新安全生产法三抓:当前领导干部作风建设存在的问题分析与治理对策 — 秘书站

当前领导干部作风建设存在的问题分析与治理对策

摘 要 本文通过归纳总结当前领导干部作风建设方面存在的突出问题，分析了这些问题的存在对党和国家各项事业的发展带来的危害性，进一步解析了这些问题存在的原因，从而提出了针对性的治理对策。
关键词 作风 存在问题 危害性 原因 治理对策

领导干部作风建设，体现党和政府的形象，决定党的创造力、凝聚力和战斗力，关系党的执政任务和执政使命的完成。胡锦涛同志在中央纪委第七次全会重要讲话中强调，要从党和人民事业兴衰成败的高度，从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的全局出发，充分认识加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，切实把加强领导干部作风建设放在更加突出的位置，下决心抓紧、抓实、抓出成效。因此，建设一支能够担当重任，经得起风浪考验的高素质的领导干部队伍，特别是培养造就大批善于治党治国治军的优秀领导人才，是党和国家长治久安的根本大计。本文就如何解决当前领导干部在作风建设方面存在的突出问题，进行探讨。
存在的突出问题
我们党不仅成功地领导了改革开放，而且经受了改革开放的考验。当前领导干部党风政风总的是好的，但也存在一些亟待解决的问题，突出表现有：
一、以权谋私。一些领导干部，受拜金主义“一切向钱”看腐朽落后思想观念的影响，理想信念动摇，革命意志衰退，背弃全心全意为人民服务的宗旨，抵御不住金钱的诱惑，利用党和人民赋予的职权，谋取私利。
1、贪污受贿。有的利用职务之便，非法占有公共财物；有的利用干部人事权、司法权和行政审批权，卖官鬻爵、徇私枉法、贪赃枉法；有的借企业改制，压价****国有资产，从中牟利。
2、通过配偶女子及其他亲友聚敛钱财。有的利用职权和职务影响，为其配偶、子女及其他亲友经商办企业或从事中介活动谋取非法利益。
3、利用婚丧喜庆借机敛财。有的借操办乔迁、子女升学结婚、父母去世等事宜，聚敛钱财。
4、收送红包。有的违反规定收送现金、有价证券和支付凭证。
二、失职渎职。一些领导干部，立党为公、执政为民观念淡漠，一门心思做大官，无志于干大事，在工作中不履行或者不正确履行职责，给党、国家和人民利益以及公共财产造成损失。
1、劳民伤财。有的作风飘浮，工作不实，说得多、做得少，对群众的安危冷暖漠不关心；有的追名逐利，弄虚作假，习惯于做表面文章，以会议落实会议，以文件落实文件；有的热衷于搞“形象工程”、“政绩工程”、“献礼工程”，表面风风光光，实则劳民伤财。一些事情，往往就是在一片表态的声音中走了样，在一片落实的声音中落了空。
2、玩忽职守。有的工作不负责任，致使公共财物被贪污、挪用、盗窍、诈骗或者物资丢失、损坏、变质；有的对本地区、本部门、本系统和本单位发生的严重违纪违法行为不制止、不查处；有的决策失误，造成严重浪费。
3、滥用职权。有的对中央的方针政策和工作部署，搞“上有政策、下有对策”；有的与民争利，乱收费、乱集资、乱摊派，侵害群众利益；有的在行政执法和司法工作中，徇私舞弊、枉法裁判。
三、独断专行。一些领导干部，受潜意识中的官本位意识的影响，信奉“我当官，我说了算”的为政哲学，唯恐民主失了官威、危及官位，违反“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的党委内部议事和决策的基本制度，独断专行。
1、个人决定重大问题。有的对重大决策出台，重要干部任免，重要建设项目的安排和大额度资金的使用，大权独揽，个人说了算；有的把分工负责的工作领域搞成别的成员不能干预和过问的“领地”；有的无视组织原则和程序，擅自决定重大事项，把自己凌驾于组织之上；有的唯我独尊，作风霸道，搞“一言堂”，甚至打击报复提不同意见的同志。
2、把集体领导当陪衬。有的把个别酝酿变成个人授意；有的讨论决定重大问题，缺少民主讨论和平等协商的气氛，主要负责人抢先定调子、搞临时动议。
3、干扰下级依法决策。有的对下级组织独立负责地解决自己职责范围内的问题，发号施令，干扰下级组织依法决策。
四、贪图享乐。一些领导干部，受“千里为官，只为吃穿”的封建主义思想观念的影响，面对社会分配不公的现象，心理失衡，互相攀比，讲排场，比阔气，热衷于个人享乐。
1、铺张浪费。有的用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐，巧立名目出国旅游；有的违反规定修建楼堂馆所，配备和更换小汽车。
2、腐化堕落。有的追求低级趣味，热衷于灯红酒绿，沉溺于封建迷信，工作敷衍了事、庸碌无为。
五、大局意识不强。
1、有令不行、有禁不止。借口地方和部门的特殊性，搞上有政策、下有对策。
2、不顾大局。有些领导干部只顾自己，只顾团体不顾整体，不适当地强调本地区、本部门工作的特殊性，希望全局利益服从他们的局部利益，因而给全局造成了损害。
六、不加强学习。
1、有的认为不学习照样能够干工作、不愿意用心学习，满足于一知半解、浅尝辄止。
2、有的借口工作忙不去学习或者敷衍了事，把学习当作装点门面而不是用来推动工作的现象，这些作法都是十分错误的，也是十分有害的。
存在问题的危害性分析
生活作风问题不同于贪污受贿，它的表现相对比较外露、直观。正因为如此，它所带来的负面影响也是直接的、普遍的、持续的，因此，对其危害性绝不可低估。
一、损害党的光辉形象。领导干部理应都是党组织的优秀代表，是先进的表率，群众看党和政府的形象，主要就是看领导干部所作所为怎么样。现在老百姓还是认为我党的主流是好的，组织是先进的。如果再让我们党内的腐败分子这样将党的形象践踏下去，总有一天党的光辉形象将在百姓的头脑中消失殆尽。
二、疏远党群关系。党和群众保持血肉联系，靠的就是我们党员干部，而关键的还是我们的领导干部，目前许多领导干部不讲工作，只图享受，不问百姓疾苦，只怨自己清苦，作风日趋腐化。这样的干部，不可能成为党连结群众的桥梁，不可能让群众感到党组织的温暖。长此以往，我们必将被群众所抛弃，成为一个没有力量源泉的孤立的党。
三、诱发违法犯罪。生活作风的腐败往往与其它各种腐败互为表里，往往是造成更大腐败过程的诱因和开始。从近几年的案件来看，大凡因经济问题被查处的领导干部，往往都是先因生活作风出问题。因为吃喝玩乐，需要大量的钱，不得不用权换钱。而许多行贿人，就是从生活作风上先打开缺口，进而达到控制官员，为其所用的目的。厦门远华案中大批官员中箭落马，就是最好的例子。四、败坏党风政风甚至整个社会风气。党风正，民风必正。党是整个社会的表率，党的各级领导干部又是全党的模范。领导干部只要以身作则，带头实践社会所提倡的道德标准和社会规范，就能产生巨大的示范导向作用，促进社会风气的好转和全社会道德水平的提高，反之则将成为败坏社会风气和违背社会主义道德规范的带头人。
五、严重影响社会经济发展。领导干部生活作风腐化会直接诱发权力腐败吞噬生产力发展的成果，成为阻碍生产力发展的破坏性力量。国家机关是上层建筑的核心部位和重要部分，是国家权力的具体执行者，而权力的运行主要是由各级领导干部操纵着，领导干部的思想正确与否将直接决定着权力运行的效率与质量，如果领导干部作风正派、廉洁奉公，那么他就能够为发展生产创造一个良好环境，反之则阻碍生产的发展，甚至会动摇改革的方向。
问题存在的原因
为什么一些领导干部尤其是一些原先表现优秀的领导干部会在生活作风上出问题，进而将自己带入罪恶的深渊？究其原因，主要有：
一、思想滑坡。这是根本性原因。而信仰危机是其中决定因素，信仰是人的精神世界的灵魂。一些领导干部出现了信仰危机之后，思想空虚，精神颓废，行为懒散，忘记了党的宗旨，而极力追求个人欲望的满足。价值观错位是基础，目前一些领导干部价值观的错位，导致公仆意识、责任意识和奉献精神衰退，个人主义、享乐主义的恶性膨胀。
从主观方面去分析，领导干部生活作风方面存在问题，还与当前的一些错误思想认识密不可分：
1、不管论。认为“八小时外”的生活属个人私生活、个人隐私，应该由领导干部个人把握，顶多也是家庭内部事务，组织插手是管得太宽了，不该管。
2、小节论。认为生活作风都是日常司空见惯的事，区区枝节小事，不必大惊小怪，不屑化大力气郑重其事去管。
3、难免论。认为经济发展了，物质文化生活也要相应跟上。在当前社会风气不好的情况下，只要不贪污、受贿，吃点花点享受好一点在所难免。
4、难管论。认为领导干部“八小时内”都还没有管理好，更何况“八小时外”远离组织视线。把八小时内和八小时外管理对立起来。
5、有益论。认为这是社会发展进步的一种必然趋势，客观上能刺激消费，拉动内需，促进服务等行业的发展，这些错误认识的大量存在，致使领导干部生活作风问题长期以来得不到重视，以致愈演愈烈，积重难返。
二、管理失控。这是制度性原因。表现在：
1、财务监督制度不严，为领导干部生活腐化提供了财力支持。现在实行行政首长负责制，行政首长能够对本单位的财务收支情况进行管理监督，而行政首长则处于监督“真空”。从理论上讲，上级同级下级均有监督权，但实际上行政首长掌握着人、财、事三大权，同级监督无力——太软，下级监督无效——太难，而上级往往监督不到——太远，因此单位的金库往往成了一些领导腐化生活用之不尽的钱袋，用老百姓的话叫“领导干部吃喝嫖赌全报销”。
2、预算外资金管理制度滞后，使“小金库”成为领导干部生活腐化的“温床”。一些地方和部门，预算外资金收入很多，这部分资金管理的不善，导致“小金库”林立，而“小金库”的开支更是处于无人监督的境地。前年某地查的一个公安局长周末坐飞机去和情人幽会，其费用就是取于“小金库”。
3、外出管理制度的疏漏，使领导干部受西方腐朽思想文化影响不可避免的因素。近几年领导干部出国境数量剧增，绝大部分处级以上领导干部都出过国，而且去的都是些好看好玩的地方。去泰国必看人妖，去马来西亚必去云鼎，去法国必看时装，去美国必去赌城。这使我们相当一部分领导干部化大把大把的钞票去国外享受快乐，而非学习先进，带回不少享受文化，而非科技文化。
4、生活作风管理监督制度的严重滞后，放纵了领导干部生活作风问题。前些年，对领导干部生活作风问题的管理近乎空白。近几年，虽然增加了几个制度，总体上看，制度建设远远滞后于形势发展需要，且明显缺乏操作性。由于没有一套完整的生活作风管理约束制度，领导干部“自由空间”过大，有的基本处于放任状态。
5、公车管理不善，为领导干部生活腐化提供了交通便利。现在每个单位或多或少都有小汽车，领导干部可以说时刻都在移动中，这既为工作提供很大的方便，也为领导干部异地享乐提供方便。华灯初上，酒店停车场就是公车展览处。有的为了掩人耳目，跑到附近县市去快乐，有些领导干部晚上干脆自己开车去玩乐，来去自如，行踪隐密。
三、惩处不力。这是关键性原因。一个时期以来，纪检监察机关为了遏制腐败蔓延势头，重视查办大案要案，特别是经济违法违纪案件，而对领导干部生活作风方面存在的问题过问不多，矫正不力，查处甚少；对引发领导干部生活作风问题的潜在因素注意不够，防范失当，处置欠妥。如对“小金库”问题查处力度还不够；对吃喝问题的查处收效不明显，对干部参赌问题的查处时紧时松，等等。即使查案中发现这方面问题，往往未作深究，致使一些干部错误地认为：只要不出大的问题，纪检监察机关是不会因生活作风方面的小事找我麻烦的，导致一些领导干部生活作风失检，行为肆无忌惮。
治理对策
总起来说，治理领导干部生活作风方面突出问题，一靠教育，二靠制度，三靠监督，四靠惩处。要通过“多管齐下”，综合矫治，达到让干部不想为、不能为、不敢为的目的。
一、思想政治教育是基础。只有使领导干部认识到生活作风这条轨不能越、不该越，才能从根源上去除生活作风腐化问题。
1、抓领导干部世界观、人生观、价值观以及勤政廉政教育。领导干部在走上领导岗位之始往往还注意学习，对廉政都具有较强的自信心，但时间一长容易被工作、成绩等冲昏头脑，疏于理论学习，淡忘宗旨，在糖衣炮弹的连续轰击下，就会昏头转向。因此对领导干部的教育工作要常抓不懈。要教育领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观，筑起牢固的拒腐防变思想道德大堤。要务必使领导干部清醒知道，什么事可以做，什么事不可以做，什么事做了受党政纪处分，什么事做了是犯罪；务必使领导干部认识到“八小时外”确是领导干部的自由活动空间，但领导干部的双重身份决定了他在任何时候都必须以高标准来严格要求自己，绝不可自比于一般群众，绝不可放纵自己的言行。
2、抓教育的制度化、网络化建设。要使领导干部经常性接受思想教育，就必须使教育制度化、规范化，同时还应使教育内容丰富多彩，为干部喜闻乐见。在教育主体上，应党政齐抓共管，形成立体教育网络，提高教育的针对性和有效性。3、抓领导干部的家属教育。领导干部的配偶子女对领导干部具有潜移默化的影响，通过对领导干部配偶教育，不但使其成为贤内助、廉内助，而且能对领导干部进行再教育，强化领导干部道德感，增强自律意识。
二、构建防腐“铁篱”是保证。制度建设是筑起拒腐大堤的保障。完善的制度，可以大大减小腐败问题的发生，也可以保护领导干部免受腐败侵蚀。抓制度建设是我们治理领导干部生活作风问题的当务之急。
1、抓财政管理监督制度的建设。改革预算管理制度，积极推行部门预算；改革财政资金缴拨方式，健全收支两条线制度；健全财政监督制度等，加强对单位财务收支的管理，控制领导干部生活腐化的财源。
2、抓“八小时外”管理制度建设。如建立“节假日活动报告制度”，“外出活动报告制度”，“公务用车监督抽检制度”，“‘八小时外’行为督察制度”，“领导干部家属及工作人员监督协作联系制度”，“八小时外”活动规范等，逐步做到领导干部的权力行使到哪里，领导干部活动延伸到哪里，监督管理的“篱巴”就设到哪里。
3、抓权力运作制度改革，减少可作权钱交易的权力。改革审批制度、决策制度、权责制度、行政公开制度等。
4、抓党风廉政建设责任制的体系建设，促进各级领导主动抓好职责范围内的廉政建设。如建立“考核制度”、“定期汇报制度”、“巡视监督制度”等责任制配套制度。
三、监督惩处到位是关键。一方面，不断强化监督。制度只有被贯彻落实，予以认真执行才能发挥其应有的效力，而监督就是执行的推动力。监督是一种威慑，它能防止一部分领导干部不被腐化，也是消除领导干部生活作风问题的关键。
1、加强党内监督。生活作风虽在党组织的视线之外，监督有一定的难度，但党内监督是众多监督中力量最强大、最直接的一种，有专门的组织力量，并且能够组织调动其它监督力量。同时党内监督要将生活作风同监督其它内容的各种方式方法有机结合起来，如将领导干部的生活作风列入廉政档案内容、列入干部考察的重要内容、列入年度考核内容、列入定期的汇报内容、列入巡视的内容等。
2、加强群众监督。这是最广泛的监督。群众监督的优势在于大大延伸组织的监督视线。要监督好领导干部的生活作风，必须发挥群众的力量。
3、加强舆论监督。舆论监督是社会监督机制中不可或缺的重要组成部分，强有力的推动催化作用是其独特的优势，对相对“显性”的生活作风问题的监督尤其有效。可以通过传媒对领导干部的生活作风问题进行点评，对个案进行典型曝光，从而吸引群众参与对领导干部生活作风的监督。
党内监督、群众监督、舆论监督是互补的，只有充分发挥各自优势，形成严密无缝的立体监督网，才能使领导干部的生活作风，置于全党全社会的有效监督之下，才能切实减少和避免领导干部犯生活作风错误，才能使生活作风有严重问题的干部得到及时查处，纯洁党的肌体。
四、加大惩处力度。惩处是监督的延伸，也是最具刚性的监督措施。对发现的问题不查处不打击，所有的监督措施就会流于形式，因此务必要不断加大惩处力度。要切实解决指导思想问题，在处理干部生活作风问题上，态度要坚决。要充分认识到生活作风腐败的危害性、严重性，要下决心做到有腐必查，有腐必纠，并选择典型向全社会公开曝光或内部通报，以儆效尤，形成强有力的威慑机制，促使领导干部不敢腐化。
要注意工作方法，明确处理界限。对《廉政准则》、《八条规定》中一些已明令禁止的，必须执纪到位，不打折扣；对严重违纪的，依照《纪律处分条例(试行)》规定，予以严肃处分；对一般性生活作风问题，凡情节轻微的，可以采用组织谈话、诫勉等方法，对情节较重的，果断采取调离岗位、责令辞职或免职等组织措施。
五、建立地方党委决定重大问题备案审查制度。党的地方各级委员会是本地区的领导核心。为了克服地方党委对中央的方针政策和工作部署搞“上有政策、下有对策”；杜绝领导干部独断专行，个人决定重大问题；掌握下级党委班子贯彻执行民主集中制情况；考察下级领导班子成员的政策水平和决策能力；增强下级领导班子成员参与决策的责任心；保证党的路线、方针、政策的贯彻执行；推进决策的科学化、民主化；健全纠错改正机制，落实决策失误责任追究制度，必须建立地方党委决定重大问题的备案审查制度。基本思路是：凡属方针政策性的大事，凡属全局性的问题，凡属重要干部的推荐、任免和奖惩，以及依据党内法规需要由地方党委集体讨论作出决定的其他事项，作出决定后，除按照规定应报上级党委批准外，要将酝酿、讨论、决定情况报上级党委备案。对违反政策法规的决定，由上级党委纠正，并追究有关人员的责任。
六、完善领导干部选拔任用和考核制度。干部考察结论缺乏应有的权威性，造成考察人员责任心不强、工作不深入，谈话对象不愿如实反映考察对象的缺点和不足，把实施监督曲解为不合作、难共事的现行观念，使谈话对象不敢如实反映考察对象存在的问题，最终导致考察失真，“带病上岗”、“带病提拔”，用人失误。对领导干部的管理，由于侧重选拔任用，忽视考核监督，造成领导干部只有提拔升迁的机遇，却无降职免职的风险。领导干部个人的政治前途与其是否履行监督职责相联系的有效机制尚未建立，影响领导干部以伸张正义为天职和秉性的政治人格的养成。因此，必须完善领导干部选拔任用和考核制度。基本思路是：公开选拔组织（人事）干部，确保其有识才的慧眼、用才的气魄、爱才的感情、聚才的方法，公道正派，知人善任。把“积极倡导监督、大胆实施监督、支持保护监督”作为党政领导干部应当具备的条件之一，将领导干部履行监督职责的情况列为干部考察的内容之一。具体界定“善于团结同志”的含义，消除对团结理解的庸俗化。确立组织（人事）部门考察、考核的权威性，组织（人事）部门考察考核后，应分别作出“符合选拔任用条件”、“不符合选拔任用条件”、“称职”、“不称职”等结论，并作为党委（领导干部应如何对待党内监督党组）任免干部的重要依据。确立纪检（监察）机关对组织（人事）部门认定结论的审查权，对组织（人事）部门的“符合选拔任用条件”、“不符合选拔任用条件”、“称职”、“不称职”等结论有异议的，由纪检（监察）机关审查核实，报党委（党组）裁决。（作者单位：张掖市建设局于志江付建华）