蚌埠市教育考试院电话:关于加强新时期农村党风廉政建设工作的调查与思考

建设社会主义新农村，是党中央从贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的全局出发作出的重大战略部署，事关中国特色社会主义事业大局，事关亿万人民福祉，事关国家长治久安。如何做好形势下的农村党风廉政建设工作，为社会主义新农村建设提供坚强的纪律保障，既是纪检监察工作的一项重要内容，也是摆在我们面前的一个重大课题。连日来，我们深入邻水县丰禾、兴仁、石滓、柳塘、袁市、两河、高滩、坛同、合流等乡镇，采取走村串户实地走访、调阅资料、召开村民座谈会等方式，对农村党风廉政建设工作进行了深入调研，并结合调研作了一些思考。
一、邻水县农村党风廉政建设工作的主要特点
从调研情况看，全县各地紧密联系实际，认真落实中央《关于加强农村党风廉政建设的意见》，切实加强农村党风廉政建设，努力推进社会主义新农村建设，形成了党心、民意与农村经济社会发展良性互动的良好局面。
一是与农村经济社会发展紧密结合。邻水是农业大县，解决“三农”问题，是农村工作的“重头戏”。如何在抓农村改革发展的同时，充分发挥农村党风廉政建设的政治保障作用，该县组织开展了农村基层“勤廉双优双创”活动，将其纳入农村经济社会发展和党的建设大局中同部署、同落实。通过持续推进农村基层组织建设和农村党风廉政建设，狠抓农村基层干部的工作作风，充分发挥基层党组织的领导核心、组织核心和战斗堡垒作用，走上了“经济快速增长、干部健康成长、社会风清气爽”的发展道路。许多乡镇积极探索农村党风廉政建设服务农村改革发展的载体，深入开展“机关干部下村挂职锻炼”和“部门帮村、党员帮户”等农致富活动。实践证明，农村党风廉政建设在帮助农村群众实现增收致富，促进农村经济社会发展方面，不仅是保证，更是助推器。今年1—6月，全县农民人均现金收入增加251元，同比增长14.8%。
二是与维护群众根本利益紧密结合。农村党风廉政建设工作必须紧贴农民群众的意愿，必须以维护农民群众的利益为出发点和落脚点。该县特别注重畅通群众诉求渠道，在村(社区)建群众工作站、在信访高发地区建信访监测点，对重大信访事项实行包接待、包受理、包查处、包回复、包提交领导约访的“五包”责任制，整合乡镇“七站八所”资源建立便民服务中心，使农村基层信访量下降了31%。同时，充分整合力量，督促富民惠民政策落实。围绕落实中央、县委一号文件和“富民惠民、改善民生”行动，制定纪律规定，加强监督检查，确保各项强农惠农政策真正惠及农民群众。重视发挥信访绿色邮政、举报诉求电话、阳光政务热线、网络举报信箱作用，及时发现违纪违规线索，严肃查处干部以权谋私和损害群众利益行为。据统计，今年上半年，全县纠正抵扣粮食直补款等违规问题45件，查处制售假冒伪劣农资案件105件，查处违法违纪乡村干部39人，给予纪律处分16人。
三是与农村基层组织建设紧密结合。“支部强不强，屋脊一根梁；农民要致富，还靠党支部”，一支廉洁清正、执政为民的农村基层干部队伍是新时期农村改革发展的坚强组织和政治保障。全县400多个村组建了农村廉情监督委员会，1000多名廉情监督员全程参与村里的大事小事，对新农村建设的资金使用、项目实施等情况进行监督。还采取“公推直选”村党支部书记、选派乡镇干部到村任职、实施“一村一名大学生计划”、开展“双向培养”和集中培训等措施，着力提高农村党员干部队伍素质和能力，真正做到“人有干事，干得成事”，确保农村经济社会发展和党风廉政建设工作有人抓、有人管、有人干。
四是与制度机制建设紧密结合。调研中，乡村干部普遍认为，加强农村党风廉政建设，必须要把制度建设贯穿始终，着力构建长效机制。为确保农村党风廉政建设各项任务落实，各乡镇普遍建立了联席会议、联系点、调查研究等制度，将廉政谈话、廉政承诺、经济责任审计、民主生活会、述职述廉、民主评议等制度向村级干部延伸，确保权力规范运行。大部分村健全和落实了村民会议和村民代表大会制度，完善了村民自治章程和村规民约，完善了“一事一议”制度，加强对村集体财务的监督。许多村镇加强了村务公开工作，推行民主决策、民主管理、民主监督，较好地保障了农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。
二、当前农村党风廉政建设工作中存在的问题
一是抓落实的配套机制还不健全。调研中，深切感到，农村党风廉政建设工作，在力量的配备方面，是层层递减，越到村社，越是没有专人去抓，同时制少阵地、缺少经费的现象更是普遍存在，县级无专门机构抓、乡村两级无专人抓，加之少数领导干部认识还不到位，没有认识履行加强农村党风廉政建设领导责任，工作满足于一般性布置，上级领导重视就抓紧，否则就放任自流，工作效果依赖党政主要领导的重视程度。
二是少数干部的思想误区和不良作风影响和削弱了农村党风廉政建设效果。有的认为现在免征农业税、国家补贴直接发放到户，农村党风廉政建设没什么抓头；有的认为乡村干部权力有限、责任又大，无外乎就是吃点喝点拿点，出不了大问题；有的认为抓农村党风廉政建设束缚了干部手脚，会影响农村经济发展和干部干事创业积极性。有的乡村干部服务群众意识不强；有的利用职权为自己或家族人员谋取不正当利益；有的工作方法简单，缺乏做群众工作的能力和耐心。
三是工作缺乏有效抓手和载体。由于对农村党风廉政建设工作规律性把握还不够，个别地方推动工作缺少抓手和载体，农村党风廉政建设工作缺乏具体内容和有效形式，一些农村干部对农村党风廉政建设工作抓什么、如何抓还不明白。有的抓农村党风廉政建设紧贴党委、政府中心工作不够，没有研究农民群众的需求，没有找到与农村改革发展和社会主义新农村建设的切入点，存在就党风廉政建设抓党风廉政建设的现象。
四是制度规章缺乏有效性和针对性。有的虽建立了一些规范基层组织和干部行为的规章制度，但不少制度仅仅是挂在墙上、写在文件上，没有落实到具体工作中。有的制度与群众意愿相脱节，不能完全适应和满足群众的诉求需要。
五是工作合力、政策支撑不够。有的不重视发挥联系会议的作用，对农村党风廉政建设工作缺乏统筹协调和系统谋划，对工作调研指导、督促检查不够。有的地方工作主动性不强，有的部门履职尽责还未完全到位，对工作中出现的新问题研究不够、办法不多、解决不力。同时，由于政策支撑还不够，个别问题难以从根本上得到解决。
六是财务管理不规范。虽然许多村是空壳村，但还是有一定资金的，尤其是城郊结合部的村还非常富裕。近几年来，农村经济发展迅速，但在财务管理上仍停留在原有的水平。所有支出全凭一人说了算，白条、自批自支现象在村级财务管理中较为常见，为诱发贪污腐败提供了方便。有的农村干部还以低价私自出租、转让、发包集体所有耕地、林地、矿山、厂房等手段，贪占集体资产，捞取好处。
七是农村基层民主徒有虚名。村级组织理应实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。而现实情况却是，一些人员“强行”进入村民委员会，个别人员通过非法手段拉选票，民主选举被严重扭曲；个别村干部凭借家族和宗派势力，“称霸”一方，村民敢怒不敢言、敢怒不敢管。村级事务根本不经议事程序，由村干部说了算。
八是公开流于形式。在许多乡镇、村，政务公开、村务公开、党务公开和基层站所办事公开，只有公开栏无公开内容；应公开的不公开，特别是群众想知道的问题不公开；做表面文章，迎接检查时才突击公开，不长期坚持，等等。
三、进一步加强农村党风廉政建设的对策思考
随着社会主义新农村建设的逐步推进，农村经济社会结构和组织形式、农村社会管理方式以及基层干部队伍管理方式正在发生巨大变化，这些变化为新时期农村党风廉政建设赋予了崭新的内容，同时也提出了崭新的课题。当前和今后一个时期，邻水县要坚持以科学发展观为指导，围绕农村改革发展新要求，围绕人民群众新期待，突出重点、抓住关键，明确目标、细化措施，扎实推进农村党风廉政建设，助推社会主义新农村建设，为奋起三次创业，建设川东经济强县提供有力保障。重点抓好以下几个方面工作：
一是突出监督检查，推动农村党风廉政建设深入开展。要重点加强对稳定和完善农村基本经营制度、建立促进城乡发展一体化制度、健全农村土地管理制度、完善农业支持保护制度、创新金融服务农村制度建设和落实情况的监督检查，保证农村各项改革顺利推进。要围绕中央和省、市、县改善农村民生政策措施落实情况开展监督检查，要始终把坚持以人为本，切实维护广大农民群众的合法权益作为农村党风廉政建设工作的出发点和落脚点，坚决防止、及时纠正土地承包经营、征地拆迁补偿安置、农村集体资产资源管理等方面侵害农民利益的行为。
二是抓好制度建设，健全农村党风廉政建设的长效机制。按照中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》要求，坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治并重，逐步建立健全具有社会主义新农村特色的党风廉政建设长效机制。认真落实农村基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话和函询等制度，积极推行乡(镇)、村主要领导“勤廉双诺双述双评”、个人有关事项报告、任期和离任经济责任审计等制度，全面推行村民询问质询制度，建立从优秀农村干部中考录乡镇公务员、村干部报酬增长和离职补偿等激励机制。进一步健全乡镇领导班子议事规则，坚持重大决策、重要项目安排和大额度资金使用等事项必须经领导班子集体讨论决定，推行社会公示与听证和决策反馈纠偏等制度。逐步推行村级事务流程化管理，提高村级事务管理规范化水平。探索建立鼓励支持乡村干部干事创业的制度机制，在坚决惩治腐败的同时，旗帜鲜明地支持改革、增大创新，提倡探索、宽容失误，保护党员干部抓农村改革发展的积极性。
三是创新工作举措，增强农村党风廉政建设的实际效果。坚持因地制宜、分类指导，根据不同地区特点，分阶段、分层次、分类型制定相应目标任务和推进措施，增强农村党风廉政建设的整体性、协调性、系统性、实效性。运用多种载体，搭建多种平台，增强农村党风廉政建设的活力。深化“勤廉双优双创”活动，以乡(镇)、村为重点，大力开展农村党风廉政建设示范乡(镇)、村创建活动，组织开展“勤廉双优”农村基层组织和基层干部评选表彰活动。探索加强群众监督的有效机制，定期对涉农信访举报进行综合分析，适时组织联席会议成员单位及相关职能部门，对群众反映强烈的突出问题开展专项检查，并视情况集中开展专项治理，严肃查处一批典型案件。
四是落实工作责任，强化农村党风廉政建设的组织保障。把农村党风廉政建设纳入各级党委、政府农村改革发展整体规划，细化责任目标，狠抓工作落实。将农村党风廉政建设纳入党风廉政建设责任制检查考核的重要内容，加大责任考核和追究力度。健全完善农村党风廉政建设工作联席会议制度，加强统筹协调，形成齐抓共管的工作合力。积极创新县乡纪检监察管理体制，大胆探索责任主体与监督主体相分离的新模式，努力解决“监督不了、监督不好、监督力量层层衰减”的问题。大力加强乡镇机关行政效能建设，严格执行首问负责制、限时办结制、过错责任追究制，建立“领导挂点、部门包村、干部帮户”的联系群众机制，深入开展乡镇站所评议活动等，促进农村党员、干部转变作风，提高为民服务能力和水平。
五是以管好“三资”为关键，着力构建制度防腐机制。要重点建立健全乡镇统管、“收支两条线”管理、预算管理、支出管理、票据管理、债权债务管理、财产物资管理、会计档案管理等8项财务管理制度。建立农村固定资产管理制度、集体资产审计监督制度、集体资产评估制度，推行乡镇公务接待改革，加强对农村集体资金资产资源的管理。
六是以落实“四权”为核心，着力构建农村民主监督机制。推行政务、村务、党务和基层站所办事公开规范化建设，落实好群众知情权。推进村级事务民主管理，完善村党组织领导班子成员“两推一选”和村民委员会直接选举制度，加强村民民主理财小组制度建设，落实好群众参与权。构建信访网络，开展信访宣传，畅通诉求渠道，建立健全信访工作制度，健全完善信访排查机制，落实好群众表达权。坚持和完善农村党风廉政建设“三员”制度，推行问廉问责书制度，深化民主评议，坚持纠、评、建并举，开展基层站所政风行风评议、党员评议、民主评议活动，进一步健全监督机制，落实好群众监督权。
七是以管好“三干”为重点，加强农村基层党员干部勤政廉政教育。把反腐倡廉教育融入深入学习实践科学发展观活动，引导农村基层党员干部增强科学发展意识，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念。以县、乡镇党校和村级组织活动场所为阵地，通过设置廉政课堂，编发廉政教育读本，利用电视、广播、远程教育等多种形式，加强政策法规教育，强化学习培训，引导农村基层党员、干部学法、知法、守法，严格执行政策、依法办事。加强正面典型教育，深入开展“勤廉双优”争创活动，抓好“勤廉双优”基层党组织和“勤廉双优”基层党员干部典型的宣传。加强警示教育，以案明纪，引导农村基层党员干部自觉遵守纪律，抵制歪风邪气。加强农村廉政文化建设，开展创建廉政文化示范单位、举办廉政文化图片展、电视专题片录播、文艺调演、“读书思廉”等系列活动，构建邻水特色农村廉政文化体系，努力营造崇廉尚洁的社会氛围。要按照为民、务实、清廉的要求，进一步加强农村基层党员干部作风建设，严格规范干部行为，严肃查处农村党员干部违纪违法行为。还要从政治上、生活上、工作上关心爱护基层党员干部，努力创造条件提高乡村干部的政治和经济待遇，充分调动乡村干部的工作积极性和主动性。