褔建:探索基层党建工作新思路新方法

探索基层党建工作新思路新方法

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。加强党的执政能力建设，必须坚持以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点，以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础。青岛市市南区在落实《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》这一思想过程中，顺应正在并继续发生着深刻变化的社会形态、组织形式、生活方式和城市管理体制改革，着眼改进组织形式，健全工作机制，创建有效载体，创新活动内容，不断提高街道、社区，包括城区：“两新”组织在内的基层党的建设水平，进一步促进了党的执政能力基础建设。

加强党的执政能力基础建设，要着眼任务、加强领导，确保基础党建工作的健康开展。

实现“使党的基层组织真正成为贯彻‘三个代表’重要思想的组织者、推动者、实践者”这一根本任务和要求，既是党的执政目标、执政任务落实到基层的具体体现，也是党的执政能力基础建设的根本出发点和落脚点。具体到城市及基层组织，就是要面向社区、面向企业、面向社会、适应新形势、新任务，研究基层党的建设，开展党的工作。

为此，市南区结合贯彻落实中央和省、市委有关精神，立足社区建设和促进企业发展，以“三个明确六个确立”为主，实施了战略部署。

一是明确工作思路与目标。确立了以服务群众为重点，抓党建，促建设，抓品牌，促服务的街道、社区“二抓二促”党建工作思路与目标；确立了抓大户、抓重点、抓典型、抓示范，提高组建率、提高覆盖面、提高规范化水平的“两新”组织“四抓三提高”党建工作思路与目标。

二是明确工作任务与要求。确立了以创建党建示范街道和示范社区为纽带，把街道、社区党建工作与民政局开展的创建“特色街道、精品社区”相结合，与创建“文化内涵深、服务措施硬、群众反映好”的街道、社区党建品牌相结合，与街道、社区体制改革相结合的任务要求；确立了以创建“两新”组织党建示范点位纽带，把“两新”组织党建工作与企业生产经营相结合，与企业文化建设相结合，与组织制度建设和党员队伍作用发挥相结合的任务与要求。

三是明确工作领导与责任。确立了区委党建工作领导小组、街道党建工作协调委员会负责工作协调，区委组织部和新型经济社会组织党工委负总责、区委领导建立联系点、街道党工委书记和分管党建工作的副书记分别为第一责任人和直接责任人的二级管理三层责任的基层党建工作领导机制；确立了街道、社区、“两新”组织党建工作实施方案和重点项目评估标准及考核办法，对重点内容、硬性指标、评估要素及纳入机关部门、街道年度岗位目标绩效考核要求等都进行了明确规定。各街道党工委结合自身特点和实际，还制定了具体的工作方案，确保基础党建工作的健康开展。

加强党的执政能力基础建设要着眼建设、立足长效，努力使基层党建工作体现时代性、把握规律性、富于创造性

如何加强现代城市基层党的假设，没有现成的方法和规律可寻。党的十六届四中全会《决定》指出，加强党的执政能力建设，要“努力体现时代性、把握规律性、富于创造性”。就是要立足使命与任务，不断探索和追寻执政、建设和发展规律，积极创新有效的机制、体制和载体使党的执政能力建设建立在对客观规律的深刻把握和自觉运用之上。

伴随着城市化进程的加快，城市基层组织应与时俱进，积极探索基层党建工作新思路、新方法，积累并形成了一定经验和规律。市南区通过总结近年来的基层党建工作实践经验和借鉴“他山之石”，打造了基层党建工作的整体链接。

一是以“三联三促”为总抓手，构建系统、长效的基层党建工作体系。出台《中共市南区委关于开展“三联三促”活动，加强和改进基层党组织建设的意见》，实施了以条条联创、块块联建、党员联（企）户，促进基层党组织战斗堡垒作用的发挥促进横向交流、资源共享，促进党群关系为主要内容的“三联三促”活动。全区各级党组织以此为总抓手，立足长期建设，建立相应的责任机制、工作机制、协调机制、保障机制和激励机制。条条联创：区、街、社区三级党组织联合创建先进机关党组织和党的建设“五个好”示范街道、“六个好”示范社区和“五个好”“两新”组织党建示范点。块块联建：深化城区不同录属关系的党组织之间开展以“思想共育、队伍共管、文明共创、资源共享、优势互补”为主要形式与内容的区域性党建活动。

近一年来，市南区还组织10个街道、21个社区党组织与青岛市12个市直机关党组织开展了以“推进‘三个代表’重要思想贯彻落实，推进党政机关与人民群众的密切联系；促进基层党组织建设，促进基层基础工作”为主要内容的“双推双促”活动。活动中，市直机关党组织“出主意、想办法、帮助干”，搭建了基层党建工作的新平台。党员联（企）户：实施党员与困难居民（员工）及困难党员结对帮扶、街道选派党员干部企业党建指导员、区委常委定期走访百强企业三项机制，密切了党群关系。

二是以“四聘”为链接点，搭建了整合人力资源，充实基层党建工作队伍新载体。发挥专家名人优势，聘请社区党建工作顾问；借助大学人才优势，选派社区党建工作助理；发挥党外知名人士监督作用，聘请党建工作之友；加强“两新”组织中的党建工作，聘请党建工作指导员。他们为基层党建工作建言献策，助智帮建，形成基层党的工作触角，延伸到了街道、社区、“两新”组织的各个角落，较好地解决了基层开展党的活动的人才“瓶颈”问题。

三是探索新形势下对基层党员管理和服务的规律。根据开展活动、促进沟通、搞好服务等实际需要，按照居住地区域、兴趣爱好、行业属性等规律，采取纳入组织、开展活动、服务社区、档案管理等方式，对社区“两委”党员、离退休党员、在职党员、青年党员、流动党员、下岗失业党员、企业党员实施有针对性分类管理。同时，在区、街、社区分别设立党员服务中心、服务站、服务点，进一步深化服务党员、凝聚党员的三级服务网络，形成了较为规范基层党员管理与服务方式。

四是适应基层党组织自身建设的需要，创新组织体制。针对社区党员不断增加和开展组织活动的现实需要，推行了社区建党委、楼栋建支部；适应加强“两新”组织党建工作的需要，成立了中共市南区委新型经济社会组织工作委员会，编制5人，隶属区委领导，街道成立了“两新”组织党总支和商会党总支，并依托区委党校成立了“市南区新型经济社会组织党校”；为促进基层民主政治建设，在社区实行了“社区党员代表议事会”和党务公开制，形成了较为完整、有效的工作运行机制体系。

加强党的执政能力基础建设，要着眼服务、丰富内容，努力提高基层党组织的影响力、渗透力、凝聚力

为贯彻落实党的十六大和十六届四中全会关于以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局的要求，近年来，市南区委不断推出新的举措，注重培育和加强以服务群众为重点的社区党建品牌建设，开创了社区党建工作的新局面。为加强党的执政能力基础建设注入了新的活力，先后孕育了“天天工程”、“阳光救助求职窗口”、“阳光救助超市”、“社区文明巡访团”、“温馨港湾”工程等一批服务于下岗失业人员、弱势群体、文明城区创建和社区难点、热点问题的解决等方面的“内涵深、措施硬、反映好”的社区党建品牌。

通过全面推广和实施社区党建品牌工程及其经验，将“爱心献百姓、温暖送万家”贯穿至社区党建工作，建立了覆盖全区以最低生活保障制度为基础，以医疗、住房、教育、临时困难、政府优惠政策救助为辅助，以社会互助、互济为补充的社会救助体系，构建了以街道办事处为社会救助平台的区、街、社区社会救助工作网络。

“阳光救助求职窗口”为下岗、失业人员及低保家庭提供了思想疏导、就业指导、技能培训、岗位推荐等“一条龙”、“一站式”服务，先后提供各类服务8000余人次，组织技能培训6000余人次，实现再就业1200余人次，帮助357户走出“低保”线。

“阳光救助超市”集“捐助卖”三位一体，既为困难群众持优惠卡购物提供了专门的场所，又为社会捐助提供了便捷的款物收存和联络点。“天天工程”合同吸纳“4050”和“低保”、“协保”人员，成立社区协管员队伍，协助社区进行日常管理，既实现了“再就业”，为政府、社会减缓了压力，又形成了社区保洁、治安等工作，天天有具体的人员管理的新格局。

通过“社区文明巡访团”的文明巡访督导，社区形成了“小事有人做、闲事有人管、好事有人夸、错事有人纠、心事有人谈、大事有人参”的新风尚。这种被称为“启用群众自己管理自己教育自己的方式”，推进了社区精神文明建设。通过组织建设方面的新举措，推动了社区建设，又发挥了老党员、老干部、专家学者、知名人士及优秀居民的团队作用。目前，全区81个社区均建有“社区文明巡访团”，成员达1600余人。他们犹如社区党组织的“神经末梢”活跃在社区精神文明建设的第一线，形成了一道“驻在社区、热爱社区、建设社区”靓丽的社区风景线。

社区党建工作的创新，演绎了社区建设新气象，印证了社区党建品牌的勃勃生机，在拓展社区党建工作，解决社区建设、社区发展中的一些重大问题、热点问题等方面，取得了明显的效果，带来了良好的社会效益、政治效益，提高了群众的满意度，使党的执政能力基础建设得到了进一步加强。