上海九院浦东分院医生:查管互动促发展 和谐稽查见成效

查管互动促发展 和谐稽查见成效

我市国税稽查机构自2004年整合以来，围绕中心工作，服务和谐大局，强化双建双促，努力打造稽查品牌，税收查补收入从2003年的1061万元增长到2006年的7024万元，稽查工作实现了跨越式发展。

一、以涉案信息为载体，建立部门互动机制

打击涉税违法犯罪活动是税务稽查的基本职能，而如何作到打防结合，是我们近年来在一直思考的问题。税务稽查是税收管理的重要组成部分，如何与征管部门挂起钩来，如何处理好与被查单位的关系，如何实现稽查效益的最大化，也是我们在一直探索和实践的问题。我局经过近几年来的机构规范、人员充实和强化培训，队伍活力不断增强，干部素质显著提高，查办了大量的涉税案件，其中也不乏精品和典型案件。有了稽查案件量和质的保证，才有了稽查工作拓展延伸的空间。在这种大的背景下，我局组织人员开展案件信息的采集利用工作。除了编制案例，进行违法案件公告等常规做法外，探索实施案件信息的深加工和成果转化，使稽查工作跳出税务检查这个小圈子，融入到税收管理的大范畴中。我们在2005年试行稽查建议制度并取得较好成效的基础上，2006年通过总结完善形成三项制度，一是制定了《征管与稽查互动交流工作暂行管理办法》，搭建起征管与稽查工作沟通平台，形成以查促管，以查促查，以查促收，优势互补的良性互动机制；二是制定了与市局相关业务部门共同参与的《查管互动联席会议制度》，按季通报税收检查、协查中发现的纳税人涉税违章违法行为以及表现在日常征管中、税收政策执行中存在的问题，听取各成员单位对查管互动工作的意见及建议，开展专题业务研讨活动，定期形成查管互动成果建议报告，为领导决策提供依据；三是制定了与各县区局及被查单位之间的《涉税案件整改信息传递反馈办法》，共设置7种文书，规定了涉案信息传递反馈的程序及时限，以达到增强稽查的针对性和有效性，促进税收征管持续改进的目的。

二、以案件剖析为重点，广泛开展互动交流

为了保证查管互动工作的质量，真正体现以查促管的实效，我局加大对个案剖析和行业分析的力度，适时地对典型案件和重点行业从违法动因及事实、办案经过及处罚决定、管理失误及工作建议等方面进行解剖分析，彰显法制的威严与执法办案的艰辛，警示日常管理的疏漏与缺失。2006年我局共编制个案剖析22个，行业分析4个，向市局相关业务部门和主管税务机关发出《征管建议书》8份，向被查单位发出《涉税案件整改建议书》13份，并已陆续收到有关县区局的《整改反馈意见书》和被查单位的《整改反馈报告》，收到市局征管科的《征管反馈意见书》和税政科、法规科的《政策管理反馈意见书》。从近两年来我局发出《征管建议书》所收到反馈意见以及实际采纳情况来看，以查促管已经初见成效。主要反映在：

一是部分区县局小煤窑和焦化厂达到一定规模而不按一般纳税人进行管理，税收政策执行不到位而形成同类纳税人之间税负不公的问题，在市局税政科的督办下已经基本解决。

二是企业违规享受税收优惠政策和基层税务机关审核把关不严的问题已经引起各级的高度重视，并完善了审批管理制度。

三是煤管部门封锁信息、协税不力以及票据管理混乱的局面，通过政府出面协调和专项整治，正在得到改观。

四是对纳税人信誉等级的评定以及323互动机制的运行已经实现了规范运作并取得较好成效。

五是普通发票管理混乱的现象，通过市局征管科组织专项检查已经明显好转。

六是虚开、代开和倒卖增值税专用发票，虚抵货物运输发票及其他扣税凭证的违法犯罪势头得到有效遏制。

三、以和谐稽查为品牌，建立良好的互动关系

近年来，根据省局打造陕西国税稽查品牌的总体要求，我们针对榆林经济和税收工作发展的特点和趋势，努力挖掘税务稽查在构建和谐社会方面的新内涵，逐步推出新的制度和举措，提出打造榆林国税“和谐稽查”的品牌战略，力求案件的查办作到行为规范、举止文明，反复沟通、不断交流，最终使被查单位心悦诚服并保持长期互动，实现税企双赢，促进稽查工作的全面发展。我们的主要做法是：

（一）明确稽查管辖，实行分类稽查。把避免多头重复交叉检查，切实减轻纳税人负担，作为端正行风、构建和谐国税的重要内容来抓。

（二）将自查自纠列入稽查工作规程中。2006年税收专项检查中，我局以公告的形式向金融保险和邮电通信行业发出自查自纠通知，在社会上引起广泛的关注，赢得被查单位的赞同和积极配合，保证了专项检查和谐有序地开展。

（三）推行税务稽查调研制度。重点对行业或系统中存在的共性问题,认真进行调查研究，对问题的成因和性质进行客观分析和仔细甄别，进而提出改进意见，防止因同类问题滥查滥罚而造成大面积的感情灾区。

（四）着力改进稽查办案方式。无论是日常检查还是调查取证，我局要求稽查人员将遵从纳税人的工作环境放在首位，证据采集全部自带设备，不把稽查工作成本转嫁到被查单位，不干扰被查单位的正常经营活动，尽量避免被检查对象的社会形象和声誉因接受税务检查而受到损害。

（五）通过中肯的建议换取真诚的反馈，实现税企之间的良性互动。税务稽查从选案到检查、审理、执行，每一环节都蕴涵着一定时期税收执法的管理理念，同时也是一定条件下税企从沟通到到理解，从对立到统一的发展过程。我局将转变思想观念，优化执法手段，实现持续改进和不断创新作为新时期税务稽查服务和谐大局的客观要求，通过管理机制的柔性化、管理层次的扁平化、执法检查的文明化、案件处理的公允化来推进稽查工作的发展进步，根据和谐社会所倡导的诚信和友爱思想，注入人性化的力量，在税务稽查工作中推行整改建议和信息反馈制度，将查管互动办法扩展延伸到企业。我局两年多来的探索实践，印证了这一做法的正确性和有效性。主要体现在：

一是税务稽查由此拓展了新的空间。由单纯的税务检查转变为查前、查中、查后的全面照应。由单纯的按业务流程办事，转变为注重工作绩效。由执法型稽查转变为质量型稽查

二是有效地提高了企业的纳税遵从度。我市大部分中央级企业的财务决算都是由上级公司委派国际知名的会计公司进行审计，但企业所得税纳税调整事项普遍做不到位。为此，我局向所有汇总纳税单位提出了“克服盲从依赖思想，自觉遵从国家税法”的建议，得到企业的积极回应，神华集团所属企业主动清理了历年来自行管理挂账的住房公积金、医疗保险金和未使用专用收据提取的工会经费，纳入地方政府相关部门进行管理，解决了财务核算中与企业所得税扣除管理办法不符的矛盾。

三是促进了财务管理水平的提升，一些多年来积淀形成的违规问题得以纠正和解决。2006年税收专项检查结束后，针对我局的稽查建议，金融保险行业普遍对通信费用、各项津补贴及劳动保护费的发放，按照税法和财务制度的规定进行了规范。邮电通信行业对营销费用进行了专题研究，强化了控管措施，明确了会计科目的费用属性。对多年来系统内调拨资产不附原始凭证的问题全面进行了清查补证。2006年，我局从稽查办案费中开支三千多元，购置了《金融保险企业税收政策指南》、《税收制度与企业会计制度差异分析及协调》等书籍，分发赠送给有关部门和单位，促进和谐稽查的构建。

四是寓服务于管理的理念得以显现。在2006年税收专项检查中，我局查处了神东电力公司由于财务人员工作疏忽，造成超期享受资源综合利用税收优惠政策的问题，在行政处罚上企业感到很冤屈，一时难以理解。我局在稽查整改建议书中指出了企业财务管理系统上下不衔接，对税收政策理解领会不透彻的问题，并建议企业申报享受西部大开发所得税优惠税率的政策。对其下属的燃料公司，则从账务处理方面做了详细的指导，并协助解决了混淆税种，多向神木县地税局缴纳营业税的问题，最终得到了公司系统上下的理解与支持。

五是转变了企业对税务稽查工作的片面看法，取得了信任，形成了共识，增进了理解。我们在对某电力公司进行回访时，企业老总深有感触地说：“我们在很多地方投资建厂，接触了无数的税务机关，收到你局发来的《涉税案件整改建议书》后，觉得很新奇，你们对公司既从财务核算方面提出要求，又从原材料管理方面提出建议，还对资产报损中进项税额的核算进行专门辅导，这种敬业负责的精神很多大城市的税务机关都做不到”。某民办企业在稽查整改反馈报告中提到：“对贵局的建议我们深刻领会，专门成立了采购部，与财务部门的重要岗位人员签订了长期的劳动合同，还购买了企业纳税指南书籍，聘请财校的教师对财务人员进行了3天的培训，并做了现场的考评和演练。公司还组织了电脑操作比赛，并要求每周人人下载一篇关于税务方面的资料，集中汇总学习，共同提高财务人员的业务水平和管理技能。接到贵局的稽查建议书，我们非常感激，你们的职业道德，爱企业、服务于企业的精神和思想值得我们学习。在不远的将来，相信在你们的支持和引导下，我们公司的财务管理将在榆林名列前茅”。

我局通过查管互动工作的深入开展，拓宽了系统上下、部门之间以及税企之间的信息沟通渠道，顺应时代的要求，在和谐稽查理念的推动下，探索总结出一些经验，为整顿规范税收秩序，为全市国税系统行风建设和精神文明建设注入了新的内涵，起到了辐射示范作用，稽查局连续三年被市局评为或推荐为市委、市政府表彰的“创佳评差”先进集体。我们的成绩和做法也得到了省局稽查局的肯定和赞同，在全省稽查工作绩效考评中获得了较好名次。我们将再接再厉，在构建和谐社会、服务和谐大局中发挥应有的作用，为榆林国税工作的跨越式发展做出积极的贡献。