的开发工作，加强合作，有计划地组织开发和推广应用一些具有共性的水利业务应用系统，以保证相关应用的互联互通，从整体上推进水利信息化工作，形成系统效应