偶看新闻常州寅博化工有限公司:抢抓机遇 开拓创新努力实现科学发展和谐发展跨越发展
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2011年9月19日
孔祥庚
同志们：
我受中国共产党玉溪市第三届委员会的委托，向大会作报告。
一、过去五年工作的回顾
在党中央和省委省政府的正确领导下，市委面对各种错综复杂的形势，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，团结和带领各族干部群众，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。坚定不移地实施以改革开放和科技进步为动力的生态立市、烟草兴市、工业强市、农业稳市、文化和市战略与“三优一特”经济发展思路，扎扎实实打基础、调结构、建支柱、保生态、惠民生、促稳定，办成了一些大事，办好了一些实事，办妥了一些难事，实现了经济发展、社会稳定、民族团结、生态良好、人民群众安居乐业和党的建设全面加强的大好局面，圆满地完成了第三次党代会确定的目标任务。
（一）坚持科学发展，打牢了经济社会持续发展的产业基础。市委抓住玉溪经济走出困境、止跌回升的机遇，乘势而上，以生态建设为切入点，调整经济结构，培育支柱产业，克服了国际金融危机的冲击和百年大旱等不利因素的影响，实现了经济又好又快发展，为可持续发展奠定了良好的基础。烤烟产业创历史最好水平，庄园烟叶试验成功，红塔集团再创新高。铁铜镍磷四矿一电产业逐步壮大，大红山现代生态矿山年产铁矿800万吨，研和工业园区成为集钢铁、冶金、铸造、机械、管材、小五金、太阳能一体的重要经济增长极。高新技术产业开发区实现了产业的提档升级，经济增长比重逐步增大。旅游文化产业在打基础、创品牌、树形象中得到提升，两届中国聂耳音乐（合唱）周的成功举办使聂耳品牌蜚声中外，省级爱国主义教育基地和定期升国旗仪式广场的爱国主义教育活动成效明显，历史文化和民族民间文化保护传承得到加强。抚仙湖—星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区的框架基本形成，悦椿度假酒店等一批高端旅游项目崛起，湖畔圣水二期、太阳山、仙湖锦绣、玉山城等项目正在启动，以休闲生态文化旅游为主的第三产业发展势头强劲。各县区围绕增收调结构、依托烤烟建产业，实施以工哺农、以城带乡、以镇带村、以产业带农户，形成了粮、烟、菜、果、花卉、畜禽、水产、林木协调发展的特色农业体系。农业产业化经营稳步推进，县区工业园区和各类专业市场快速发展，“万村千乡”市场兴旺。5年来，全市生产总值从368亿元增加到736亿元，全社会固定资产投资从105亿元增加到324亿元，财政总收入从143亿元增加到304亿元，地方财政收入从33.7亿元增加到83.6亿元，城镇居民人均可支配收入从8842元增加到16471元，农民人均纯收入从3314元增加到5747元。三次产业结构逐步优化；非烟经济占生产总值比重提高到62%，非烟财政收入占地方财政收入的比重提高到66%，财政总收入占生产总值的比重达到41%，县区地方财政收入占全市的比重达44%。
（二）坚持改革开放，体制机制进一步完善。全市农村综合改革取得阶段性成果，集体林权制度、农村流通体制和华侨农场改革逐步深入，农业服务体系不断完善。国有集体企业改革深化，民营经济和中小企业快速发展，非公经济比重由24%提高到32%。推进投融资体制改革，基本形成多元化投资格局。文化、教育、卫生和行政管理体制改革不断加快，资源性产品和环保收费改革、户籍管理制度改革取得新进展。坚持走开放、引进、盘活、争取的路子，全方位招商引资。争当滇中城市经济圈的主力，积极与相邻州市、省区和东南亚、南亚开展经济文化合作。5年实际利用外资6000万美元，利用市外国内资金313亿元，完成外贸进出口总额9.8亿美元，盘活公路、土地、闲置房屋等各种资产41亿元，争取到中央和省财政专项补助资金132亿元。
（三）坚持生态立市不动摇，综合竞争实力逐步增强。全面实施生态立市战略，深入开展“七彩云南·玉溪保护行动”，依法治山、治水、治污染。牢固树立湖清民富的理念，健全完善保护管理体制，制定三湖保护治理规划，严格实施保护条例。5年投入三湖保护治理资金15.6亿元，星云湖—抚仙湖出流改道、抚仙湖东岸截污治污、星云湖十里长堤和杞麓湖调蓄水隧道工程全面竣工。加大综合行政执法力度，启动抚仙湖资源保护费征收工作。及时制定实施抚仙湖径流区一退够、二调优、三保护战略，启动清水产流机制。抚仙湖水质总体保持I类，得到中央和省委省政府的充分肯定，并且正式列入国家规划。星云湖、杞麓湖水质有所好转。澄江化石地申报世界自然遗产工作进展顺利。生态产业化、产业生态化步伐加快，林业生态保护治理工程成效明显，上级下达的节能减排指标任务基本完成，万元生产总值能耗累计下降17.8%。生态立市深入人心，广大干部的政治责任、企业的社会责任、群众的环保意识逐步增强，生态资本对经济社会发展的基础性支撑作用日益凸现。
（四）坚持现代宜居生态城市建设，为新型城镇化发展奠定了坚实基础和提供了成功经验。科学规划建设现代宜居生态城市，全力推进玉溪大河抗旱防洪水系一、二期工程，妥善安置搬迁农民1897名，做到了搬得出来、住得下来、富得起来和社会满意。聂耳文化广场、两湖大瀑布公园、红塔生态公园、东风水库除险加固与路坝合一、棋阳路一期改造项目全面竣工。成功地打造了集流水、灯光、名木古树、文化为一体的20平方公里生态文化区和32平方公里的研和新型工业园区。老城区的交通、绿化、排水、景观、环境得到改善，“两山三河三片区”的现代宜居生态城市基础已经形成。荣获中国十佳优质生活城市、国家园林城市、中国十佳休闲宜居生态城市、中国十佳和谐发展城市、中国十佳低碳生态城市称号。国家卫生城市创建顺利，创模工作有序推进。全市城镇化水平由32%提高到38%，生态县乡村建设步伐加快。建设现代宜居生态城市的成功，为发展现代旅游产业奠定了坚实基础，为对外开放和招商引资创造了优异条件，为全体市民创造了舒适的生活环境。
（五）坚持城乡统筹发展，初步形成玉溪特色的民生保障体系。坚持以人为本，执政为民，全面发展教育、科技、文化、卫生、体育、计生、社保等事业，切实解决群众增收难、上学难、看病难、就业难、行路难、饮水难、看电视难等问题。坚持财政向民生倾斜，市级财政转移支付给县区120亿元。加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，改造中低产田地100万亩、中低产林15万亩，实施农村小型水利项目170件，解决了73万人的饮水困难。抓住国家扩大内需的机遇，投资500多亿元，基本完成易峨高和新平县城至三江口二级公路、华盘路、元红路、澄阳路、抚仙湖环湖东路等400多个重大项目，玉蒙铁路玉溪段工程进展顺利。建成以500千伏为支撑、220千伏为骨干、110千伏全覆盖的输配电网络，率先在全省实现了户户通电目标。农村气象公共信息服务系统已经覆盖行政村和部分自然村。切实把教育摆在优先发展的地位，整合资源，在全国率先实行义务教育“三免一补”，排除D级危房30万平方米，建成农村教师安居房7659套。职业教育改革发展、农村教师安居工程建设得到国务院、全国政协、教育部和省委省政府的充分肯定。人均受教育年限从7.2年提高到7.8年，荣获全国推进义务教育均衡发展先进地区称号。创新型玉溪行动计划全面启动，国家知识产权试点城市工作顺利通过验收，荣获全国科技进步先进市称号。群众性精神文明创建活动广泛开展，群众文化繁荣，在全省率先实现行政村农家书屋全覆盖，20户以上自然村实现广播电视“村村通”，9县区成为全国或省级文化先进县。市级财政为170多万农民人均增加参合补助100元，新农合人均统筹资金超过300元，参合农民大病救助实现全覆盖，65岁以上参合农民享受门诊慢性病定额补偿。农村独生子女家庭“奖优免补”政策得到落实，人口和计生工作得到加强。积极创建国家级创业型城市，新增城镇就业10万人，转移农村劳动力16.3万人，城镇登记失业率控制在3%以内。新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险试点扩面工作有效推进，城乡低保对象实现应保尽保，3万多名80岁以上老年人享受高龄津贴。加快新农村试点示范、农村民居地震安全和危房改造工程建设。切实解决低收入人群的住房困难，建成廉租房25万平方米。投入近2亿元，启动近4000户山苏群众安居房建设，山区少数民族地区生产生活条件逐步改善，20万农村贫困人口实现脱贫。
（六）坚持民主法制建设，实现了民族团结社会和谐稳定。坚持科学执政、民主执政、依法执政，支持人大、政府、政协依法依章履行职能，支持法院、检察院依法独立公正行使审判权和检察权。各级人大及其常委会认真履行宪法和法律赋予的各项职权，抓住经济社会发展中的重点、难点、热点问题，依法决定重大事项，认真进行监督检查，推动各项工作顺利开展。各级政府认真贯彻党委的重大决定，依法行政勤政，有效开展各项行政工作。各级政协组织坚持围绕中心、服务大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能。统战、民主党派、工商联和人民团体充分发挥自身优势，积极献计出力。老干部和老龄工作取得新成效，关工委工作受到省级表彰。驻玉军警部队和国防后备力量建设进一步加强，军民军政关系更加密切。强化党政一把手的第一责任，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。坚持党政领导带头与宗教界人士、少数民族人士和困难群众交朋友的制度，认真开展县区委书记大接访和领导干部大下访活动。实行领导牵头包案责任制，积极清理“积案”，妥善处置各类热点难点问题。重视发挥基层组织的作用，建立乡镇（街道）综治维稳信访中心，健全综合治理乡村防范机制，大力推进和谐社区建设。全面推进依法治市，“五五”普法任务圆满完成。坚持法治与德治相结合，扎实推进“平安玉溪”建设，健全社会治安防控体系，依法打击各种违法犯罪，确保社会和谐稳定。荣获全国社会治安综合治理优秀市、全国“五五”普法先进城市、全国“双拥”模范城称号。
（七）坚持加强党的建设，领导科学发展的能力有新提高。市委高度重视理论武装和党员干部的学习教育培训工作，深入开展先进性教育、解放思想大讨论、学习实践科学发展观、创先争优和向杨善洲同志学习等活动，“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”主题实践活动成效明显。各级党组织的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设全面加强，领导科学发展的能力逐步提高。认真执行民主集中制，规范党委领导班子工作机制，完善集体领导与个人分工负责相结合的制度，形成了核心、抓住了中心、赢得了民心。深化干部人事制度改革，加大竞争性选拔干部力度，围绕科学发展选干部、配班子、建队伍、聚人才。注重在实践中锻炼、培养和选拔使用干部，选人用人公信度明显提高。深入开展“三级联创”和“环湖党建”工作，扎实推进“云岭先锋”工程，切实加强基层党组织建设。探索县区委书记抓基层党建工作责任制和党委专职副书记抓基层党建工作的新机制。选派800名机关干部和3255名新农村建设指导员深入基层服务“三农”，选聘717名高校毕业生驻村工作。推进党务、政务、村务“三公开”，实行“四议两公开”工作法。认真开展庆祝建党90周年系列活动，隆重表彰了一批先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者。投资1亿多元新建一批村级组织活动场所和社区办公用房，在73个乡镇（街道）、660个村（社区）建立农民服务站（点），实现乡村两级党员干部现代远程教育站点建设全覆盖。完善领导干部联系点和挂钩扶贫点制度，积极开展结对共建活动，城乡基层党组织互帮互助机制逐步健全。全市党员干部在抗旱先锋行动中创造了“党政领导挂帅、乡镇干部包村、村干部包组、组干部包户”的成功经验，为抗大旱防大灾作出了重要贡献。认真落实党风廉政建设责任制，切实加强惩防体系建设，有效推进反腐倡廉工作，为经济社会发展提供了坚强的政治和纪律保障。广大干部的宗旨意识、责任意识、服务意识、勤政廉政意识进一步增强。
这些成绩的取得，是省委省政府坚强领导和大力支持的结果，是全市广大党员干部团结奋斗的结果，是各民主党派、工商联、社会各界人士和各族人民共同努力的结果，是中央和省属单位、驻玉军警部队、离退休老干部关心支持的结果。在此，我代表市委向大家表示衷心的感谢！
回顾5年来的工作，我们深切感到，成绩来之不易，经验弥足珍贵。实践证明，只要我们坚持以科学发展观为指导，坚定不移地贯彻党中央和省委省政府的方针政策，就不会辜负省委和全市人民的期望；只要我们坚持解放思想，实事求是，与时俱进，一切从玉溪实际出发，一切从广大群众的根本利益出发，就能够把玉溪人民的事情办好；只要我们不断加强各级党组织的建设，廉洁奉公，执政为民，团结一致，齐心协力，就能够克服战胜一切困难，不断开创新的局面！
同时，我们必须清醒地看到：玉溪与发达地区相比，差距仍然较大，发展还不充分，发展还不平衡。城镇化滞后仍然是制约发展的瓶颈。保护生态、改善民生、维护稳定等工作尚有差距。精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险在各级党组织和党员干部中仍不同程度地存在。必须引起高度重视，认真加以解决。
二、紧紧抓住桥头堡建设的重大机遇，努力建设美丽幸福的新玉溪
当前，国际国内形势依然复杂多变，机遇与挑战并存。中央深入实施西部大开发战略、云南实施桥头堡战略和构建滇中城市经济圈，这是千载难逢的三大机遇。机不可失，时不我待。我们必须从实际出发，审时度势，顺势而上，在国内外发展的大格局中找准比较优势，努力实现科学发展、和谐发展、跨越发展。
今后5年，我们必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实西部大开发战略和云南建设面向西南开放重要桥头堡的部署要求，解放思想，实事求是，与时俱进，抢抓机遇，承担起时代赋予的责任，构建对外开放的新格局。坚定不移实施以改革开放和科技进步为动力的生态立市、烟草兴市、工业强市、农业稳市、文化和市战略，充分发挥烟草、矿电、旅游三大比较优势，大力发展多样性特色经济。坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，全力推进农业产业化、新型工业化、城镇化、教育现代化。集中力量做美城镇、做强产业、做优环境、用活政策、惠及民生，确保稳定。在经济上，多给群众谋福利，多为国家作贡献；在生态环境上，确保抚仙湖Ⅰ类水质，多给子孙后代留好处；在社会稳定上，确保人人都有安全感，不给上级添麻烦，努力建设富裕民主文明开放平安和谐生态幸福的新玉溪。
我们要进一步增强责任感和紧迫感，以更大的气魄实现跨越式的发展。坚持把立足玉溪、服务云南、服务全国和建设民族团结进步、社会繁荣稳定的示范区作为总目标，把以人为本、改善民生作为一切工作的出发点和归宿，把发展壮大特色优势产业、促进群众增收和财政增长作为核心任务，把重点工作项目化、项目建设责任化、责任落实具体化作为根本方法，把抢抓机遇、开拓创新、求真务实、扎实推进作为重要要求，不断促进经济发展、社会进步、文化繁荣、民族团结、生态环境改善、人民生活水平提高。大力发扬“实事求是、敢闯敢干、艰苦创业、扎实工作”的玉溪精神，用新思维、新方法、新手段解决玉溪的新问题。充分调动各方面的积极性，全面完成“十二五”规划目标任务，力争到2015年财政总收入超过600亿元，农民人均纯收入超过8000元，把玉溪建成桥头堡中的经济强市，建成中国一流的现代宜居生态城市，建成全国最好在的地方之一。围绕以上目标，重点抓好六个方面的工作：
（一）充分发挥三大优势，大力发展九大特色产业
玉溪经济止跌回升、稳步发展的事实证明：烟草、矿电、旅游是三大比较优势，必须坚定不移地做优烟草、做强矿电、做大旅游。牢牢把握当今世界烟草发展的大趋势，全力抢占烟草发展的制高点，支持红塔集团和市烟草公司打造高端品牌。紧紧围绕农民增收和财政增长的目标，大力发展有机烟叶、生态烟叶、绿色烟叶，打响烟草庄园品牌，使玉溪烟草产业不断焕发新活力。紧紧依靠科技进步提升矿电产业，延伸产业链，提高附加值，做成富民强市产业。坚持打基础、创品牌、树形象，以“三湖四片区”为龙头，积极发展现代服务业和传统服务业，努力建设一批高端休闲生态文化旅游项目，打造特色景区景点和精品旅游线路，将旅游产业培育成新的支柱产业。
经济社会在不断地发展，市场需求在不断地变化，人们对资源的认识也在不断地深化。我们应该顺势而谋，拓宽思路，大力发展九大特色产业，尽快做大做强以卷烟辅料为重点的烟草配套产业，以铸造和数控机床为重点的装备制造产业，以沃森为重点的生物医药产业，以蓝晶锂电池为重点的新材料产业，以太阳能、风能为重点的新能源产业，以红宝石为重点的珠宝玉石产业，以面条、酱菜、菜油和达利、甜馨、斯贝佳为重点的绿色有机食品加工产业，以钢铁、水泥、石材为重点的低碳环保建材建筑产业，以生态文化会展旅游为重点的现代服务产业。坚定不移地实施工业强市战略，走玉溪特色的新型工业化道路，坚持抓大扶小，完善轻重工业协调发展、新兴产业与传统产业齐头并进的新型工业化体系，巩固多种经济成分共同发展的格局。大力发展民营经济和中小企业，倡导富市先富民，坚持让利于民，放水养鱼，上门服务，目标考核。打造工商文化，营造创业环境，让民营企业一代更比一代强。力争五年内全市工业产值超过2000亿元。
加大固定资产投资力度，走开放、引进、盘活、争取的路子，尽快突破融资平台小、散、弱的瓶颈，尽快解决项目进入国家层面较少的难题。用足用好用活各项政策，力争上一批大项目。激活各种生产力要素，解放和发展生产力，实现跨越式发展。推动金融改革发展，创新投融资机制，规范现有投融资平台运行管理，组建新的投融资平台，不断增强金融对经济社会发展的支撑服务能力。培养和引进资本运营专门人才，吸引和支持民间资本参与重点项目和基础产业、基础设施建设。利用差别化产业政策，谋划产业发展重点，培育战略性新兴产业。深化行政管理体制改革、涉外经济体制改革、外贸管理体制改革和资源性产品价格改革。严格执行国家的土地政策，严格保护耕地，科学使用每一寸土地。坚持城镇用地向山区发展，工业项目向园区集中，旅游产业向山地推进。促进县区工业发展园区化，园区发展城镇化、生态化、现代化，积极创建国家高新技术产业开发区和国家级研和经济技术开发区。
（二）全面服务“三农”，千方百计富民强县
农业、农村和农民问题，始终是关系党和国家全局的根本问题，必须把“三农”工作摆在一切工作的重中之重来抓，必须多措并举，简政放权，服务基层，夯实县区实力。坚持市级财政分配向县区倾斜，县区财政分配向民生倾斜，让老百姓真正享受公共财政的实惠。围绕增收调结构，依托烤烟建产业，依靠科技增效益，突出特色闯市场，大力发展生态农业、设施农业、观光农业和精品农业、高效农业。在确保粮食生产安全和高度重视农产品质量安全的前提下，力争建成中国一流的清香型烤烟基地、全省最大的冬早蔬菜出口种植基地、以油菜为主的草本油料种植基地、100万亩竹子种植基地、100万亩核桃种植基地和畜禽养殖基地。围绕这六大基地，培育十大龙头企业。支持县区建成一批特色经济基地和骨干龙头企业。积极规划建设蔬菜、水果、畜禽等专业市场。在充分尊重农民意愿的前提下，鼓励土地和林地流转。发展农民专业合作组织，推进农业、林业产业化经营。夯实农业基础，加大以水电路建设为重点的中低产田地改造，稳步推进中低产林改造、集体林权制度配套改革和草场家庭承包经营。认真贯彻中央水利工作会议精神，积极争取水利项目，加快水利改革发展，集中财力新建一批骨干水源工程和“五小”水利工程。抓好水库除险加固工作和“滇中引水”配套工程建设，基本完成农村人畜饮水安全工程。继续推进新农村建设，加强农村劳动力转移培训工作，重视革命老区开发建设。
（三）加快现代宜居生态城市建设，增强综合竞争实力
优美的生态环境和丰富的水资源是当今城市综合实力的象征。只有增强城市综合实力，才能在滇中城市经济圈中发挥重要的带动作用。我们必须坚定不移地实施生态立市战略，用生态系统理念保护治理湖泊，确保抚仙湖Ⅰ类水质，力争星云湖水质明显好转，杞麓湖水质恢复到Ⅴ类。抚仙湖约占全国Ⅱ类以上优质淡水资源总量的50%，实施径流区一退够、二调优、三保护，具有重要的战略意义、指导意义、示范意义和导向作用。必须加强领导，加大投入，增强执行力，让沿湖居民退得出来，住得下来，富得起来，成为保护抚仙湖的参与者和受益者；让沿湖产业转向生态、绿色、有机产业和高端休闲旅游文化产业，力争把抚仙湖—星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区建成全国一流的生态文化休闲旅游区。建立生态补偿机制，积极向国家争取天然林保护、退耕还林、小流域综合治理、坡耕地改造等建设项目。力争三年完成三湖和中心城区面山、玉元高速公路沿线15万亩25度以上坡耕地的生态造林工程，五年完成全市82万亩25度以上坡耕地的生态造林任务。坚持生态建设产业化、产业发展生态化，大力发展绿色经济和绿色产业。加大重点污染源治理力度，引导工业企业搞好技术改造，推行清洁生产，发展循环经济，有序淘汰落后产能。高度重视可再生能源资源利用，倡导绿色低碳的生产生活方式。巩固创建国家卫生城市的成果，加快创建国家环境保护模范城市，争当全国低碳生态城市建设先行示范区。
城镇化是人类社会发展的必然途径，是经济社会发展的重要载体，是推进城乡统筹的重要渠道。我们必须正确认识玉溪的山水人文、地理气候，因势利导，扬长避短，突出特色，科学规划，合理布局。引导城镇上山，农民进城，促进人口向城镇有序聚集。力争建成100万人口、100平方公里以上的三湖生态城市群；实施“三山三河三片区”规划，尽快将中心城区建成70平方公里以上、常住人口70万人以上的现代宜居生态城市。紧紧抓住基础设施现代化这个牛鼻子，突出生态、宜居和文明三大特色，把玉溪建设成经济持续繁荣、社会和谐稳定、文化丰富厚重、生活舒适便捷、景观优美怡人、具有公共安全的城市，全力创建申报联合国人居环境奖和全国文明城市。突出城镇建设的生态特色，有效利用山林、土地、湖泊、河流等自然资源，绿化美化荒山荒坡，依山就势打造生态城镇。坚持科学治水、依法治水，促进人水和谐，不断完善城市防洪抗旱抗震工程体系，提高城市防灾能力。推进玉溪大河二期工程顺利竣工，尽快启动三期，力争把玉溪大河建成15公里的城市生态文明带，把龙马山建成森林旅游公园。完善路坝合一，推进玉枕山政务文化新区、九龙立交、高仓立交、西河路延长线建设。完成棋阳路二期工程的改造，加强老城区的保护、完善和管理。突出城镇建设的文化特色，坚持城镇规划文化领先的原则。支持各县区从历史人文宝库中找准切入点，从山水地理资源中选准特色文化，建设一批具有独特风格的城镇。科学布局医院、学校、商场和文化设施，打造舒适、便捷、卫生、安全的人居环境，提高城市文化品位和市民文明素质。加快太阳山国际生态旅游休闲度假社区、仙湖锦绣、玉山城、玉溪中国·东盟红宝石城暨古滇旅游文化城等重大项目建设，力争澄江化石地申报世界自然遗产成功，规划建设帽天山古生物博物馆。大力发展信息咨询、金融保险、商贸流通、房地产、社区服务、文化体育等现代服务业。掀起二次旅游创业新高潮，打造世界顶级旅游品牌，努力把玉溪建成国内一流、国际知名的旅游目的地，建成桥头堡上最适宜休闲旅游的目的地。
争当滇中城市群建设的主力军，努力提高城镇的现代化水平。加强与省会城市和相邻州市县的全方位合作，加快高铁、高速公路、航空通道、信息网络和城镇水系等基础设施建设，实现资源共享、优势互补、互利共赢。积极推进泛亚铁路东线玉蒙段和中线玉磨段、昆玉铁路电气化扩能改造、城际铁路和昆玉轻轨等项目，争取昆明新机场到澄江、玉溪的直通高等级公路、澄呈路、晋江路、华弥路、华建路、河东路、曲峨路及棋盘山和漠沙旅游机场等项目上马。加快建设中心城区环城高速公路和临沧—普洱—玉溪高等级公路，形成对外开放的大通道。以红塔区为中心、以骨干交通网为依托、以沿线重点城镇为载体、以现代产业体系为支撑，发展国际大通道走廊经济。做大汽车交易市场，努力建设重要物流节点城市和区域性物流中心。加快户籍制度改革，制定农民工、农村人口进入城镇的政策，实现基本公共服务均等化，稳步推进农业人口向城镇合理有序转移。建立城市管理长效机制，提升城市管理水平。
（四）实施文化和市战略，促进文化大发展大繁荣
社会主义先进文化是马克思主义政党思想精神上的旗帜。大力推动社会主义文化大发展大繁荣，发展社会主义先进文化，是各级党组织的重要职责。我们必须坚持用马克思主义中国化最新成果武装党员干部、教育引导群众；大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。以唱国歌、升国旗仪式为平台，以举办中国聂耳音乐（合唱）周为动力，广泛开展爱国主义教育活动，增强民族自尊心、自信心、自豪感。以争创全国文明城市为契机，进一步加强精神文明建设，切实抓好文明城镇、文明单位、文明村、文明社区创建活动，认真开展群众性文化活动。坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强对青少年的德育培养，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。
加快文化体制改革创新，加强文化人才队伍建设，大力发展文化事业和文化产业，推进经济强市向文化强市迈进。努力构建公共文化服务体系，更好地满足人民群众多层次、多方面、多样化的精神文化需求。重视文化设施建设，加强综合档案馆建设。建设玉溪传媒大楼，实现广播电视“村村通、户户看”，完成互动电视建设任务。努力构建以弘扬聂耳文化为主体、音乐和地方戏剧为特色、多样性文化共同发展的格局。加大保护历史文化的投入，精心打造聂耳文化、山水文化、古滇国文化、古生物文化、民族民间文化、企业文化和现代农业文化，重视文化遗产的研究、挖掘和整理，把文化资源变成产业优势。努力打造青铜工艺品、生活铜制品、银制品、工艺刀具、工艺印刷品、木制品、陶制品、石产品、民族服装服饰、珠宝玉石和特色饮食知名品牌，提升文化软实力。
（五）推进基本公共服务全覆盖，努力让人民群众得到更多实惠
教育科技卫生事业必须与经济社会发展同步，适度超前，为推进农业产业化、新型工业化、城镇化、教育现代化服务。
我们必须全面贯彻党的教育方针，全面落实全国教育工作会议精神，坚持教育优先发展战略不动摇，一手抓增加财政投入，一手抓改革创新。重视学前教育，巩固九年义务教育，提高教育质量。有选择地开展农村中小学集中办学试点，确保农村孩子有学上、上好学。合理布局中心城区教育资源，解决进城务工人员子女入学问题，在人口密集区新办中小学。改善高中办学条件，普及高中阶段教育。扎实推进校舍安全工程建设，确保师生安全。建设职教中心，推进职业教育与产业发展结合。积极发展高等教育，支持玉溪师院申办聂耳大学。重视成人教育，构建终身教育发展模式。促进各类教育协调发展，逐年提高人均受教育年限。
继续深化医药卫生体制改革，进一步完善市县两级财政提高新农合补助的机制，充分调动医务人员的积极性，确保农民得实惠。加强基层卫生基础设施建设，建立居民电子健康档案。实施基层医疗机构综合改革，注重医德医风建设，提高医务人员的素质。在北片区新建一所相对高端的医院，满足社会发展需求。加强食品药品监管，严厉打击食品药品违法违规行为，确保群众饮食用药安全。
加快实施创新型玉溪行动计划，推进科技管理体制改革，加大知识产权保护力度，提高科普水平，加强科技人才队伍建设，不断充实高级技术人才库和乡土人才库。积极推进计划生育综合改革。加强体育设施建设，广泛开展全民健身活动。
以经济增长带动就业增长，多渠道开发就业岗位。打好生态扶贫攻坚仗，按新的贫困标准，加快脱贫致富步伐，继续改善以彝族山苏支系为重点的人口较少民族和特困民族支系的生产生活条件。重视城镇贫困人口，全力解决弱势群体的困难。加强防灾减灾体系建设。继续实施农村民居地震安全与危房改造工程，抓好保障性住房建设，解决城乡居民的住房困难。保证居民生活必需品供给，确保物价基本稳定。完善覆盖城乡居民的社会保障体系，实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。继续做好老龄工作，大力发展养老服务业和老龄产业。加快殡葬制度改革步伐。
（六）坚持走中国特色社会主义政治发展道路，推进民主法制建设
切实贯彻省、市委人大政协工作会议精神，支持人大、政府、政协依法依章履行职能，保证法院、检察院依法独立公正地行使审判权和检察权。巩固和发展壮大爱国统一战线，支持各民主党派、工商联和无党派人士更好地参政议政和民主监督。支持工会、共青团、妇联、关工委等群团组织更好地发挥作用。加强法制宣传教育，切实落实“六五”普法规划，推进依法治市。加强基层民主建设，重视发挥老干部的作用。
发展是硬道理，稳定是硬任务。必须完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强和创新社会管理，扎实推进“三项重点工作”。坚持党政领导干部带头与少数民族人士、宗教界人士、困难群众交朋友等制度。加大民生投入，保障群众安居乐业，不断提高各族群众的幸福指数。认真贯彻党的民族宗教政策，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。加强军政军民团结，积极开展双拥共建活动。加强社会治安综合治理，深入推进新一轮“平安玉溪”创建活动，依法严厉打击各种刑事犯罪，继续打好禁毒防艾人民战争，严格落实安全生产责任制，维护人民群众生命财产安全，保持社会和谐稳定，争创新一轮全国社会治安综合治理优秀市。
三、认真学习贯彻胡锦涛同志“七一”重要讲话精神，全面推进党的建设新的伟大工程
办好玉溪的事情，关键在党，关键在各级领导干部。必须认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”讲话精神，以防止和解决“四个危险”为重点，以加强执政能力和先进性建设为核心，不断提高党建工作的科学化水平，全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，为促进玉溪经济社会又好又快发展提供坚强保证。
必须防止和解决精神懈怠的危险。始终坚持以科学理论指导党的建设，坚持不懈地加强理论武装和理想信念教育，不断提高党员干部的理论修养和政治素养，强化宗旨意识、责任意识、忧患意识，树立正确的世界观、权力观、事业观，增强贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性。教育引导党员干部讲政治、守纪律，增强执行力，自觉与党中央在思想上、政治上保持一致，自觉维护各级党委的领导核心作用。时刻保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，更好地把握历史大势、勇立时代潮头、引领社会进步。把主要精力用在党和人民的事业上，用在加快玉溪科学发展上，求真务实，大胆探索，扎扎实实做好打基础、利长远、惠民生的工作。
必须防止和解决能力不足的危险。实践发展永无止境，认识真理永无止境，理论创新永无止境。我们要解决好前进中的新情况、新问题、新矛盾，关键在于按照马克思主义学习型政党的要求，抓紧学习人类社会创造的一切科学的新思想、新知识。建设学习型领导班子，建设学习型干部队伍，形成好的学习风气，以领导干部的学风带动社会风气的好转。坚持理论联系实际，既吃透上情，又摸清下情，减少盲目性，增强预见性，确保决策办事的科学性。深化创先争优活动和“三个一”主题实践活动，提高领导科学发展的能力和水平。加强和改进党校工作，增加办学投入，改扩建市委党校。办好各级党校，优化干部教育培训环境。深化干部人事制度改革，分类推进事业单位改革，以更宽的视野、更高的境界、更大的气魄，广开进贤之路，把各方面优秀干部及时发现出来、合理使用起来。坚持把干部的德放在首要位置，选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。坚持凭实绩使用干部，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，让所有优秀干部都能为党和人民贡献力量。坚持在实践中培养锻炼和选拔使用干部，在基层一线培养锻炼干部。进一步加强少数民族干部、女干部、年轻干部、党外干部培养选拔使用工作，合理使用各年龄段的干部。统筹推进机关、村（社区）、“两类”组织、国有企业和事业单位等领域党的基层组织建设，加强党员的发展、教育和管理工作。逐步提高乡村干部报酬，调动广大基层干部的积极性。
必须防止和解决脱离群众的危险。密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。必须坚持以人为本、执政为民理念，始终把人民利益放在第一位，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，使我们的工作获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉。坚持问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，依法保障人民群众经济、政治、文化、社会等各项权益。必须始终把群众放在心上，始终与老百姓同甘共苦，始终怀民苦我忧之心，存民穷我愧之情，深入实际、深入基层、深入群众，做到知民情、解民忧、惠民生。要把服务群众、做好群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，扎实推进服务型党组织建设，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。
必须防止和解决消极腐败的危险。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，保持党的先进性和纯洁性。坚持以党章为根本、以民主集中制为核心，坚持和完善党的领导制度，改革完善党的领导方式和执政方式，发展党内民主，加强党内监督，积极稳妥推进党务公开，保障党员主体地位和民主权利。认真执行《廉政准则》，全面落实领导干部报告个人有关事项、“三重一大”集体决策、领导干部经济责任审计等制度，增强制度约束力。加强对重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，严明政治纪律，保证政令畅通。严厉查处违纪违法案件，加强农村基层党风廉政建设，着力解决群众反映强烈的突出问题。我们手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益。行使权力就必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督，决不能把权力变成牟取个人或少数人私利的工具。各级干部都要自重、自省、自警、自励，讲党性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，永葆共产党人政治本色。
同志们，今后5年的任务艰巨，使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共云南省委的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，为建设富裕民主文明开放平安和谐生态幸福的新玉溪而努力奋斗！
孔祥庚
同志们：
我受中国共产党玉溪市第三届委员会的委托，向大会作报告。
一、过去五年工作的回顾
在党中央和省委省政府的正确领导下，市委面对各种错综复杂的形势，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，团结和带领各族干部群众，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。坚定不移地实施以改革开放和科技进步为动力的生态立市、烟草兴市、工业强市、农业稳市、文化和市战略与“三优一特”经济发展思路，扎扎实实打基础、调结构、建支柱、保生态、惠民生、促稳定，办成了一些大事，办好了一些实事，办妥了一些难事，实现了经济发展、社会稳定、民族团结、生态良好、人民群众安居乐业和党的建设全面加强的大好局面，圆满地完成了第三次党代会确定的目标任务。
（一）坚持科学发展，打牢了经济社会持续发展的产业基础。市委抓住玉溪经济走出困境、止跌回升的机遇，乘势而上，以生态建设为切入点，调整经济结构，培育支柱产业，克服了国际金融危机的冲击和百年大旱等不利因素的影响，实现了经济又好又快发展，为可持续发展奠定了良好的基础。烤烟产业创历史最好水平，庄园烟叶试验成功，红塔集团再创新高。铁铜镍磷四矿一电产业逐步壮大，大红山现代生态矿山年产铁矿800万吨，研和工业园区成为集钢铁、冶金、铸造、机械、管材、小五金、太阳能一体的重要经济增长极。高新技术产业开发区实现了产业的提档升级，经济增长比重逐步增大。旅游文化产业在打基础、创品牌、树形象中得到提升，两届中国聂耳音乐（合唱）周的成功举办使聂耳品牌蜚声中外，省级爱国主义教育基地和定期升国旗仪式广场的爱国主义教育活动成效明显，历史文化和民族民间文化保护传承得到加强。抚仙湖—星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区的框架基本形成，悦椿度假酒店等一批高端旅游项目崛起，湖畔圣水二期、太阳山、仙湖锦绣、玉山城等项目正在启动，以休闲生态文化旅游为主的第三产业发展势头强劲。各县区围绕增收调结构、依托烤烟建产业，实施以工哺农、以城带乡、以镇带村、以产业带农户，形成了粮、烟、菜、果、花卉、畜禽、水产、林木协调发展的特色农业体系。农业产业化经营稳步推进，县区工业园区和各类专业市场快速发展，“万村千乡”市场兴旺。5年来，全市生产总值从368亿元增加到736亿元，全社会固定资产投资从105亿元增加到324亿元，财政总收入从143亿元增加到304亿元，地方财政收入从33.7亿元增加到83.6亿元，城镇居民人均可支配收入从8842元增加到16471元，农民人均纯收入从3314元增加到5747元。三次产业结构逐步优化；非烟经济占生产总值比重提高到62%，非烟财政收入占地方财政收入的比重提高到66%，财政总收入占生产总值的比重达到41%，县区地方财政收入占全市的比重达44%。
（二）坚持改革开放，体制机制进一步完善。全市农村综合改革取得阶段性成果，集体林权制度、农村流通体制和华侨农场改革逐步深入，农业服务体系不断完善。国有集体企业改革深化，民营经济和中小企业快速发展，非公经济比重由24%提高到32%。推进投融资体制改革，基本形成多元化投资格局。文化、教育、卫生和行政管理体制改革不断加快，资源性产品和环保收费改革、户籍管理制度改革取得新进展。坚持走开放、引进、盘活、争取的路子，全方位招商引资。争当滇中城市经济圈的主力，积极与相邻州市、省区和东南亚、南亚开展经济文化合作。5年实际利用外资6000万美元，利用市外国内资金313亿元，完成外贸进出口总额9.8亿美元，盘活公路、土地、闲置房屋等各种资产41亿元，争取到中央和省财政专项补助资金132亿元。
（三）坚持生态立市不动摇，综合竞争实力逐步增强。全面实施生态立市战略，深入开展“七彩云南·玉溪保护行动”，依法治山、治水、治污染。牢固树立湖清民富的理念，健全完善保护管理体制，制定三湖保护治理规划，严格实施保护条例。5年投入三湖保护治理资金15.6亿元，星云湖—抚仙湖出流改道、抚仙湖东岸截污治污、星云湖十里长堤和杞麓湖调蓄水隧道工程全面竣工。加大综合行政执法力度，启动抚仙湖资源保护费征收工作。及时制定实施抚仙湖径流区一退够、二调优、三保护战略，启动清水产流机制。抚仙湖水质总体保持I类，得到中央和省委省政府的充分肯定，并且正式列入国家规划。星云湖、杞麓湖水质有所好转。澄江化石地申报世界自然遗产工作进展顺利。生态产业化、产业生态化步伐加快，林业生态保护治理工程成效明显，上级下达的节能减排指标任务基本完成，万元生产总值能耗累计下降17.8%。生态立市深入人心，广大干部的政治责任、企业的社会责任、群众的环保意识逐步增强，生态资本对经济社会发展的基础性支撑作用日益凸现。
（四）坚持现代宜居生态城市建设，为新型城镇化发展奠定了坚实基础和提供了成功经验。科学规划建设现代宜居生态城市，全力推进玉溪大河抗旱防洪水系一、二期工程，妥善安置搬迁农民1897名，做到了搬得出来、住得下来、富得起来和社会满意。聂耳文化广场、两湖大瀑布公园、红塔生态公园、东风水库除险加固与路坝合一、棋阳路一期改造项目全面竣工。成功地打造了集流水、灯光、名木古树、文化为一体的20平方公里生态文化区和32平方公里的研和新型工业园区。老城区的交通、绿化、排水、景观、环境得到改善，“两山三河三片区”的现代宜居生态城市基础已经形成。荣获中国十佳优质生活城市、国家园林城市、中国十佳休闲宜居生态城市、中国十佳和谐发展城市、中国十佳低碳生态城市称号。国家卫生城市创建顺利，创模工作有序推进。全市城镇化水平由32%提高到38%，生态县乡村建设步伐加快。建设现代宜居生态城市的成功，为发展现代旅游产业奠定了坚实基础，为对外开放和招商引资创造了优异条件，为全体市民创造了舒适的生活环境。
（五）坚持城乡统筹发展，初步形成玉溪特色的民生保障体系。坚持以人为本，执政为民，全面发展教育、科技、文化、卫生、体育、计生、社保等事业，切实解决群众增收难、上学难、看病难、就业难、行路难、饮水难、看电视难等问题。坚持财政向民生倾斜，市级财政转移支付给县区120亿元。加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，改造中低产田地100万亩、中低产林15万亩，实施农村小型水利项目170件，解决了73万人的饮水困难。抓住国家扩大内需的机遇，投资500多亿元，基本完成易峨高和新平县城至三江口二级公路、华盘路、元红路、澄阳路、抚仙湖环湖东路等400多个重大项目，玉蒙铁路玉溪段工程进展顺利。建成以500千伏为支撑、220千伏为骨干、110千伏全覆盖的输配电网络，率先在全省实现了户户通电目标。农村气象公共信息服务系统已经覆盖行政村和部分自然村。切实把教育摆在优先发展的地位，整合资源，在全国率先实行义务教育“三免一补”，排除D级危房30万平方米，建成农村教师安居房7659套。职业教育改革发展、农村教师安居工程建设得到国务院、全国政协、教育部和省委省政府的充分肯定。人均受教育年限从7.2年提高到7.8年，荣获全国推进义务教育均衡发展先进地区称号。创新型玉溪行动计划全面启动，国家知识产权试点城市工作顺利通过验收，荣获全国科技进步先进市称号。群众性精神文明创建活动广泛开展，群众文化繁荣，在全省率先实现行政村农家书屋全覆盖，20户以上自然村实现广播电视“村村通”，9县区成为全国或省级文化先进县。市级财政为170多万农民人均增加参合补助100元，新农合人均统筹资金超过300元，参合农民大病救助实现全覆盖，65岁以上参合农民享受门诊慢性病定额补偿。农村独生子女家庭“奖优免补”政策得到落实，人口和计生工作得到加强。积极创建国家级创业型城市，新增城镇就业10万人，转移农村劳动力16.3万人，城镇登记失业率控制在3%以内。新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险试点扩面工作有效推进，城乡低保对象实现应保尽保，3万多名80岁以上老年人享受高龄津贴。加快新农村试点示范、农村民居地震安全和危房改造工程建设。切实解决低收入人群的住房困难，建成廉租房25万平方米。投入近2亿元，启动近4000户山苏群众安居房建设，山区少数民族地区生产生活条件逐步改善，20万农村贫困人口实现脱贫。
（六）坚持民主法制建设，实现了民族团结社会和谐稳定。坚持科学执政、民主执政、依法执政，支持人大、政府、政协依法依章履行职能，支持法院、检察院依法独立公正行使审判权和检察权。各级人大及其常委会认真履行宪法和法律赋予的各项职权，抓住经济社会发展中的重点、难点、热点问题，依法决定重大事项，认真进行监督检查，推动各项工作顺利开展。各级政府认真贯彻党委的重大决定，依法行政勤政，有效开展各项行政工作。各级政协组织坚持围绕中心、服务大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能。统战、民主党派、工商联和人民团体充分发挥自身优势，积极献计出力。老干部和老龄工作取得新成效，关工委工作受到省级表彰。驻玉军警部队和国防后备力量建设进一步加强，军民军政关系更加密切。强化党政一把手的第一责任，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。坚持党政领导带头与宗教界人士、少数民族人士和困难群众交朋友的制度，认真开展县区委书记大接访和领导干部大下访活动。实行领导牵头包案责任制，积极清理“积案”，妥善处置各类热点难点问题。重视发挥基层组织的作用，建立乡镇（街道）综治维稳信访中心，健全综合治理乡村防范机制，大力推进和谐社区建设。全面推进依法治市，“五五”普法任务圆满完成。坚持法治与德治相结合，扎实推进“平安玉溪”建设，健全社会治安防控体系，依法打击各种违法犯罪，确保社会和谐稳定。荣获全国社会治安综合治理优秀市、全国“五五”普法先进城市、全国“双拥”模范城称号。
（七）坚持加强党的建设，领导科学发展的能力有新提高。市委高度重视理论武装和党员干部的学习教育培训工作，深入开展先进性教育、解放思想大讨论、学习实践科学发展观、创先争优和向杨善洲同志学习等活动，“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”主题实践活动成效明显。各级党组织的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设全面加强，领导科学发展的能力逐步提高。认真执行民主集中制，规范党委领导班子工作机制，完善集体领导与个人分工负责相结合的制度，形成了核心、抓住了中心、赢得了民心。深化干部人事制度改革，加大竞争性选拔干部力度，围绕科学发展选干部、配班子、建队伍、聚人才。注重在实践中锻炼、培养和选拔使用干部，选人用人公信度明显提高。深入开展“三级联创”和“环湖党建”工作，扎实推进“云岭先锋”工程，切实加强基层党组织建设。探索县区委书记抓基层党建工作责任制和党委专职副书记抓基层党建工作的新机制。选派800名机关干部和3255名新农村建设指导员深入基层服务“三农”，选聘717名高校毕业生驻村工作。推进党务、政务、村务“三公开”，实行“四议两公开”工作法。认真开展庆祝建党90周年系列活动，隆重表彰了一批先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者。投资1亿多元新建一批村级组织活动场所和社区办公用房，在73个乡镇（街道）、660个村（社区）建立农民服务站（点），实现乡村两级党员干部现代远程教育站点建设全覆盖。完善领导干部联系点和挂钩扶贫点制度，积极开展结对共建活动，城乡基层党组织互帮互助机制逐步健全。全市党员干部在抗旱先锋行动中创造了“党政领导挂帅、乡镇干部包村、村干部包组、组干部包户”的成功经验，为抗大旱防大灾作出了重要贡献。认真落实党风廉政建设责任制，切实加强惩防体系建设，有效推进反腐倡廉工作，为经济社会发展提供了坚强的政治和纪律保障。广大干部的宗旨意识、责任意识、服务意识、勤政廉政意识进一步增强。
这些成绩的取得，是省委省政府坚强领导和大力支持的结果，是全市广大党员干部团结奋斗的结果，是各民主党派、工商联、社会各界人士和各族人民共同努力的结果，是中央和省属单位、驻玉军警部队、离退休老干部关心支持的结果。在此，我代表市委向大家表示衷心的感谢！
回顾5年来的工作，我们深切感到，成绩来之不易，经验弥足珍贵。实践证明，只要我们坚持以科学发展观为指导，坚定不移地贯彻党中央和省委省政府的方针政策，就不会辜负省委和全市人民的期望；只要我们坚持解放思想，实事求是，与时俱进，一切从玉溪实际出发，一切从广大群众的根本利益出发，就能够把玉溪人民的事情办好；只要我们不断加强各级党组织的建设，廉洁奉公，执政为民，团结一致，齐心协力，就能够克服战胜一切困难，不断开创新的局面！
同时，我们必须清醒地看到：玉溪与发达地区相比，差距仍然较大，发展还不充分，发展还不平衡。城镇化滞后仍然是制约发展的瓶颈。保护生态、改善民生、维护稳定等工作尚有差距。精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险在各级党组织和党员干部中仍不同程度地存在。必须引起高度重视，认真加以解决。
二、紧紧抓住桥头堡建设的重大机遇，努力建设美丽幸福的新玉溪
当前，国际国内形势依然复杂多变，机遇与挑战并存。中央深入实施西部大开发战略、云南实施桥头堡战略和构建滇中城市经济圈，这是千载难逢的三大机遇。机不可失，时不我待。我们必须从实际出发，审时度势，顺势而上，在国内外发展的大格局中找准比较优势，努力实现科学发展、和谐发展、跨越发展。
今后5年，我们必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实西部大开发战略和云南建设面向西南开放重要桥头堡的部署要求，解放思想，实事求是，与时俱进，抢抓机遇，承担起时代赋予的责任，构建对外开放的新格局。坚定不移实施以改革开放和科技进步为动力的生态立市、烟草兴市、工业强市、农业稳市、文化和市战略，充分发挥烟草、矿电、旅游三大比较优势，大力发展多样性特色经济。坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，全力推进农业产业化、新型工业化、城镇化、教育现代化。集中力量做美城镇、做强产业、做优环境、用活政策、惠及民生，确保稳定。在经济上，多给群众谋福利，多为国家作贡献；在生态环境上，确保抚仙湖Ⅰ类水质，多给子孙后代留好处；在社会稳定上，确保人人都有安全感，不给上级添麻烦，努力建设富裕民主文明开放平安和谐生态幸福的新玉溪。
我们要进一步增强责任感和紧迫感，以更大的气魄实现跨越式的发展。坚持把立足玉溪、服务云南、服务全国和建设民族团结进步、社会繁荣稳定的示范区作为总目标，把以人为本、改善民生作为一切工作的出发点和归宿，把发展壮大特色优势产业、促进群众增收和财政增长作为核心任务，把重点工作项目化、项目建设责任化、责任落实具体化作为根本方法，把抢抓机遇、开拓创新、求真务实、扎实推进作为重要要求，不断促进经济发展、社会进步、文化繁荣、民族团结、生态环境改善、人民生活水平提高。大力发扬“实事求是、敢闯敢干、艰苦创业、扎实工作”的玉溪精神，用新思维、新方法、新手段解决玉溪的新问题。充分调动各方面的积极性，全面完成“十二五”规划目标任务，力争到2015年财政总收入超过600亿元，农民人均纯收入超过8000元，把玉溪建成桥头堡中的经济强市，建成中国一流的现代宜居生态城市，建成全国最好在的地方之一。围绕以上目标，重点抓好六个方面的工作：
（一）充分发挥三大优势，大力发展九大特色产业
玉溪经济止跌回升、稳步发展的事实证明：烟草、矿电、旅游是三大比较优势，必须坚定不移地做优烟草、做强矿电、做大旅游。牢牢把握当今世界烟草发展的大趋势，全力抢占烟草发展的制高点，支持红塔集团和市烟草公司打造高端品牌。紧紧围绕农民增收和财政增长的目标，大力发展有机烟叶、生态烟叶、绿色烟叶，打响烟草庄园品牌，使玉溪烟草产业不断焕发新活力。紧紧依靠科技进步提升矿电产业，延伸产业链，提高附加值，做成富民强市产业。坚持打基础、创品牌、树形象，以“三湖四片区”为龙头，积极发展现代服务业和传统服务业，努力建设一批高端休闲生态文化旅游项目，打造特色景区景点和精品旅游线路，将旅游产业培育成新的支柱产业。
经济社会在不断地发展，市场需求在不断地变化，人们对资源的认识也在不断地深化。我们应该顺势而谋，拓宽思路，大力发展九大特色产业，尽快做大做强以卷烟辅料为重点的烟草配套产业，以铸造和数控机床为重点的装备制造产业，以沃森为重点的生物医药产业，以蓝晶锂电池为重点的新材料产业，以太阳能、风能为重点的新能源产业，以红宝石为重点的珠宝玉石产业，以面条、酱菜、菜油和达利、甜馨、斯贝佳为重点的绿色有机食品加工产业，以钢铁、水泥、石材为重点的低碳环保建材建筑产业，以生态文化会展旅游为重点的现代服务产业。坚定不移地实施工业强市战略，走玉溪特色的新型工业化道路，坚持抓大扶小，完善轻重工业协调发展、新兴产业与传统产业齐头并进的新型工业化体系，巩固多种经济成分共同发展的格局。大力发展民营经济和中小企业，倡导富市先富民，坚持让利于民，放水养鱼，上门服务，目标考核。打造工商文化，营造创业环境，让民营企业一代更比一代强。力争五年内全市工业产值超过2000亿元。
加大固定资产投资力度，走开放、引进、盘活、争取的路子，尽快突破融资平台小、散、弱的瓶颈，尽快解决项目进入国家层面较少的难题。用足用好用活各项政策，力争上一批大项目。激活各种生产力要素，解放和发展生产力，实现跨越式发展。推动金融改革发展，创新投融资机制，规范现有投融资平台运行管理，组建新的投融资平台，不断增强金融对经济社会发展的支撑服务能力。培养和引进资本运营专门人才，吸引和支持民间资本参与重点项目和基础产业、基础设施建设。利用差别化产业政策，谋划产业发展重点，培育战略性新兴产业。深化行政管理体制改革、涉外经济体制改革、外贸管理体制改革和资源性产品价格改革。严格执行国家的土地政策，严格保护耕地，科学使用每一寸土地。坚持城镇用地向山区发展，工业项目向园区集中，旅游产业向山地推进。促进县区工业发展园区化，园区发展城镇化、生态化、现代化，积极创建国家高新技术产业开发区和国家级研和经济技术开发区。
（二）全面服务“三农”，千方百计富民强县
农业、农村和农民问题，始终是关系党和国家全局的根本问题，必须把“三农”工作摆在一切工作的重中之重来抓，必须多措并举，简政放权，服务基层，夯实县区实力。坚持市级财政分配向县区倾斜，县区财政分配向民生倾斜，让老百姓真正享受公共财政的实惠。围绕增收调结构，依托烤烟建产业，依靠科技增效益，突出特色闯市场，大力发展生态农业、设施农业、观光农业和精品农业、高效农业。在确保粮食生产安全和高度重视农产品质量安全的前提下，力争建成中国一流的清香型烤烟基地、全省最大的冬早蔬菜出口种植基地、以油菜为主的草本油料种植基地、100万亩竹子种植基地、100万亩核桃种植基地和畜禽养殖基地。围绕这六大基地，培育十大龙头企业。支持县区建成一批特色经济基地和骨干龙头企业。积极规划建设蔬菜、水果、畜禽等专业市场。在充分尊重农民意愿的前提下，鼓励土地和林地流转。发展农民专业合作组织，推进农业、林业产业化经营。夯实农业基础，加大以水电路建设为重点的中低产田地改造，稳步推进中低产林改造、集体林权制度配套改革和草场家庭承包经营。认真贯彻中央水利工作会议精神，积极争取水利项目，加快水利改革发展，集中财力新建一批骨干水源工程和“五小”水利工程。抓好水库除险加固工作和“滇中引水”配套工程建设，基本完成农村人畜饮水安全工程。继续推进新农村建设，加强农村劳动力转移培训工作，重视革命老区开发建设。
（三）加快现代宜居生态城市建设，增强综合竞争实力
优美的生态环境和丰富的水资源是当今城市综合实力的象征。只有增强城市综合实力，才能在滇中城市经济圈中发挥重要的带动作用。我们必须坚定不移地实施生态立市战略，用生态系统理念保护治理湖泊，确保抚仙湖Ⅰ类水质，力争星云湖水质明显好转，杞麓湖水质恢复到Ⅴ类。抚仙湖约占全国Ⅱ类以上优质淡水资源总量的50%，实施径流区一退够、二调优、三保护，具有重要的战略意义、指导意义、示范意义和导向作用。必须加强领导，加大投入，增强执行力，让沿湖居民退得出来，住得下来，富得起来，成为保护抚仙湖的参与者和受益者；让沿湖产业转向生态、绿色、有机产业和高端休闲旅游文化产业，力争把抚仙湖—星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区建成全国一流的生态文化休闲旅游区。建立生态补偿机制，积极向国家争取天然林保护、退耕还林、小流域综合治理、坡耕地改造等建设项目。力争三年完成三湖和中心城区面山、玉元高速公路沿线15万亩25度以上坡耕地的生态造林工程，五年完成全市82万亩25度以上坡耕地的生态造林任务。坚持生态建设产业化、产业发展生态化，大力发展绿色经济和绿色产业。加大重点污染源治理力度，引导工业企业搞好技术改造，推行清洁生产，发展循环经济，有序淘汰落后产能。高度重视可再生能源资源利用，倡导绿色低碳的生产生活方式。巩固创建国家卫生城市的成果，加快创建国家环境保护模范城市，争当全国低碳生态城市建设先行示范区。
城镇化是人类社会发展的必然途径，是经济社会发展的重要载体，是推进城乡统筹的重要渠道。我们必须正确认识玉溪的山水人文、地理气候，因势利导，扬长避短，突出特色，科学规划，合理布局。引导城镇上山，农民进城，促进人口向城镇有序聚集。力争建成100万人口、100平方公里以上的三湖生态城市群；实施“三山三河三片区”规划，尽快将中心城区建成70平方公里以上、常住人口70万人以上的现代宜居生态城市。紧紧抓住基础设施现代化这个牛鼻子，突出生态、宜居和文明三大特色，把玉溪建设成经济持续繁荣、社会和谐稳定、文化丰富厚重、生活舒适便捷、景观优美怡人、具有公共安全的城市，全力创建申报联合国人居环境奖和全国文明城市。突出城镇建设的生态特色，有效利用山林、土地、湖泊、河流等自然资源，绿化美化荒山荒坡，依山就势打造生态城镇。坚持科学治水、依法治水，促进人水和谐，不断完善城市防洪抗旱抗震工程体系，提高城市防灾能力。推进玉溪大河二期工程顺利竣工，尽快启动三期，力争把玉溪大河建成15公里的城市生态文明带，把龙马山建成森林旅游公园。完善路坝合一，推进玉枕山政务文化新区、九龙立交、高仓立交、西河路延长线建设。完成棋阳路二期工程的改造，加强老城区的保护、完善和管理。突出城镇建设的文化特色，坚持城镇规划文化领先的原则。支持各县区从历史人文宝库中找准切入点，从山水地理资源中选准特色文化，建设一批具有独特风格的城镇。科学布局医院、学校、商场和文化设施，打造舒适、便捷、卫生、安全的人居环境，提高城市文化品位和市民文明素质。加快太阳山国际生态旅游休闲度假社区、仙湖锦绣、玉山城、玉溪中国·东盟红宝石城暨古滇旅游文化城等重大项目建设，力争澄江化石地申报世界自然遗产成功，规划建设帽天山古生物博物馆。大力发展信息咨询、金融保险、商贸流通、房地产、社区服务、文化体育等现代服务业。掀起二次旅游创业新高潮，打造世界顶级旅游品牌，努力把玉溪建成国内一流、国际知名的旅游目的地，建成桥头堡上最适宜休闲旅游的目的地。
争当滇中城市群建设的主力军，努力提高城镇的现代化水平。加强与省会城市和相邻州市县的全方位合作，加快高铁、高速公路、航空通道、信息网络和城镇水系等基础设施建设，实现资源共享、优势互补、互利共赢。积极推进泛亚铁路东线玉蒙段和中线玉磨段、昆玉铁路电气化扩能改造、城际铁路和昆玉轻轨等项目，争取昆明新机场到澄江、玉溪的直通高等级公路、澄呈路、晋江路、华弥路、华建路、河东路、曲峨路及棋盘山和漠沙旅游机场等项目上马。加快建设中心城区环城高速公路和临沧—普洱—玉溪高等级公路，形成对外开放的大通道。以红塔区为中心、以骨干交通网为依托、以沿线重点城镇为载体、以现代产业体系为支撑，发展国际大通道走廊经济。做大汽车交易市场，努力建设重要物流节点城市和区域性物流中心。加快户籍制度改革，制定农民工、农村人口进入城镇的政策，实现基本公共服务均等化，稳步推进农业人口向城镇合理有序转移。建立城市管理长效机制，提升城市管理水平。
（四）实施文化和市战略，促进文化大发展大繁荣
社会主义先进文化是马克思主义政党思想精神上的旗帜。大力推动社会主义文化大发展大繁荣，发展社会主义先进文化，是各级党组织的重要职责。我们必须坚持用马克思主义中国化最新成果武装党员干部、教育引导群众；大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。以唱国歌、升国旗仪式为平台，以举办中国聂耳音乐（合唱）周为动力，广泛开展爱国主义教育活动，增强民族自尊心、自信心、自豪感。以争创全国文明城市为契机，进一步加强精神文明建设，切实抓好文明城镇、文明单位、文明村、文明社区创建活动，认真开展群众性文化活动。坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强对青少年的德育培养，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。
加快文化体制改革创新，加强文化人才队伍建设，大力发展文化事业和文化产业，推进经济强市向文化强市迈进。努力构建公共文化服务体系，更好地满足人民群众多层次、多方面、多样化的精神文化需求。重视文化设施建设，加强综合档案馆建设。建设玉溪传媒大楼，实现广播电视“村村通、户户看”，完成互动电视建设任务。努力构建以弘扬聂耳文化为主体、音乐和地方戏剧为特色、多样性文化共同发展的格局。加大保护历史文化的投入，精心打造聂耳文化、山水文化、古滇国文化、古生物文化、民族民间文化、企业文化和现代农业文化，重视文化遗产的研究、挖掘和整理，把文化资源变成产业优势。努力打造青铜工艺品、生活铜制品、银制品、工艺刀具、工艺印刷品、木制品、陶制品、石产品、民族服装服饰、珠宝玉石和特色饮食知名品牌，提升文化软实力。
（五）推进基本公共服务全覆盖，努力让人民群众得到更多实惠
教育科技卫生事业必须与经济社会发展同步，适度超前，为推进农业产业化、新型工业化、城镇化、教育现代化服务。
我们必须全面贯彻党的教育方针，全面落实全国教育工作会议精神，坚持教育优先发展战略不动摇，一手抓增加财政投入，一手抓改革创新。重视学前教育，巩固九年义务教育，提高教育质量。有选择地开展农村中小学集中办学试点，确保农村孩子有学上、上好学。合理布局中心城区教育资源，解决进城务工人员子女入学问题，在人口密集区新办中小学。改善高中办学条件，普及高中阶段教育。扎实推进校舍安全工程建设，确保师生安全。建设职教中心，推进职业教育与产业发展结合。积极发展高等教育，支持玉溪师院申办聂耳大学。重视成人教育，构建终身教育发展模式。促进各类教育协调发展，逐年提高人均受教育年限。
继续深化医药卫生体制改革，进一步完善市县两级财政提高新农合补助的机制，充分调动医务人员的积极性，确保农民得实惠。加强基层卫生基础设施建设，建立居民电子健康档案。实施基层医疗机构综合改革，注重医德医风建设，提高医务人员的素质。在北片区新建一所相对高端的医院，满足社会发展需求。加强食品药品监管，严厉打击食品药品违法违规行为，确保群众饮食用药安全。
加快实施创新型玉溪行动计划，推进科技管理体制改革，加大知识产权保护力度，提高科普水平，加强科技人才队伍建设，不断充实高级技术人才库和乡土人才库。积极推进计划生育综合改革。加强体育设施建设，广泛开展全民健身活动。
以经济增长带动就业增长，多渠道开发就业岗位。打好生态扶贫攻坚仗，按新的贫困标准，加快脱贫致富步伐，继续改善以彝族山苏支系为重点的人口较少民族和特困民族支系的生产生活条件。重视城镇贫困人口，全力解决弱势群体的困难。加强防灾减灾体系建设。继续实施农村民居地震安全与危房改造工程，抓好保障性住房建设，解决城乡居民的住房困难。保证居民生活必需品供给，确保物价基本稳定。完善覆盖城乡居民的社会保障体系，实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。继续做好老龄工作，大力发展养老服务业和老龄产业。加快殡葬制度改革步伐。
（六）坚持走中国特色社会主义政治发展道路，推进民主法制建设
切实贯彻省、市委人大政协工作会议精神，支持人大、政府、政协依法依章履行职能，保证法院、检察院依法独立公正地行使审判权和检察权。巩固和发展壮大爱国统一战线，支持各民主党派、工商联和无党派人士更好地参政议政和民主监督。支持工会、共青团、妇联、关工委等群团组织更好地发挥作用。加强法制宣传教育，切实落实“六五”普法规划，推进依法治市。加强基层民主建设，重视发挥老干部的作用。
发展是硬道理，稳定是硬任务。必须完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强和创新社会管理，扎实推进“三项重点工作”。坚持党政领导干部带头与少数民族人士、宗教界人士、困难群众交朋友等制度。加大民生投入，保障群众安居乐业，不断提高各族群众的幸福指数。认真贯彻党的民族宗教政策，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。加强军政军民团结，积极开展双拥共建活动。加强社会治安综合治理，深入推进新一轮“平安玉溪”创建活动，依法严厉打击各种刑事犯罪，继续打好禁毒防艾人民战争，严格落实安全生产责任制，维护人民群众生命财产安全，保持社会和谐稳定，争创新一轮全国社会治安综合治理优秀市。
三、认真学习贯彻胡锦涛同志“七一”重要讲话精神，全面推进党的建设新的伟大工程
办好玉溪的事情，关键在党，关键在各级领导干部。必须认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”讲话精神，以防止和解决“四个危险”为重点，以加强执政能力和先进性建设为核心，不断提高党建工作的科学化水平，全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，为促进玉溪经济社会又好又快发展提供坚强保证。
必须防止和解决精神懈怠的危险。始终坚持以科学理论指导党的建设，坚持不懈地加强理论武装和理想信念教育，不断提高党员干部的理论修养和政治素养，强化宗旨意识、责任意识、忧患意识，树立正确的世界观、权力观、事业观，增强贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性。教育引导党员干部讲政治、守纪律，增强执行力，自觉与党中央在思想上、政治上保持一致，自觉维护各级党委的领导核心作用。时刻保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，更好地把握历史大势、勇立时代潮头、引领社会进步。把主要精力用在党和人民的事业上，用在加快玉溪科学发展上，求真务实，大胆探索，扎扎实实做好打基础、利长远、惠民生的工作。
必须防止和解决能力不足的危险。实践发展永无止境，认识真理永无止境，理论创新永无止境。我们要解决好前进中的新情况、新问题、新矛盾，关键在于按照马克思主义学习型政党的要求，抓紧学习人类社会创造的一切科学的新思想、新知识。建设学习型领导班子，建设学习型干部队伍，形成好的学习风气，以领导干部的学风带动社会风气的好转。坚持理论联系实际，既吃透上情，又摸清下情，减少盲目性，增强预见性，确保决策办事的科学性。深化创先争优活动和“三个一”主题实践活动，提高领导科学发展的能力和水平。加强和改进党校工作，增加办学投入，改扩建市委党校。办好各级党校，优化干部教育培训环境。深化干部人事制度改革，分类推进事业单位改革，以更宽的视野、更高的境界、更大的气魄，广开进贤之路，把各方面优秀干部及时发现出来、合理使用起来。坚持把干部的德放在首要位置，选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。坚持凭实绩使用干部，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，让所有优秀干部都能为党和人民贡献力量。坚持在实践中培养锻炼和选拔使用干部，在基层一线培养锻炼干部。进一步加强少数民族干部、女干部、年轻干部、党外干部培养选拔使用工作，合理使用各年龄段的干部。统筹推进机关、村（社区）、“两类”组织、国有企业和事业单位等领域党的基层组织建设，加强党员的发展、教育和管理工作。逐步提高乡村干部报酬，调动广大基层干部的积极性。
必须防止和解决脱离群众的危险。密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。必须坚持以人为本、执政为民理念，始终把人民利益放在第一位，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，使我们的工作获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉。坚持问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，依法保障人民群众经济、政治、文化、社会等各项权益。必须始终把群众放在心上，始终与老百姓同甘共苦，始终怀民苦我忧之心，存民穷我愧之情，深入实际、深入基层、深入群众，做到知民情、解民忧、惠民生。要把服务群众、做好群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，扎实推进服务型党组织建设，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。
必须防止和解决消极腐败的危险。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，保持党的先进性和纯洁性。坚持以党章为根本、以民主集中制为核心，坚持和完善党的领导制度，改革完善党的领导方式和执政方式，发展党内民主，加强党内监督，积极稳妥推进党务公开，保障党员主体地位和民主权利。认真执行《廉政准则》，全面落实领导干部报告个人有关事项、“三重一大”集体决策、领导干部经济责任审计等制度，增强制度约束力。加强对重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，严明政治纪律，保证政令畅通。严厉查处违纪违法案件，加强农村基层党风廉政建设，着力解决群众反映强烈的突出问题。我们手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益。行使权力就必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督，决不能把权力变成牟取个人或少数人私利的工具。各级干部都要自重、自省、自警、自励，讲党性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，永葆共产党人政治本色。
同志们，今后5年的任务艰巨，使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共云南省委的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，为建设富裕民主文明开放平安和谐生态幸福的新玉溪而努力奋斗！
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