社区矫正人员调查问卷:认真履行职责，不断提高监督和查办案件工作水平

真履行职责，不断提高监督和查办案件工作水平
2007-10-12 19:45
——秦建业同志在监督和查办案件工作座谈会上的讲话
（2007年9月12日）
同志们：
为贯彻落实中央纪委七次全会精神，深入推进党风廉政建设，认真总结和交流监督和查办案件工作经验，我们召开这次座谈会。这次会议，是驻文化部纪检组监察局继去年全国文化系统贯彻落实《实施纲要》情况交流会和今年上半年部分省廉政文化建设座谈会之后，召开的又一次以监督和查办案件为主要内容的专题会议，也可以说是文化系统贯彻落实《实施纲要》工作的继续和延伸。
近几年来，文化系统的各级纪检监察机构认真贯彻落实科学发展观和党中央、中央纪委反腐倡廉的决策和部署，紧密围绕社会主义先进文化建设的中心工作，认真履行职责，深入开展党风廉正建设和反腐败斗争，特别是在监督和查办案件方面作了大量富有成效的工作，取得了较好的效果。为开好此次会议，与会单位按照要求，对近几年来监督和查办案件工作进行了回顾和总结，认真准备了发言材料。同志们的发言都很好，主题鲜明、重点突出、内容丰富。大家互相交流、互相学习，互相启发，互相促进，达到了会议预期的目的。下面，我归纳同志们介绍的情况谈几点意见，供同志们在工作中参考。
一、   适应新形势的要求，努力探索加强监督工作的思路和方法
加强监督是党章赋予纪检监察机关的一项重要职责。几年来，与会单位的纪检监察机构在本单位党组织和上级纪检监察机关的领导下，认真履行监督职责，努力探索文化部门加强监督的方式方法，为有效预防文化系统腐败行为的发生发挥了重要作用。
一是注意加强对领导班子和领导干部贯彻执行党的路线、方针、政策及国家法律、法规和上级命令情况的监督，促其廉洁从政。与会单位的纪检监察机构在工作中，积极探索对本单位领导班子和领导干部实施监督的有效方法，取得了一定成效。驻辽宁省文化厅纪检组在加强对“一把手”的监督上下功夫，先后制定了《厅直单位重大事项议事规则》和《关于加强对厅直单位主要负责人管理监督的暂行规定》。这些制度的建立，对破解“一把手”监督难的问题起到积极作用，得到了上级有关部门的肯定，《中国纪检监察报》还专题介绍了他们的做法；驻湖南省文化厅纪检组通过“查、控、防”三个步骤，把对“一把手”的监督作为重点来抓，使领导干部特别是“一把手”廉洁自律的意识和反腐倡廉的责任更加明确；驻重庆市文化广播电视局纪检组加强对领导干部的监督，把领导干部的行为纳入到有效的监督范围内，不仅监督领导干部的工作圈，还监督生活圈、社交圈，不仅注重对领导干部八小时之内的监督，还重视八小时之外的监督，收到良好的监督效果；驻河南省文化厅纪检组注意不断提高党员干部特别是党员领导干部接受监督的自觉性，加强决策机制和监督机制建设，进一步完善议事规则，建立健全重大事项决策机制，保证权力的正确行使；驻贵州省文化厅纪检组制定了《省文化厅关于加强对领导干部谈话、打招呼制度的实施办法》、《贵州省文化厅领导干部廉政监督制度》，有力地保障了监督工作的顺利进行；驻浙江省文化厅纪检组研究制定了《文化厅党组关于认真接受党内外党员群众监督的实施办法》，从上级监督、组织人事部门日常管理监督、领导班子内部监督、纪检监察部门监督及群众监督五个方面，切实加强对领导干部特别是“一把手”的监督；驻山东省文化厅纪检组起草了针对领导班子《关于完善决策目标、执行责任、考核监督制度的意见》等制度，规范和完善了监督约束机制，为从源头上预防和治理腐败现象提供了纪律保障。
二是加强对权力运行的监督，保证权力的正确运用和行使，特别是对重要人事任免、重要项目的安排，重大事项的决策，大额资金使用的监督。在工作实践中，与会单位的纪检监察机构都能结合本单位工作的特点，不断探索和改进监督方法，对监督中发现的问题，及时提出改进意见和建议，制定了一系列行之有效的规章制度。驻河南省文化厅纪检组制定下发了《关于加强对重大事项监督的意见》、《河南省文化厅关于加强和改进厅直单位财务公开工作的通知》和《河南省文化厅内部审计工作办法》等制度性文件，要求厅直单位每半年公开一次本单位的财务收支情况和重大经济事项，同时向职代会或全体职工大会进行报告，接受群众监督；驻重庆市文化广播电视局纪检组下发了《重庆市文化广播电视局党组议事规则》、《财务管理制度》、《接待管理制度》和《车辆管理制度》等30多个制度性文件，把监督的重点放在干部职工普遍关心的财务开支、干部提拔使用、重大项目投资等工作上，努力创造公平公开、风清气正的办事环境；驻贵州省文化厅纪检组制定了《贵州省文化厅政务公开工作实施方案》，要求重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金和专项经费的使用必须提交厅党组会议或厅长办公会议研究决定，坚持对领导干部竞争上岗、干部选拔任用、干部述职述廉等工作进行全程监督；驻浙江省文化厅纪检组制定了《进一步深化省级文化系统干部选拔任用制度改革的意见》、《省级文化系统基层党组织负责人选拔任用工作程序的规范意见》，建立健全了领导班子议事规则、年度述职述廉、任职谈话、廉政谈话和诫勉谈话、领导干部个人事项报告、民主评议干部、领导干部经济责任审计、定期召开党外人士和民主党派征求意见座谈会等一系列制度，严格按照选拔干部的程序和纪律，协助厅党组把好“选人用人关”；驻辽宁省文化厅纪检组注意抓好领导干部个人重大事项报告、民主生活会、述职述廉、民主评议、诫勉谈话等制度执行情况的监督检查，积极参与干部任用、贯彻行政许可法、深化行政审批制度改革、推进政务公开工作，要求重大事项的决策必须经过事前酝酿，讨论研究过程中一把手必须末位表态，决策必须经领导班子集体讨论研究决定；驻湖南省文化厅纪检组制定了《文化厅专项业务经费管理实施办法》、《文化厅机关日常公用经费管理办法》等规章制度，对重大事项决策和工作部署，做到提前介入，中心工作开展到哪里，监督工作就行使到哪里。坚持把干部的选拔任用、工资改革和工资分配、经营活动中的财务管理、对外经营合同的签订等作为监督工作的重点，不断完善防范体系；驻黑龙江省文化厅纪检组及时对省直文化系统在重大事项的决策、重要干部的选拔任用、重大项目的投资安排和资金的使用等方面提出监督的要求，把监督的关口前移，做到事前、事中、事后监督有机结合，发挥监督效能，提高监督效果，确保各项工作规范运行。
三是结合先进文化建设的特点，加强了对文化部门主办的重大工程建设项目招投标、政府采购和大型文艺评审评奖活动的监督。驻河南省文化厅纪检组根据厅党组下发的《关于加强对重大事项监督的意见》，进一步规范了工程建设项目招投标、艺术比赛等大型活动，取得了明显成效；驻湖南省文化厅纪检组制定了《湖南省文化厅基建工程廉政监督规定》，把基建单位作为监督重点，对项目的立项、相关合同的签订和项目建设过程及时跟进监督，有效地预防了基建领域腐败问题的发生；驻浙江省文化厅纪检组制订了《浙江省文化厅政府采购管理办法》、《浙江省文化厅省级文化系统基本建设项目管理办法（试行）》，从制度上保证了对重大文化工程建设项目、重要的文艺评审评奖活动的跟踪监督和审计，确保在这些方面不发生腐败问题；驻重庆市文化广播电视局纪检组在对三峡库区文物保护重点项目的监督中，严格把好工程标底编制、资质审核、招投标程序、工程费用拨付等关键环节，进行了卓有成效的效能监察；驻贵州省文化厅纪检组制定了《省直文化系统工程建设监察意见》、《关于加强审计监督工作的暂行规定》，使监督人员在工作中有法可依，有章可循，有力地保障了监督工作的顺利进行；驻山东省文化厅纪检组对省直文化系统重要工作、重大任务，从决策伊始就派人参加，全程监督，为防止发生腐败行为发挥了不可替代的作用；国家博物馆在改扩建工程中注意开展廉政教育，建立有效的监督机制，重新修订了《工程办财务管理制度》，制定了《工程筹建办公室政府采购实施办法》等制度性文件，对招标项目，从随机抽取评标专家到开标、评审过程、公布评标结果，全程派人跟踪监督，并且制定了八项具体措施，有效地减少了招标过程中的人为因素，充分体现了公平、公正、公开、择优的原则；国家图书馆在二期工程暨国家数字图书馆工程中，陆续出台了《国家图书馆二期工程暨国家数字图书馆工程基建财务管理暂行办法》、《廉政工作的有关规定》、《工程暂估价确定程序》等几十项规章制度，不仅明确规定了各项工作的操作程序和执行标准，而且对工作人员的从政行为进行了有效约束和规范。
此外，与会单位纪检监察机构都能结合各自工作实际，积极探索开展监督工作的新路子新方法，开展了行政执法监察、政务公开、行风评议、网络监督等多项监督工作，并在工作中注意总结经验，把监督与廉政教育相结合，与加强管理相结合，与建章立制相结合，努力巩固监督成果等等。这些监督活动及做法有许多特点和亮点，值得大家互相学习借鉴。
二、保持查办案件工作力度，积极推动反腐败斗争向纵深开展
坚决查处违纪违法案件是贯彻从严治党、从严治政方针和惩治腐败的一个重要手段，是人民群众评价反腐败斗争成效的重要标志，也是纪检监察机关的重要职责。与会单位纪检监察机构注意把查办违纪违法案件当作落实反腐败工作的一项重要任务来抓，保持查办案件工作力度，努力提高办案水平，有力地推动了文化系统反腐倡廉工作的深入开展。
一是加强组织领导，认真履行查办案件工作职责。与会单位纪检监察机构始终把查办违纪违法案件工作放在重要地位，不断提高对查办案件工作重要性和紧迫性的认识，在厅党组的领导和支持下，认真履行职责，严肃查办违法违纪案件。驻甘肃省文化厅纪检组查办的每起案件，都得到了省纪委和厅党组的重视和支持。厅主要领导亲自批示信访反映的重要问题，及时召开党组会，研究案件查处工作，并根据办案需要采取必要措施，从组织、人员、车辆到办案经费都给予必要的保障；驻广西壮族自治区文化厅纪检组强化办案的责任意识，努力在提高办案质量上下功夫。厅党组多次对办案工作进行研究和指导，把办案工作纳入党风廉政建设责任制目标管理的重要内容，分解到领导班子成员的岗位职责中，与其他工作一起进行检查考核，增强了领导干部抓办案工作的责任感；驻辽宁省文化厅纪检组对举报信的处理采取不同的方式进行核实，对上级转办或交办的举报线索，认真进行调查，做到件件有结果，事事有回音；驻浙江省文化厅纪检组认真履行监督职责，严格执行责任追究制度，本着对群众负责、对干部负责的态度认真做好办案工作。在查处群众反映的干部违纪问题时，坚持实事求是原则，既尊重群众意见更注意尊重事实，保护了干部的合法权利和群众监督的积极性。
二是严格依纪依法，确保查办案件的工作质量。严格依纪依法是办案工作必须遵循的基本原则。与会单位的纪检监察机构在查办案件工作中都能做到严格依纪依法履行职责，正确运用政策和策略，严格规范办案程序。驻甘肃省文化厅纪检组在查办案件中注意做到政治、经济和社会效果相统一，把查办案件与加强内部审计、依法保护国有资产、文化事业发展和加强纪检监察队伍的自身建设紧密结合起来，通过查办案件为国家挽回和避免了经济损失，同时又教育了干部，严肃了党政纪，有力地推进了省直文化系统党风廉政建设和反腐败工作。厅纪检组被评为“全省纪检监察系统查办案件工作先进集体”，纪检组长高洪汀同志被评为“先进个人”，受到省纪委、省委组织部、省监察厅、省人事厅等单位的表彰和奖励；驻广西壮族自治区文化厅纪检组在办案的过程中，始终坚持实事求是的原则，以事实为依据，以纪律为准绳，把好初核关，慎重立案、把好取证关，确保证据到位、把好定性处理关，正确定案、把好程序关，规范执行程序，不断提高办案水平，使所办案件经得起历史的检验。
三是以案说法开展警示教育，充分发挥查办案件的综合效果。查办案件既要严格执纪执法，严肃惩处腐败分子，又要立足教育，挽救和保护干部。有效预防违法违纪案件的发生，一条重要措施就是坚持施教于先，尤其是结合案件对党员干部特别是领导干部进行形象生动的警示教育，使他们树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，筑牢拒腐防变的思想道德防线。驻甘肃省文化厅纪检组注重把查办案件与警示教育结合起来，用发生在身边的案例做反面典型对广大干部进行警示教育，做到惩治和教育相结合，以惩治推动教育。通过召开案件情况通报会、组织全系统干部参观反腐败成果展览等方式，对全体干部进行生动的警示教育，收到了较好的效果；驻广西壮族自治区文化厅纪检组为了体现办案的效果，发挥办案的治本功能，将警示教育贯穿于办案的全过程，做到查处一案，教育一片，实现查办案件的政治、经济、社会、文化效果相统一，做到警钟长鸣，防范在先，使党员干部筑牢思想道德防线、增强遵纪守法的自觉性。
从总体上说，文化系统发生的违法违纪案件相对较少，但与会单位的纪检监察机构都能高度重视案件查办工作，并在实践中注意不断提高办案的能力和水平，为维护党纪政纪，严肃惩治腐败分子作出了贡献。
三、深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，认真履行纪检监察职责，进一步提高监督和查办案件的水平
胡锦涛总书记6月25日在中央党校的重要讲话中指出，各级党委要充分认识反腐败斗争的长期性、艰巨性、复杂性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，在坚决惩治腐败的同时，更加注重预防，更加注重治本，更加注重制度建设，加强领导干部廉洁自律工作，坚决查办违纪违法案件。胡锦涛总书记的重要讲话，是对我们党领导反腐败斗争实践经验的总结和概括，为我们当前和今后一段时期深入开展反腐倡廉工作指明了方向。我们要认真学习深刻理解胡锦涛同志的重要讲话精神，并把讲话精神贯彻到反腐倡廉的各项具体工作中去。
综合同志们的发言，可以说，近几年来，在文化系统各级党组织和上级纪检监察机关的领导下，文化系统的纪检监察工作有了长足的进步，取得了很大成绩。但在充分肯定取得工作成绩的同时，也一定要清醒地看到，文化系统党风廉政建设和反腐倡廉任务仍然艰巨。文化部门的发案率虽然不高，但也决非是一片净土。一些单位的领导同志对监督工作的重视程度还不高，监督手段还不多，监督效果还不明显，违法违纪案件时有发生。一些单位对办案工作研究思考不够，查办案件工作开展得不平衡，办案工作不够规范，查办案件缺乏有效手段，办案质量和效率还不高。一些单位参与监督和查办案件人员的能力和业务水平还有待进一步提高，个别纪检监察干部思想中还存在畏难情绪等等。我们一定要从思想上进一步提高对党风廉政建设和反腐败斗争长期性、复杂性、艰巨性的认识，把反腐倡廉工作融入文化事业各领域之中，坚定不移地把文化系统党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。
一是要进一步提高对监督和查办案件工作重要性的认识。按照《党章》和《行政监察法》的要求，监督和查处纪违法案件是纪检监察机关第一位的职责和基本任务。文化系统各级纪检监察机构一定要认真履行职责，牢固树立“加强监督是本职，疏于监督是失职，不善于监督是不称职”的观念，努力做好监督和查办案件工作。这一点在任何时候都不能放松。要充分认识到，通过监督和查办违纪违法案件，能够有效地促进本单位党员干部特别是领导干部提高廉洁自律意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线；能够推动本单位加快惩防体系建设，加大从源头上预防和治理腐败工作的力度；能够及时解决本单位在党风政风方面存在的突出问题，有效地化解矛盾，维护改革、发展、稳定的大局，促进文化事业的健康发展。总之，通过监督和查办违纪违法案件，可以有效地预防惩处和震慑腐败分子，遏制腐败现象发展蔓延的势头，推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。
二是要进一步加强制度建设，建立完善的监督机制。制度建设是防治腐败的有力保障。规章制度的建立和实施，能规范和制约权力的行使，推动和保证党风廉政建设和反腐败工作的顺利开展。要努力构建文化系统惩治和预防腐败体系，注意把《实施纲要》的原则要求转化为切实可行的具体措施和制度。认真执行党内监督条例，加强对党员干部特别是主要领导干部的监督。当前，特别要对贯彻落实科学发展观，树立正确的政绩观的监督。同时要在政策的制定、项目审批、经费使用、选人用人等重要环节上加大防治腐败的监督力度，从根本上解决滥用行政权力的问题。要紧紧抓住腐败现象易发多发的财务、人事、大型文艺评奖和重大工程项目招投标等关键部门和重要环节，进一步建立健全和完善监督机制，总结监督工作经验，创新监督工作的方式方法，切实加大监督工作力度，实行更加有效的监督。要加强对领导班子民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、函询和领导干部经济责任审计等制度执行情况的监督检查，及时掌握群众反映的苗头性、倾向性问题，早发现、早纠正，不断增强监督效果。
三是要切实加强对办案工作的领导。文化系统纪检监察机构的主要负责同志，要高度重视查办案件工作，切实加强对查办案件工作的领导，亲自抓办案工作。要经常分析办案形势，排查案件线索，确定查办重点，研究制定工作方案，严密组织实施。要严格实行办案责任制，认真落实领导包案制度。要加强与上级纪检监察机关的联系，主动及时汇报工作开展情况，争取上级的支持与指导。
四是要适应形势的发展，努力拓宽案件线索。近几年来，随着社会形势的发展变化，违纪违法人员的作案手段有向多样化、高智能化发展的趋势，违法违纪案件越来越具有复杂性、隐蔽性。通过人民群众信访举报获取案源，是纪检监察机关多年办案工作的基本做法，但一般信访举报有时难以揭露深层次腐败问题。因此，要在充分发挥信访主渠道作用的同时，进一步拓宽思路，扩大案件线索渠道。要注意从办案过程中、从行政执法和审计部门的专项工作中、从群众反映强烈的热点问题中、从对领导班子考核暴露出的问题中发现案件线索，把查办案件工作能力提高到一个新的水平。
五是要严格掌握政策，严格依纪依法办案。查办案件是一项政治性、政策性很强的工作。办案工作一定要坚持从严治党、从严治政的原则，但在办案过程中，要增强政治意识，大局意识、责任意识。要讲究政策和策略，态度要坚决，方法要得当，措施要稳妥，工作要细致。要严格执行党内法规和国家法律法规的有关规定，做到有纪有法必依，执纪执法必严，违纪违法必纠。查办的每一起案件都要做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备，程序合法，经的起历史的考验。要注意把握违纪与违法的界限，加强与司法机关的协调，对那些涉嫌犯罪、具备移送司法机关条件的案件，要及时移送司法机关，并做好有关后续工作。工作中要注意体现党的政策，坚持惩前毖后、治病救人的原则，实行教育与惩戒相结合，严格执行从轻、从重、减轻、加重和免予处分等有关规定，做到该严则严，该宽则宽，宽严相济，区别对待。在查办案件过程中，要注意举一反三，充分发挥查办案件在治本抓源头方面的综合效应。要利用一些有影响的案例对单位的党员干部进行警示教育，增强党员干部拒腐防变的能力。要通过查办案件及时发现体制机制制度和管理上存在的漏洞和薄弱环节，积极向有关部门提出改进的意见和建议。对带有普遍性的问题，要进行专项治理，督促有关部门建章立制，从源头上预防和治理腐败。
六是加强纪检监察干部队伍建设，努力提高办案人员的能力和水平。胡锦涛总书记指出，纪律检查干部在党风廉政建设和反腐败斗争中肩负着重要职责。各级纪律检查机关要继续加强领导班子和干部队伍建设，不断提高队伍政治素质、业务素质和执纪能力，不断提高做好纪律检查工作的本领和水平，以过硬的素质、优良的作风、奋发有为的精神状态履行好党和人民赋予的神圣职责。
我们一定要按照胡锦涛总书记提出的要求，进一步加强文化系统纪检监察干部的政治理论学习，努力提高思想政治水平；进一步加强法律法规和国家政策的学习，不断增强法制和政策观念；进一步加强市场经济和现代科学技术等相关知识的学习，逐渐优化知识结构；进一步加强纪检监察知识和业务的学习，不断提高正确运用政策和策略的能力、严格依纪依法履行职责的能力、有效监督和组织协调办案工作的能力，努力在文化系统造就一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质的纪检监察干部队伍。
同志们，监督和查办案件是一项艰巨而复杂的工作任务。文化系统的各级纪检监察机构要坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻落实以胡锦涛同志为总书记的党中央关于反腐倡廉的一系列重大部署和要求，齐心协力，再接再厉，开拓进取，扎实工作，积极推进文化系统反腐倡廉工作，继续加大监督和查办案件工作力度，努力提高监督和查办案件工作水平，为促进社会主义先进文化事业的繁荣和发展，为构建社会主义和谐社会作出新的贡献，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。
再过十几天就到中秋和国庆节了，在这里我代表驻文化部纪检组监察局的全体同志预祝与会各位同志工作顺利、身体健康、节日愉快！
谢谢大家。