偶看新闻bing输入法打不出中文:黑龙江省十强县五常市政府工作报告
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2010年政府工作报告
发布时间： 11-01-10 ——在五常市第四届人民代表大会第五次会议上
各位代表：
现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议。
一、“十一五”时期及2010年工作回顾
“十一五”期间，是五常历史上经济社会持续发展、城乡面貌深刻变化、人民生活显著提高的五年。这五年，在市委的坚强领导下，在市人大的依法监督和市政协的民主监督下，市政府围绕市委提出的发展战略，团结和带领全市人民，自我加压、顽强拼搏、奋力赶超，全面完成了“十一五”规划的主要任务和目标。
——经济快速增长。“十一五”末，全市生产总值实现195.2亿元，比“十五”末增长1.2倍。全口径财政收入实现8亿元，其中地方一般预算收入实现4亿元，分别比“十五”末增长1.4倍和1.5倍；农民人均纯收入8,496元，比“十五”末增长95.8%，城镇居民人均可支配收入10,182元，比“十五”末增长65.8%；社会消费品零售总额实现57.2亿元，比“十五”末增长1.2倍；五年累计完成全社会固定资产投资203亿元，比“十五”期间增长5.4倍，外贸进出口总额实现1.5亿美元，比“十五”期间增长1.5 倍。
——工业强势崛起。“十一五”末，实现工业总产值156亿元、增加值35.6亿元，分别年均递增15.2%和14.8%。发展规模以上工业69户，比“十五”末增加49户；招商引资建成企业32户，到位资金26.2亿元。引进中粮集团、海明润超硬材料、松鹤药业、常庆乳业、徐家木业、宏益矿业等一批大项目落户五常。五常镇中小企业园落户企业26户。制药、食品、木业、装备制造等产业群体不断壮大，矿产业成为新的经济增长点。
——园区迅猛发展。“十一五”期间，规划建设了牛家工业园区，累计投入资金5.9亿元，基础设施配套实现了“六通一平”，承载能力不断增强。入园项目39个，建成达产13个，在建项目12个，累计实现税金7,500万元。
——农业硕果累累。“十一五”末，实现粮食总产 50.1亿斤，比“十五”末增产15.9亿斤，连续六年被评为全国粮食生产先进县标兵。稻米、畜牧、蔬菜、特色经济四大产业基地不断壮大，农业生产标准化、机械化水平不断提高，农业科技贡献率由47.6%提高到49.4%，现代农业步伐加快，农业综合效益显著提升，预计实现总产值109亿元，比“十五”末增长91.1%。
——城乡显著变化。“十一五”期间，城市开发面积498万平方米，改造棚户区82万平方米，道路、供排水、供热、广场、公园等基础设施不断完善，城市品位不断提升。建设农村公路2,040公里，通乡通村率达到100%，“一纵二横三环四联”的城乡交通网基本形成。新农村建设百村推进，农村面貌发生翻天覆地的变化，我市被评为全省新农村建设典型。
——生活明显改善。“十一五”期间，累计实施惠民实事94件，与群众息息相关的民生问题逐步得到解决。城镇和农村人均住房面积分别比“十五”末增加2.5平方米和1.6平方米；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增幅均实现两位数以上增长；财政供养人员工资平均月增750元；城乡居民储蓄余额 66.5亿元，是“十五”末的1.7 倍。养老保险、失业保险、医疗保险、新农合、城乡低保等社会保障，覆盖面不断扩大。
——社会和谐发展。城镇登记失业率低于3%，年人口自然增长率为4.3‰，均低于全国平均水平。建成敬老中心、儿童救助中心、老年活动中心、五保新村共12处，社会救助能力增强。改造乡镇卫生院23个，新建改造27所中小学，就医就学条件明显改善。有线电视通村率100%，文化阵地建设不断加强，精神文明建设成果丰硕。社会治安良好，人民群众安全感不断提高。
2010年工作回顾
2010年，是落实哈尔滨市新战略的第一年，是我市经济社会发展速度最快、社会事业投入最大、人民群众愿望实现最多的一年。
（一）工业发展速度明显加快，经济综合实力大幅提升
——工业经济实力不断增强。实施工业强市战略，坚持引进大项目，扶持企业扩能改造，工业经济增长点不断增多，实力不断增强。工业总产值实现156亿元，同比增长12.2%，工业增加值实现35.6亿元，同比增长17.5%；新增规模企业11户。外贸进出口总额实现5,000万美元，增长40%。
——工业发展后劲不断增强。大力推进项目建设, 实施技改项目34项, 完成工业固定资产投资22.9亿元，同比增长35%。松鹤制药“左卡尼汀”、哈特纯生啤酒、宏益矿业一期、特利来石油工具等20个项目投产达产，新增产值7亿元。五常葵花在成本上升、市场竞争激烈的情况下，上缴税金1.83亿元；同时为回报家乡，投资1.5亿元，新上了“两丸一颗粒”项目，建成后年增税收1亿元，为我市增加了后续财源。
——园区聚集效应不断增强。抓住哈尔滨市“南拓”的战略机遇，加快了牛家工业园区建设。围绕哈南工业新城总体要求，对牛家园区进行高标准规划，总面积达到30平方公里，起步区达到8.4平方公里，重新规划医药、食品、装备、高新技术4个功能区，初步形成了产业明晰、特色鲜明的园区产业发展体系。投资1亿元，完善了道路、排水管网、步道板、路灯、绿化等基础设施，征收土地1.78平方公里，承载大项目能力明显增强。进一步提高园区管理服务水平，举办集中签约4次，签约落户项目23个，开工建设12个；常庆乳业、徐家木业等项目顺利建成投产，投产项目从6个增加到13个，上缴税金2,300万元。
（二）农业综合实力明显提高，现代农业水平大幅提升
2010年是农业工作极不平凡的一年，全市上下坚定信心，团结奋战，采取超常规措施，战胜了春季极为罕见的低温冷害，夺取了农业生产的全面胜利。
——粮食总产再创历史新高。实现粮食总产50.1亿斤，同比增长7.8%，保持全省领先地位，再次被评为全国粮食生产先进县标兵。
——优势产业基地不断壮大。水稻面积达到180.8万亩，其中绿色水稻150万亩，有机水稻21万亩，实现总产量25.1亿斤。畜牧业稳步发展，新建改造畜牧小区26个，万头奶牛场开工建设，产值实现30亿元。发展蔬菜面积11万亩、食用菌2亿袋。农业经济效益不断攀升，预计实现农业增加值 67.5亿元，增长11.2%，农民人均纯收入增长18%。
——综合生产能力不断增强。投资6,200万元，完成了营城子渠首建设和41公里干支渠硬化。加强基本农田保护，完成土地整理6.87万亩，改造中低产田20万亩，新增水田2万亩，完成植树造林4万亩；新建2处智能化育秧工厂、31处集中育苗小区，全市标准化大棚达到3万栋595万平方米，占育苗总面积的62%；新建12个大型农机合作社，落实农机补贴1,472万元，新增各类农机具3,100台套，农业机械化程度达到79.6%。
——产业化经营水平显著提升。全市各类专业村屯发展到276个，各类合作经济组织达到158个，加入合作组织的农户达到3.4万户，占农户总数的20%以上；转移农村劳动力 15.8 万人次。葵花阳光、中粮、东方、中良美裕等稻米龙头企业进一步壮大，落实订单160万亩，签约农户12.6万户。深入开展了五常大米诚信经营活动，在北京、南昌等地成功举办了6次新闻发布会和宣传推介活动；加强稻米生产经营秩序管理，稻米产业健康发展，“五常大米”享誉全国。
——新农村建设向纵深发展。继续实施“百村创建”工程，全面加强了农村道路、文体设施、安全饮水等基础设施建设。新建农村公路370公里，硬化屯内道路98公里,新建标准化村委会40个，文化广场13处、六室14处、标准化垃圾场7处。130个各类试点村全面提档升级，农村面貌发生巨大变化。“美裕新村”被评为全省重点示范村。
（三）新兴产业后劲明显增强，旅游产业活力大幅提升
——旅游业日益兴旺。广泛吸引社会资金，全力打造“一条黄金线、三大板块、六大精品”的生态旅游体系，龙凤山、华藏寺、石刀山、葫芦湾、回龙山等景区建设进一步完善，山水观光游、农家体验游、冰雪探险游成为五常旅游品牌项目，接待游客50万人次以上，直接收入4000万元，增加就业岗位1.2万个。
——城乡市场更加繁荣。全面落实家电下乡、汽车下乡补贴政策，全年新购进家用轿车4000多台，农民成为购车主体；发展“万村千乡”农家店745家，实现全市覆盖、全程配送。城乡建设拉动了地产、建筑、建材、劳务、物流、餐饮服务等相关产业蓬勃发展，金融服务能力和水平显著增强。市场经营秩序更加规范，城乡市场空前繁荣。社会消费品零售总额实现57.4亿元，增长19.1%。三产增加值实现87.3亿元，增长20.5%。
（四）招商引资步伐明显加快，经济发展潜力大幅提升
——招商引资成果显著。全面实施了目标责任机制、考评奖惩机制，干部思想进一步凝聚，招商意识明显增强，形成了“快招商、招大商”的浓厚氛围。全年共签约超千万元项目27个，签约金额46亿元。引进大唐生物质发电、巨海超硬耐磨材料、兴辉钢构彩板等一批超亿元项目；犇牛牧业、关东酒业、环宇铁塔、北方威特家具等15个项目已经开工建设。
——大项目建设有效推进。抓住国家拉动内需的政策机遇，积极争取国家项目资金支持，认真谋划了5大类133个项目，开工建设110个，完成投资40亿元。中粮集团和东方集团稻米加工、宏益铁矿、名人沙棘饮料等一大批项目建成，积蓄了经济发展后劲。
（五）城市环境面貌明显改善，五常形象魅力大幅提升
——开发建设突飞猛进。牢固树立“经营城市”理念，紧紧把握房地产回暖契机，积极推进城市开发建设，全市呈现出大拆迁、大建设的局面。改造棚户区120万平方米，拆迁房屋36万平方米，动迁5,360户，新建住宅小区22个。群众住房条件和生活环境得到改善，城市形象发生显著变化。
——基础设施不断完善。新建改造城市道路37条30万平方米，占城区道路总面积的24%，道路建设标准明显提高，交通框架基本形成，方便了群众出行。铺设供排水管线16.5公里、步道板8.5万平方米，解决了部分小区群众吃水难的问题。新建了城南广场、入城口主题公园，城市休闲空间得到拓展。新建了第二热源厂、垃圾处理厂、污水处理厂，城市配套功能进一步完善。
——城市环境不断提升。全力实施城市绿化、亮化、美化、净化工程。在南二道街、金山大街、亚臣路、文化路实施了高水平绿化和步道板铺装，打造了高标准的景观街道。粉刷临街楼房46栋，安装新型路灯730盏，亮化楼体70栋，节日亮化全城覆盖；加大环卫投入，增加人员机械，坚持全天保洁，实现环境保洁、洒水除尘、垃圾处理、冰雪清运4个100%，群众生活环境质量得到根本改善，城市品位明显提升。
——城市管理不断加强。加大综合执法力度，对私建滥建、占道经营、噪音污染进行了重点治理，对破道施工、门面改造、建筑残土运输、违章停车、牌匾广告悬挂等行为进行了规范，经营秩序、交通秩序、建筑秩序明显好转。
（六）民生建设领域明显拓展，人民群众生活质量大幅提升
——惠民工程顺利实施。市政府投资2.1亿元，拉动投入资金10多亿元，实施了41项惠民实事，民生建设领域不断拓展，人民群众福祉不断增加。
——社会保障不断完善。积极促进就业再就业工作，安置城镇就业6025人，城镇下岗失业人员再就业3632人，开发公益性岗位755个，发放小额担保贷款216万元。社会保障能力不断增强，养老保险66,411人、失业保险5,371人，医疗保险140,100人、城乡低保35,574人，共发放各类保险金7671万元。改造残疾人危房400户，免费为151名白内障患者做了复明手术，新建了流浪儿童救助中心和3所敬老中心。人民群众幸福指数不断提高。
——科教文卫全面发展。实施“科教兴市”战略，加快了科技成果转化应用。新建改造8所中小学，积极改善办学条件，大力实施素质教育，整体教育水平稳步提高。新建16个乡镇文化站，广泛开展了广场百日文化系列活动，精神文明建设成果显著；免费为65岁以上老人健康体检、免费为青少年补种乙肝疫苗，防病治病能力明显增强；新建4个乡镇计生服务站，提高了计生服务质量。
——“平安五常”成效显著。加大社会治安综合治理力度，坚持警力下沉，积极开展24小时治安巡逻，成功破获“8.12”命案、“12.5”金店抢劫案等刑事案件，一举打掉拉林、沙河子、小山子3个涉黑犯罪团伙，社会治安形势明显好转，人民群众安全感不断提高。认真调处信访疑难案件，做好稳控工作，信访总量下降。切实加强安全生产、应急管理、食品药品安全等工作，维护了社会稳定。
同时，统计、档案、地震、民族宗教、气象、物价、外事侨务等事业都取得了新的进步。
（七）依法施政能力明显提高，群众满意程度大幅提升
主动接受人大的依法监督和政协的民主监督，认真听取各方面意见和建议，密切了与人大、政协、社会各界的联系。办理人大代表建议102件、政协委员提案84件，办复率达到100%。进一步加强政府廉政建设，推进政务公开、行风评议，强化财政、审计监管，政府工作作风进一步转变，决策力、执行力、亲和力不断提升。
各位代表，过去五年，是我们在改革中发展、在创新中前进、在拼博中崛起的五年，是我们迎难而上、奋勇争先、强力赶超的五年，也是五常历史上发展最快、成效最好、群众满意度逐步提高的五年。这些成绩的取得，得益于市委的战略思想、科学决策、正确领导；得益于市人大、市政协的依法监督、民主监督、大力支持；得益于广大干部凝心聚力、踏实肯干、倾力奉献，得益于全市人民高度信任、充分理解、积极参与。在此，我代表市政府，向各位代表、向全市广大干部和人民群众，向所有关心支持五常建设发展的各界人士表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，按照科学发展的要求，用广大人民群众的期盼来衡量，还存在一些亟待解决的矛盾和问题。一是经济发展面临挑战。资金、土地、环境等方面的制约比较突出；项目拉动不强，产业层次偏低；财政结构不优、支撑力不强。二是农业基础设施薄弱，制约着农业产业化发展，农业增效、农民增收后劲不足。三是改善民生任重道远。群众关心的就医、就学、物业、城市管理等难点问题急需解决，城乡困难群体还需进一步关心帮助；城乡基础设施还要进一步完善。四是经济发展环境不宽松，收费高、效率低、服务差的现象依然存在。这些问题，我们将在今后的工作中，采取积极有效措施，切实加以解决。
未来五年的主要目标和工作任务是：“十二五”末，生产总值、工业增加值、全口径财政收入、全社会固定资产投资实现“四个翻番”，即生产总值达到426.2亿元、工业增加值达到93.6亿元、全口径财政收入达到16亿元（其中地方一般预算收入8亿元）、全社会固定资产投资达到260亿元。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入年均增长13%。
——基本实现农业现代化。到2015年，高产、优质、高效、生态、安全的现代农业发展格局初步形成。机械化程度达到98%以上，标准化和组织化程度达到75%以上。水稻总面积达到280万亩，建成国家级现代农业示范区；优质玉米、绿色蔬菜、特色经济、畜牧养殖在现代化建设上实现突破性进展。新农村建设走在全省前列，形成“镇村一体化”发展格局。
——建成牛家工业新城。到2015年，8.4平方公里起步区内基础设施实现“八通一平”；深度开发利用北药、矿产、木材、农副产品等优势资源，建成医药、食品、装备和高新技术4个产业集群，新引进超千万元项目100个，实现税收2亿元，使牛家园区成为五常工业聚集区，哈南工业新城最亮点。
——建成中等规模城市。到2015年，建成“36平方公里、30万人口”的中等规模城市。围绕金山公园，发展北部新城；建成东北外环公路，繁荣东部经济；开放杏花山公园，拓展南部休闲空间；建成跨铁立交桥，拉动西部发展。水电路气线“五网”完善，建成高标准住宅250万平方米。旅游、物流、金融、餐饮等现代服务业活力更强，城市经济更加繁荣。
——社会事业和谐进步。到2015年，普及学前三年教育，普九达到“双高”水平，高中毛入学率达到90%以上，新建一所省内领先的现代化“12年一贯制”学校，乡镇学校全部达到标准化，推进职业教育和特殊教育，教育水平全面提升。卫生三级服务体系和服务网络健全，医疗水平明显提高；乡村科普基地达到100%；文体设施、数字电视覆盖城乡。
——人民生活安定富裕。到2015年，农村砖瓦化率达到98%以上，城乡人均住房增加3平方米；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长65%以上；财政供养人员工资和津贴补贴逐年增长；城乡养老保险、医疗保险达到100%，扩大城乡低保面；敬老养老、社会救助水平不断提高，低收入群体的生活得到改善。社会更加稳定，人民安居乐业。
——生态环境得到保护。造林面积不断增加，森林覆盖率保持43.5 %以上；磨盘山、龙凤山水源地保护得到加强；城市绿化覆盖率达到38%；万元GDP能耗和人口自然增长率低于全国平均水平；垃圾实现无害化处理，污水达标排放。
2011年工作任务
2011年是实施“十二五”规划的开局之年。市政府工作的总体要求是：按照省委省政府“八大经济区、十大工程”的部署和哈尔滨市“南拓、北跃、中兴、强县”的总体要求，坚持以科学发展观为指导，深入贯彻市委提出的“工业强市、升位赶超、建设哈南中等规模城市”发展战略，加快转变发展方式，突出园区、城区、农业、民生和小城镇建设，扩大招商引资，加快资源深度开发，推进农业现代化、新型工业化、城乡一体化、基本公共服务均等化，开创五常强势发展的新局面。
2011年主要预期目标是：全市生产总值达到228.2亿元，增长13.5%；全口径财政收入达到9亿元，增长12.5%，其中地方一般预算收入达到4.5亿元，增长12.5%；社会固定资产投资达到90.8亿元，增长30 %；工业增加值实现42.4亿元，增长15.6 %；城镇居民人均可支配收入和农民人均收入均增长13%。外贸进出口总额达到7,000万美元，增长40%。
同时，市政府将竭尽全力，为人民群众办好33件惠民实事，切实增加人民福祉。
——完成城南广场、铁通路、拉平路建设；
——完成城乡住宅开发100万平方米（其中棚户区改造30万平方米，新建4个高标准住宅小区）；
——投入1,300万元，完成农村泥草房改造6,500户；
——投资750万元，新建公安局南，亚臣路至五二路1,650米主干道；
——投资450万元，新建丰源塑业北，亚臣路至五二路800米主干道；
——投资900万元，新建金山大街至北环路1,350米主干道；
——投资600万元，新建启智大街至东外环路1,350米主干道；
——投资450万元，新建南二道街至孔家屯道路；
——投资1,400万元，新建金山大街西至老哈五路、东至东外环道路；
——投资2,800万元，改造保健路、体育路、二运路、开发区北路、物资路北段、运输路北段、新民路、建设大街东段8条主干道，改造12条街区巷道；
——投资2,000万元，新建城区供水管网7,500延长米、排水管网12,000 延长米；
——投资750万元，安装路灯750盏；
——投资450万元，新铺步道板8万平方米；
——投资2亿元，启动实施城区天然气入户工程；
——投资1,000万元，实施城市绿化、小区美化工程；
——投资1,000万元，继续实施金山公园建设；
——投资7,000万元，完成200公里农村公路建设；
——投资3,788万元，完成410户林区危旧房改造；
——投资300万元，完成300户残疾人危房改造；
——投资600万元，建设残疾人康复托养中心；
——免费实施白内障复明手术200例；
——免费发放残疾人轮椅1,000台；
——投资3,000万元，新建现代化体育场馆；
——投资2,596万元，新建、改造9栋中小学校舍；
——投资280万元,建设特殊教育学校；
——投资340万元,建设红旗乡寄宿制学校；
——投资1,036万元，免费为城乡居民提供10项公共卫生服务；
——投资1,995万元，启动实施双兴小河里渠首改造工程；
——投资1,500万元，完成3个乡镇所在地集中供水工程，改善2.2万人的吃水问题；
——投资420万元，完成老区10个屯自来水工程，解决7800人安全饮水问题；
——投资1,600万元，建设6,600平方米的妇幼保健院；
——投资1亿元，建设10个大型农机合作社；
——投资500万元，推进24个乡镇小城镇基础设施建设。
为实现上述任务目标，着力在八个方面实现新突破：
（一）坚持加快发展工业，着力在提升产业竞争力上实现新突破
坚持“工业强市”战略不动摇，以新型工业化为目标，着力推进工业增长方式转变，实现工业经济规模增量、内涵提升、效益提高。
——抓科技创新，巩固发展传统工业。充分运用政策资金，扶持引导制药、纺织、稻米、酿酒等传统工业发展，支持骨干企业技术改造，扩大产能，提高效益。重点扶持五常葵花“两丸一颗粒”、华雨芪贝胶囊二次开发、哈尔滨名人食品蓝莓深加工等9个项目，确保新增销售收入12亿元以上，实现税金超亿元。继续推进葵花阳光、中粮集团、东方集团、哈特啤酒等跨年度项目，确保早日投产达效。
——抓资源开发，大力发展新兴产业。深入实施“资源兴市”战略，加快矿产、新能源、装备制造等新兴产业发展。大力扶持特利来石油工具、海明润超硬材料、中勋机电等企业扩产提质、增加效益；积极帮助鑫合矿业、宏益矿业、丰泽电力、金业电子等企业完成后续配套，实现早日达产达效；认真做好大唐生物质发电项目、华能风电项目前期准备工作，促进项目早日开工建设。
——抓政策引导，发展壮大民营经济。进一步完善民营经济发展优惠政策，加强融资、技术、信息服务，引导社会资本，发展资源深加工型、劳动密集型、产业配套型加工项目，壮大民营经济群体，形成民营经济竞相发展的局面。大力扶持宝泉集团、古仓酒厂、丰源塑业、万宝木业、季可得肥业、农合物流等一批民营企业，为发展规模工业储备后续力量。
（二）坚持发展现代农业，着力在新农村建设上实现新突破
加快构建现代农业产业体系，促进农业增效、农民增收、农村社会和谐发展。
——突出高标准规划设计，实施现代农业示范带建设。全面实施《五常市现代水稻产业核心区建设规划》,在民乐至龙凤山沿线7个乡镇，建设20万亩现代农业水稻示范核心区，重点开展土地平整、农田水利、全程机械化、水稻智能化工厂育秧、科技和社会化服务、农产品加工提升六大工程，实现规模、质量、标准、效益同步提升，打造国家级现代农业示范区。
——突出改善农业生产条件，加强农业基础设施建设。在龙凤山灌区新建构造物47座，改善水田灌溉1.2万亩；完成二河八宝、民意新跃进、向阳永兴3座小型水库消险，实施双兴小河里渠首改造，改善下游灌溉条件。加强基本农田保护和建设，完成土地整理45万亩，新增水田2.8万亩。新建大型农机合作社10个，提高农业机械化水平。
——突出以农民增收为核心，加强产业基地规模建设。重点发展稻米、畜牧、蔬菜、特色经济4大产业基地。做大做强水稻基地。通过渠系改造、旱改水等措施，新增水田20万亩，水稻总面积达到200万亩。做大做优畜牧业。发挥常庆乳业、谷实牧业的牵动作用，大力推进以奶牛为重点的畜牧业生产，力争新增奶牛1.5万头。做大做精蔬菜产业。以拉林镇、红旗乡、兴隆乡为核心，带动北部乡镇发展蔬菜产业，新增基地5万亩，总面积达到16万亩，发展蔬菜保鲜、净菜、酱菜生产，建设哈南最大的蔬菜基地。做大做好药材产业。在山区和浅山区乡镇大力发展五味子、充山参等药材生产，逐步壮大北药种植基地。
——突出实施“双百工程”，推进新农村建设提档升级。大力实施“百村提升、百村创建”，完善美裕新村建设，打造成全省新农村样板；加快哈五路沿线7个乡镇20个村建设，打造成哈尔滨新农村示范带；推进村庄资源整合，加快分散小屯整体搬迁重建工作；增加政策资金投入，进一步加强农村各项基础设施建设，新建农村公路200公里、改造农村泥草房6,500户，实施10个村72个屯扶贫开发“整体推进”；因地制宜，发展特色产业，建设一批蔬菜、养殖、花卉、水产等专业村，形成“一村一品”发展格局，壮大农村经济，增加农民收入。新农村建设点、线、面结合，全面推进。
——突出城乡统筹协调发展，加强小城镇建设。坚持城乡一体化发展，加快小城镇的开发建设。增强财政资金的政策引导，鼓励乡镇多渠道增加投入，完善政府所在地基础设施建设，达到硬化、净化、绿化、亮化、美化；稳步实施小城镇集中供热管理，改善城镇环境，提高承载能力。加快山河、牛家、拉林、小山子、沙河子等小城镇建设，推进城乡一体化步伐。
（三）坚持发展旅游业，着力在提升三产活力上实现新突破。
——大力发展旅游业。精心编制五常旅游产业发展总体规划和景区控详规划。继续打造“一条黄金线，三大板块，六大精品”的旅游体系。吸引社会资本投资旅游业，加快景区景点开发建设。积极推进银河谷风景区项目、回龙山滑雪场项目、龙凤山景区接待中心项目建设，发展生态休闲游、冰雪体验游；加快牛家满族风情园、民乐鲜族民俗村、二河葫芦弯的开发建设，推进雪乡公路沿线乡村游示范点建设，发展民族风情游、农家游；启动小山子红色旅游景区景点建设，发展红色旅游。大力发展住宿饮食、文化娱乐、纪念品开发等旅游配套产业，突出特色，提高标准，叫响品牌，打造龙江旅游名城。
——着力发展现代服务业。按照政府引导、市场化运作、多元化投入的原则，加快发展专业化市场建设，着力培育物流配送、商贸连锁、金融保险等现代服务企业。在发挥现有金融部门服务作用的基础上，扶助龙江银行、哈尔滨银行、惠民村镇银行在五常发展，增强金融业的服务能力。加快发展一批高标准的餐饮娱乐、住宿休闲等服务业群体，不断提高对外吸力；加快发展生资、农机等涉农服务业，物业、养老等便民服务业。以地产业带动发展建筑业、建材业、劳务业等相关产业。不断加强食品、药品、农资等市场监管力度，规范经营秩序，形成良好的市场竞争环境。
（四）坚持提升城市品位，着力在建设中等规模城市上实现新突破
——做好城市规划。进一步做好城市规划修编工作，围绕哈南中等规模城市发展定位，把五常规划建设成空间布局合理、基础设施配套、现代气息浓郁、人文底蕴丰厚、生态环境优美、人与自然和谐的宜居城市。
——加快城市开发。坚持“新老城区同步发展”的原则，进一步加快棚户区改造，主城区棚改达到100%；在北部城区建设4个高标准精品住宅小区。坚持依法拆迁、有情拆迁，满足群众合理要求，坚决打击违法拆迁、野蛮拆迁、暴力拆迁，依法保护群众切身利益。严格执行规划设计，加强容积率和建设红线监管，提高建设标准和质量，提升城市品位，增强吸引力。
——完善基础设施。进一步加快城市基础设施建设，新建高标准主干道6条，改造主干道8条，维修巷道12条，铺装步道板8万平方米，实现城区道路畅通，搭建交通主框架；进一步加快供排水管网建设，解决部分城区供排水管网老化问题，满足群众生活需求。全力实施第二热源厂和天然气入户工程，提高城市配套水平。
——改善人居环境。加快城市生态环境建设，打造金山大街、亚臣路等绿化精品景观街道，做好入城口绿化和居民小区绿化。实施大树进城，大树进小区，做到绿化全城覆盖。加快城市亮化，改善小区环境，对所有小区进行硬化，粉刷既有楼体，进一步提高美化水平。加快城南广场、金山公园、现代化体育场馆建设，积极推进杏花山公园向市民开放，拓展城市休闲空间。
——加强城市管理。进一步加强环境卫生管理，增添保洁设备，壮大保洁队伍，扩大保洁范围，提高保洁水平，坚持全天保洁。进一步加强物业管理，创新管理机制，提高服务能力，切实解决供水、供热等与群众生活密切相关的热点问题。进一步加强城市交通秩序、经营秩序管理，切实规范乱停乱放、占道经营等行为，坚决打击私建乱建、私挂乱挂行为。加强城市综合执法，突出抓好建筑工地周边环境治理，为人民群众创造一个整洁、优美、舒心的生活环境。
（五）坚持园区建设，着力在提升吸引力上实现新突破
坚定不移的落实哈市“招商引资项目落实年”的要求，发挥哈南工业新城的政策优势，全力打造牛家工业园区，增强承载力和吸引力，把牛家园区建设成我市工业聚集区。
——做好园区规划。按照“哈南工业新城”的总体规划，依托我市的资源优势和产业基础，重新规划调整牛家工业园区的功能和产业布局，面积扩大到30平方公里，着力规划建设医药研发区、食品和农副产品加工区、高新技术研发产业区、现代工业装备加工区4个产业功能区，逐步建成设施功能完备、产业集聚工业新城。
——加强基础设施建设。继续加强道路、管网、供排水、供电等基础设施建设，努力为项目落地做好配套服务。新修道路6条4.3公里、排水管网6公里，收储土地2.53平方公里，新建一座10千伏变电所，基本达到“八通一平”。
——大力推进项目建设。建立领导包保责任制和重点项目推进责任制，集中精力，帮助企业解决立项、环评、规划设计等方面遇到的困难，做好项目开工前的一切准备，推进已签约的23个项目全面开工建设，确保巨海超硬耐磨材料、兴辉钢构彩板2个超亿元项目，巨业化工、木质别墅等6个超5,000万元项目建成投产。今年园区实现产值15亿元以上，税收达到5,000万元。
——努力提高服务水平。牢固树立“你带项目资金来，剩下事情我们办”的服务理念，充分发挥园区管委会和行政审批中心的服务职能，完善园区“一站式”服务程序，现场办公，上门服务，做到所有项目审批不出园区。搭建企业交流平台，建立领导联系重点企业制度、政府与企业定期对话制度，开展骨干企业直通车服务，把园区建成企业之家，创造服务最优的“洼地效应”。
——推进“三园”建设。按照“政府扶持、乡镇主导、部门服务”的原则，推进五常、拉林、山河3个中小企业园建设，利用土地修编契机，统筹小城镇发展，做好园区规划，留足空间，鼓励中小企业入园，搞好服务配套。山河镇要把园区建设作为“林地共建”的重要内容，共同建设。
（六）坚持招商引资，着力在引进大项目上实现新突破
——抓招商，引进大项目。今年要在“招大商、引大项目”上打攻坚战，建立专业招商、部门招商、主要领导直接抓招商的机制。围绕优势资源、重点产业，抓住南方项目北移的机遇，瞄准国内500强、世界500强企业，集中时间、集中财力、集中人力，招大商，引大项目，确保完成哈市下达给我市的招商引资任务。加强目标考核，突出重责任、重业绩、重奖惩，以招商效果评业绩，以项目落地论成果。
——抓环境，服务大项目。发展环境是制约招商引资的最大障碍，部门利益是影响企业发展的突出问题。继续清理行政审批事项，规范审批程序；大力推行项目全程代办限结制度，做到急事急办、特事特办，重点项目由责任部门全程跟踪服务；建立招商引资“110”制度，认真受理企业诉求，帮助企业解决发展中遇到的难题。提高服务水平，解决效率低下、办事拖拉、服务不到位的问题；加大责任追究力度，对“三乱”行为严厉查处，对破坏和影响招商的违法行为和特权行为依法打击，努力为企业发展营造优良的投资环境。
（七）坚持改善民生，着力在建设和谐五常上实现新突破
——做好社会保障工作。实施积极的就业政策，加强就业培训、扶持，不断扩大就业规模。加强农民工保障金征管工作，维护农民工利益。加快残疾人危房改造，适度扩大经济保障性住房、廉租房范围。积极开展职工医疗保险、居民基本养老保险、新型农村合作医疗，建立全覆盖的医保体系；进一步扩大社会养老保险和最低生活保障覆盖面，适度提高保障标准。
——加快“科教兴市”步伐。加快科技推广应用，不断提高科技贡献率。优先发展教育，积极创造优厚条件，吸引一批研究生、招聘一批本科生，改善师资结构，提高教学质量；加快危旧校舍改造，发展农村寄宿制学校，努力改善办学条件，逐步缓解“大班额”的压力；整顿校园周边环境，加强送子车管理，保证学生安全，为教育发展提供坚强保障。
——加强卫生计生工作。推进医疗卫生体制改革，整合乡镇卫生资源，改善五常镇医院、市妇幼保健院就医环境，不断提高医疗服务质量和水平；完善新农合运行机制，实施农村卫生所标准化建设，扩大公共医疗卫生服务，满足群众需求。做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口质量。
——推进文体事业发展。加强公共文化体育基础设施建设，全力推进体育场馆建设，开展全民健身及各项文体活动，满足广大群众文化体育需求。进一步加强文化市场监管，加强对网吧和游戏场所的清理整顿，保护青少年身心健康。深入推进广电事业发展，丰富群众的文化生活。
——全力打造“平安五常”。 深入开展社会治安综合治理，
继续保持高压态势，开展治安大巡逻，加强治安联防，重点打击刑事犯罪和黑恶势力，做到“两抢一盗”必打、命案必破、黑恶势力必除，切实维护公平、正义和市场经济秩序。认真落实信访责任制，积极化解各种矛盾，依法解决群众的合理诉求。落实生产安全、交通安全、消防安全、食品药品安全、公共安全、信息网络安全目标管理责任制，确保无重特大事故发生。完善应急预案，提高处理突发事件能力。努力为全市人民创造一个安全、稳定、舒心的生产生活环境。
同时，进一步做好审计、民族宗教、统计、物价、档案、气象、地震、民兵预备役、邮政通讯等工作。
（八）坚持履职尽责，着力在建设人民满意政府上实现新突破
本届政府承担的使命光荣而艰巨。要履行好政府的职责，就要不断加强政府自身建设，全面提高政府机关的决策力、执行力和公信力，努力建设人民满意政府。
——打造以人为本、勤政为民的服务政府。牢固树立富民为先、亲民为本、安民为重、惠民为要的思想，满腔热忱地为群众办实事、做好事、解难题。立身当伞，为群众遮风挡雨，俯首为牛，帮百姓创业致富；人民群众关心的热点难点就是政府工作的重点，不遗余力的为群众多做实事好事，实现好、维护好、发展好群众的根本利益。
——打造真抓实干、开拓进取的务实政府。继续坚持一线工作法，做到亲力亲为，指挥要务实，工作要抓实，措施要夯实；定了就算，说了就干，干就干出快节奏、高标准、新形象。善于用活用足政策，敢谋大事，果断干事，不怕承担风险。只要是有利于经济发展，有利于人民群众的事情，不管遇到多大困难，都将一抓到底，抓出成效。
——打造依法行政、从严治政的法治政府。主动接受人大的依法监督和政协的民主监督，做到依法行政。认真贯彻落实《行政许可法》，严格执行政府工作规则，做到科学、依法、民主、大胆决策，不断提高政府管理经济和社会事务的能力。加强对执纪执法部门的监管，强化行政执法责任制和执法过错追究制。严格执行问责制度，对超越权限、违反程序造成重大损失的决策，严肃追究责任。
——打造严格自律、公正透明的廉洁政府。严格执行廉政建设责任制。推行阳光政务，做到“三个公开”:政府重大决策向社会公开,人事招聘录用向社会公开，政府工程招投标向社会公开。强化资金监管，做到“五个一律”：国有、集体资产一律集中管理，同类项目资金一律捆绑使用，各种收费罚没一律预算管理，各项弹性支出一律严格控制，“小金库”一律严格清理。严格执行廉洁自律的各项规定，坚持“四个不做”：绝不做损害人民群众利益的事，绝不做损公肥私的事，绝不做不切合实际影响政府形象的事，绝不做奢侈浪费等违反廉洁规定的事，树立清正廉明的政府形象。
各位代表,“十二五”宏图绘就，新征程重任在肩。在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，有全市百万人民的信任和支持，任何艰难险阻都挡不住前进的步伐，我们将以无坚不摧的必胜信念、百折不回的刚强韧劲，义无反顾、勇往直前的拼博精神，为开创五常更加美好的明天而努力奋斗！