成都黑恶势力宋海云:提升六种能力 全面构建稽查工作长效机制

　  宁夏回族自治区地税局稽查局在队伍建设中，认真落实国家税务总局稽查局关于构建稽查工作长效机制的要求，以提升稽查干部六种能力为着力点，扎实有效地开展稽查工作，取得了显著成效。2009年，该局各项工作实现了跨越式发展。

　  着力提升稽查管理能力，构建系统管理长效机制。为进一步强化税务稽查工作，宁夏地税局稽查局组织召开了全区地税稽查工作会议，宁夏回族自治区党委常委、常务副主席齐同生亲临会议并作重要讲话，对稽查工作提出了抓认识、强地位，抓重点、强整体，抓素质、强队伍，抓装备、强手段，抓协作、强合力的“五抓五强”要求。宁夏地税局党组书记、局长李彦凯在会上提出了进一步做好地税稽查工作的五个新理念。国家税务总局稽查局为这次会议专门发来了贺信。稽查工作会议的召开，为宁夏地税稽查事业的进一步发展确立了指导方针。宁夏地税局党组积极推进稽查工作管理体制改革，研究确定了宁夏地税稽查机构实行上级稽查局和本级地税局双重领导的管理体制，加大了稽查工作系统管理力度。宁夏地税局下发《关于进一步加强和改进稽查工作的意见》，明确了加强稽查工作的重大问题。进一步完善和改进了重大案件查处的组织方式，建立了重大案件、重点行业和专项检查由宁夏地税局稽查局统一组织、统一指挥、统一协调的“三统一”工作机制。进一步强化和改进了选案工作，将宁夏年纳税50万元以上的纳税人列入案源库，为选案工作奠定了良好的基础，选案准确率达到了86％。对重大涉税案件集中分析问题，集体研究对策，有效地提高了稽查质量和效率。

　  着力提升规范税收秩序能力，构建发挥稽查职能作用长效机制。今年，根据总局稽查局和宁夏地税局的安排部署，宁夏地税局稽查局认真组织，开展了对建筑安装、大型连锁超市、上市公司的税收专项检查工作，共检查企业267户，查补税款3776万元；组织神华宁煤、发电集团、宁夏银行、金融保险等大型企业集团和美利纸业、东方钽业等223户企业进行税收自查，查补税款5995万元；开展对28户上市公司“大小非”和IPO解禁减持的税收专项检查，共查补各项收入7418万元，有效地规范了税收秩序。认真贯彻落实宁夏回族自治区党委书记陈建国的批示精神，继续开展对房地产行业的专项检查，规范了重点企业的税收秩序。认真开展税务违法举报案件检查，深入开展打击发票违法犯罪行为，涉税金额7549万元，查补税款525万元；移交公安机关立案4件，抓获犯罪嫌疑人22人，移送起诉案件2件；检察机关起诉案件1件；审判机关审判案件1件，判刑1人，有效地整顿和规范了税收秩序。集中清理稽查查补欠税，协助征管部门做好土地增值税清理工作，较好地发挥了以查促收、以查促查、以查促管的职能作用。

　  着力提升精细化管理能力，构建规范稽查执法行为长效机制。按照宁夏地税党组提出的规范、提升年活动要求，宁夏地税局稽查局认真规范稽查执法行为，实施了《分级分类稽查实施办法》、《税务稽查案件取证办法》、《税务稽查报告书写规范》等8项制度办法。规范执法环节，严格办案规程、规范文书使用、提高取证质量和强化稽查时效等重点工作，坚持大案要案集体审理制度，集中从速处理以往积压案件43件，按照程序审理办结31件，占以往积压案件的86％。进一步加强对各市稽查局查办案件的复查复审工作，增强税务稽查执法风险意识，为促进税务稽查执法的规范化、高效化提供了有效保障。认真规范岗责体系，合理统筹和运用税务稽查人力资源，确保分级分类稽查的实施。认真规范信息应用，切实抓好稽查管理软件的应用工作，构建稽查信息化工作平台。认真规范信息反馈渠道，建立与征管、法规、税政等部门之间的信息沟通衔接机制，使稽查与征管、税政、法规等部门信息共享，相互促进。认真规范部门合作机制，做好与国税稽查部门联合查处税收违法案件、联合进行税案公告、互通稽查信息等方面的工作。组织召开“五长联席”会议，发挥联手打击涉税违法犯罪的合力优势，提高税案侦破能力。

　  着力提升文明执法能力，构建地税文化建设长效机制。宁夏地税局稽查局积极抓好物质文化建设，使稽查工作装备不断更新和充实，稽查办案科技手段逐步提升，为进一步提高稽查工作效率奠定了基础。该局认真抓好制度建设，建立了涵盖选案、检查、审理、执行4个环节，较为完备的稽查制度体系。全面加强行为文化建设，开展讲团结、讲学习、讲廉政专题活动，按照宁夏回族自治区党委书记陈建国视察地税工作时提出的争第一、夺红旗、当标兵的要求，积极开展争先创优活动，凝聚了稽查队伍力量，激发了干部工作激情。积极加强精神文化建设，深化宁夏地税核心价值理念的宣传、灌输、指导、引领工作，坚持用地税核心价值理念凝聚力量、鼓舞斗志、规范行为。大力宣传地税系统涌现出的先进典型，在稽查干部中掀起了争先创优热潮，广大稽查干部在工作中表现出了爱岗敬业、勇于奉献、勇争一流、奋发有为的精神风貌，稽查队伍呈现出先进更先进、中游向前进、后进赶先进的良好局面。今年以来，宁夏地税稽查干部认真贯彻地税文化服务理念，文明执法，优质服务，没有发生一起粗暴执法和违规执法行为，树立了稽查干部的良好社会形象，受到了纳税人的好评。积极开展稽查执法专题研究，《稽查执法风险防范研究》、《融合纳税服务理念，促进稽查工作转型发展》等科研成果被《税收与经济》、《地税工作研究》等刊物采用，并入选《宁夏税收科研成果集》，有效地提升了稽查部门地税文化建设水平和层次。

　  着力提升创新发展能力，构建稽查队伍建设长效机制。宁夏地税局稽查局不断加大教育培训投入力度，积极打造学习型团队。选派稽查干部参加总局稽查局和宁夏地税局在中国人民大学、北京政法大学等院校举办的高端培训，在无锡税务培训中心举办稽查业务培训班，组织开展了查前培训、以查代训、案例分析、稽查报告点评等行之有效的岗位培训方式，使每位稽查干部每年能够接受一次较为系统的培训，有效地提高了稽查干部的业务素质和查账技能。认真开展稽查能手、最佳案例等评比表彰活动，更新并充实稽查人才库，使稽查干部队伍建设成为税收战线上的精兵强将。认真开展深入细致的思想政治工作，注重解决干部职工的思想困惑和实际困难，稳定队伍，理顺情绪，焕发活力。扎实开展学习十七届四中全会精神、学习实践科学发展观活动，为稽查工作科学发展奠定良好的思想基础。

　  着力提升拒腐防变能力，构建党风廉政建设长效机制。宁夏地税稽查干部按照廉洁、勤政、自省、慎独、谦和、诚信、感恩的地税文化修养理念，自觉增强廉洁奉公的意识。切实加强廉政建设，实施稽查进点公告和出点反馈制度，增大稽查工作透明度，接受被查单位的监督，增强稽查人员的自我约束意识。严格稽查工作纪律，公开税务机关及其检查人员的职责和纪律要求，告知纳税人的权利，公布监督举报方式，有效防范稽查人员执法风险。实施兼职纪检监察员制，监督检查稽查干部履行工作程序和遵守廉政纪律情况，防范和化解税收执法风险。继续加强党风廉政建设，组织干部算好政治账、经济账、家庭账、人生账，开展警示教育，有效探索从源头上预防和防治腐败的途径，增强拒腐防变意识。建立和完善廉政执法的长效机制，围绕税收执法中的自由裁量权和稽查执法的重点环节，实施事前警示、过程监控和事后监督，有效地避免了自由裁量权不当使用、执法随意性和办人情案等不良现象的发生。按照国家税务总局《检举纳税人税收违法行为奖励暂行办法》的规定，进一步规范举报奖励金的发放管理工作。

　  宁夏地税局稽查局以提升六种能力为着力点，构建稽查工作长效机制，有效地推动了稽查工作发展，收到了明显的成效，2009年的稽查工作呈现出以下特点：

　  查补收入入库率全国领先。今年截至11月30日，宁夏地税稽查部门共检查各类纳税人336户，查补各项收入12393万元，入库率自7月以来连续4个月在全国排名第一。报表工作三次受到国家税务总局稽查局的通报表扬，在宁夏地税系统率先实现了陈建国视察地税工作时提出的争第一、夺红旗、当标兵的奋斗目标。

　  规范稽查执法收效良好。组织召开了宁夏全区地税稽查工作会议，对进一步规范提升稽查工作作出全面部署，齐同生到会作出重要讲话，在全国税务稽查系统引起较大反响。按照宁夏地税局党组规范提升年的要求，制订实施了《稽查报告书写规范》等多项制度办法和措施，有效地规范了稽查执法行为。严格稽查工作管理，集中处理积压案件，提升了系统管理水平。深入开展打击制售假发票和非法代开发票违法犯罪活动，有效地整顿和规范了税收秩序。

　  文明服务提升社会形象。宁夏地税局稽查局对外坚持严厉打击税收违法行为，实施稽查进点公告和廉政回访制度，对内按照执法规范化、管理程序化、信息一体化、工作标准化的要求，建立和落实了依法稽查、文明办案、稽查服务等为主要内容的工作机制，使依法、公正稽查与优化服务得到有机统一，有效提升了税务稽查的社会形象。

　  队伍建设昂扬向上。宁夏地税局稽查局认真开展讲团结、讲学习、讲廉政专题活动，决策围绕大局，工作服务大局，行动维护大局，有效焕发了稽查队伍活力，有力地促进了稽查工作提速增效，使稽查工作面貌发生了深刻变化。稽查工作受到宁夏地税局党组书记、局长李彦凯的两次批示肯定和三次会议表扬。一个部门的工作一年之内受到主要领导如此多、如此高的评价，这在稽查局是第一次，在宁夏地税系统也绝无仅有。

　  基础工作展现亮点。该局抓住防范稽查执法风险的关键环节，从稽查工作最薄弱的环节、最基础的工作、最基本的程序入手，研制了稽查工作底稿规范软件，作为宁夏地税局2009年度8项亮点工作之一，在全区地税系统进行观摩，受到广泛关注。

　  先进典型层出不穷。一年来，宁夏地税局稽查局涌现出省级先进个人4名，其中1人被评为宁夏十大法制人物、1人被评为宁夏敬业奉献道德标兵、2人被评为宁夏反走私先进个人；涌现出2名宁夏地税系统“十佳”先进个人，其中1人被评为宁夏地税系统十大优秀税官、1人被评为10名宁夏地税系统稽查能手之一，展示了稽查干部的优秀风貌，引领了稽查干部行为，提升了稽查工作形象。