惠东消防队联系电话:群众工作的创新，社会建设的创举，改善民生的创获——保定群众工作站系列谈之六

                     ——对保定市建立农村（社区）群众工作站的调查

这是领导干部树立良好作风的一个有力举措；这是密切党群血肉联系的一项机制创新。 

２００８年，河北省保定市在全市农村社区普遍建立群众工作站，近２万名干部作为工作站队员，每月抽出３天时间进村（社区）工作，为群众办了大量好事实事，同时在为群众服务中加强党性修养，树立和弘扬良好作风，密切党群干群关系，维护了社会和谐稳定。 

全面覆盖，每村（社区）一站 

保定市建立农村（社区）群众工作站不是凭空想出来的，亦非权宜之计，而是应运而生。市委书记、市群众工作领导小组组长宋太平告诉记者，保定市拱卫京津，区位重要，全市１１００多万人口，基层发展稳定的任务重、压力大，转变干部作风、加强群众工作、维护社会和谐稳定具有特殊意义。但如何使市直、县直部门干部转变作风，加强与群众的联系，一直是个难题。保定市委总结推广涿州经验，在全市普遍建立群众工作站，就是想以改革创新精神破解这一难题。 

据介绍，保定市的农村（社区）群众工作站，由市、县（市、区）直部门和乡镇下派干部组成，受市、县（市、区）群众工作领导小组统一管理和所在乡镇（街道）党委统一领导，负责指导、帮助农村（社区）保稳定、促发展、解难题。 

保定市目前共建立农村群众工作站６２０５个，社区群众工作站３６４个，覆盖率１００％。群众工作站由２至３人组成。保定市直部门干部下派到社区，为了提高群众工作站的权威性，站长一般由副处级干部担任，各县（市、区）进站人员则从县（市、区）直部门和乡镇科级后备干部、选调生、新招录公务员中选拔，由科级干部担任站长。为了不增加基层负担，工作站办公地点设在村（居）委会。 

明确职责，一服务四促进

群众工作站成立后，会不会包办代替有关职能部门和基层组织的职责呢？面对记者的提问，保定市有关负责同志说，建立群众工作站是对群众工作已有方式的有益补充，对现有职能部门和基层组织作用的有效整合，其职责是明确而有限的，那就是“一服务四促进”，即服务群众，促进社会和谐稳定、促进农村经济社会发展、促进干部作风转变、促进基层组织建设。 

群众工作站队员具体承担着“五员”的作用，即为民服务员，利用自身资源和优势，及时为群众提供法律、科技、致富信息方面的服务，帮助群众解决生产生活中的实际困难；信访代理员，负责全程代理群众信访事项，及时向有关部门反映，协调解决群众上访诉求；民情信息员，对群众所思、所想、所盼，及时了解、登记、上报，对苗头性、倾向性问题，早发现、早稳控、早报告，协助处理矛盾纠纷，理顺群众情绪；党建协助员，积极协助当地党委、政府抓好农村（社区）基层党建工作；调查研究员，把群众工作站工作同本部门本单位工作紧密结合起来，在为群众提供服务的同时，发现问题，举一反三，促进本部门工作水平有新提高。 

每月三天，逢五进站 

为了使群众工作站能够长期留在群众身边，保定市在一开始就按照“常态化”的思路来设计群众工作站的工作方式和工作时间，即工作站队员不与本单位工作脱钩；不全天候蹲点驻村，每月５日、１５日、２５日进站工作，遇到节假日顺延。特殊情况下，还可增加进站工作日。 

保定市委副书记、市群众工作领导小组常务副组长李剑方说：“越是简单易行的工作方式，才越有生命力。每月抽出３天时间进站工作，既能为群众办事，又不增加基层负担，不影响干部本职工作。从时间安排、干部精力、经费保障等方面都可以长期坚持，避免了大轰大嗡、一阵风。” 

记者日前在保定农村和社区采访时看到，每个村（居）委会的醒目位置都悬挂了“群众工作站”的牌子，工作站的工作职责、流程，以及站长和工作队员的职务、联系方式都上墙公布。高碑店市方官镇范鱼池村村民张清堂说：“我们有工作站队员的手机号码，有啥事打个电话就能找着他们。表面看，他们一个月来３天，其实工作站一直就在我们身边。” 

强化管理，建立保障体系 

为了推动这项密切联系群众的工作，保定市委将群众工作站工作作为“一把手”工程来抓，成立了规格高、阵容强的市群众工作领导小组，由市委书记宋太平任组长，市委副书记李剑方任常务副组长，市委秘书长、宣传部长、农工委书记、政法委书记、组织部长，市政府分管副市长任副组长。主司其事的市委群工办已被列为正式机构，各县（市、区）也建立了相应的机构，保证经费、人员、办公地点、办公用具，为开展工作奠定了坚实基础。 

建章立制，加强管理。通过建立和执行例会制度、学习培训制度、管理制度、督查制度、考核制度，规范和完善工作。特别是考核制度，将考核结果作为干部评优、奖惩、任用的重要依据，增强了干部的工作积极性。 

严肃纪律，严格问责。保定市委规定，凡查实工作站队员无正当理由不在岗，半年内２次，一年内累计３次，是领导干部的给予免职处理或党纪政纪处分，一般干部给予党纪政纪处分。对其他违反制度规定的行为，也明确了相应的责任追究办法。 

加强督导，狠抓落实。该市一直把督导检查作为推动工作的重要手段，在群众工作站每个工作日，都会派出多个督导组，对工作站进行明察暗访。目前，工作不力的部门被责成作出书面检查，工作日无正当理由不上站的工作站队员受到了诫勉谈话、免职等处理。 

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干部转作风，群众得实惠。记者在采访中了解到，保定市建立群众工作站的时间不长，但成效初显，取得了综合效益，基层群众对此交口称赞。 

群众工作站已成为干部提高实践能力、做好群众工作的“大课堂”。基层需要干部，干部需要基层。机关干部，尤其是年轻后备干部在基层一线的摸爬滚打中，认真研究解决群众生产生活中的实际困难，解决影响改革发展、社会稳定的深层次矛盾和问题，提高了实践能力：南市区永华街道铁路社区群众工作站多方协调，帮助３００多户居民办到了入住５年多没有办下来的房屋产权证，将集体访苗头解决在萌芽状态；高碑店市方官镇范鱼池村群众工作站为村里硬化了村道；容城县王庄村群众工作站帮助村民成立养猪协会，打响养殖专业村品牌，增加养猪收益；易县易州镇七里亭村群众工作站为村里新修了“两委”办公室。工作站队员还积极发挥信访代理员作用，做好群众工作，他们体察民情民意，排查化解矛盾纠纷，把大量矛盾隐患、苗头性问题消除在萌芽状态，维护了社会和谐稳定。全市群众工作站共代理群众信访１．３万多件，化解矛盾纠纷３．６万多起。建立群众工作站以来，全市到市以上信访总量同比下降了３６．２％；到市以上集体访同比下降２６％；非正常上访同比下降４１．４％；全市农村信访量同比下降３１．２％。 

群众工作站已成为领导干部加强党性锻炼、树立良好作风的“大平台”。通过群众工作站这个新的载体和平台，广大干部长期深入基层、深入群众，了解群众所需所盼，找准了工作的方向，在服务群众中加强党性修养，树立和弘扬良好作风，加深了对群众的感情。他们主动帮助农村社区谋思路、破难题、解纠纷，实现了由“要我干”到“我要干”、由“等事做”到“找事做”的转变。作风的转变也体现在一些细节上：工作站队员乘车进村时，放慢车速，避免扬起尘土；对群众笑脸相迎，说话心平气和。群众说，现在的干部没有架子，更好打交道了。 

群众工作站已成为联系群众的“连心桥”。工作站队员主动深入群众，了解社情民意，及时准确把握舆情信息，回应群众诉求；认真搞好政策宣传、解疑释惑，把党和政府的主张及时传递到基层。截至目前，全市群众工作站队员共走访群众５０多万户，召开各类座谈会３万多次。群众普遍反映，现在离党和政府更近了，反映情况、咨询政策更方便了。 

群众工作站已成为服务群众的“直通车”。工作站队员积极担当为民服务员，在促进发展，协调解决群众实际困难方面做了大量工作，共为群众办实事７万多件。在抗旱保苗的关键时期，高阳县小王果庄乡博士庄村村民指着地里崭新的变压器和灌溉电缆说：“宫站长可帮了我们大忙了。”去年１２月２５日，该村群众工作站站长、高阳县国税局局长宫老贺在走访时了解到，村里用于灌溉的几台变压器被盗，灌溉电缆被破坏，全村几十台机井“瘫痪”，维修费高达１６万元，村里无力承担。宫老贺在取得县领导支持后，多次到电力部门协调，终于帮助该村新购置了变压器，铺设了灌溉电缆。

评    论：

创新机制 改进作风

本报评论员

小小工作站，实效真明显。保定的创新，可圈可点；保定的做法，可参可鉴；保定的模式，可期可盼。 

马克思主义执政党的最大政治优势是密切联系群众，最大的危险是脱离群众。加强党的作风建设，特别是加强领导干部作风建设，保持党同人民群众的血肉联系，维护社会和谐稳定，是一个重大而紧迫的时代性课题，也是一场严肃的政治“大考”。实践证明，保定市委建立农村（社区）群众工作站，就是在新形势下加强领导干部作风建设、密切联系群众、维护社会和谐稳定的一个有力举措、一项机制创新。 

说保定的做法好，因为它是形势所需，应运而生。胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第三次全会上强调要加强领导干部党性修养、大力树立和弘扬优良作风；改革发展稳定的实践迫切需要领导干部深入实际、深入群众、深入基层，破解发展难题，化解利益矛盾，维护和谐稳定；人民群众也迫切呼唤领导干部切实转变作风，了解群众诉求，更好地解决他们最关心最直接最现实的利益问题。保定建立农村（社区）群众工作站可谓上合“天心”，下合民意，干部受教育，群众得实惠。 

说保定的做法好，因为它是新形势下密切党群干群关系的机制创新和载体创新。面对新形势新挑战，保定市委决定建立农村（社区）群众工作站，体现了改革创新的精神，对群众工作的已有方式、渠道是有益补充，对群众工作的已有载体是有机更新，对具有群众工作职能的有关部门和基层组织则是力量上的有效整合，有利于形成强大合力，从机制上促进干部转变作风，加强和改进群众工作。 

说保定的做法好，还因为它实效明显，一举几得。在体制不变、成本最小的前提下，保定市的这项机制创新可谓“四两拨千斤”，取得了“一服务四促进”的综合效益。既促进了领导干部党性修养和作风转变，提升了领导干部的实践能力；又加强和改进了群众工作，实现了关口前移，重心下移，源头防范，抓基层厚基础，着力把矛盾解决在基层、解决于初萌，密切了党群干群关系，尤其在促进和谐稳定方面效果明显，该市信访总量、到市以上集体访总量、非正常上访量、农村信访量同比大幅下降。 

当然，如同其它任何一个新生事物一样，保定的做法也存在一个在实践中不断完善、不断成熟、不断深化的过程。真诚希望保定市能继续大胆探索，稳步推进，务求实效，在密切党群干群关系方面，不断积累成功经验，形成长效机制，创造出既继承光荣传统、又体现时代精神，既符合中央要求、又具有当地特色的“保定模式”。 

改革创新，活力无限。在此也真诚希望各地借鉴参考保定的有益做法，紧紧围绕人民群众最关心的重点、热点、难点问题，以创新求突破，以实干求实效，出真招、用实招、创新招，把胡锦涛总书记重要讲话精神和中央纪委第三次全会部署的各项任务真正落到实处，保持和发展党同人民群众的血肉联系，同心同德，共克时艰，促进经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定。

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当然，如同其它任何一个新生事物一样，保定的做法也存在一个在实践中不断完善、不断成熟、不断深化的过程。真诚希望保定市能继续大胆探索，稳步推进，务求实效，在密切党群干群关系方面，不断积累成功经验，形成长效机制，创造出既继承光荣传统、又体现时代精神，既符合中央要求、又具有当地特色的“保定模式”。 

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（张立钢供稿，《中国纪检监察报》2009年2月19日刊发）