徐州云龙山好玩吗:关于充分发挥机关基层党组织“四个作用”的调研思考

党的十七大报告指出：“基层党组织是党执政的组织基础。”要“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。这“四个作用”，是根据新的形势任务对基层党组织战斗堡垒作用作出的新概括，提出的新要求。机关基层党组织，由于处在领导机关中，有着重要的地位和作用，应当在发挥“四个作用”方面作出表率，这也是加强机关党的建设需要认真解决好的一个重要问题。为此，我们2008年专门成立了课题组，对这个问题在区直机关开展了深入调研，进行了重点研讨交流，形成了共识。 

     一、发挥机关基层党组织“四个作用”的意义及要求  

    （一）发挥“四个作用”的重要意义

　　十七大提出充分发挥基层党组织“四个作用”，对于加强和改进基层党组织的工作具有重要意义。体现在以下几个方面：一是具有重要的指导性。“四个作用”的提出，体现了党中央对加强和改进基层党组织工作的高度重视，体现了贯彻落实科学发展观的本质要求和以改革创新精神加强党的建设的基本要求，具有很强的针对性、指导性，适用于各类基层党组织，是新形势下基层党组织开展工作应把握的着力点，为基层党组织充分发挥战斗堡垒作用进一步指明了方向。二是具有高度的概括性。“四个作用”是对基层党组织功能的新定位，也是对基层党组织现实任务的高度概括，涵盖了新形势下基层党组织工作应当加强和改进的主要内容，从而使基层党组织的工作任务和目标更加明确、重点更加突出，并且提法鲜明、表述简洁、具有严谨的内在逻辑性，便于从整体上把握。三是具有鲜明的时代性。党的十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出，发挥基层党组织“凝聚人心、推动发展、促进和谐”的作用，十七大报告增写了“服务群众”一项，并在表述顺序上作了调整，这“四个作用”既体现了党的性质和宗旨，又体现了与时俱进的时代要求，具有鲜明的时代特色，是对基层党组织发挥战斗堡垒作用最具时代性的阐释，有很强的激发力、感召力。四是具有很强的实践性。“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”，是现阶段我们致力于做的事情，是基层党组织的工作目标和重点任务，这就要求必须落实和体现在工作实践中。“四个作用”与机关基层党组织发挥协助、监督职能作用是一致的，是机关基层党组织在新形势下强化其功能作用，增强创造力、凝聚力和战斗力的现实途径。

　　（二）发挥“四个作用”的基本要求

　　“四个作用”是相互联系的有机整体。推动发展是中心，体现了党的建设必须服从和服务于中心任务的要求；服务群众是根本，体现了党全心全意为人民服务的根本宗旨；凝聚人心是关键，是党的群众路线在基层组织建设中的集中体现；促进和谐是重点，强调了基层党组织在构建社会主义和谐社会中的历史重任。贯彻落实党的十七大精神，全面加强机关基层党组织建设，必须努力把这四个方面的作用发挥好。充分发挥推动发展的作用，就要深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，把推动经济社会全面协调可持续发展始终作为机关党组织和广大共产党员的神圣使命，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，不断提高贯彻落实科学发展观的能力，推动经济社会又好又快发展。充分发挥服务群众的作用，就要适应新形势对服务群众工作提出的新要求，及时了解反映群众的愿望和诉求，推动机关改进服务方式，拓宽服务领域，强化服务功能，为群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事，把全心全意为人民服务作为衡量机关基层党组织和党员先进性的标尺。充分发挥凝聚人心的作用，就要优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，发挥机关基层党组织密切联系群众的优势，做好团结、发动、组织群众的工作，增强党组织的吸引力、凝聚力和影响力，把一切积极因素调动和凝聚到社会主义现代化建设上来，为建设更加繁荣富裕和谐的新疆做贡献。充分发挥促进和谐的作用，就要在改革不断深化的今天，面对各种利益冲突和社会矛盾，积极承担起化解矛盾的责任，提高化解矛盾的能力，做好化解矛盾的工作，以群众关心的热点、难点问题为重点，运用沟通协调、说服教育、示范引导和提供服务等方法，把群众工作做深、做细、做实，促进机关和谐和社会和谐。

　　二、机关基层党组织发挥“四个作用”的基本情况

　　（一）开展学习贯彻十七大精神大讨论，统一思想认识。党的十七大召开后，各单位组织开展了“解放思想、创新工作、服务发展、促进和谐”的大讨论。通过学习讨论，广大机关党员干部对十七大精神有了比较全面的理解和把握，增强了高举中国特色社会主义伟大旗帜、深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，增强了加快新疆经济社会发展和以改革创新精神加强机关党的建设的责任感、紧迫感，对发挥机关基层党组织“四个作用”有了明确的认识，机关基层党组织工作的方向性、目标性和主动性更强，推动了机关基层党建工作的创新发展。

　　（二）通过先进性教育、基层组织建设年和学习实践科学发展观活动，为充分发挥机关基层党组织“四个作用”奠定了坚实基础。先进性教育活动，有效地提高了党员素质，加强了组织建设，保持和发展了党的先进性。在此基础上，区直机关卓有成效地开展了基层组织建设年活动。重视提高党员干部和党务干部队伍素质。被调查单位每年都有针对性地举办多期党员干部培训班，党组（党委）领导带头讲党课和作理论学习辅导，带动和促进了机关党员干部学习。每年举办1 — 2 期党务干部培训班或经验交流会，提高党务干部思想政治素质和做党务工作的能力。进一步健全基层党组织及工青妇群众组织，按期换届选举，党支部书记大都由处长兼任，实行“一岗双责”。创新活动方式，普遍开展了“服务发展、服务稳定、服务基层和群众，让党委和政府满意、让基层和群众满意”的主题实践活动，开展“最佳党日”评比活动，组织党员到爱国主义教育基地、现代企业、社会主义新农村参观，到基层过组织生活，增强了活动的吸引力。结合贯彻中央关于保持共产党员先进性四个长效机制文件，各单位进一步健全完善了以责任制为核心的机关党建各项制度机制，基层组织建设不断巩固和加强。2008年下半年学习实践科学发展观活动开展后，各单位基层党组织在组织党员干部学习提高基础上，认真查找不适应不符合科学发展观要求的问题，反思发挥“四个作用”的状况，边学习边改进，突出实践特色进一步增强了基层党组织自身建设和开展工作的活力。

　　（三） 突出加强机关作风建设，机关基层党组织和党员干部在推动发展、服务群众中展现出新的精神风貌。各单位把作风建设作为推进和谐机关建设的突破口，作为党建工作与业务工作紧密结合的有效途径和方法。加强作风建设学习教育，提高机关党员干部对作风建设重要性的认识。以群众满意为标准，改进服务方式和作风，着力解决“四难”问题，加强服务窗口建设，推行首问责任、服务承诺、限时办结、责任追究等制度，为基层和群众提供方便快捷优质服务。深入基层，调查研究，了解民生，倾听民意，解决群众反映强烈的突出问题，建立联系和服务群众的机制。各职能部门还建立了领导接待群众来访制度。机关党组织定期走访服务对象和群众，及时提出加强和改进工作的意见建议，把机关党员干部思想作风和工作作风现实表现，作为个人奖励、评优和评选文明处室、先进党支部的重要内容。通过这些工作，促进了机关作风转变，进一步树立了机关良好形象。

　　（四）坚持以人为本，加强和谐机关、和谐文化建设，增强了机关的凝聚力。在贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的形势下，各单位坚持以人为本的核心理念，把尊重人、理解人、关心人、爱护人作为和谐机关建设的立足点，加强和改进思想政治工作，调动一切积极因素。深入开展“以思想道德建设为核心，做人民公仆、创文明单位”活动，开展创建和谐机关活动，开展道德模范评选活动，促进了社会主义核心价值体系建设。围绕“颂改革、迎奥运、促和谐”这个主题，各单位积极参与区直机关工委组织的职工大众体育运动会系列活动、机关文明礼仪活动、纪念改革开放3 0周年演讲活动。各单位还自主组织了多种形式的知识竞赛、学习体会交流、身边先进事迹报告会、健身运动等活动，振奋了精神，促进了和谐，增强了机关的向心力和凝聚力。调研中，大家认为也还存在一些差距和不足。主要是：机关党务干部思想观念更新不快，基层党组织开展工作的思路不够开阔，工作方式方法比较陈旧，不能完全适应形势发展的要求；服务中心任务抓切入和渗透不够，党建工作与业务工作的紧密结合仍是一个有待进一步解决的问题；个别党员干部宗旨意识、服务意识不强，对待服务对象和群众感情淡漠、态度生硬，影响机关形象；机关党员干部思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，机关党组织思想政治工作不够主动和深入细致，对党员教育管理的有效办法不多、方法不够活，为党员服务工作还不很主动；党建工作的制度机制还不够完善，特别是党建责任机制、目标管理机制、党内民主机制、联系群众机制、考核评价机制存在不完善、抓落实不够的问题。

　　三、进一步发挥机关基层党组织“四个作用”的建议

　　（一）树立适应形势要求的新理念。一要树立以人为本的理念。坚持以人为本，最根本的是以最广大人民的利益为本，贯彻立党为公、执政为民的本质要求，把教育引导机关党员干部树立公仆意识，培育服务基层和群众的优良作风，作为机关基层党组织工作的出发点和落脚点。同时，在内部建设上，要着眼于调动积极性和促进人的全面发展，关心爱护党员，重视发挥党员作用，改善人才成长环境，优化激励机制，增强机关基层党组织的感召力和凝聚力。二要树立科学发展的理念。着力解决不适应科学发展的观念、思维方式和做法，在推动机关基层党组织工作全面协调可持续发展和搞好统筹兼顾上下功夫、见成效，努力做贯彻落实科学发展观的引领者和实践者，用科学发展观检验机关基层党组织的工作。三要树立服务的理念。坚持围绕中心、服务大局，自觉把机关基层党组织的工作放到推动经济社会发展的大背景下，围绕党委、政府工作大局和本部门本单位的工作任务去思考、去谋划，以充分发挥“四个作用”为着力点，积极探索围绕中心、服务大局的新思路、新举措，突破就党建抓党建的旧框框，跳出自我循环、自我封闭的小圈子，在服务发展、服务稳定、服务基层和群众、服务机关党员干部上有新改进、新成效，做到确定工作时要突出服务内容，检查工作时要突出服务重点，总结工作时要突出服务效果。四要树立和谐的理念。重视机关与社会的和谐，党建工作与业务工作的和谐，机关党组织办事机构与业务部门的和谐，机关人与人的和谐，个人身心的和谐，以和谐促进发展与稳定、激发活力。

　　（二）加强机关基层党组织的能力建设。机关基层党组织贯彻落实十七大精神，必须按照党的建设的总要求，紧密结合机关工作实际，围绕充分发挥“四个作用”，不断提高自身能力素质。要着力提高六个方面的能力，即：推动科学发展的能力，围绕中心任务开展工作的能力，创新工作方式和制度机制的能力，加强对党员教育管理和服务的能力，开展群众工作的能力，建设和谐机关的能力。要通过集中培训、经验交流、实践创新等多种方式，把机关基层党组织和党务干部的能力提升到一个新水平，以适应新形势新任务的要求。

　　（三） 重视发挥党员主体作用。按照十七大要求，要把加强党员队伍建设作为基础工程来抓，坚持不懈地提高党员素质，通过提高党员素质，增强党员主体意识和发挥主体作用的能力。要进一步发展党内民主，切实保障党员民主权利，特别是要保障党员的知情权、参与权、表达权和监督权，积极推进党务公开，使党员更好地了解和参与党内事务，努力营造党内民主讨论环境，鼓励和保护党员讲真话、讲心里话，使党员真实感受到自己是党内的主人翁，增强积极性、主动性和创造性。要以服务为宗旨，深入开展主题实践活动，引导党员立足本职岗位发挥先锋模范作用，使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。要真正重视、真情关怀、真心爱护党员，重视党员愿望和诉求，把搞好为党员服务作为改进机关基层党组织工作的一个切入点，通过加强为党员服务改善党员管理，把机关基层党组织建设成为党员之家。

　　（四）创新活动方式和载体。发挥机关基层党组织“ 四个作用”，就要以改革的精神，创新工作思路、内容、方式和制度机制。从实践经验看，创新活动方式和载体是推动工作的有效途径。近些年来，区直机关工委部署工作一年一个主题，各级机关党组织结合实际创造了许多生动的活动方式和载体，促进了思想观念的转变、工作水平的提高和制度建设。实践证明，好的活动方式和载体，领导认可，群众拥护，容易形成氛围，出士气、出干劲、出凝聚力，是加强和改进机关党建工作的有力抓手。要坚持务实管用、简便易行的原则，突出围绕发挥“四个作用”，及时发现总结推广新鲜经验，对好的做法要加以制度化，推广开来，坚持下去。

　　（五）进一步健全完善制度机制。十七大报告提出了建立健全一个体系、三个制度、四个机制的任务。各级党组织要认真贯彻这些要求，围绕发挥机关基层党组织“四个作用”，建立健全有关制度机制。进一步落实党建工作责任制，建立上下联动、一级抓一级、层层抓落实、一抓到底的工作格局，形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制。建立联系和服务群众机制，把联系和服务群众作为加强和改进基层党组织工作的一个着力点，拓宽、创新联系服务群众的渠道和方法，建立完善协调协同服务、窗口受理服务等机制，深化党建联建共建和“结对帮扶”活动，广泛推行党员承诺制、开展党员示范岗、党员志愿者等活动，为党员联系服务群众搭建有效载体和平台。建立工作创新评比表彰和经验交流及宣传推广的制度机制，激励基层创新工作，增强活力。健全完善考核评价体系，把发挥机关基层党组织“四个作用”作为考核各级党组织工作的重要内容，深入开展创先争优活动，进一步营造学先进、赶先进、做贡献、当表率的良好风气，促进基层党建工作上新水平。