偶看新闻芜湖县各个行政村:济宁旅游政务网
来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/05/06 04:19:59
对全市旅游项目建设的分析思考
日期:2010-3-11 11:04:28
一、全市旅游项目建设的基本情况
近年来，全市旅游工作以项目建设为抓手，大力实施项目带动战略，旅游建设投入呈逐年增长态势，旅游项目建设推动了旅游发展大格局的形成。
一是形成了以规划引导项目建设的理念。《济宁市旅游发展总体规划》，明确了全市旅游发展框架，为全市旅游业发展指明了方向、明确了目标。在总体规划框架下，各县市区实施县域旅游可持续发展战略，完善规划体系，逐步形成了“以县域旅游发展总体规划为指导，以项目规划为基础，以特色旅游详细规划为辅助，以旅游景区详细规划为重点”的规划框架，全市旅游项目建设坚持规划先行，坚持策划优先，以策划带规划，坚持旅游项目开发与城市建设相结合，既处理好旅游项目与基础设施的关系，又重视发挥产业联动、项目延伸互补的效应。
二是形成了旅游大发展的良好环境。市委、市政府高度重视旅游业的发展，成立了济宁旅游产业发展委员会，出台了《关于推进旅游业跨越发展的决定》、《济宁市旅游工作考核办法》、《济宁市旅游奖励暂行办法》、《济宁市旅游景区管理规定》等政策文件，从2007年起，设立旅游业发展专项引导资金。市领导对旅游工作比以往关心更多了、支持更大了、指导更到位了，用在旅游方面的精力更多了。全市12个县市区都成立了旅游管理机构，微山、梁山、泗水、汶上、嘉祥等县纷纷出台促进旅游发展的政策，投入专项资金扶持旅游业发展，不断优化旅游项目建设政策环境，完善产业管理体系、服务体系和旅游功能，使旅游发展的大环境不断优化。
三是形成了旅游市场运作机制。全市旅游市场主体不断壮大，微山湖旅游开发公司、南阳古镇旅游开发有限公司、汶上宝相寺旅游发展有限公司、市中区运河之都有限公司、梁山县水浒文化旅游股份有限公司相继成立并取得较快发展，有效发挥了融资平台的作用，初步建立起“政府做基础，企业做产品”的运行机制。近两年来，全市每个县市区都有正在建设的旅游项目，全市上下掀起了旅游项目建设的热潮。2008年，全市在建旅游项目43个，总投资77亿，其中过亿元的有10个。2009年，在建的重点大项目有 42个，总投资176.33亿元，其中10亿元以上的项目5个。据统计，1月至9月份，旅游项目到位资金已达34.8亿元。
四是形成了旅游业发展新亮点。通过强力推进项目建设，运河文化旅游区有了新载体，作为全国重点文物保护单位、鲁西南伊斯兰教文化活动中心的济宁东大寺正式对外开放，启动了运河核心景区改造工程的首个项目——运河南岸街改造，把最能体现运河之都古典特色和济宁古城风貌的古运河玉堂酱园至东大寺沿河地带打造成集乡土民俗文化、社区市井文化、历史传统文化于一体，体现古运河商埠风貌的历史文化核心景区；投资9.5亿元的南阳古镇旅游综合开发，已完成投资1.8亿元，完成了古运河治理工程、旅游码头和游客接待中心建设，恢复了部分名胜古迹，初步呈现出运河古镇风貌。孔孟文化旅游区的龙头带动作用初显，投资1.3亿元的曲阜游客服务（集散）中心项目已投入使用，将其打造成为集“地接服务、游客集散、旅游促销”于一体的现代化旅游服务中心，充分发挥游客服务集散中心辐射带动功能，促进曲阜周边旅游市场的开发，实现旅游区域联动和双赢，尽快使其成为立足曲阜、面向济宁、辐射周边城市的旅游服务平台。汶上中都佛苑旅游区，总投资15亿元，已投资4.65亿元，完成了宝相寺建筑群、礼佛广场和礼佛大道主体工程，扩大景区规模，成为全市旅游的后起之秀。微山县投资兴建了微山岛、白马河等旅游码头，游客中心、微山岛环岛路、环湖路主体工程已完工，大大改善了微山旅游区的环境。曲阜香格里拉酒店、上海开天、兖州太阳国际酒店、汶上佛都阳光温泉大酒店、南阳水苑等高级旅游饭店正在建设中，有望改变全市旅游接待设施格局。梁山大力推进景区一关、二关、左军寨、右军寨等景点、水泊梁山影视基地、宋江大街等重点项目建设，拆迁改造城中村，同时还关停拆除了景区内的水泥厂，规划建设水浒文化主题公园，丰富了景区游览内容。相继启动了汶河旅游度假区、邹东山区、泗水圣源度假村、西侯幽谷、万紫园、微山王苏白村、上岗村等乡村旅游区的开发建设，这些景区成为全市旅游格局中重要组成部分。
（二）项目建设中存在的问题及原因分析
虽然我市旅游项目建设保持了良好的发展势头，但对照周边地市的旅游发展形势，对照领导的要求、社会的期望，全市旅游项目建设还存在着一些困难和问题，这些困难和问题如得到有效解决，将会阻碍项目建设的良性发展。
从2009年全市在建设重点项目看，主要存在以下问题：一是产业布局不合理。我市旅游“吃、住、行、游、购、娱”六大要素产业链条不完善，投资结构不合理，投资外延性扩张不明显，难以形成新的经济增长点，产业结构的短板已成为我市旅游业进一步提升的主要障碍。42个项目，按项目类型分，景区开发项目28个，基础设施项目8个，酒店项目6个。缺少旅游业购物、连锁经济食宿和演艺娱乐等特色项目。二是投资主体单一、规模偏小。我市旅游项目大多还局限于政府投资，对民间资本、外商资本和社会资本的利用明显不足。旅游项目投资规模从总体上来看显得偏小，这种投资格局与休闲旅游向可持续、大规模和大区域的发展态势不相适应。三是旅游产品结构单一。我市的主要景区，如三孔、四孟、梁山景区、宝相寺景区等仍以观光产品为主，类型单一，缺少参与性、休闲性、娱乐性复合产品。缺少高端旅游产品，没有培育出具有省际影响力的，能够跨省吸引客源的新产品和新业态。四是项目经营管理粗放。旅游产品空间结构不合理，区域旅游发展不协调，景点与景点之间、景点与接待设施之间相互脱节，没有形成产业集群发展、区域旅游一体化发展的格局，致使游客逗留时间不长。旅游商品的研制、开发、生产、营销滞后与市场衔接不够，不能有效满足游客的需求。
制约旅游项目建设原因主要体现在以下几方面：一是思想认识不到位。一些单位和个人思想认识不高。还没有真正把旅游业作为产业来对待，发展大旅游的氛围还不够浓厚，没有真正形成旅游业发展的整体合力。二是旅游项目投资风险增大。随着贷款利率的不断调高，旅游项目投资成本增大，回收期拉长，风险随之加大，使一些投资者对投资旅游的信心不足。三是土地指标难以获取。国家实行最严格的土地政策，严格控制土地市场供给，对旅游项目开发建设影响较大，项目等地的情况较为突出。四是旅游项目融资难度加大。国家虽然制定了一系列扩大内需的政策，但对旅游项目贷款要求条件却比较高。这对投资资金主要来源于银行贷款的旅游项目来说是一个严峻的挑战，一方面会由于利率提高而增加投资成本，另一面从银行获取贷款的难度也随之加大。五是旅游项目管理不到位。旅游项目管理是一系统工程，需要方方面面的共同努力，而目前的项目管理还存在制度不健全，措施不过硬，责任不明确等问题，致使工作措施执行力度不够，旅游项目管理工作不 到位。
二、旅游项目建设的目标任务及推进措施
今后一个时期全市旅游项目发展的思路是：围绕建设旅游强市的目标，解决旅游产品建设、配套设施建设两大难题，以旅游重点项目推进为主线,以“规划引领、投资驱动、标准规范、服务促进”为抓手，突出“科学规划指导、重点项目推进、景区品质提升”三个重点，加大旅游投资的引导和投入，力争实现招商引资、产品建设和体制机制三个突破，打造孔孟文化旅游、微山湖休闲、佛教文化旅游、运河文化旅游、水浒文化旅游、乡村生态休闲旅游产品品牌，增强旅游发展后劲，以大项目支撑大产业、以大产业带动大发展。
一是围绕市场选择项目。项目是旅游发展的基础，市场是旅游发展的动力。一个旅游项目如果没有好的创意，在市场上肯定不会有卖点，没有卖点就意味着不能产生效益，而效益好坏则是评价旅游项目策划成败的基本依据。从这个层面上说，创意是旅游策划的灵魂。旅游项目建设要针对不同的客源市场，做出清晰的分析与测算，要树立强烈的市场导向意识，充分尊重市场规律，在项目建设中，保持头脑冷静，分清轻重缓急，先建什么，后建什么。以旅游市场为导向，围绕吃、住、行、游、购、娱六大要素，研究找准济宁旅游市场链条的短腿在哪里，按照市场规律，完善产业链条。要运用市场的方法建立健全投融资机制、管理运行机制、利益分配机制等制度，有效促进项目建设。
二是完善旅游基础设施。紧紧抓住和利用好国家、省、市扩大投资、拉动内需的机遇，大力争取上级政府旅游项目资金支持，用足用活国家、省旅游发展政策，着力推进一批旅游基础设施项目建设。认真研究国家政策走向，找准项目建设和国家政策支持的结合点，实施一批旅游基础设施、服务设施建设项目。精心研究，积极协调，将旅游项目同文化、交通、水利、文物保护、生态环境、新农村建设等重大项目有机结合起来。加强与发改、交通、公路等部门的合作，抓住国家加大道路投资的重要机遇，争取安排连接重点景区、通往乡村旅游景区的公路干线和支线建设，改善景点内外交通条件，加强旅游交通标识体系、自驾车营地建设，吸引更多的交通运输企业参与旅游，开通景区旅游专线车。加强与规划、建设、城管等部门合作，完善旅游基础服务设施，完善火车站、机场等重要口岸旅游咨询服务中心，完善城市旅游咨询服务功能。加强与工业、农业部门的合作，开发更多的工农业旅游示范点。结合新农村建设，开发农业旅游、乡村旅游等。
三是建立项目推进机制。政府财政资金的设立，有利于旅游业的协调配套发展，有利于引导社会投资。加大政府对旅游发展资金的保障力度，安排旅游发展专项资金，用于旅游基础设施建设，改善旅游基础设施落后的局面，同时发挥政策导向作用，引导社会资金投资旅游业，实现旅游产业链的完善。要研究制定旅游企业“扶强育小”的政策，加强引导，鼓励全市骨干旅游企业做大做强，向市场化、规模化、品牌化发展，培育发展专业化、特色化旅游企业；扶持专业化的旅行社团、旅游饭店、旅游运输和导游公司。以项目推进为中心，加强项目策划包装、招商引资、在建和新开工旅游项目的跟踪服务，把好项目建设质量关，在建立和完善旅游项目库的基础上，做到策划包装一批、强势推进一批、全力竣工一批，提升完善一批，加快推进旅游项目建设进程。建立并完善旅游项目库，增加项目储备，丰富项目来源，切实做好招商引资的引导、推动和服务工作。建立旅游项目动态跟踪管理系统，及时掌握项目建设进展情况，规范旅游项目管理。建立项目定期督查和月报制度，检查督促进展情况。定期召开推进旅游重点项目建设会议，总结交流旅游项目建设经验，研究新形势下推进旅游重点项目建设的新举措。
四是构建多元投资体系。依托我市资源优势，加大招商引资力度，建立多元化投入、市场化运作的机制，积极吸引国际资金、社会资本、民营资本进入旅游行业。按照“以资源换技术，以产权换资金，以市场换项目，以存量换增量”的思路，采取多种引资方式，吸引各地客商来济宁投资旅游；依据“谁投资，谁受益”的原则，激活民间资本，动员社会各方面的力量参与旅游项目的开发建设；引导各金融机构加大扶持旅游产业发展力度，积极帮助旅游企业进行旅游项目融资；探索旅游企业资源整合、资本运作的方式方法，有效拓宽融资渠道。运用“政府推动、市场运作”等模式，以大项目为载体，以企业为平台，以资本为纽带，吸引知名大企业、大财团以及民间资金参与旅游开发建设。各县市区要重点排查煤炭、房地产等企业，做好策划、调研，向党委政府汇报，引导其在产业转型升级中向旅游业进军，以推动旅游资源向旅游资本转变，实现资本与资源的有机结合。
五是延长旅游产业链条。旅游业是大产业，涉及食住行游购娱旅游“六要素”，旅游产业同样需要集群发展，形成配套的产业集群，一个成熟的旅游目的地是“旅游六要素”的全面发展、均衡发展和协调发展。从全市旅游发展的情况看，还缺少大项目支撑，特色项目吸引，旅游购物还不发达，夜间消费仍不活跃。必须围绕解决旅游产业的短板问题，加大相关项目的推进力度。一是开发一批重点购物旅游项目。旅游购物收入是旅游收入构成中弹性最强的部分。要在深入挖掘地方特色旅游商品的同时，引进一批大型旅游购物项目，提高旅游综合效益。二是开发一批餐饮住宿重点旅游项目。“吃、住”是旅游产业的基础性要素。我市饮食文化资源丰富，孔府菜是鲁菜的代表，运河文化小吃、清真食品、湖滨鱼类菜系等特色鲜明，开发餐饮旅游项目有着明显的优势，要大力培育本地餐饮龙头企业，开发一批地方特色餐馆。加快旅游住宿设施建设，切实解决旺季“一房难求”的问题，县级优秀旅游城市、旅游强县要借鉴外地经验，发展一批高标准星级旅游饭店。要适应大众休闲的需要，积极引导发展品牌连锁酒店和度假型、观光型、会议型、农居型、保健型等各种不同特色的主题酒店，加强对旅游社会餐馆和家庭旅馆的指导和服务工作，适应自助游的发展需求，加快自驾车营地、汽车旅馆、露营营地的建设。三是开发一批演艺旅游项目。开发旅游演艺项目是聚集人气，提升旅游文化内涵，扩大知名度和影响力，留住游客的重要举措。微山要重点策划微山湖大型演艺活动，中区要重点策划推进《运河老店》演艺节目，汶上、邹城、梁山也要从各自实际出发创意推出演绎活动。四是重点旅游县市区要开发一批山野、滨湖度假旅游等高端旅游项目，有效提升旅游产业水平。
六是提升项目人员素质。文化旅游要发展，关键靠人才。要建立由政府牵头，院校、企业和行业主管部门三方携手共同努力的合作培养机制，针对项目建设发展需求，有针对性地培养人才，以缩短人才供给与需求对接的时间。建立与文化旅游领域创造性劳动和现代企业制度相适应的人力资源管理制度，建立与文化旅游生产规律和市场经济规律相适应的分配制度，建立与文化旅游发展和改革开放要求相适应的人才培养和引进机制，充分利用国际国内两种资源，两个市场，创新人才管理模式，形成人才自由流动、人尽其才、才尽所用的良好人才环境，为旅游项目建设提供智力支撑。加强项目管理人员的知识培训，使其掌握项目管理流程和业务，提高项目管理指导服务能力。进一步规范旅游项目的申报、审批和指导管理。充实旅游公司高层投融资项目人才，以增强旅游项目的投融资力度。
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