湄公河行动方新武原型:股份制是公有制的主要实现形式]

党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,是进一步深化经济体制改革、促进经济社会全面发展的纲领性文件,将为全面建设小康社会提供坚强的体制保证。《决定》提出,积极推行公有制的多种有效实现形式,大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济,实现投资主体多元化,使股份制成为公有制的主要实现形式。把股份制作为公有制的主要实现形式,这是《决定》中的一个重要新观点,是对我国公有制实现形式认识的重大突破,股份制的地位空前提升,为公有制经济的实现形式开辟了新的道路,必将极大地解放和发展我国社会生产力,体现先进生产力的发展要求,推动全面建设小康社会的历史进程。

公有制实现形式可以而且应当多样化,一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用。对于股份制,资本主义可以用,社会主义也可以用。所有制和所有制的具体实现形式是两个不同的概念,股份制是所有制的一种实现形式,既不姓“社”,也不姓“资”。党的十六大要求进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式,除极少数必须由国家独资经营的企业外,积极推行股份制,发展混合所有制经济。这次十六届三中全会的《决定》,首次明确提出使股份制成为公有制的主要实现形式,从股份制是公有制的一种实现形式到主要实现形式,这是对公有制实现形式认识的深化和飞跃,是一项重大理论突破,深化了对市场经济条件下的公有制及其实现形式的理解,必将产生重大而深远的影响。

把股份制作为公有制的主要实现形式,是我国经济体制改革实践发展的客观要求。认识的深化,理论的创新,来自人民群众的伟大实践。在经济体制改革进程中,如何实现公有制实现形式的多样化,实践创造了多种形式。同一性质的所有制在不同企业可以有不同的经营方式和组织形式,如国有企业可以国营,可以承包经营,也可以通过租赁、参股、合资等方式经营。不同性质的所有制在不同企业可以采取同一的经营方式和组织形式,如全民所有制集体所有制和私有制企业,都可以采取独资经营、参股、控股经营,发展混合所有制经济。在探索公有制实现形式多样化的实践中,股份制这种经营方式和组织形式,适应社会化大生产的要求,适应市场经济发展的要求,也适应经济体制改革的要求,异军崛起,迅速发展。20世纪80年代初期,一些企业突破地区、部门和所有制的界限,横向联合,以资金、技术、设备等投资入股,以股份形式集资开发项目或组建新企业。经过近20年的艰苦探索,试点、扩大、普及,实践不断发展,理论上一次次突破,股份制已成为公有制的主要实现形式,这是实践作出的科学结论。

把股份制作为公有制的主要实现形式,适应先进生产力的发展要求,有利于解放和发展社会生产力,股份制是现代企业的一种资本组织形式。股份制企业是由众多出资者投资形成的具有独立法人资格的经济组织。它产生于资本主义经济发展过程中,是社会化大生产的产物。它以入股的方式把分属不同所有者的资本集中起来经营和运作,实现股权平等,同股同利,利益共享,风险共担。根据我国《公司法》规定,股份制企业主要有两种组织形式:不能公开发行股票的有限责任公司,能够公开发行股票和流通的股份有限公司。股份合作制企业也是一种股份制形式。生产力决定生产关系,生产关系一定要适应生产力的发展要求。随着科学技术的迅猛发展及其广泛运用,我国生产力水平不断提高,要求公有制的实现形式更能促进生产力发展,特别是要适应先进生产力的发展要求。股份制作为公有制的主要实现形式,恰恰具有解放和发展生产力的功能。一是股份制有利于聚集各种生产要素,促进生产力的发展。通过股份制,可以聚集或重新组合资金、技术、人才,推动生产要素的有效流动,特别是开辟了新的融资渠道,把社会资金、消费资金转化为生产建设基金,为重点开发建设项目聚集资金。二是股份制有利于提高经济效益。股份制企业由于投资主体多元化,追求利润最大化以保证股东的经济利益,有利于国有资产的保值增值,提高国有资产的使用效益。三是股份制有利于政企分开,走向市场。股份制企业按照《公司法》进行运作,股东大会是公司的最高权力机构,可以减少行政干预,较好地协调地方、部门、企业之间的生产经营和利益关系,促进产业结构调整和企业集团发展。四是股份制推动两权分离,促进企业转换经营机制。股份制企业以其投资主体的多元化和复合的财产形式,支配和享用出资者的财产,形成较大的联合资金和企业财产,必然要求所有权和经营权分离,推行公司法人治理结构,推动企业转换经营机制,提高企业资本的运作效率。总之,股份制的本质要求和功能作用在市场经济条件下的充分发挥,更能适应我国先进生产力的发展要求,正是我们努力寻找能够促进生产力发展的公有制实现形式。

把股份制作为公有制的主要实现形式,是完善社会主义市场经济体制、增强国企活力的重大举措。我国实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。完善社会主义市场经济体制,必须坚持这一基本经济制度,坚持公有制的主体地位。把股份制作为公有制的主要实现形式,坚持并能增强公有制的主体地位。公有制的主体地位主要表现在公有资产在社会总资产中占优势,国有经济控制国民经济命运,对经济发展起主导作用。而股份制不能笼统地说是公有还是私有,关键看控股权掌握在谁手中。国家和集体控股具有明显的公有制性质。把股份制作为公有制的主要实现形式,有利于扩大公有资本的支配范围,有利于增强国有经济的控制力、凝聚力和影响力,有利于坚持和增强公有制的主体地位,也有利于非公有制经济参股进入国企,为民营资本提供了难得的发展机遇。坚持基本经济制度,增强公有制的主体地位,大力发展和积极引导非公有制经济,就为完善市场经济体制、深化各项改革奠定了坚实基础,也保证了经济体制改革的正确方向。同时,把股份制作为公有制的主要实现形式,有利于国有经济的战略性调整和搞活国有企业。党的十五大特别是十五届四中全会提出要从战略上调整国有经济布局和结构,改组国有企业,有进有退,抓大放小,关键是以资本为纽带。股份制作为主要实现形式,以资本为纽带,可以完善国有资本有进有退、合理流动的机制,区别不同情况实行绝对控股、相对控股、适当参股甚至完全撤股,既增强了国有企业的控制力和竞争力,也为非公有制经济进入国有企业留下了广阔的天地。如何增强国有企业活力、建立现代企业制度,这始终是经济体制改革的中心环节和重大问题。把股份制作为公有制的主要实现形式,国有企业实行改组,投资主体的多元化,带来股权结构的合理化和经济利益的多元化,从而要求完善公司法人治理结构,实行股东会、董事会、经理层、监事会相互制约的体制,建立多元化的权力结构,体现权力分工与制约,有利于提高企业和资本的运作效率,就能调动各方面积极性,从而增强国有企业的生机与活力。现在许多国有企业改制后按照现代企业制度的要求,实行公司法人治理结构,遵循市场经济的运行机制,实现了投资主体多元化,投资来源市场化,投资方式多样化,加快了国有企业多元化的速度,投资销营全面走向市场,推动国有企业的迅速发展。

把股份制作为公有制的主要实现形式,不仅要在认识上有新提高,还要在实践中取得新进展。改革开放以来,随着市场经济的不断发展,我国经济理论的每一次突破和创新,都为国民经济发展带来巨大活力,加快经济社会发展。这也证明,实践基础上的理论创新是社会发展和变革的先导。这次十六届三中全会通过的《决定》首次明确提出大力发展混合所有制经济,实现投资主体多元化,使股份制成为公有制的主要实现形式,必将大大推进股份制企业的发展,进一步解放和发展生产力。