供应商和投标人的区别:关于解决国土资源执法监察工作困难及对策的调研

　　
　　胡锦涛总书记强调指出“要实行最严格的耕地保护制度”，温家宝总理指出“保护耕地就是保护农业综合生产能力，就是保障国家粮食安全，18亿亩红线决不能失守。”作为基层国土资源所，是严守18亿亩耕地不失守的前沿阵地的排头兵。在学习践行科学发展观的同时，如何把最严格的耕地保护制定落实到实处。带着这个问题，我们对在国土资源执法监察工作中的困难和阻力进行调研，通过调查发现近年来由于加大了执法力度尤其对08卫片集中开展的整治土地违法违规专项行动以来使土地违法行为得到一定的遏制。但在实际工作中，土地违法依然时有发生，屡禁不止未批现用的现象普遍存在，这些违法案件的发生不仅给国土资源和生态环境造成严重的破坏，同时对耕地保护，守住18亿亩耕地红线，造成严重威胁，而因为种种原因给土地执法造成诸多困难。
一、 执法监察中所遇困难
     调查中发现在执法监察中主要有四个方面的突出困难：一是执法难，法律授予国土部门的权限农民大都了解，因此在我们依法制止占地建房时，在进行谈话笔录现场勘察下达停止违法行为通知书后，部分农民却将通知视为空文，我行我素一二天时间就用砌块盖成了房子，一旦构成建筑物就成为其个人财产，国土部门就无权拆除，这势必造成违法占地现象的蔓延；二是村庄建设缺乏总体规划，就沙沟而言全镇35个行政村有95%以上的村没有规划予留机动地，无法安排农村宅基地，而村内空闲地较少且比较散乱，加之历史传统观念的束缚，有的认为是老辈留下的，别人无权使用，个别确需建房户就强行在自己承包地建房，给执法监察工作带来相当大的困难；三是个别村干部法制观念淡薄，不按《土地管理法》规定办事未经批准擅自做主规划宅基地，仅举大窝村一例，村干部在没有履行任何手续的情况下，仅凭一张规划图就擅自批准15户农民建房，造成农民违法建房即成事实；四是乡镇政府在招商引资中，大都以提供闲置土地作为优惠政策，而可供闲置土地极少，在这种情况下，合同一旦落地，在未办理任何用地手续的情况下，以租代征，开工建设，造成国土部门无法正常进行执法监察处理。
二、 土地执法监察中的困惑
     一是在农民违法建房构成建筑物成为个人财产，国土部门无法拆除，必须申请法院执行，而法院在接受案件后，直到依法拆除的指令下达时间过长，不能及时有效的制止违法占地的行为；二是在执法监察中，发现招商企业，村户养殖场大都是政府支持提供的，而他们的建设用地数量相对较大，仅靠国土部门执法监察是难以凑效的；三是联合执法机制不健全，造成行政执法乏力，联合执法必须由乡镇政府负责管理，这样以来工作中推诿扯皮无法形成执法的合力，使违法占地有可乘之机；四是少数群众乘机上访闹事，在土地执法监察中，我们依法按照程序，对违反法律规定建设的建筑物申请镇政府依法拆除，其家人借机闹事。以茶棚村为例，2008年9月，我们按照08年卫片，重点对违法建设进行专项整治，依法拆除，茶棚村3户村民大吵大闹甚至以死相威胁，并先后到省、市、区上访，在群众中造成不良影响。五是少数村干部由于自身不清，在执法过程中大都不配合，有的甚至耍两面派，当面一套，背后一套，既怕得罪人，又想为人，违法占地建房户90%以上或明或暗的都说村干部打了招呼，给执法监察工作设置了无形的屏障。
三、 执法监察难的对策
　　一是统一提高全民严格土地执法的思想认识，要把科学发展观的精髓与国土资源法律法规相关内容向广大人民群众深透，把科学发展观的内涵与党中央严格保护耕地的相关政策向广大人民群众讲清讲细，在全社会形成严格国土资源管理，严格土地执法的氛围。二是建立和运用土地执法监察联合机制，“单兵作战”的土地执法模式仍然困扰着我们，联合执法问题一直是土地执法监察的薄弱环节，建议各级政府，把国土、规划、建设、纪检、监察、公安、司法、法院、检察等部门的人力、财力资源进行整合，形成快速反映、快速处置的土地执法监察查处机制。善于运用联合执法的力量，严惩违法用地者，杜绝违法用地案件发生，使其走上科学发展用地的快车道。三是建立严格的问责制度，长期以来权责不对等，责任缺失是耕地保护中的一个难题，尽管土地调控政策中明确了地方行政主要责任人的责任。但乡村两级的责任不明确，存在断层，使执法起来显得苍白无力，“严肃查处”统统对事不对人，“坚决查处”多半是只闻楼梯响不见人下来，只有落实严格的土地问责制度，动真格威胁乡村两级主要负责人的切身利益，才能使耕地保护责任落到实处。四是建立和执法业务制度，近期分局制定下发了执法监察责任追究暂行办法，对执法监察工作进行规范，下步的关键在抓落实并严格按要求操作和实施，经常分析处理研究土地执法工作，探索和完善土地执法监察长效管理机制。有助于控制和杜绝违法用地发生，为可持续发展提供用地保障。五是改善执法方式，突出解决自身工作作风存在的问题。以人为本是科学发展观的核心，全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，我们要抓住自身建设这一要害，认真查找自身存在的差距，进一步加强主观世界的改造，讲党性重品行作表率，切实做到对党和国土事业无限忠诚，与土地违法行为坚决斗争，对广大服务对象关心呵护，在学习践行科学发展观新的时代，新的历史使命面前，真正把科学发展观体现到工作中落实到行动上，树立执法管理可亲、可敬、可信新形象，开创执法工作新局面。